優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理的探討

摘要：本文通過對(duì)海南省若干村莊在村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、資金申請(qǐng)及運(yùn)營過程的調(diào)研與分析。從做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營前頂層設(shè)計(jì)；設(shè)定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營模式；規(guī)范項(xiàng)目內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，抓好收益分配；完善財(cái)政項(xiàng)目資金管理措施，構(gòu)建全過程的績效管理機(jī)制；建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行平臺(tái)；加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建；增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控能力，積極引導(dǎo)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等七個(gè)方面，提出優(yōu)化村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理的建議。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 資金管理 優(yōu)化建議

*基金項(xiàng)目：海南開放大學(xué)“海南省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展科研團(tuán)隊(duì)”項(xiàng)目。

一、引言

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入的快速增長和農(nóng)村生產(chǎn)生活向現(xiàn)代化穩(wěn)步邁進(jìn)，在于有效銜接小農(nóng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，走向共同富裕，使“農(nóng)民變股東”落到實(shí)處，保證“三變”改革任務(wù)順利完成，從而更有效的促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。近年來，海南省在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索與創(chuàng)新實(shí)踐，取得了初步成效。然而，該省的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在發(fā)展瓶頸，包括收入來源的單一化、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的不健全以及財(cái)政資金使用效率的不高等關(guān)鍵問題。本文通過對(duì)海南省村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)性地提出了一系列優(yōu)化建議，為促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

二、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理中存在的主要問題

由于海南省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處初創(chuàng)探索中，在組織體制、管理機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)營、人才等方面存在短板和不足，因此村集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營幾個(gè)環(huán)節(jié)存在一定的問題。

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施不足。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是村集體發(fā)展項(xiàng)目的必要前提，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套的薄弱成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受限于較為薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如部分地區(qū)干旱少雨，盡管部分村莊已通水渠，但無法常年正常供水或保證種植項(xiàng)目持續(xù)灌溉用水的需求。此外，由于受區(qū)位條件、自然條件制約，部分村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分村莊缺乏支持養(yǎng)殖和二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的設(shè)施，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)難以進(jìn)入。

2.土地資源普遍緊缺。由于歷史和規(guī)劃原因，鄉(xiāng)村普遍面臨集體產(chǎn)業(yè)用地的短缺、土地使用指標(biāo)難以落實(shí)狀況。目前，絕大部分面積的村集體土地性質(zhì)以基本農(nóng)田和林地為主，高度依賴全域土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的推進(jìn)進(jìn)程，村莊土地資源零散導(dǎo)致當(dāng)下發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)的土地與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無法有效和快速的匹配，影響了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。

3.村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。由于項(xiàng)目申報(bào)時(shí)多缺乏向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃，也未進(jìn)行充分調(diào)研，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在跟風(fēng)現(xiàn)象，多停留在小規(guī)模、單一結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)種養(yǎng)項(xiàng)目，缺乏高效農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。項(xiàng)目組織者也未能深刻把握壯大集體經(jīng)濟(jì)的核心目標(biāo)，缺乏對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)原則的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目與本地農(nóng)戶生產(chǎn)脫節(jié)，無法有效銜接小農(nóng)戶與大市場。同時(shí)，部分村級(jí)干部在集體資產(chǎn)運(yùn)營管理方面缺乏創(chuàng)新意識(shí)，有些只是為了完成有效資金的使用指標(biāo)選擇保守穩(wěn)定的小規(guī)模產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

（二）項(xiàng)目資金申請(qǐng)中存在的問題

1.審批流程多層級(jí)與理解偏差。項(xiàng)目資金的申請(qǐng)流程為村級(jí)發(fā)起、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣級(jí)審批與資金分配。涉及多層級(jí)政府機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在橫向與縱向管理環(huán)節(jié)中出現(xiàn)對(duì)政策文件理解的不一致和執(zhí)行角度的偏差。因缺乏統(tǒng)一和連貫性的指導(dǎo)，常常出現(xiàn)每年項(xiàng)目庫入庫時(shí)因?yàn)楦鳝h(huán)節(jié)材料不達(dá)標(biāo)，反復(fù)提交材料審核，影響項(xiàng)目入庫的效率。

2.專業(yè)指導(dǎo)不足影響項(xiàng)目資金使用效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體組織普遍缺乏專業(yè)人才，項(xiàng)目規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)欠缺，難以準(zhǔn)確估算所需資金。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因資源匱乏，無法有效利用項(xiàng)目資金，導(dǎo)致資金冗余；但對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、效益好的項(xiàng)目則因資金不足或因配套設(shè)施不完善，無法充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，以致出現(xiàn)“跛腳產(chǎn)業(yè)”狀況。影響項(xiàng)目的有效申報(bào)和資金使用效率。

（三）項(xiàng)目運(yùn)營環(huán)節(jié)存在的問題

1.實(shí)施主體分工不科學(xué)，管理方式粗放。村集體項(xiàng)目應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶及技術(shù)管理企業(yè)共同組建，但現(xiàn)實(shí)中多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)職能交叉，分工不明確，仍依賴于傳統(tǒng)的行政管理模式，導(dǎo)致資源配置效率低下和項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。村集體經(jīng)濟(jì)組織雖理論上負(fù)責(zé)項(xiàng)目，實(shí)際操作中責(zé)任多由鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部承擔(dān)。這種管理模式不僅導(dǎo)致政經(jīng)混合不清，還加劇了村級(jí)基層組織的工作負(fù)擔(dān)。

2.激勵(lì)機(jī)制不健全。村兩委成員普遍兼任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，面臨多重任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，但缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。盡管在經(jīng)營成功的情況下，收益歸集體所有，但目前缺乏明確的獎(jiǎng)勵(lì)措施來實(shí)質(zhì)性地激勵(lì)“兩委”班子成員，削弱了項(xiàng)目管理人員的積極性和主動(dòng)性。

3.持續(xù)經(jīng)營保障不足。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資與運(yùn)營中，市場風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力因素構(gòu)成了不可忽視的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，村集體產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性比短期利潤追求更為關(guān)鍵，尤其是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，其固有的周期性盈虧規(guī)律要求項(xiàng)目必須具備穩(wěn)健的資金保障機(jī)制，如風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等財(cái)務(wù)安排。然而，研究發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目主體普遍未能充分評(píng)估和準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，部分村級(jí)管理者甚至寄望于政府對(duì)損失的兜底。此外，村級(jí)組織在政策資金的安全管理方面存在不足，缺乏綜合的建設(shè)績效管理機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目管理、資金運(yùn)用和績效評(píng)估之間的協(xié)同不力。

三、提升村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理效能的對(duì)策建議

借鑒大力開展社會(huì)化服務(wù)的做法，發(fā)揮企業(yè)組織、公共服務(wù)平臺(tái)等市場主體專業(yè)優(yōu)勢，深入鄉(xiāng)村、因地制宜輔導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織謀劃項(xiàng)目庫。以鄉(xiāng)村振興各類涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金為主線，建立健全村集體產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理的長效機(jī)制，確保完成村集體產(chǎn)業(yè)設(shè)立初期項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營管理和后期成果管理等各環(huán)節(jié)工作任務(wù)。

（一）做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營前頂層設(shè)計(jì)

一是設(shè)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。充分利用當(dāng)?shù)氐耐恋?、自然和人文資源等一切經(jīng)濟(jì)資源作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)對(duì)象，將自然稟賦、地理位置、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為其資金投資的發(fā)展方向，根據(jù)本地實(shí)際和財(cái)力狀況提前儲(chǔ)備一批群眾急盼、發(fā)展急需、聯(lián)農(nóng)機(jī)制好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

二是確定運(yùn)營主體。為實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離，可確定以“村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社”為運(yùn)營主體，推動(dòng)村集體產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)共同發(fā)展。

三是梳理產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。項(xiàng)目的運(yùn)營方與村兩委就目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做溝通梳理，規(guī)避產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板和弊端，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

四是股東結(jié)構(gòu)設(shè)定。引進(jìn)技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，并發(fā)動(dòng)本村農(nóng)戶共同參與項(xiàng)目投資，實(shí)現(xiàn)帶農(nóng)和共同致富的目標(biāo)。

五是精心構(gòu)建股權(quán)結(jié)構(gòu)。村集體經(jīng)濟(jì)組織以項(xiàng)目資金投資入股，農(nóng)戶以貨幣資金或土地使用權(quán)參股，技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)或合作的公司以其持有的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)或以貨幣資金的方式入股。通過這種多元化的股權(quán)設(shè)計(jì)，確保資源的有效整合，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)保障農(nóng)戶和技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)的利益，實(shí)現(xiàn)共贏。

（二）設(shè)定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營模式

一是采取“村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民+技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)（企業(yè)或公司）”為主體承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營。由村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)項(xiàng)目管理決策，即由村集體經(jīng)濟(jì)組織投資、農(nóng)戶入股、技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)（企業(yè)或公司）進(jìn)行的項(xiàng)目管理的三方合作經(jīng)營模式。與管理團(tuán)隊(duì)約定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，保障項(xiàng)目的可持續(xù)良性運(yùn)營。

二是堅(jiān)持集體所有制的資金使用導(dǎo)向。村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)以村集體控股為宜，這樣確保集體所有制的主導(dǎo)地位不變。為達(dá)到產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)作用，可通過“同股同權(quán)”的方式轉(zhuǎn)讓集體股份給農(nóng)戶，該舉措有利于村集體經(jīng)濟(jì)組織的控制權(quán)，保障成員尤其是集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶收益。

三是因項(xiàng)目引入的企業(yè)或公司以技術(shù)和管理投資為主。與第三方技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)（企業(yè)或公司）在“入股協(xié)議”中約定其擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)（或管理）的總經(jīng)理，負(fù)責(zé)評(píng)估項(xiàng)目投入與產(chǎn)出，測算項(xiàng)目利潤，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等。村集體經(jīng)濟(jì)組織與第三方技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)（企業(yè)或公司）簽訂“入股協(xié)議”。

“村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民+技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)（企業(yè)或公司）”的經(jīng)營模式可實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)，村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立市場化運(yùn)營，從設(shè)立環(huán)節(jié)、運(yùn)營環(huán)節(jié)、收益分配環(huán)節(jié)細(xì)化項(xiàng)目運(yùn)營管理制度，使運(yùn)營模式更清晰、靈敏度更高，增強(qiáng)了市場適應(yīng)能力，大大提高村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理水平和效率。

四是成立村集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)服務(wù)部，高效配置人力資源。成立服務(wù)于村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)服務(wù)部。村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)服部簽訂《勞務(wù)服務(wù)合同》，建立勞務(wù)服務(wù)合作關(guān)系，對(duì)村集體項(xiàng)目的務(wù)工人員進(jìn)行統(tǒng)一配置和培訓(xùn)。這不僅保護(hù)了本地農(nóng)民的勞動(dòng)者權(quán)益，而且靈活化、規(guī)范化的的用工方式，可達(dá)到降低成本、高效管理的目的。

五是“量身定制”章程，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范管理長效機(jī)制。針對(duì)政府產(chǎn)業(yè)資金投入村集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體產(chǎn)業(yè)資金對(duì)外投資合作的新模式，需根據(jù)各產(chǎn)業(yè)主體自身特點(diǎn)制定服務(wù)于各方運(yùn)營主體發(fā)展的章程。從經(jīng)營模式、股份比例、組織機(jī)構(gòu)、資金管理等進(jìn)行章程的“量身定制”。通過制定個(gè)性化的“章程”，對(duì)調(diào)整村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)外部關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。通過科學(xué)梳理各類制度清單建立長效機(jī)制，形成村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)營管理考核評(píng)價(jià)體系，有效調(diào)動(dòng)成員主動(dòng)參與的積極性。

（三）規(guī)范項(xiàng)目內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，抓好收益分配

一是實(shí)行資金?？顚Ｓ?。各類財(cái)政資金拔付到村集體經(jīng)濟(jì)組織帳戶（如村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社或村集體經(jīng)濟(jì)合作社）上，實(shí)行?？顚Ｓ?。通過“四議兩公開”程序，由村集體經(jīng)濟(jì)組織以資本金投入的方式，實(shí)繳注冊(cè)資金做為項(xiàng)目啟動(dòng)資金。

二是實(shí)行“收支兩條線”。規(guī)定收入款按“收支兩條線”執(zhí)行，收入款項(xiàng)直接回到各項(xiàng)目銀行專戶，不得用于他用，支出款項(xiàng)按財(cái)務(wù)管理報(bào)賬流程支出。對(duì)屬村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)產(chǎn)生的現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，減少現(xiàn)金持有成本，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。

三是構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系中內(nèi)部控制系統(tǒng)，通過高效和規(guī)范的財(cái)務(wù)管理來提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目效益。對(duì)正在運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目根據(jù)相關(guān)政策要求進(jìn)行規(guī)范化整改，包括健全財(cái)務(wù)管理制度，修訂補(bǔ)充協(xié)議，完善手續(xù)等，并形成書面佐證材料，歸類存檔。

四是抓好收益分配。收益分配首先要堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖。防止集體資產(chǎn)流失，堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損。第二，要遵循民主決策原則，充分尊重本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見。第三，遵循效益優(yōu)先原則，即集體經(jīng)濟(jì)收益要優(yōu)先滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的需要，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。第四，堅(jiān)持同股同權(quán)原則，集體經(jīng)濟(jì)組織成員根據(jù)股權(quán)享有的集體收益分配。第五，遵循利益共享原則，即收益分配方案要兼顧各方利益，維護(hù)各方面的合法權(quán)益。第六，做好收益分配的監(jiān)督管理。各級(jí)部門要分工協(xié)作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配辦法，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任主體職責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要健全完善村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，建立健全相關(guān)管理制度。

（四）完善財(cái)政項(xiàng)目資金管理措施，構(gòu)建全過程的績效管理機(jī)制

一是政府主管部門對(duì)本市縣的村集體經(jīng)濟(jì)要制定總體的長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展階段，制定實(shí)施針對(duì)性、適用性強(qiáng)的政策措施，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目的有序?qū)嵤Ｂ鋵?shí)土地支持政策，農(nóng)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

二是成立省、市縣兩級(jí)資金管理中心，優(yōu)化考核監(jiān)管機(jī)制，提升資金使用效益。成立省級(jí)資金管理中心，出臺(tái)構(gòu)建全面科學(xué)的資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建全過程的績效管理機(jī)制。將績效貫穿于涉農(nóng)資金管理的各個(gè)流程和環(huán)節(jié)，注重鄉(xiāng)村振興資金使用的績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提升資金使用效益。目前各市縣成立的鄉(xiāng)村振興投資公司或服務(wù)中心的平臺(tái)，可以依托其承擔(dān)市縣管理中心前期工作，從項(xiàng)目前期謀劃，可行性研究，購買第三方專業(yè)服務(wù)上完善各個(gè)市縣的管理職能。

三是抓好項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)“花錢必問效，無效要問責(zé)”的績效管理模式。項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)及考核的主要內(nèi)容包括資金保障、項(xiàng)目管理和使用成效等方面的情況。優(yōu)化評(píng)價(jià)考核監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化過程督導(dǎo)，形成“考前培訓(xùn)、過程督導(dǎo)、考后輔導(dǎo)”考核辦法。

項(xiàng)目實(shí)施各方負(fù)責(zé)項(xiàng)目績效目標(biāo)編制、績效運(yùn)行監(jiān)控、開展績效自評(píng)，對(duì)提交的績效評(píng)價(jià)資料真實(shí)性、合規(guī)性、合法性負(fù)責(zé)。資金使用和項(xiàng)目管理要履行民主決策程序，全面落實(shí)公開公示制度，財(cái)政資金的政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果、鎮(zhèn)村兩級(jí)項(xiàng)目安排和資金使用情況等信息及時(shí)按照相關(guān)要求向社會(huì)公開，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。做到落實(shí)績效管理要求，強(qiáng)化跟蹤督促，以提升資金使用效益。

四是各地出臺(tái)符合本區(qū)域現(xiàn)狀的《村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金管理操作指南》，貫穿資金項(xiàng)目管理全生命周期，涉及項(xiàng)目入庫、項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)管理三大模塊，覆蓋資金分配下達(dá)、報(bào)賬撥付和績效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵要素。按項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)，精心編制范本模板，并配以示例，做到全方位、全流程、全要素管理?！恫僮髦改稀吩谌∷惺锌h區(qū)統(tǒng)一推行，方便基層按章辦事，做到工作有規(guī)可依、有據(jù)可查，實(shí)現(xiàn)全省銜接資金及涉農(nóng)整合資金管理基礎(chǔ)和制度保障。為避免項(xiàng)目資金分配中存在的不合理性，切實(shí)解決資金閑置和損失浪費(fèi)等問題，需要相關(guān)主管指導(dǎo)部門要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)部門和鎮(zhèn)村兩級(jí)項(xiàng)目庫建設(shè)的工作指導(dǎo)，因地制宜，精準(zhǔn)施策，讓財(cái)政項(xiàng)目資金能夠充分地發(fā)揮價(jià)值。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，需統(tǒng)籌用好財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金和涉農(nóng)整合資金。在資金配套過程中，應(yīng)需充分研判實(shí)施項(xiàng)目的規(guī)模、前景、效益、科技含量、農(nóng)戶參與情況等建立健全項(xiàng)目庫。夯實(shí)項(xiàng)目前期工作，組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、環(huán)保、銀行、保險(xiǎn)等部門組成“項(xiàng)目論證組”，全覆蓋、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，切實(shí)管好用好財(cái)政資金。進(jìn)一步完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”的理念，突出資金的扶持效益。具備條件的縣鎮(zhèn)盡快成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，為村集體經(jīng)濟(jì)組織提供“一站式”指導(dǎo)服務(wù)。

（五）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行平臺(tái)

一是建立監(jiān)管中心。由各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，聯(lián)合財(cái)政局、審計(jì)局等各部門，設(shè)立“市縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中心”，代表政府落實(shí)履行市縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理主體責(zé)任，開展長效監(jiān)測督查管理工作。全面監(jiān)測全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理和主體運(yùn)行情況，逐步建設(shè)市縣集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字信息檔案，落實(shí)電子臺(tái)賬報(bào)告制度，集成可視化實(shí)時(shí)管理界面，提供預(yù)警提示口徑統(tǒng)計(jì)功能。

二是建立運(yùn)管中心。由各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，聯(lián)合社會(huì)各產(chǎn)業(yè)規(guī)劃運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，設(shè)立“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)管服務(wù)中心”，輔助集體經(jīng)濟(jì)在項(xiàng)目謀劃、合作機(jī)制、經(jīng)營人才方面等薄弱環(huán)節(jié)，提供鄉(xiāng)村振興政策市場研究咨詢，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃建設(shè)咨詢服務(wù)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理服務(wù)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)村新型經(jīng)營主體培訓(xùn)教育服務(wù)。主持全區(qū)各村集體資產(chǎn)的統(tǒng)籌運(yùn)營和管理工作，負(fù)責(zé)政策性引導(dǎo)投資的統(tǒng)籌謀劃和建后資產(chǎn)運(yùn)營的制度設(shè)計(jì)，落實(shí)集體資產(chǎn)運(yùn)營管理責(zé)任。

三是依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代理記賬服務(wù)站，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)建立“資產(chǎn)管護(hù)端”與“資產(chǎn)臺(tái)賬信息端”。通過這一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)管護(hù)和績效數(shù)據(jù)的嚴(yán)格監(jiān)管與實(shí)時(shí)監(jiān)測。村集體經(jīng)濟(jì)組織需承擔(dān)起資產(chǎn)維護(hù)管理及信息更新的職責(zé)，確保實(shí)時(shí)登記上傳的信息準(zhǔn)確無誤，并生成可供核查的電子臺(tái)賬報(bào)告。這一過程的嚴(yán)格執(zhí)行將保障賬目與實(shí)物相符、賬目與憑證相符，從而提升資產(chǎn)管理的透明度和效率。

（六）加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建

實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)組織人才培養(yǎng)工程，通過組織村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人接受相關(guān)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資金方面的優(yōu)勢，有意將其培養(yǎng)成為村集體組織負(fù)責(zé)人，從而壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍。對(duì)一些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景好、項(xiàng)目規(guī)模大、收益明顯的項(xiàng)目，通過招聘職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，并對(duì)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營情況按年度進(jìn)行績效考核。通過培訓(xùn)和引進(jìn)人才，有效提升村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施各方的管理能力，為村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力支持。

各市縣出臺(tái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、條件、收入計(jì)算方法、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施、實(shí)施程序等內(nèi)容。推行村干部“基本報(bào)酬+績效考核+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”薪酬制度，允許村集體從當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入中提取一定比例資金用于對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出的個(gè)人，如村“兩委”干部、村集體股份經(jīng)濟(jì)組織管理人員、下鄉(xiāng)能人、駐村干部（含駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員等）的獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)起合作各方發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

（七）增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控能力，積極引導(dǎo)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的多樣性，應(yīng)實(shí)施分類管理以降低風(fēng)險(xiǎn)。具體策略包括針對(duì)不同項(xiàng)目類型采取過戶抵押、技術(shù)引進(jìn)、購買涉農(nóng)保險(xiǎn)等差異化風(fēng)險(xiǎn)緩解措施。此外，建議由政府主導(dǎo)，設(shè)立專門的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，旨在為村集體經(jīng)濟(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)防控的財(cái)務(wù)保障。政府將依據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，合理確定風(fēng)險(xiǎn)基金的收取比例，并科學(xué)制定賠付比例及賠付事項(xiàng)，以確?；鸬目沙掷m(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性。通過這種針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理，不僅可以增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，還能提升風(fēng)險(xiǎn)防控的精準(zhǔn)度，從而促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2022年11月，海南省第一張鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)綜合保險(xiǎn)項(xiàng)目的試點(diǎn)工作在瓊中縣正式落地，此次瓊中試點(diǎn)工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，選取了使用銜接資金的六個(gè)項(xiàng)目，涉及五家公司。該保險(xiǎn)由海南省委農(nóng)辦牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等聯(lián)合第三方中匯國際風(fēng)險(xiǎn)管理集團(tuán)公司和海南人保財(cái)險(xiǎn)、太保財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)、國壽財(cái)險(xiǎn)、陽光財(cái)險(xiǎn)五家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，形成成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等多層次風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)綜合保險(xiǎn)保障對(duì)象為使用扶貧資金和銜接資金的各類產(chǎn)業(yè)實(shí)施主體（種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、加工、光伏），保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋成本類責(zé)任（自然災(zāi)害、意外事故、疫?。?、收益類責(zé)任（成本類責(zé)任導(dǎo)致的收益減少，市場因素包括疫情等導(dǎo)致價(jià)格下降收益減少）、責(zé)任類責(zé)任（包括雇主責(zé)任、公眾責(zé)任、農(nóng)產(chǎn)品食用安全責(zé)任）、特殊風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任賠付責(zé)任。重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)實(shí)施主體收入風(fēng)險(xiǎn)和政府資金安全風(fēng)險(xiǎn)，該保險(xiǎn)為村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提質(zhì)增效提供有力保障，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)虧損等現(xiàn)象的，即可啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)賠付，減輕損失，達(dá)到恢復(fù)生產(chǎn)、持續(xù)經(jīng)營的目的。

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（作者單位：海南開放大學(xué)）

責(zé)任編輯：李政