寧夏高速公路養(yǎng)護預(yù)算辦法編制研究

摘 要：近年來，隨著高速公路養(yǎng)護項目專業(yè)化、數(shù)智化、綠色化水平的不斷提高，以及在高速公路養(yǎng)護項目市場化體制改革和逐步建立規(guī)范化管理體系的大趨勢下，各地區(qū)充分結(jié)合自身實際情況，逐步構(gòu)建高速公路養(yǎng)護科學(xué)決策體系，形成更加智慧、更加精準的高速公路養(yǎng)護項目資金管理決策模型和長效工作機制。文章根據(jù)寧夏高速公路養(yǎng)護項目實際特點，結(jié)合高速公路養(yǎng)護運營管理企業(yè)近年來養(yǎng)護項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)合理編制高速公路及其附屬設(shè)施養(yǎng)護預(yù)算辦法提供了研究思路，為同類高速公路養(yǎng)護運營管理企業(yè)不斷提高養(yǎng)護項目資金使用率提供了參考和借鑒價值，為高速公路養(yǎng)護運營管理企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展添動力、增活力。

關(guān)鍵詞：高速公路 養(yǎng)護預(yù)算 辦法編制 高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F230" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）08-286-04

一、引言

為了適應(yīng)經(jīng)濟新形勢下交通運輸工作高質(zhì)量發(fā)展，以及區(qū)內(nèi)對高速公路養(yǎng)護項目方面提出的新要求，《寧夏回族自治區(qū)交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》明確了“十四五”期間寧夏公路的階段總體要求、發(fā)展目標和重點任務(wù)。提出“十四五”期間實施高速公路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程，高速公路通車里程達到2400公里，國家高速公路寧夏段全部貫通[1]。區(qū)內(nèi)擁有較大存量的高速公路養(yǎng)護項目，使得寧夏同全國其他省份一樣正經(jīng)歷著由“以建為主”向“建養(yǎng)并重”轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型的重要時期。與之相伴的是高速公路養(yǎng)護資金供需矛盾日益突出的問題?；诖饲闆r下，企業(yè)需要更好地規(guī)劃養(yǎng)護資金調(diào)撥、分配和使用，主動做好資金開源節(jié)流，在多措并舉降本增效、控制成本的同時，需要更好地謀劃高速公路養(yǎng)護項目資金長遠規(guī)劃和測算準備相關(guān)工作。

根據(jù)交通運輸部頒布的強制性標準《公路養(yǎng)護預(yù)算編制導(dǎo)則》（JTG5610—2020）的高速公路養(yǎng)護相關(guān)規(guī)定要求[2]，高速公路養(yǎng)護預(yù)算費用的組成結(jié)構(gòu)與之前發(fā)生了根本性變化。隨著公路養(yǎng)護項目數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，高速公路的快速發(fā)展與養(yǎng)護投資項目管理和預(yù)算定額控制不相匹配之間的矛盾日益凸顯，缺乏有效計價理論體系依據(jù)顯得更加突出。為此，高速公路養(yǎng)護預(yù)算辦法的編制能有效解決養(yǎng)護項目與計價依據(jù)不相匹配的矛盾，為高速公路養(yǎng)護項目預(yù)算資金使用提供指導(dǎo)和參考價值。同時，為充分滿足當前高速公路養(yǎng)護項目管理的新業(yè)態(tài)和新形勢發(fā)展要求，在高速公路養(yǎng)護項目投資管理、造價控制，養(yǎng)護項目設(shè)計、施工、決算、審計等階段提供了計價理論指導(dǎo)，充分滿足了當前高速公路養(yǎng)護規(guī)劃成本控制有序發(fā)展的新需求。因此，編制寧夏高速公路養(yǎng)護預(yù)算辦法等系列預(yù)算計價文件也成為了高速公路養(yǎng)護運營管理企業(yè)一項發(fā)展經(jīng)營任務(wù)，與此同時，編制工作也成為了高速公路養(yǎng)護運營管理企業(yè)推進成本控制、降本增效工作的“壓艙石”。

在公路養(yǎng)護工程市場化改革體制和規(guī)范化的管理體系逐步建立的大趨勢下，高速公路“投融建管養(yǎng)運”一體化項目管理模式也應(yīng)運而生，隨著高速公路養(yǎng)護施工技術(shù)的日趨成熟，養(yǎng)護隊伍專業(yè)化迅速發(fā)展，養(yǎng)護專業(yè)化水平不斷提高，高速公路養(yǎng)護創(chuàng)新資金不斷加大投入[3]。近年來，大量新技術(shù)、新應(yīng)用在高速公路養(yǎng)護項目中孕育而生，例如：冷熱再生、精表處、高分子聚合物注漿、超罩面等一系列新技術(shù)得以創(chuàng)新和應(yīng)用[4]。高速公路養(yǎng)護運營管理企業(yè)為進一步推動“四新”技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，滿足“四新”技術(shù)在養(yǎng)護項目計價方面的新需要。與此同時，各省高速公路養(yǎng)護運營管理企業(yè)也在不斷探索對現(xiàn)存的高速公路廢舊瀝青銑刨料等工業(yè)固廢的再利用，進一步加大在養(yǎng)護項目中對廢舊料瀝青路面材料（RAP）的循環(huán)再生利用探索，降低養(yǎng)護項目全生命周期能耗和碳排放，也必須編制與之相匹配的養(yǎng)護項目計價定額。因此，高速公路運營養(yǎng)護企業(yè)在四新技術(shù)應(yīng)用、降低碳排放控制等方面更需要主動編制高速公路養(yǎng)護預(yù)算辦法及定額來彌補相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新方面的計價空白，形成的成果可以為寧夏高速公路養(yǎng)護工程規(guī)范化管理、養(yǎng)護工程計價、造價、計量等工作提供科學(xué)依據(jù)，迎合當前高速公路養(yǎng)護工程深化市場化改革的大趨勢，彌補了寧夏公路養(yǎng)護造價體系中高速公路養(yǎng)護預(yù)算資金計價板塊的空白。

二、技術(shù)路線

（一）編制原則

寧夏高速公路養(yǎng)護預(yù)算辦法編制需要緊緊圍繞寧夏交通運輸行業(yè)的科學(xué)發(fā)展理念，在國家相關(guān)的法規(guī)、政策、行業(yè)規(guī)范以及施工技術(shù)標準規(guī)程內(nèi)容的指導(dǎo)下，結(jié)合寧夏高速公路養(yǎng)護項目的實際情況、養(yǎng)護施工特點、市場行情、資金使用范圍等需求內(nèi)容，以廣泛調(diào)研座談、收集寧夏以及臨近地區(qū)高速公路養(yǎng)護項目資料為主要技術(shù)方式，通過對比分析其他養(yǎng)護項目資金使用、價格、計量等基礎(chǔ)資料進行現(xiàn)場勘察、統(tǒng)計、分析、處理，并充分利用國內(nèi)技術(shù)成熟可靠，不斷結(jié)合經(jīng)濟合理的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，盡可能地反映寧夏當前養(yǎng)護項目設(shè)計、施工中最新的科技創(chuàng)新技術(shù)成果，通過對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析處理，合理確定編制辦法中各項養(yǎng)護費用組成及費率[5]。在高速公路養(yǎng)護預(yù)算辦法編制過程中要不斷利用好現(xiàn)有養(yǎng)護項目數(shù)據(jù)資源，充分利用內(nèi)、外部專家編審責任制原則，加強對養(yǎng)護預(yù)算辦法進行審查、審定，強化質(zhì)量關(guān)口把控，使編制的高速公路養(yǎng)護預(yù)算與定額相關(guān)成果更加具有實用性、科學(xué)性與可操作性。

（二）編制思路

高速公路養(yǎng)護預(yù)算辦法規(guī)定了寧夏高速公路養(yǎng)護預(yù)算編制的適用范圍、使用原則、技術(shù)方法方案、各養(yǎng)護項目費用計量標準和各項費用計算方法等內(nèi)容[6]。辦法主要用于寧夏高速公路的養(yǎng)護檢查、日常養(yǎng)護及養(yǎng)護工程預(yù)算及其資金的編制管理、使用和指導(dǎo)相關(guān)工作開展。高速公路養(yǎng)護辦法編制的過程涉及參與單位較多，審查和審批流程較為復(fù)雜，編制的辦法與定額如果作為行業(yè)標準，需要經(jīng)過行業(yè)主管部門審批發(fā)布，如果作為地方標準發(fā)布，就需要行業(yè)主管部門提報，并經(jīng)地方標準主管部門審批發(fā)布。同時，辦法與定額編制作為一項系統(tǒng)性工作，本文僅列舉了較為重要的幾個步驟流程，在辦法編制過程中，首先要保證高速公路養(yǎng)護基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性，通過在編制過程中充分對各養(yǎng)護、施工管理、預(yù)算審批單位進行調(diào)研座談，著重參考寧夏公路工程造價站、公路管理中心等單位的反饋意見，確保相關(guān)辦法與定額可以高效率審批通過并發(fā)布成果。

高速公路養(yǎng)護預(yù)算辦法編制應(yīng)滿足高速公路養(yǎng)護類技術(shù)規(guī)范的要求，體現(xiàn)高速公路養(yǎng)護的特性，符合寧夏高速公路養(yǎng)護項目的特點[7]。在辦法編制過程中充分做好數(shù)據(jù)匯總分析，針對寧夏地理差異性和政策特殊性以及各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡性等特點，在項目調(diào)研座談時將給予重點關(guān)注。其中，對高速公路養(yǎng)護項目造價會產(chǎn)生較大影響的內(nèi)容，通過分析調(diào)研信息提出具有針對性的處理方案，并在辦法的相應(yīng)內(nèi)容中做出明確的規(guī)定。通過對調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合高速公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、寧夏高速公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程以及工程管理辦法等內(nèi)容，在辦法中對高速公路養(yǎng)護檢查及日常養(yǎng)護的養(yǎng)護作業(yè)頻率進行測算和明確規(guī)定，力爭做到養(yǎng)護全覆蓋且成本最低。

（三）技術(shù)方法

高速公路養(yǎng)護預(yù)算辦法需采用資料收集、調(diào)研座談、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)測算、熵權(quán)—TOPSIS法、灰色模糊理論、定性與定量相結(jié)合的研究方法進行編制，同時引入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)修正機制，對于使用過程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)偏離進行及時修正，并同步集成到造價軟件再次進行測算檢驗，以此確保辦法與定額的編制成果在相關(guān)造價軟件上的充分適用，為相關(guān)企業(yè)決策提供參考價值以及創(chuàng)造成本控制的經(jīng)濟價值[8]。通過收集寧夏區(qū)內(nèi)近幾年的高速公路養(yǎng)護管理相關(guān)資料，包括但不限于養(yǎng)護項目資金計劃、預(yù)算設(shè)計文件、合同工程量清單、施工組織設(shè)計、工程結(jié)算、決算文件，高速公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程、任務(wù)計劃指標等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，有助于對養(yǎng)護項目計價計算進行全面分析[9]。

問卷調(diào)查和調(diào)研座談作為辦法編制方法的輔助手段，將充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，通過與寧夏公路管理中心、高速公路養(yǎng)護管理機構(gòu)、高速公路專業(yè)化養(yǎng)護企業(yè)以及養(yǎng)護項目設(shè)計和監(jiān)理等企業(yè)進行調(diào)研座談、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)收集、充分交流意見和建議，準確把握辦法編制方向以及過程中出現(xiàn)的問題，及時進行集思廣益、頭腦風暴提出處理解決措施和方案，逐步完善、豐富辦法編制的內(nèi)容。在辦法編制過程中，通過比對附近各省份、地區(qū)的編制辦法技術(shù)方案、現(xiàn)行高速公路養(yǎng)護計價特點、施工工序分解等內(nèi)容進行研究，其中符合寧夏預(yù)算辦法編制特點的優(yōu)點可以充分借鑒。同時，可以找出寧夏養(yǎng)護預(yù)算辦法里的缺陷，彌補不足之處[10]。根據(jù)寧夏養(yǎng)護項目特點進一步優(yōu)化符合自身實際情況的預(yù)算辦法和定額。通過對比分析方法，進一步補充完善辦法內(nèi)容，切實做到辦法在實踐中的充分應(yīng)用。

為保證高速公路養(yǎng)護預(yù)算辦法編制成果質(zhì)量，項目開展過程中建議組建內(nèi)、外部專家審查組和內(nèi)部審查機構(gòu)，在預(yù)算辦法編制過程中，在征集到修改意見和建議后，迅速啟動過程控制審查流程，加快辦法編制流程進度，最大程度減少修改審核時間。采用內(nèi)、外部專家審查組平行多線程審查的方式，可以有效節(jié)省預(yù)算辦法的編寫和審查時間。起到快速構(gòu)建養(yǎng)護預(yù)算辦法框架的目標，使辦法結(jié)構(gòu)內(nèi)容進一步得以補充完善，有效避免缺項、漏項，在編制過程中全面覆蓋養(yǎng)護項目所涉及的預(yù)算與定額內(nèi)容。

三、研究內(nèi)容構(gòu)成

（一）整體框架

高速公路養(yǎng)護預(yù)算辦法作為指導(dǎo)性文件，后續(xù)還需要編制養(yǎng)護預(yù)算定額、預(yù)算機械臺班費用定額，并根據(jù)實際情況編制配套文件。同時，相關(guān)成果可以集成至常用的造價軟件中，方便高速公路養(yǎng)護各單位管理和使用。

高速公路養(yǎng)護預(yù)算辦法總費用由養(yǎng)護檢查費用、日常養(yǎng)護費用、養(yǎng)護工程費用三個主要費用部分構(gòu)成。根據(jù)新頒布的《公路養(yǎng)護技術(shù)標準》日常養(yǎng)護費用構(gòu)成包括日常保養(yǎng)費用和日常維修費用兩項，日常養(yǎng)護費用即原標準小修保養(yǎng)中的保養(yǎng)部分費用，日常維修則為原標準小修保養(yǎng)費用中小修工程費用涵蓋的部分，但是在預(yù)算辦法編制時還是按照建筑安裝工程費用、養(yǎng)護工程其他費用、預(yù)備費用三個部分進行細分，后續(xù)可以分兩類進行編制。養(yǎng)護檢查費用由經(jīng)常巡查及檢查費用、定期檢查及評定費用、專項檢查及評定費用、應(yīng)急檢查及評定費用等內(nèi)容組成。養(yǎng)護工程費用由預(yù)防養(yǎng)護費用、修復(fù)養(yǎng)護費用、專項養(yǎng)護費用、應(yīng)急養(yǎng)護費用構(gòu)成。在預(yù)算辦法編制過程中應(yīng)充分考慮“四新”技術(shù)的應(yīng)用在引導(dǎo)高速公路養(yǎng)護方式的轉(zhuǎn)變，促進寧夏在高速公路養(yǎng)護中對“新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備”的推廣及應(yīng)用。本文將選取主要內(nèi)容闡述辦法編制的主要模塊以及涉及的主要內(nèi)容。高速公路養(yǎng)護預(yù)算費用內(nèi)容構(gòu)成如圖1所示。

（二）文件組成

高速公路養(yǎng)護預(yù)算辦法文件應(yīng)由總則、專業(yè)術(shù)語、養(yǎng)護預(yù)算總費用組成、養(yǎng)護預(yù)算費用標準和計算方法、預(yù)算表格樣式、日常養(yǎng)護及養(yǎng)護工程預(yù)算項目表、設(shè)備與材料的劃分標準等內(nèi)容組成。預(yù)算辦法可以按照實際需求，將文件分為甲、乙兩組。甲組文件主要為各項養(yǎng)護費用計算表，乙組文件為建筑安裝工程費用各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的計算表。

預(yù)算辦法編制完成后，應(yīng)寫出編制說明，內(nèi)容應(yīng)簡潔明確。預(yù)算辦法說明應(yīng)對：養(yǎng)護預(yù)算辦法編制文件的依據(jù)、養(yǎng)護工程概況、采用的定額、費用標準，人工、材料、施工機械臺班單價的依據(jù)或來源、補充定額及編制依據(jù)等內(nèi)容進行詳細說明。

四、費用標準和計算方法

當采用定額形式編制高速公路養(yǎng)護預(yù)算辦法時，應(yīng)根據(jù)擬編制的高速公路養(yǎng)護預(yù)算定額中規(guī)定的人工、材料與設(shè)備、施工機械臺班消耗量，以及預(yù)算編制時工程所在地的人工費工日單價、材料預(yù)算單價、施工機械臺班單價來計算養(yǎng)護項目的人工、材料與設(shè)備、施工機械臺班總費用，再按照本文中辦法編制規(guī)定的內(nèi)容計算其他各項費用。

測算分析是檢驗高速公路養(yǎng)護預(yù)算辦法編制成果水平的重要手段，合理選定測算分析的方法是關(guān)鍵。編制辦法中需要對費用項目設(shè)置、費率水平測算分析。首先，需選定有代表性的養(yǎng)護工程項目，對該項目預(yù)算人工、材料單價及預(yù)算工程量，對養(yǎng)護檢查、日常養(yǎng)護指標水平進行測算分析。然后，選定不同地市不同類別公路養(yǎng)護中具有代表性的路段，調(diào)查該高速公路路段區(qū)域的材料價格或區(qū)內(nèi)公路工程造價管理站發(fā)布的該區(qū)域的材料價格信息，按照高速公路養(yǎng)護預(yù)算辦法和養(yǎng)護檢查、日常養(yǎng)護費用指標，編制該路段的養(yǎng)護檢查、日常養(yǎng)護費用，依據(jù)該路段前五年小修保養(yǎng)年度資金計劃，分析計算該路段的養(yǎng)護檢查、日常養(yǎng)護成本，養(yǎng)護檢查、日常養(yǎng)護預(yù)算金額與成本進行對比分析。接下來，采用熵權(quán)—TOPSIS法、灰色模糊理論合理計算確定養(yǎng)護項目辦法中的價格和費率。之后，根據(jù)高速公路養(yǎng)護預(yù)算辦法及養(yǎng)護工程預(yù)算定額，套用辦法中的費率以及公式重新進行養(yǎng)護項目總費用驗算，針對計算偏差進行系數(shù)和費率修正。最后，將高速公路養(yǎng)護預(yù)算辦法以及高速公路養(yǎng)護預(yù)算定額集成于常用的公路養(yǎng)護工程造價軟件中，選取不在選定養(yǎng)護項目清單中的工程進行總費用水平綜合測算。結(jié)合高速公路養(yǎng)護運營管理企業(yè)近年來實施的養(yǎng)護工程項目為依托，以其招標控制價、合同工程量清單、工程決算文件等資料對養(yǎng)護項目進行再次套用驗算，檢驗高速公路養(yǎng)護預(yù)算辦法及定額成果和軟件的合理性及適用性。

五、結(jié)論

高速公路養(yǎng)護預(yù)算辦法編制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程項目，需要多個單位和部門的相互配合，其成果的拓展應(yīng)用將提升各高速公路養(yǎng)護項目使用單位的成本控制。目前，國內(nèi)多地區(qū)已經(jīng)出臺了符合自身實際的預(yù)算辦法與定額，寧夏積極參考行業(yè)領(lǐng)先標準和先進技術(shù)應(yīng)用，不斷探索具有區(qū)域特色的預(yù)算辦法與定額編制方案，本文以預(yù)算辦法編制研究為主要內(nèi)容，理順了編制思路和方案，為后續(xù)同類定額編制奠定了堅實理論基礎(chǔ)。

[項目類別：寧夏回族自治區(qū)交通運輸行業(yè)、地方標準編制項目。]

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（作者單位：王澤宸，寧夏交投高速公路管理有限公司；乃一慶，寧夏纖維質(zhì)量監(jiān)測中心 寧夏銀川 750001）

[作者簡介：王澤宸，碩士研究生，中級經(jīng)濟師；乃一慶，碩士研究生。]

（責編：賈偉）