鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農民培育路徑研究

摘" 要：該文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，深入探討新型職業(yè)農民的培育路徑。研究指出，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展的深度融合，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的關鍵在于培養(yǎng)一支具備現(xiàn)代農業(yè)知識和技能的新型職業(yè)農民隊伍。該文論述新型職業(yè)農民培育的必要性，分析當前新型職業(yè)農民培育的現(xiàn)狀、問題及原因，從政策引導與支持、教育培訓與技能提升、實踐鍛煉與經(jīng)驗積累、組織管理和服務保障等方面提出新型職業(yè)農民培育的具體路徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；新型職業(yè)農民；培育路徑；現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展；農業(yè)人才

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）17-0181-04

Abstract： In the context of the strategy of rural revitalization， this paper deeply discusses the cultivation path of new professional farmers. The study points out that with the deep integration of urban and rural development， the key to the transformation from traditional agriculture to modern agriculture is to cultivate a new type of professional farmers with modern agricultural knowledge and skills. This paper discusses the necessity of cultivating new-type professional farmers， and analyzes the current situation， problems and causes of the cultivation of new-type professional farmers. This paper puts forward the concrete path of cultivating new professional farmers from four aspects： policy guidance and support， education and training and skill upgrading， practical training and experience accumulation， organization and management and service guarantee.

Keywords： Rural Revitalization Strategy; new professional farmer; cultivation path; modern agricultural development; agricultural talent

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在通過一系列政策措施，促進農村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕，實現(xiàn)農村經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的協(xié)調發(fā)展。其目標包括促進農業(yè)提質增效、農民增收致富、農村宜居宜業(yè)，以及加強農村基層治理和文化建設等方面。農村人才是國家人才體系的重要組成部分，推動農民教育培訓高質量發(fā)展，是鄉(xiāng)村人才振興的必然要求，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義[1]。新型職業(yè)農民作為農村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，需要具備創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、專業(yè)技能等方面的素養(yǎng)[2]。研究新型職業(yè)農民培育路徑，建立一個全面，系統(tǒng)的培訓體系，能夠全方位提升農民素養(yǎng)，對助力鄉(xiāng)村全面振興意義重大。

1" 新型職業(yè)農民培育的必要性

新型職業(yè)農民，是指那些具備現(xiàn)代農業(yè)知識和技能，以農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務為主要職業(yè)，具備市場意識和創(chuàng)新精神的農民。新型職業(yè)農民與傳統(tǒng)農民相比，主要體現(xiàn)在其專業(yè)性、現(xiàn)代性、創(chuàng)新意識和市場意識、文化素養(yǎng)和社會責任感等方面。新型職業(yè)農民培育的必要性主要體現(xiàn)在：一是有助于提升農業(yè)生產(chǎn)的科技含量和效益。以營口市為例，當?shù)卣ㄟ^引進農業(yè)專家、建立實訓基地等措施，大力培育新型職業(yè)農民。這些農民掌握了先進的種植技術和管理經(jīng)驗，使得當?shù)氐钠咸旬a(chǎn)量大幅提升，同時減少了化肥和農藥的使用量，實現(xiàn)了綠色可持續(xù)發(fā)展。二是有助于促進農村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。新型職業(yè)農民不僅具備農業(yè)生產(chǎn)技能，還具備市場經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。他們通過發(fā)展特色農業(yè)、休閑農業(yè)等新型業(yè)態(tài)，豐富了農村經(jīng)濟結構，增加了農民收入來源。三是有助于提升農村社會的文明程度。新型職業(yè)農民具備較高的文化素質和道德修養(yǎng)，其在推動農村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也注重農村社會的文明建設。他們積極參與農村文化活動、推動移風易俗、倡導文明新風等，為農村社會的和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。四是有助于推動農業(yè)現(xiàn)代化。新型職業(yè)農民在農業(yè)生產(chǎn)中廣泛應用新品種、新技術、新模式，有效提高了農業(yè)生產(chǎn)效率和農產(chǎn)品質量，為農業(yè)現(xiàn)代化注入了強大動力。五是有助于農村經(jīng)濟社會發(fā)展。從經(jīng)濟層面來看，新型職業(yè)農民培育促進了農業(yè)生產(chǎn)的效率提升和產(chǎn)業(yè)升級；從社會層面來看，新型職業(yè)農民培育推動了農村社會的文明進步。

2" 新型職業(yè)農民培育的現(xiàn)狀與問題

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，我國新型職業(yè)農民數(shù)量已超過1億人，占農業(yè)勞動力的比重逐年上升。然而，與發(fā)達國家相比，我國新型職業(yè)農民的比例仍然偏低，且整體素質參差不齊。這主要體現(xiàn)在教育培訓體系不健全、實踐鍛煉平臺缺乏、組織管理和服務保障不到位、政策引導和支持力度不足等方面。

2.1" 教育培訓體系不健全

當前，教育培訓體系的不健全成為了制約新型職業(yè)農民培育的關鍵因素之一。教育培訓體系的不完善導致農民接受的教育培訓質量參差不齊，無法滿足農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的需求。近年來，各地雖然加大了對新型職業(yè)農民培育的投入，但由于教育培訓體系的不健全，農民接受的教育培訓仍然存在著諸多問題。比如，教育培訓內容與實際需求脫節(jié)，農民難以將所學應用到實際生產(chǎn)中；教育培訓方式單一，缺乏針對性和實效性，農民參與培訓的積極性不高。

2.2" 缺乏有效的實踐鍛煉平臺

實踐鍛煉是提升農民職業(yè)技能和實際操作能力的重要途徑，缺乏這一平臺將直接影響農民的職業(yè)成長和鄉(xiāng)村振興的推進。盡管政府投入了大量資源用于新型職業(yè)農民的教育培訓，但由于缺乏實踐鍛煉平臺，農民們往往只能在課堂上學習理論知識，無法將所學應用于實際生產(chǎn)中。這不僅導致培訓效果大打折扣，還使得農民們對于新型農業(yè)技術的接受程度不高，難以形成有效的技術傳播和應用。缺乏有效的實踐鍛煉平臺，還會影響農民的創(chuàng)新能力和市場競爭力。在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中，創(chuàng)新是推動農業(yè)轉型升級的關鍵。然而，沒有實踐鍛煉的機會，農民們往往缺乏創(chuàng)新的土壤和動力，難以在農業(yè)生產(chǎn)中探索新的技術和模式。

2.3" 組織管理和服務保障不到位

新型職業(yè)農民的培育是一項系統(tǒng)工程，需要強有力的組織管理和服務保障。然而，現(xiàn)實中卻存在著組織管理和服務保障不到位的問題，這嚴重制約了新型職業(yè)農民培育的順利進行。一方面導致了培育資源的分散和浪費。由于缺乏統(tǒng)一的管理機構和協(xié)調機制，各地的培育資源難以形成合力，造成了資源的重復投入和浪費。另一方面，服務保障的不到位影響了新型職業(yè)農民的成長和發(fā)展。新型職業(yè)農民在培育過程中需要得到政策、資金、技術等多方面的支持，但現(xiàn)實中卻存在著服務保障不足的問題，導致新型職業(yè)農民難以享受到政策優(yōu)惠，難以滿足實際需求，難以及時解決農業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術難題。

2.4" 政策引導和支持力度不足

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新型職業(yè)農民的培育對于推動農業(yè)現(xiàn)代化和農村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。然而，當前政策引導和支持力度不足成為制約新型職業(yè)農民培育的瓶頸之一。缺乏有力的政策扶持和資金投入，教育培訓體系難以健全，實踐鍛煉平臺難以搭建，組織管理和服務保障也難以到位。這不僅影響了新型職業(yè)農民培育的質量和效果，也制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。

3" 新型職業(yè)農民培育問題的原因分析

3.1" 教育資源分配不均導致的培訓不足

新型職業(yè)農民的培育固然重要，然而，教育資源分配不均導致的培訓不足成為制約新型職業(yè)農民培育的一大難題。教育資源的不均衡分配使得一些地區(qū)的農民難以獲得高質量的培訓機會，從而影響了其職業(yè)發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化的推進。一些地區(qū)由于教育資源有限，新型職業(yè)農民的培訓機會受到了限制。許多農民由于缺乏系統(tǒng)的培訓，難以掌握現(xiàn)代農業(yè)技術和管理知識，導致農業(yè)生產(chǎn)效率低下，農產(chǎn)品質量參差不齊。教育資源分配不均的問題，不僅體現(xiàn)在培訓機會的有限性上，還表現(xiàn)在培訓內容與實際需求的脫節(jié)。一些地區(qū)的培訓內容過于理論化，缺乏實踐性和針對性，使得農民難以將所學知識應用到實際生產(chǎn)中。

3.2" 政策執(zhí)行力度不夠和政策體系不完善

政策執(zhí)行力度不夠是導致新型職業(yè)農民培育工作受阻的重要原因之一。盡管政府出臺了一系列針對新型職業(yè)農民的政策措施，但在實際執(zhí)行過程中，由于地方政府和相關部門對政策的重視程度不夠，導致政策執(zhí)行力度大打折扣。一些地方政府在資金扶持、項目審批等方面存在拖延、推諉等現(xiàn)象，使得新型職業(yè)農民難以獲得應有的政策支持。政策體系不完善也是制約新型職業(yè)農民培育工作的重要因素。目前，針對新型職業(yè)農民政策之間的銜接和協(xié)調存在不足。這導致一些政策在實際操作中難以發(fā)揮應有的效果，甚至出現(xiàn)了政策之間相互矛盾的情況。

3.3" 傳統(tǒng)農業(yè)觀念束縛，農民轉型意愿不強

傳統(tǒng)農業(yè)觀念在農民心中根深蒂固，這在一定程度上束縛了農民轉型的意愿。長期以來，農民習慣了傳統(tǒng)的耕作方式和生活模式，對于新型職業(yè)農民的角色和定位缺乏清晰的認識。根據(jù)一項針對農村地區(qū)的調查顯示，超過50%的農民認為傳統(tǒng)農業(yè)是穩(wěn)定且風險較小的職業(yè)選擇，而對于新型職業(yè)農民的角色和轉型路徑則持觀望態(tài)度。這種觀望態(tài)度反映了農民對于新型農業(yè)經(jīng)營模式的陌生感和不信任感。此外，農民轉型意愿不強還受到農村經(jīng)濟環(huán)境的制約。在一些貧困地區(qū)，農民面臨著資金、技術、市場等多方面的挑戰(zhàn)，難以承擔轉型所需的成本和風險。

3.4" 農村經(jīng)濟環(huán)境制約，農民參與培育的動力不足

農村經(jīng)濟環(huán)境的制約主要體現(xiàn)在資源短缺、基礎設施滯后及市場信息不對稱等方面。由于農村地區(qū)的資源有限，農民往往面臨著資金、技術、市場等方面的困境。此外，基礎設施的滯后也限制了農民參與培育的積極性。農民參與培育的動力不足則與多種因素有關。首先，傳統(tǒng)農業(yè)觀念束縛著農民的思想，許多農民對于新型職業(yè)農民的角色和定位缺乏認識，難以轉變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和觀念。其次，農村經(jīng)濟環(huán)境的不穩(wěn)定和市場風險也使得農民對于參與培育持謹慎態(tài)度。在缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟預期和市場保障的情況下，農民往往更傾向于保持傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，而不是冒險嘗試新的技術和經(jīng)營模式。

4" 新型職業(yè)農民培育的路徑選擇

4.1" 加強政策引導和支持

一是制定針對新型職業(yè)農民的政策扶持措施。政府可以與金融機構合作，為新型職業(yè)農民提供低息貸款、擔保等金融服務，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)初期的資金“瓶頸”；可以出臺一系列稅收優(yōu)惠政策，減輕新型職業(yè)農民的稅收負擔；可以對在鄉(xiāng)村振興中作出突出貢獻的新型職業(yè)農民給予一定的獎勵和榮譽，激發(fā)其工作熱情和創(chuàng)造力；可以加強對新型職業(yè)農民的社會保障支持，建立健全新型職業(yè)農民的社會保險制度；可以建立新型職業(yè)農民的職業(yè)發(fā)展指導體系，為他們提供職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導等服務。二是加大對新型職業(yè)農民培育的資金投入。該資金每年應納入財政預算，并根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進情況和新型職業(yè)農民培育的實際需求進行動態(tài)調整。要確保資金的專款專用和高效使用。建立健全的資金監(jiān)管機制，對新型職業(yè)農民培育資金的使用情況進行定期審計和績效評估。三是建立完善的新型職業(yè)農民培育政策體系。政策體系應明確新型職業(yè)農民的定位與角色。引入市場機制，鼓勵企業(yè)和社會力量參與新型職業(yè)農民培訓，形成政府、企業(yè)、社會多元投入、共同參與的格局。四是落實新型職業(yè)農民的政策優(yōu)惠和激勵措施。針對新型職業(yè)農民，政府可以設立專門的財政扶持基金，用于支持其創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。政府還可以通過土地政策、農業(yè)保險等方面給予新型職業(yè)農民優(yōu)惠和激勵。五是加強政策宣傳和普及，提高新型職業(yè)農民的政策知曉率和參與度。要充分利用現(xiàn)代信息技術手段，如互聯(lián)網(wǎng)、移動應用等，打造政策宣傳的新平臺。通過微信公眾號、APP等渠道，定期發(fā)布政策解讀、培訓信息、成功案例等，讓新型職業(yè)農民能夠隨時隨地了解政策動態(tài)，提高政策知曉率。

4.2" 加強教育培訓和技能提升

一是構建完善的教育培訓體系。需要對現(xiàn)有的教育培訓資源進行整合和優(yōu)化，加強農業(yè)院校、科研機構與農村基層的聯(lián)動，形成產(chǎn)學研一體化的教育模式。從新型職業(yè)農民的實際需求出發(fā)，突出培訓實效[3]。通過引入現(xiàn)代農業(yè)科技和管理經(jīng)驗，可以為農民提供更加實用、高效的學習內容。農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社負責人是“頭雁”，更多需要經(jīng)營管理、品牌打造、市場開拓和融資等方面的知識，普通農戶、農業(yè)企業(yè)技術人員更多需要生產(chǎn)技術、產(chǎn)品營銷等方面的知識[4]。需要建立完善的考核評估機制，及時了解他們的學習情況和問題所在，從而有針對性地進行教學調整和改進。二是開發(fā)具有針對性的培訓課程。應緊密結合農業(yè)現(xiàn)代化的實際需求，以提升農民的專業(yè)技能和綜合素質為目標。三是強化實踐教學和技能操作訓練。通過模擬真實農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，讓農民親身參與種植、養(yǎng)殖等農業(yè)生產(chǎn)活動，能夠使他們更加深入地了解農業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，掌握先進的農業(yè)技術和管理方法。四是加強師資隊伍建設，提升教學質量。要加強師資選拔和培養(yǎng)。從農業(yè)科研、教育、實踐領域選拔具有豐富經(jīng)驗和專業(yè)知識的優(yōu)秀人才，擔任新型職業(yè)農民培育的師資。要建立健全師資培養(yǎng)機制，通過定期培訓、學術交流、實踐鍛煉等方式，不斷提升師資的教學水平和專業(yè)素養(yǎng)。要優(yōu)化師資隊伍結構，注重師資的學科背景和專業(yè)技能的多樣性，構建一支結構合理、優(yōu)勢互補的師資隊伍。五是創(chuàng)新培訓模式，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。可以借鑒現(xiàn)代科技手段，如在線教育、虛擬現(xiàn)實等技術，打造立體化的培訓平臺。通過在線課程、直播互動、模擬實踐等方式，讓農民能夠隨時隨地學習，提高學習效率和參與度。利用大數(shù)據(jù)分析，對農民的學習需求、學習進度進行精準分析，為農民提供更加個性化的學習方案。

4.3" 加強實踐鍛煉和經(jīng)驗積累

一是搭建實踐鍛煉平臺。政府應加大對實踐鍛煉平臺的投入，提供必要的資金和資源支持。實踐鍛煉平臺的建設應注重實效性和可持續(xù)性。注重平臺的后期維護和管理，確保平臺的長期穩(wěn)定運行。為了激發(fā)農民參與實踐鍛煉的積極性，可以引入市場競爭機制，將實踐鍛煉與農民的經(jīng)濟利益掛鉤。二是推廣新型農業(yè)經(jīng)營模式。新型農業(yè)經(jīng)營模式以科技創(chuàng)新為驅動，注重生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。推廣新型農業(yè)經(jīng)營模式，需要政府、企業(yè)、社會各方的共同努力。三是實施實踐導師制度。通過引入實踐經(jīng)驗豐富的導師，新型職業(yè)農民可以在實踐中學習、成長，并快速積累寶貴的農業(yè)經(jīng)驗。這一制度不僅有助于提升農民的實踐技能，還能促進理論與實踐的緊密結合。四是加強實踐成果的評估和反饋。可以建立實踐成果評估指標體系，明確評估標準和要求，確保評估結果客觀、公正。可以引入第三方評估機構，對實踐成果進行專業(yè)、獨立的評估，避免評估過程中的主觀性和偏見?？梢越嵺`成果反饋機制，將評估結果及時反饋給農民，幫助他們了解自身在實踐中的不足和需要改進的地方。五是促進實踐與理論學習的結合。新型職業(yè)農民的培育不僅要注重理論學習，更要強調實踐鍛煉，實現(xiàn)實踐與理論學習的有機結合。著名教育家陶行知先生曾提出“知行合一”的教育理念，強調理論與實踐的緊密結合。在新型職業(yè)農民培育中，促進實踐與理論學習的結合正是對這一理念的踐行。通過這種模式培育出的新型職業(yè)農民不僅具備扎實的理論知識，還具備豐富的實踐經(jīng)驗，能夠更好地適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求，為鄉(xiāng)村振興貢獻自己的力量。

4.4" 加強組織管理和服務保障

一是建立完善的組織管理體系。需要明確各級政府和相關部門在新型職業(yè)農民培育中的職責和角色。需要構建高效的組織架構，包括建立專門的管理機構，明確各級管理層的職責和權力，確保決策的科學性和執(zhí)行的高效性。需要建立有效的溝通機制，加強各部門之間的協(xié)調與配合，形成工作合力。還需要加強人才隊伍建設。通過引進和培養(yǎng)一批懂農業(yè)、善管理、會經(jīng)營的專業(yè)人才，提高管理水平和服務能力，為新型職業(yè)農民的培育提供有力的人才保障。二是強化組織協(xié)調與資源整合。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新型職業(yè)農民的培育是一項系統(tǒng)工程，需要政府、社會、教育機構等多方力量的共同參與和協(xié)同推進。通過建立健全的組織管理體系，明確各方職責和任務，形成工作合力，可以有效避免資源分散和重復投入，提高培育工作的整體效率。三是提升服務保障能力。需要建立健全的組織管理體系和監(jiān)測與反饋機制，及時了解和掌握新型職業(yè)農民培育的進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時進行調整和優(yōu)化。提升服務保障能力需要強化服務意識和能力。服務保障人員要具備專業(yè)的知識和技能，能夠針對新型職業(yè)農民的需求提供精準、高效的服務。要增強服務意識，主動關心農民的需求和困難，積極為他們排憂解難。四是完善考核評估機制。考核評估機制應該具備科學性和公正性。可以借鑒國內外先進的評估模型，如柯克帕特里克的四層次評估模型，從反應、學習、行為和結果4個方面對新型職業(yè)農民的培育效果進行全面評估。要確保評估過程的公正性，避免主觀臆斷和偏見，確保評估結果的客觀性和準確性?？己嗽u估機制應該注重數(shù)據(jù)支撐和案例分析?？梢酝ㄟ^收集和分析新型職業(yè)農民培育過程中的相關數(shù)據(jù)，如培訓參與度、培訓滿意度、農民技能提升程度等，來評估培育效果。同時，結合具體的案例分析，深入了解培育過程中存在的問題和不足，為改進培育方案提供有力支持。五是加強新型職業(yè)農民培育的監(jiān)測與反饋。通過構建科學合理的監(jiān)測體系，可以對新型職業(yè)農民的數(shù)量、結構、素質等方面進行全面、系統(tǒng)的分析。結合反饋機制，可以及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，從而有針對性地加以改進和完善。加強新型職業(yè)農民培育的監(jiān)測與反饋還有助于形成閉環(huán)管理，確保培育工作的持續(xù)性和有效性。通過不斷監(jiān)測和反饋，可以及時發(fā)現(xiàn)培育工作中的短板和不足，從而有針對性地加以改進和完善。同時，這種閉環(huán)管理還能激發(fā)農民參與培育的積極性和主動性，形成政府、農民、社會等多方共同參與的良性互動。

5" 結束語

鄉(xiāng)村振興需要外部支持，更需要高素質新型職業(yè)農民這一內生動力[5]。在鄉(xiāng)村振興的大潮中，新型職業(yè)農民就是舞臺上的主角。通過不斷創(chuàng)新培育模式，制定科學政策體系，加上社會各界的助力，新型職業(yè)農民必會在鄉(xiāng)村振興中大放異彩。未來，必會有一支支充滿知識、技術高超、經(jīng)營有方的新型職業(yè)農民隊伍，在廣闊的農村大地上崛起，就像一顆顆璀璨的星星，點亮鄉(xiāng)村振興的美好未來，為鄉(xiāng)村振興描繪壯美畫卷。

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