西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑探索

摘" 要：該文旨在探索西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑，以榆中縣村莊規(guī)劃為案例進(jìn)行深入探究。通過(guò)對(duì)榆中縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、政策環(huán)境及市場(chǎng)需求，提出針對(duì)性的規(guī)劃策略和實(shí)施建議，以期為同類(lèi)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；實(shí)施策略；基礎(chǔ)設(shè)施；老齡化；第三產(chǎn)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）17-0185-04

Abstract： This paper aims to explore the path of rural industrial revitalization in underdeveloped areas in northwest China， taking the village planning of Yuzhong County as a case study for in-depth exploration. Through an analysis of the current development status of rural industries in Yuzhong County， combined with local resources， policy environment and market demand， targeted planning strategies and implementation suggestions are put forward， in order to provide reference for the revitalization of rural industries in similar areas.

Keywords： rural industry revitalization; implementation strategy; infrastructure; aging; tertiary industry

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題日益凸顯，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)面臨著城鎮(zhèn)差距不斷擴(kuò)大[1]、人口流失、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯和環(huán)境惡化等問(wèn)題。鄉(xiāng)村問(wèn)題成為國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，新世紀(jì)以來(lái)，中央連續(xù)21年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件以解決和推進(jìn)鄉(xiāng)村的振興。鄉(xiāng)村振興是決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)[2]。我國(guó)西北地區(qū)整體發(fā)展水平較低，廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的矛盾較為突出[3]，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為滯后，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展受到前所未有的重視。榆中縣地處黃土高原的緣際，農(nóng)業(yè)歷史悠久，自然資源豐富，作為西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施落地存在諸多挑戰(zhàn)。國(guó)土空間規(guī)劃體系下的實(shí)用性村莊規(guī)劃作為核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)，科學(xué)指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展。本文通過(guò)多維度的現(xiàn)狀調(diào)研、問(wèn)題導(dǎo)向分析，綜合分析榆中縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特征及問(wèn)題，結(jié)合村莊規(guī)劃實(shí)例，分析探索榆中縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑。

1" 榆中縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

1.1" 以農(nóng)業(yè)為鄉(xiāng)村根植產(chǎn)業(yè)

目前，榆中縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出單一產(chǎn)業(yè)依賴性強(qiáng)，同質(zhì)化明顯，服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其坐擁豐饒的自然資源和深厚的文化底蘊(yùn)，其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有獨(dú)特的區(qū)域特色，農(nóng)業(yè)作為最根本的生活保障和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，是榆中縣基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根植產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，榆中縣扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、區(qū)域化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)。2021年，全年實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值16.82億元，同比增長(zhǎng)7.34%；農(nóng)民人均可支配收入13 764元，較上年增長(zhǎng)10.8%[4]（圖1）。從全縣糧食作物生產(chǎn)情況看來(lái)，糧食作物如小麥、玉米總產(chǎn)量穩(wěn)居前列，但隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，種植面積及產(chǎn)量略下降；油料作物、高原夏菜、中藥材逐步增長(zhǎng)，形成了“牛羊菜薯”四大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以高原夏菜、小麥、玉米等地方特色農(nóng)產(chǎn)品為補(bǔ)充的特色產(chǎn)業(yè)體系。然而，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)單一的發(fā)展模式已經(jīng)難以滿足鄉(xiāng)村全面振興的多元化需求。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源《2016—2021年榆中縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

1.2nbsp; 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)地域性特征

榆中縣地處我國(guó)西北地區(qū)，因其歷史悠久，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有豐富的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的傳統(tǒng)習(xí)俗；又因其地處季風(fēng)氣候與非季風(fēng)氣候過(guò)渡帶，是典型的溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候；此外受縣域內(nèi)地形、土壤、水資源等自然環(huán)境因素影響，該縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出鮮明的地域性特征。依據(jù)現(xiàn)狀對(duì)榆中縣各行政村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)，疊加縣域地形地貌分區(qū)，對(duì)榆中縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分區(qū)予以分析得出，以興隆山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)為核心的南部石質(zhì)山地區(qū)集中了鄉(xiāng)村旅游、蔬菜種植及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類(lèi)型；農(nóng)作物種植以小麥、玉米、高原夏菜、中藥材為主。中部黃土塬地區(qū)集中分布了榆中縣大量城郊融合類(lèi)村莊，基于其良好的交通條件及較高的公共服務(wù)設(shè)施配置水平，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型主要為城市配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)、蔬菜種植及農(nóng)旅融合休閑旅游產(chǎn)業(yè)。中部廣大黃土丘陵區(qū)及北部石質(zhì)低山丘陵區(qū)因其降水、氣候、交通等諸多因素影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主，南部少量蔬菜種植。位于榆中縣北端黃河沿岸的河谷平原區(qū)因其大部為國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)青城鎮(zhèn)，因此產(chǎn)業(yè)類(lèi)型豐富，包括鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)旅融合休閑旅游及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植。

1.3" 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完善

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配置完善能夠改善農(nóng)村交通、信息、公共服務(wù)等條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)村生活便利性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。地處黃土高原邊緣的榆中縣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨著資源枯竭與生態(tài)脆弱雙重壓力。為此，縣政府大力實(shí)施水利工程建設(shè)與農(nóng)村電網(wǎng)改造，有效提升了農(nóng)業(yè)灌溉水平與電力保障能力，極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。注重農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，投入資金進(jìn)行渠道維修、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求得到滿足。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村有效灌溉覆蓋率穩(wěn)步提升。為便利農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)物資輸入，榆中縣加強(qiáng)農(nóng)村道路的建設(shè)，除對(duì)主干道拓寬硬化外，改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)道路的通行能力，增加農(nóng)村郵路，有效解決村民出行、生產(chǎn)、快遞投遞等問(wèn)題。農(nóng)村電力供應(yīng)和通訊服務(wù)在近年來(lái)也取得了顯著進(jìn)展，農(nóng)村電網(wǎng)得到了進(jìn)一步改造提升，光纜長(zhǎng)度2016—2021年增加了2 875 km，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不斷擴(kuò)大，為農(nóng)民提供了更加便捷高效的服務(wù)（表1）。通過(guò)政策扶持和示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)機(jī)具，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力隨著技術(shù)革新逐步下降。

2" 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下榆中縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研判

2.1" 老齡化問(wèn)題突出，勞動(dòng)力不足

榆中縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到多方面挑戰(zhàn)，其中老齡化問(wèn)題尤為嚴(yán)重。依據(jù)《榆中縣2020年第七次全國(guó)人口普查年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，榆中縣60歲以上人口占比高達(dá)16.87%[5]，而勞動(dòng)力人口比例不斷縮小，直接影響到鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的供給。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大規(guī)模外流，農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要以中老年勞動(dòng)力為主，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題變得尤為嚴(yán)重，導(dǎo)致“老人農(nóng)業(yè)”成為中國(guó)農(nóng)業(yè)的典型特征之一。西部地區(qū)擁有相對(duì)豐富的土地資源，在土地承包制度下，農(nóng)村人口老齡化影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響程度更大[1]。綜合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)分析，榆中縣勞動(dòng)力緊缺情況主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)通常需要大量的人力投入，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。老齡化導(dǎo)致的直接后果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的減弱，尤其是在農(nóng)忙時(shí)期，不足的勞動(dòng)力將極大影響農(nóng)作物的種植、管護(hù)和收割[2]。此外，產(chǎn)業(yè)多樣化受限，新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也因缺乏年輕創(chuàng)新力量而步履維艱。

2.2" 建設(shè)用地稀缺，產(chǎn)業(yè)空間保障不足

依據(jù)《榆中縣2020年第七次全國(guó)人口普查年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，榆中縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口共計(jì)35.03萬(wàn)人，占全縣常住人口的73.92%[5]，人均宅基地面積172.50 m2，且存在大量低效閑置用地。但因宅基地權(quán)屬等因素，農(nóng)村建設(shè)用地使用存在“三難”。一難：大多村集體除農(nóng)民宅基地、村委會(huì)、衛(wèi)生室等少量農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地外，幾乎沒(méi)有或擁有極少集體建設(shè)用地，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地稀缺為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落位帶來(lái)極大制約。二難：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目很難獲得產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)用地，如農(nóng)旅融合、露營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目確需大量建設(shè)用地指標(biāo)。三難：低效用地的有效利用大多與村民意愿直接掛鉤，受教育水平、村民年齡、自身利益等都制約村民是否愿意參與進(jìn)低效用地騰挪中來(lái)。以榆中縣小康營(yíng)鄉(xiāng)浪街村為例，該村現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田保有率高達(dá)90%，包圍農(nóng)村居民點(diǎn)，現(xiàn)狀建設(shè)用地大分散、小集中，無(wú)法保障鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類(lèi)配套設(shè)施，進(jìn)而無(wú)法提高旅游接待能力，限制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.3" 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資本投入不足

榆中縣在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面表現(xiàn)出明顯的薄弱性，多數(shù)鄉(xiāng)村仍依賴傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植和家畜養(yǎng)殖，缺乏較為現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出數(shù)據(jù)，以2021年為例，榆中縣全縣農(nóng)作物播種面積104.4萬(wàn)畝（1畝約等于667 m2），其中，糧食播種面積44.92萬(wàn)畝，產(chǎn)量為12 763.04萬(wàn)公斤；蔬菜播種面積35.66萬(wàn)畝，產(chǎn)量為356 549萬(wàn)公斤。由于種植結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)出效益并不顯著，加之農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，產(chǎn)值總額僅占全縣GDP的10%[4]。在資本投入方面，榆中縣普遍存在募資難題，僅有的幾個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的規(guī)模不足，無(wú)法滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的需求。據(jù)公告，榆中縣涉農(nóng)資金以“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”為格局，促進(jìn)全縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展。2022年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助2.7億元用于支持榆中縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，但從投資分配來(lái)看，大部分用于基礎(chǔ)民生保障，對(duì)產(chǎn)業(yè)振興的直接支撐仍不足。與此同時(shí)，私人投資者對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的加入也極為審慎，過(guò)去五年中私人投資額僅占全縣鄉(xiāng)村投資總額的18%，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的平均水平。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還是文化傳承的載體，需要在保護(hù)和發(fā)揚(yáng)本土文化的前提下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)和布局[5]。

3" 村莊規(guī)劃促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑建議——以榆中縣小康營(yíng)鄉(xiāng)浪街村為例

3.1" 浪街村概況

榆中縣小康營(yíng)鄉(xiāng)浪街村地處蘭州市榆中縣西南部，地理位置優(yōu)越，是典型的黃土高原丘陵區(qū)。村域總面積4.94 km2，共下轄9個(gè)居民點(diǎn)，約1 900人，村民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、外出務(wù)工為主。村內(nèi)自然資源豐富，域內(nèi)有鳳凰嶺系馬銜山余脈綿延起伏，平坦川地造就的農(nóng)耕文明澆灌的良田遍布，本底較西北農(nóng)村較為優(yōu)越。且浪街村歷史悠久，農(nóng)耕文明所倡導(dǎo)的應(yīng)時(shí)、取宜、自強(qiáng)不息等精神是本村傳承已久的核心價(jià)值理念；村民信奉“盤(pán)古、伏羲、女?huà)z”三祖，“尚禮儀、重孝悌、誠(chéng)守信、敢擔(dān)當(dāng)”，是浪街人的人生信條。近年來(lái)，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，浪街村正以其獨(dú)特的區(qū)位和文化優(yōu)勢(shì)，探索符合自身特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。自2017年打造“老家浪街”鄉(xiāng)村旅游品牌以來(lái)，在政府的支持和村民的共同努力下，浪街村逐步構(gòu)建了以特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村旅游及文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方案，并卓見(jiàn)成效。2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綜合收入2 000萬(wàn)元，2021年端午節(jié)日游客量達(dá)5萬(wàn)人次。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建為浪街村的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和契機(jī)，如何通過(guò)科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)浪街村的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展是其實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

3.2" 制約浪街村發(fā)展的問(wèn)題

為深入了解浪街村的發(fā)展現(xiàn)狀，研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐該村展開(kāi)了全方位的現(xiàn)狀調(diào)查，包括自然環(huán)境、社會(huì)歷史以及村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等，深入了解和發(fā)掘村莊發(fā)展短板。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于歷史積累與資源分配的局限性，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯著受制于多方面的問(wèn)題。

一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固。種植業(yè)比率效率低，小麥、玉米等糧食作物純利潤(rùn)較低，經(jīng)濟(jì)作物種植效率也在逐年下降，而生產(chǎn)成本卻在逐年攀升；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是一些特色種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目，極易受自然災(zāi)害、市場(chǎng)行情、疫病等因素影響，而相應(yīng)的保險(xiǎn)保障措施尚不健全。

二是居民點(diǎn)分布分散，老齡化問(wèn)題突出。浪街村現(xiàn)60歲以上人口占總?cè)丝诘?6.5%，年輕農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，村內(nèi)專業(yè)人才缺乏，勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，既制約了新技術(shù)、新思想的引進(jìn)，也阻礙了本土產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)。

三是建設(shè)用地稀缺，“產(chǎn)業(yè)興旺”用地難保障。隨著旅游人口的增加，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)所需的停車(chē)場(chǎng)、民俗展覽、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電商等用地需求增加，現(xiàn)狀建設(shè)用地大分散小集中，集約利用率有待大幅提升。

四是現(xiàn)狀村莊風(fēng)貌混雜，影響高質(zhì)量鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。此外，技術(shù)創(chuàng)新能力的缺乏，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)水平低、增值空間小，嚴(yán)重抑制了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

3.3" 科學(xué)村莊規(guī)劃指引下產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

基于村莊規(guī)劃團(tuán)隊(duì)對(duì)浪街村的深入認(rèn)識(shí)了解，為實(shí)現(xiàn)浪街村在未來(lái)打造“蘭州市郊野鄉(xiāng)村休閑游示范基地”的美好愿景，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)依據(jù)浪街村自身特點(diǎn)提出了以下產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，力求在保護(hù)優(yōu)越生態(tài)的同時(shí)，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)振興。

首先，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃解決浪街村建設(shè)用地稀缺的問(wèn)題。主要通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀建設(shè)用地的整理，對(duì)現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施配備難度較大的居民點(diǎn)進(jìn)行就近整合合并；通過(guò)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，優(yōu)化各類(lèi)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用；在保障增加村民財(cái)產(chǎn)性收入的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)施差別化的閑置宅基地盤(pán)活建議；優(yōu)先對(duì)村集體土地進(jìn)行合理利用，且在村莊規(guī)劃中合理布局集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，鼓勵(lì)率先發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、小雜糧粗加工、農(nóng)家老醋作坊等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以良好效益激發(fā)村民意愿。

其次，優(yōu)化浪街村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。依據(jù)浪街村各居民點(diǎn)風(fēng)貌、民俗特色塑造貫穿村域的“鐵犁牛耕古浪街-鼎盛明清富浪街-改革開(kāi)放新浪街-共同富裕小康村”的“大浪街”旅游發(fā)展格局，通過(guò)空間結(jié)構(gòu)移步換景，致力在浪街村微縮隴中農(nóng)耕文明時(shí)間發(fā)展脈絡(luò)，突出鄉(xiāng)愁情懷。

再次，通過(guò)多模式產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。為圍繞可持續(xù)特色產(chǎn)業(yè)，聚集能人，鼓勵(lì)浪街村探索更多模式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，如“股份+合作社+農(nóng)戶”“銀行+政府+農(nóng)戶”“村委會(huì)+鄉(xiāng)賢投資+農(nóng)戶”等方式，促進(jìn)內(nèi)生性、本土性民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)激活鄉(xiāng)村內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力[6]。有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需“錢(qián)+地”問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)的利益鏈接，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

最后，為了彌補(bǔ)浪街村旅游季節(jié)性短板，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)按季節(jié)策劃浪街村旅游項(xiàng)目，如一月“紅紅火火年貨節(jié)”“六月漢服文化節(jié)”“八月豐收采摘節(jié)”等豐富各異的文化活動(dòng)，來(lái)延長(zhǎng)浪街村旅游接待周期，實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)+12個(gè)月”全周期游浪街，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

自2021年浪街村村莊規(guī)劃編制完成以來(lái)，在科學(xué)規(guī)劃的有效指導(dǎo)下，浪街村逐步先后被確定為國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)及第三批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益不斷增加。浪街村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的成功實(shí)踐，在提升本地社區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也為其他西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了可貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)，是活水之源，持續(xù)涵養(yǎng)著鄉(xiāng)村振興這片沃土，培育出越來(lái)越多的果實(shí)。

4" 結(jié)論

探索西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新路徑，通過(guò)榆中縣村莊規(guī)劃實(shí)施案例的深入分析，本研究最終以浪街村為例總結(jié)出部分可推廣的發(fā)展路徑策略。在產(chǎn)業(yè)振興方面，榆中縣通過(guò)重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅鞏固了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的根基，亦帶動(dòng)了地域經(jīng)濟(jì)向更加廣闊的層面發(fā)展。通過(guò)厘定地理與自然資源的優(yōu)勢(shì)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，因地制宜提出振興路徑，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。本研究確認(rèn)，在產(chǎn)業(yè)選擇上，作為西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊，不可固守傳統(tǒng)單一農(nóng)業(yè)種植模式，特色高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為支撐的“多條腿”模式，不僅增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，也提升了農(nóng)村居民的收入水平和生活質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)空間的保障問(wèn)題，基于對(duì)自身用地條件的不斷挖潛和對(duì)國(guó)家用地政策的靈活應(yīng)用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益提振村民對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。做好“講故事”研究，大力發(fā)展村莊文化事業(yè)，促進(jìn)其成為支撐村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。此外，勞動(dòng)力的不足、人才支撐不足等問(wèn)題仍是鄉(xiāng)村振興需繼續(xù)努力和克服的挑戰(zhàn)。總體來(lái)看，西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，如何充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)與政策環(huán)境，在確保鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

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