創(chuàng)新打造“共富果園”模式的實(shí)踐與思考

近年來(lái)，常山堅(jiān)持系統(tǒng)創(chuàng)新思維與“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮林業(yè)在共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要作用，潛心打造“共富果園”，擦亮“兩柚一茶”金名片，蹚出一條具有鮮明常山特色的發(fā)展道路。截至2022年底，全縣創(chuàng)建了“共富果園”30個(gè)，2023年新申報(bào)創(chuàng)建共富果園26個(gè)，涵蓋常山胡柚、油茶、食用菌、中藥材等40多個(gè)產(chǎn)業(yè)品種，總面積2.5萬(wàn)余畝。在“共富果園”的帶動(dòng)下，2022年，常山農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)2.2億元，30個(gè)共富果園所在村村集體收入5557.8萬(wàn)元，村均收入150.2萬(wàn)元，比全縣村集體平均收入122.7萬(wàn)元，高出21%。

一、建設(shè)“共富果園”的主要做法

（一）健全政策保障體系

優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、完善政府工作機(jī)制、健全政策保障體系是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要前提。常山建立由書(shū)記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，村書(shū)記直接參與的縣鄉(xiāng)村三級(jí)“一把手”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，打通貫通生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”的縣農(nóng)合聯(lián)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)+產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)體系。同時(shí)堅(jiān)持政策推動(dòng)，重視政策集成，構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的政策體系，出臺(tái)系列《“共富果園”建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，制定“等級(jí)嘉獎(jiǎng)+單項(xiàng)激勵(lì)+綜合獎(jiǎng)勵(lì)”的政策體系。在綜合獎(jiǎng)勵(lì)上，創(chuàng)新“1+ N”政策包，以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，做到分類(lèi)施策、精準(zhǔn)滴灌。創(chuàng)新通用券、科技券、培訓(xùn)券、就業(yè)券、金融券、采購(gòu)券、低碳券七券兌現(xiàn)模式，累計(jì)兌現(xiàn)政策43項(xiàng)；在等級(jí)嘉獎(jiǎng)上，對(duì)“共富果園”創(chuàng)建百分制績(jī)效考核，設(shè)置等級(jí)考評(píng)獎(jiǎng)、金融貼息獎(jiǎng)、要素配置獎(jiǎng)；在單項(xiàng)激勵(lì)上，對(duì)帶動(dòng)作用明顯的共富果園設(shè)立社會(huì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)與畝均投資獎(jiǎng)項(xiàng)，予以一次性績(jī)效激勵(lì)，從而有效吸引社會(huì)主體、村集體（強(qiáng)村公司）、農(nóng)戶(hù)參與共建。

（二）深化數(shù)字應(yīng)用管理

常山深入貫徹?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程戰(zhàn)略部署”，著力推進(jìn)“共富果園”與數(shù)字技術(shù)的深度融合，以數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！肮哺还麍@”創(chuàng)建遵循“一園一策”、“一業(yè)一特”的原則，啟動(dòng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、精深化、品牌化、景區(qū)化“六化”建設(shè)。依托生態(tài)資源云腦，打造數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“共富果園”全周期、數(shù)字化、可視化管理。一方面搭建數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化育苗，打造生產(chǎn)端口智能化，并對(duì)自動(dòng)投喂系統(tǒng)、水肥一體化、土壤墑情監(jiān)測(cè)、自動(dòng)噴淋等智能化設(shè)備進(jìn)行改造提升。另一方面加速推進(jìn)流通端口數(shù)字化，搭建多個(gè)電商平臺(tái)，加快共富果園產(chǎn)品進(jìn)城入市。此外，常山利用云腦開(kāi)發(fā)胡柚低碳“U”碼，涵蓋碳排核算、胡柚碳足跡、碳交易等全要素評(píng)價(jià)，推動(dòng)低碳綠色發(fā)展。

（三）聚焦共富分配機(jī)制

常山構(gòu)建公司與村集體、農(nóng)戶(hù)三者創(chuàng)新“1+2+3”利益分配模式，促進(jìn)收益合理分配，提高中低農(nóng)戶(hù)收入，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富企贏?！耙淮畏峙洹奔粗Ц掇r(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)等財(cái)產(chǎn)性收入及勞務(wù)工資性收入，“二次分配”即鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)利潤(rùn)對(duì)參與農(nóng)戶(hù)及村集體實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)、分紅；“三次分配”即鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體捐贈(zèng)共富基金，幫扶低收入農(nóng)戶(hù)或資助屬地村開(kāi)展公益性事業(yè)建設(shè)“共富果園”創(chuàng)建，借助兩山合作社對(duì)農(nóng)戶(hù)低效資產(chǎn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)、增信投資，并引入社會(huì)資本聯(lián)合開(kāi)發(fā)、對(duì)癥盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)資源變資本、荒地變寶地、廢園變錢(qián)園、劣田變良田，村民變股民、農(nóng)民變工人、村干部變CEO。如天馬街道天安村“父親的水稻田”，簽約50名農(nóng)民對(duì)500畝水稻進(jìn)行網(wǎng)格化管理，明確對(duì)畝產(chǎn)稻谷600斤以上的網(wǎng)格，在勞務(wù)工資的基礎(chǔ)上再給予500元/畝生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，2021年支出獎(jiǎng)勵(lì)25萬(wàn)元。

（四）創(chuàng)新品牌宣傳模式

市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)核心是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是品牌的競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)建品牌是持續(xù)發(fā)展和贏得市場(chǎng)的關(guān)鍵。為打造“共富果園”品牌，常山縣注重展示成果、推廣做法、介紹經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)影視、社交網(wǎng)絡(luò)、案例大賽等渠道進(jìn)行宣傳，成果斐然。常山發(fā)布推出《我是共富果園CEO》欄目，在常山電視臺(tái)、常山發(fā)布、抖音等媒體平臺(tái)定期發(fā)布，讓每個(gè)“共富果園”負(fù)責(zé)人走到屏幕前，推介自家的“寶貝”，營(yíng)造了良好的“共富果園”創(chuàng)建氛圍。常山積極創(chuàng)新品牌營(yíng)銷(xiāo)，采用“訂單農(nóng)業(yè)+連鎖經(jīng)營(yíng)+品牌專(zhuān)賣(mài)+電商直播”多元化的銷(xiāo)售模式，將“共富果園”農(nóng)產(chǎn)品打造成新網(wǎng)紅。對(duì)符合質(zhì)量要求的農(nóng)產(chǎn)品，授權(quán)使用“一份常禮”公用品牌，不斷提高“共富果園”的知名度、美譽(yù)度、認(rèn)知度。此外，常山還拍攝《胡柚娃》動(dòng)漫電影，舉辦賞花問(wèn)柚活動(dòng)，與浙江衛(wèi)視合作拍攝《“食”萬(wàn)八千里》，連續(xù)兩年舉辦的萬(wàn)人UU音樂(lè)節(jié)更是成為全網(wǎng)熱點(diǎn)。常山不斷強(qiáng)化品牌建設(shè)、促進(jìn)品牌推廣，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)常山“共富果園”品牌的識(shí)別度與記憶度，擴(kuò)大品牌影響力與宣傳覆蓋面。

二、建設(shè)“共富果園”的啟示

（一）資金保障，政策支持，夯實(shí)共同富裕建設(shè)基礎(chǔ)

共同富裕的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)政府政策的引導(dǎo)與財(cái)政資金的支持。以政府政策為錨，采取財(cái)政手段與金融手段保障共同富裕建設(shè)所需的資金量，是實(shí)現(xiàn)共同富裕必不可缺的重要手段。共同富裕建設(shè)對(duì)各項(xiàng)政策之間的耦合性要求更高，各地在把握地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)與當(dāng)前發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，勢(shì)必要更加注重政策的協(xié)同配套，增強(qiáng)政策舉措的前瞻性、靈活性、協(xié)調(diào)性，以系統(tǒng)的發(fā)展思維看待問(wèn)題。與此同時(shí)充分發(fā)揮資金的補(bǔ)助作用。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金績(jī)效，完善鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金管理機(jī)制，即推動(dòng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策實(shí)施和資金投入的精準(zhǔn)性和有效性。鼓勵(lì)各地因地制宜統(tǒng)籌安排資金，積極推進(jìn)集中財(cái)力辦大事，并創(chuàng)新運(yùn)用基金、擔(dān)保、保險(xiǎn)等多種支農(nóng)方式，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本多元化投入。

（二）培育品牌，加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮品牌的市場(chǎng)效應(yīng)

產(chǎn)品的區(qū)域品牌是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)力助推器。消費(fèi)升級(jí)背景下，消費(fèi)者對(duì)于品質(zhì)化、多樣化的產(chǎn)品需求不斷上升，對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)逐漸由商品消費(fèi)轉(zhuǎn)向品牌消費(fèi)。因此，加強(qiáng)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的品牌打造與營(yíng)銷(xiāo)推廣，可以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在共同富裕建設(shè)進(jìn)程中搶占先機(jī)。要加大經(jīng)營(yíng)理念、品牌意識(shí)、科技創(chuàng)新、數(shù)字化應(yīng)用、精深加工等方面的培訓(xùn)力度。在明確區(qū)域品牌定位的同時(shí)深度結(jié)合區(qū)域資源、人口勞動(dòng)力等各方因素，以產(chǎn)品的差異化與獨(dú)特性滿(mǎn)足消費(fèi)者的個(gè)性化需求。在品牌培育基礎(chǔ)上不斷加大品牌宣傳與推廣力度。通過(guò)電視節(jié)目、廣播、網(wǎng)路等媒體頻道與富有特色的活動(dòng)舉辦，打造全渠道營(yíng)銷(xiāo)，把握全鏈路流量，提升品牌美譽(yù)度，全面推廣品牌文化，讓品牌文化變得生動(dòng)、豐滿(mǎn)、形象，在潛移默化間贏得消費(fèi)者的認(rèn)同感。同時(shí)開(kāi)拓多元化品牌銷(xiāo)售渠道，線(xiàn)上線(xiàn)下、直銷(xiāo)非直銷(xiāo)齊采用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)普及優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自有電商平臺(tái)、第三方電商平臺(tái)或廣大社交媒體，擴(kuò)大銷(xiāo)售市場(chǎng)，以品牌之力拓寬共富道路。

（三）土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造共富產(chǎn)業(yè)數(shù)字場(chǎng)景

常山將低、小、散農(nóng)產(chǎn)品種植“化零為整”，推出的“共富果園”模式具有高度參考價(jià)值。地區(qū)共同富裕的建設(shè)一方面離不開(kāi)土地要素支撐的強(qiáng)化。要將區(qū)域土地作為有機(jī)整體，統(tǒng)籌整合資源開(kāi)展全域土地整治，由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)民手中的“碎片化”土地，集中承包、連片開(kāi)發(fā)，高效盤(pán)活土地資源。同時(shí)將分散的個(gè)體戶(hù)集中起來(lái)，組成專(zhuān)業(yè)且具有規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，達(dá)到延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，產(chǎn)量、產(chǎn)值雙增長(zhǎng)的效果。另一方面要充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，建立健全數(shù)字化管理體系，升級(jí)融合一二三產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。尤其是通過(guò)產(chǎn)品與生產(chǎn)數(shù)字化、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、供應(yīng)鏈數(shù)字化、運(yùn)營(yíng)與渠道數(shù)字化、用戶(hù)數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息庫(kù)，統(tǒng)一歸集種植、生長(zhǎng)、加工、銷(xiāo)售等信息，推廣適宜當(dāng)?shù)氐乩須夂驐l件的農(nóng)機(jī)開(kāi)發(fā)，提升農(nóng)機(jī)覆蓋率，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化監(jiān)管、數(shù)字化管理，以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增收，以數(shù)字賦能推動(dòng)共同富裕。

（作者單位：1.浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)地方財(cái)政研究院，2.浙江省常山縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：李政