農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響因素探究及發(fā)展對(duì)策建議

摘要：農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，有效激活農(nóng)業(yè)活力、挖掘龐大的市場(chǎng)需求，是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。本文從勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象、收入與消費(fèi)四個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建了17個(gè)二級(jí)指標(biāo)，基于2012—2021年中國(guó)30個(gè)省際面板數(shù)據(jù)（除西藏），采用改進(jìn)的熵權(quán)法、基尼系數(shù)測(cè)算30個(gè)省和四大區(qū)域農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域內(nèi)差異程度，并進(jìn)一步使用Kernel核密度估計(jì)、Markov鏈分析我國(guó)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的演變格局與轉(zhuǎn)移概率。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平存在明顯的區(qū)域空間差異，且存在明顯的階梯式差異，區(qū)域間差異是中國(guó)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平總體差異的主要來(lái)源，此外，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平與相鄰區(qū)域之間存在著協(xié)同關(guān)系，存在區(qū)域間的馬太效應(yīng)。由此，本文在全面認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)支持政策、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力 演變格局 區(qū)域差異 政策優(yōu)化建議

一、引言

自我國(guó)2015年提出推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)、2018年中央一號(hào)文件提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”后，對(duì)于生產(chǎn)力的評(píng)價(jià)緯度的研究開(kāi)始日益豐富，特別是伴隨著信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)力的質(zhì)的提升方式也出現(xiàn)了新的變化。2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察調(diào)研期間正式提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”的概念，但新質(zhì)生產(chǎn)力作為一個(gè)新興概念，當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究還處于探索階段，聚焦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字時(shí)代的到來(lái)也對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了重大影響，變相加速催生了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)保障國(guó)家安全有著至關(guān)重要的作用，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在每次時(shí)代變革中都要體現(xiàn)出相對(duì)應(yīng)的靈活性和適應(yīng)性。學(xué)術(shù)界關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展影響因素的研究，主要集中在兩個(gè)方面：一是將新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的區(qū)別就在于科技創(chuàng)新，核心就在于實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)的突破；二是聚焦農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)特征，從勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具及勞動(dòng)對(duì)象三個(gè)角度分別剖析對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響。然而，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的不平衡、農(nóng)業(yè)人才短缺、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題。未來(lái)的研究需要關(guān)注如何整合科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，以及如何構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村的全面振興。因此，本文在此背景下對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力展開(kāi)研究，旨在分析我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)板塊農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)出怎樣的格局？農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程以及轉(zhuǎn)移概率和規(guī)律是什么？各大經(jīng)濟(jì)板塊區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的差異貢獻(xiàn)率的大小以及主要來(lái)源是什么？從而針對(duì)性地對(duì)各大板塊提出發(fā)展對(duì)策建議，這對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、提高全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的指標(biāo)構(gòu)建與熵權(quán)

中國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王羽提出新質(zhì)生產(chǎn)力理論公式為：新質(zhì)生產(chǎn)力=（科學(xué)技術(shù)革命性突破+生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置+產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)）*（勞動(dòng)力+勞動(dòng)工具+勞動(dòng)對(duì)象）優(yōu)化組合。本文根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的相關(guān)文件中對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力概念的闡述，總結(jié)了前人相關(guān)研究結(jié)果，在數(shù)據(jù)可獲得性的基礎(chǔ)上，選取了2012—2021年30個(gè)?。ǔ鞑亍⒏郯呐_(tái)）為樣本，從生產(chǎn)力的三要素出發(fā)構(gòu)建一級(jí)指標(biāo)，并新增收入與消費(fèi)為第四個(gè)維度以更好地體現(xiàn)民生水平，具體下設(shè)的17個(gè)二級(jí)指標(biāo)緊扣新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵提升點(diǎn)中提到的信息化、網(wǎng)聯(lián)化、數(shù)字化、智能化、自動(dòng)化、綠色化、高效化，由此來(lái)構(gòu)建我國(guó)30個(gè)省農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的評(píng)級(jí)體系。原始數(shù)據(jù)主要來(lái)源于各省份的統(tǒng)計(jì)年鑒、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等，部分缺失數(shù)據(jù)通過(guò)線性插值法補(bǔ)齊。為了避免指標(biāo)權(quán)重受到主觀性的影響，本文采用熵權(quán)法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算。

其中為第i年的第j項(xiàng)指標(biāo)的比重；為指標(biāo)j的熵值；為差異性系數(shù)；為熵值法計(jì)算出的權(quán)重；m為研究對(duì)象個(gè)數(shù)；n為指標(biāo)數(shù)。

（二）Dagum基尼系數(shù)及其分解

本文采用Dagum基尼系數(shù)其分解方法，將總體基尼系數(shù)（G）分解為區(qū)域內(nèi)差異（Gw）、區(qū)域間差異（Gnb）、超變密度（Gt）三部分，分析中國(guó)各省農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域差異及其來(lái)源。

（三）Kernel核密度估計(jì)

其中，K（·）表示核密度函數(shù)，由于不同的核密度函數(shù)對(duì)于估計(jì)結(jié)果的影響不大，本文中采用了最常見(jiàn)的高斯核函數(shù)描述y鄰域內(nèi)所有樣本點(diǎn)所占的權(quán)重，h代表核密度估計(jì)的窗寬，本文采用Silverman（1986）提出的最優(yōu)窗寬選擇方法確定窗寬，以達(dá)到精確度和樣本數(shù)的最優(yōu)臨界值。

三、實(shí)證結(jié)果

（一）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的測(cè)度結(jié)果

在全國(guó)層面，從2012年至2021年中國(guó)各省份的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力普遍呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度相對(duì)領(lǐng)先。中部地區(qū)的省份在這十年間的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力同樣呈上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率從0.0363%（河南）到0.0761%（湖北）不等。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，然而數(shù)據(jù)表明這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力在這十年間也有所增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率從0.0494%（內(nèi)蒙古）到0.0833%（寧夏）不等。東北部地區(qū)作為中國(guó)的老工業(yè)基地和重要的糧食產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力也呈上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率介于0.0517%到0.0583%之間。

（二）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的空間差異與來(lái)源分解

1.各區(qū)域內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力的差異

從全國(guó)層面來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力整體的基尼系數(shù)不高，在樣本期內(nèi)平均值為0.123，除2014年至2018年間中部和西部地區(qū)有較為明顯的波動(dòng)外，其余地區(qū)均保持較為穩(wěn)定的狀態(tài)。分區(qū)域來(lái)看，除2016年及2018年全國(guó)整體基尼系數(shù)略低于東部地區(qū)之外，其余年份全國(guó)整體基尼系數(shù)基本與東部地區(qū)保持一致，這說(shuō)明我國(guó)東部地區(qū)內(nèi)的差異貢獻(xiàn)度較高，西部樣本期內(nèi)的基尼系數(shù)平均水平為0.05，為各區(qū)域最小。從時(shí)間維度來(lái)看，2016年后，東部地區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力差異與全國(guó)平均水平的差距有縮小趨勢(shì)，但在2017年后又有回彈趨勢(shì)，這說(shuō)明相關(guān)政策保持效果不太理想。中部地區(qū)在2016年也出現(xiàn)了相較于其他年份基尼系數(shù)下降幅度高的現(xiàn)象，這表明傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式會(huì)使得區(qū)域內(nèi)部的差距不斷拉大。西部地區(qū)整體的波動(dòng)幅度較大，2016年及2017年最為明顯，說(shuō)明該地區(qū)機(jī)械化調(diào)節(jié)作用低。東北部地區(qū)在樣本期內(nèi)呈現(xiàn)穩(wěn)定下降趨勢(shì)。

2.各區(qū)域間新質(zhì)生產(chǎn)力的差異

從平均水平來(lái)看，東-東北之間的差距最大，為0.16，西-中之間的差距最小，為0.08。2012年至2014年各地域之間的差距都處于上升趨勢(shì)，2014年后開(kāi)始穩(wěn)定下降，并且東-東北之間的差距處于最高，東北部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總體發(fā)展情況較好，也初步形成了集群發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)有一定的規(guī)模，農(nóng)民收入逐年提高，但在新型農(nóng)業(yè)化方面仍存在著發(fā)展動(dòng)力不足、土地流轉(zhuǎn)困難、管理水平不高、經(jīng)營(yíng)成本較大、不能很好地激發(fā)產(chǎn)品附加值。

3.新質(zhì)生產(chǎn)力總體差異及分解

我國(guó)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域內(nèi)基尼系數(shù)總體水平低，變化幅度不大，在2014年達(dá)到峰值0.035，之后逐年回落到0.028，其貢獻(xiàn)率也相對(duì)應(yīng)呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，這就表明我國(guó)各區(qū)域內(nèi)部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平差異不大，不是總體差異的主要來(lái)源。區(qū)域間差異貢獻(xiàn)值在樣本期的每一年中都高于區(qū)域內(nèi)差異貢獻(xiàn)值，這說(shuō)明我國(guó)在縮小農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的差異時(shí)要重點(diǎn)平衡各大區(qū)域板塊的均衡。區(qū)域間超變密度的貢獻(xiàn)值和相對(duì)貢獻(xiàn)率在樣本時(shí)期內(nèi)均呈現(xiàn)波浪式下降趨勢(shì)，在樣本期內(nèi)，貢獻(xiàn)值峰值為0.039，谷值為0.028，貢獻(xiàn)率峰值為32.68%，谷值為23.17%，這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的差異次要來(lái)源于超變密度，即不同區(qū)域交叉重疊問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的提升造成重要影響。

（三）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程

為了更精確地識(shí)別出區(qū)域之間相對(duì)差異的變化軌跡，刻畫(huà)各區(qū)域農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程，本文進(jìn)一步通過(guò)觀察密度曲線的各方面特征來(lái)探究各區(qū)域農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)演進(jìn)規(guī)律。

從分布位置來(lái)看，東、中、西部的曲線都呈現(xiàn)出整體左移的趨勢(shì)，說(shuō)明我國(guó)這些區(qū)域省份的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平都在穩(wěn)步提升，但東北地區(qū)的曲線出現(xiàn)了右移的趨勢(shì)，這表明我國(guó)東北區(qū)域整體的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平有所下降。

從主峰分布形態(tài)來(lái)看，中部和東北部的主峰都呈現(xiàn)出高度下降，寬度變大的趨勢(shì)，這表明隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中部和東北部區(qū)域內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力水平差異的離散程度增加。西部地區(qū)的主峰呈現(xiàn)出高度上升，寬度變小的趨勢(shì)，這表明該區(qū)域內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力的絕對(duì)差異正在逐步縮小。東部地區(qū)的變化不顯著。

從曲線的分布延展性來(lái)看，各地區(qū)的曲線均存在一定程度的右拖尾現(xiàn)象，即區(qū)域內(nèi)存在部分省份的新質(zhì)生產(chǎn)力水平顯著高于同一區(qū)域內(nèi)的其他省份，并且該現(xiàn)象由東向西逐漸顯著，這也反映出了我國(guó)現(xiàn)階段存在“強(qiáng)省會(huì)”帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展模式，但在東部地區(qū)，“多點(diǎn)開(kāi)花”發(fā)展模式更為廣泛。東、中、西部地區(qū)曲線分布延展的收斂性較差，這表明區(qū)域內(nèi)極端值與平均值的差距并未縮小。

從波峰數(shù)目上來(lái)看，東部、中部、西部多峰形態(tài)明顯，說(shuō)明多極分化現(xiàn)象顯著，東北部地區(qū)的多峰出現(xiàn)在樣本初期，這表明隨著時(shí)間的推移，該區(qū)域內(nèi)的兩極分化特征在整體上逐漸變?nèi)?，區(qū)域內(nèi)的差異化程度不斷降低。

（四）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移方向和概率

在核密度估計(jì)的基礎(chǔ)上，本文通過(guò)四分位法將新質(zhì)生產(chǎn)力水平由低到高劃分為1型、2型、3型和4型，進(jìn)一步運(yùn)用Markov鏈對(duì)我國(guó)區(qū)域之間農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平的轉(zhuǎn)移方向和概率做出分析。

據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，若與2型省份相鄰，則本省由3型向4型轉(zhuǎn)移的概率高于傳統(tǒng)馬爾可夫矩陣的結(jié)果，若與3型省份相鄰，則本省由3型向4型轉(zhuǎn)移的概率低于傳統(tǒng)馬爾可夫矩陣的結(jié)果，這表明不同的空間分布格局會(huì)影響農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。當(dāng)與2型省份相鄰時(shí)，1型向2型轉(zhuǎn)變的概率為26.3%，2型向3型轉(zhuǎn)變的概率為38.1%，3型向4型轉(zhuǎn)變的概率為35.3%；當(dāng)與3型省份相鄰時(shí)，1型向2型轉(zhuǎn)變的概率為34.8%，2型向3型轉(zhuǎn)變的概率為24.2%，3型向4型轉(zhuǎn)變的概率為15.8%。這表明與水平越高的省份相鄰，則本省低水平向上轉(zhuǎn)移的概率會(huì)增加，但高水平向上轉(zhuǎn)移的概率也會(huì)減少。當(dāng)與1型省份相鄰時(shí)，2型、4型維持自身狀態(tài)的概率為71.4%、100%；與4型相鄰時(shí)，2型、4型維持自身狀態(tài)的概率為85.7%、80%，這不僅驗(yàn)證了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平與相鄰區(qū)域之間存在著協(xié)同關(guān)系，并且也進(jìn)一步驗(yàn)證了區(qū)域間的馬太效應(yīng)。

四、結(jié)論與對(duì)策建議

（一）東部地區(qū)：利用優(yōu)勢(shì)，縮小內(nèi)部差距

由三維核密度圖可以看出東部地區(qū)內(nèi)的差異貢獻(xiàn)率最高，雖有縮小趨勢(shì)，但在政策保持方面效果不佳，基尼系數(shù)也顯示東—東北兩大板塊之間的差異是地區(qū)間差異的主要來(lái)源。東部地區(qū)在較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地理位置下創(chuàng)新要素匯聚度高、新興科技產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)完善、產(chǎn)品流通便利、市場(chǎng)需求旺盛，但正是在這樣的條件下，大量涌入的外來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品沖擊了本地自有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，工業(yè)化的迅速擴(kuò)張使得耕地面積縮小，因此造成的土地資源稀缺的壓力又會(huì)使得人們追求更易獲得經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生產(chǎn)方式，由此形成了一個(gè)惡性閉環(huán)，年輕勞動(dòng)力在各方優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)的吸引下也開(kāi)始從農(nóng)業(yè)行業(yè)大量流失。因此，要大力推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)普及，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育智慧農(nóng)業(yè)人才；建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，通過(guò)在東部地區(qū)的試點(diǎn)工作，探索形成全國(guó)可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式；提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，積極參與國(guó)際農(nóng)業(yè)交流與合作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入度。

（二）中西部地區(qū)：分配資源，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

由馬爾可夫鏈和三維核密度圖的結(jié)合分析結(jié)果來(lái)看，中西部地區(qū)各省的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密集，協(xié)同發(fā)展效應(yīng)更強(qiáng)，因此如何可以在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下合理分配和利用農(nóng)業(yè)資源、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展就變得格外重要。首先要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行全面的調(diào)查和評(píng)估，根據(jù)資源評(píng)估結(jié)果制定合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確各區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。其次要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，為西部地區(qū)提供政策傾斜和支持，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，對(duì)于丘陵山區(qū)等機(jī)械化難度較大的地區(qū)積極提供購(gòu)置補(bǔ)貼和項(xiàng)目支持。最后要合理利用水資源，根據(jù)不同區(qū)域的水資源狀況和用水需求制定合理的用水規(guī)劃，加快進(jìn)行水價(jià)制度的改革與水權(quán)交易市場(chǎng)的建立，實(shí)施差別化水價(jià)政策。

（三）東北部地區(qū)：優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重燃農(nóng)業(yè)活力

據(jù)以上分析可以看出東北地區(qū)農(nóng)業(yè)活力的重燃是發(fā)展全國(guó)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要一環(huán)。因此，首先要加大糧食安全保障，尤其是對(duì)黑土地等關(guān)鍵糧食生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵤┯行ПＷo(hù)措施，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)以提高土壤肥力和防止土壤侵蝕，同時(shí)健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性。其次要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，根據(jù)市場(chǎng)需求優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，要深化農(nóng)村土地制度和金融改革，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)范圍。最后要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要利用好本地的科研優(yōu)勢(shì)，對(duì)新認(rèn)定的涉農(nóng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室給予獎(jiǎng)補(bǔ)，加強(qiáng)省級(jí)涉農(nóng)科技創(chuàng)新基地動(dòng)態(tài)管理，與重要院校戰(zhàn)略合作，成立省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

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（作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：李麗君