新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探究

摘要：本文首先論述了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈完善的作用機(jī)理、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力提升中的角色，然后明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，最后提出了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施，旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；保障措施

DOI：10.12433/zgkjtz.20241612

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的背景下，如何有效推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為各地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過(guò)程中面臨的一個(gè)重大課題。其中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)組織形式，在促進(jìn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置、提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面展現(xiàn)出了巨大的潛力。因此，針對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑進(jìn)行探究具有十分重要的意義。

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論概述

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈完善的作用機(jī)理

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵竾@鄉(xiāng)村資源形成的產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)等的價(jià)值增值鏈，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能來(lái)看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體成員聯(lián)合組成的經(jīng)濟(jì)組織，其目的是要實(shí)現(xiàn)資源要素共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要承擔(dān)著以下職能：一是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化。二是通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行整合和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸。三是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展。四是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建過(guò)程來(lái)看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)建立在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中的分工協(xié)作關(guān)系，將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)并進(jìn)行資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化；在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)建立在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中的分工協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)?；蜋C(jī)械化；在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以對(duì)分散的旅游資源進(jìn)行規(guī)劃和整合。

（二）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力提升中的角色

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)多種途徑促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力的提升：一是通過(guò)整合鄉(xiāng)村內(nèi)部各類資源和要素，形成創(chuàng)新合力。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠整合村莊內(nèi)部和外部的各種資源和要素，對(duì)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行有效整合和配置。二是通過(guò)聯(lián)合合作開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)聯(lián)合合作可以加快新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率和效益，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合力。同時(shí)還可以在技術(shù)研發(fā)、成果推廣等環(huán)節(jié)上進(jìn)行分工合作與聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化多元化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多元化以及農(nóng)民與科技人員的合作與互動(dòng)化。三是通過(guò)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升過(guò)程來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新能力提升。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)參與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸與拓展，同時(shí)也可以在產(chǎn)品銷售中促進(jìn)營(yíng)銷方式的創(chuàng)新和品牌建設(shè)。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）加強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能力建設(shè)

要推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，提高其治理能力和水平。一是健全完善產(chǎn)權(quán)制度。在全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，逐步探索將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，明晰新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與村集體之間的關(guān)系。二是建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門與交易平臺(tái)對(duì)接，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒地”使用權(quán)等交易行為，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)能夠發(fā)揮好資源配置和信息整合的作用。三是加強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。可通過(guò)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、加大財(cái)政資金支持力度等方式，積極培養(yǎng)和引進(jìn)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的專業(yè)人才，增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?？赏ㄟ^(guò)強(qiáng)化村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、收益分配等方面的能力?？赏ㄟ^(guò)完善“公司+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)主體之間的聯(lián)系，提高其利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的能力，從而增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)各類要素資源的吸引力。

（二）優(yōu)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)組織而非單一個(gè)體，是在農(nóng)村集體土地等資源要素基礎(chǔ)上，以產(chǎn)權(quán)為紐帶建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織。因此，要充分發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，需要對(duì)其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。一方面，要推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過(guò)明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)歸屬，保障新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、獨(dú)立核算，避免農(nóng)村集體資產(chǎn)被非法侵占或過(guò)度使用。同時(shí)，要明晰新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位和股東身份，增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和資源整合能力。另一方面，要優(yōu)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人治理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)其有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。具體而言，一是要健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，明確股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職能和職責(zé)定位。二是要建立健全決策機(jī)制，實(shí)行民主管理。村“兩委”要落實(shí)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度和民主監(jiān)督制度，提高決策的科學(xué)性和民主性。三是要規(guī)范新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常管理運(yùn)營(yíng)行為。具體包括：加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督、健全集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度、建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度、完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告與審計(jì)制度以及完善股東大會(huì)和董事會(huì)議事規(guī)則等。

（三）加強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的有效對(duì)接

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，各類扶持資金不斷向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020～2025年）》的通知可知，黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收和鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。到2025年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全完備，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平顯著提高，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)壯大、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)深度拓展、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)優(yōu)化升級(jí)目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建離不開(kāi)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有力支撐。第一，完善產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。要積極探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、土地股份合作、“三權(quán)分置”等措施，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，帶動(dòng)農(nóng)民共同參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民之間的聯(lián)結(jié)程度；著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，積極開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新模式等培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的能力和水平。第二，大力培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件將現(xiàn)有資源進(jìn)行合理配置和有效利用，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)；加大農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，加快農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第三，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村價(jià)值鏈層次與水平。以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為基礎(chǔ)和紐帶，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合的深度發(fā)展；以鄉(xiāng)村價(jià)值鏈為依托和載體實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的廣度發(fā)展；通過(guò)生產(chǎn)與生活消費(fèi)有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

（四）推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中扮演著舉足輕重的角色。在經(jīng)營(yíng)主體上，各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)其獨(dú)特的自然條件、歷史文化以及人力資源，深入挖掘并利用集體的資金、土地、人才、信息等資源要素，精心打造符合本地實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)。這種因地制宜的發(fā)展策略，不僅能充分釋放農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿?，還能有效提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)類型上，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不應(yīng)盲目跟風(fēng)，而應(yīng)緊密結(jié)合市場(chǎng)需求和自身的資源稟賦特點(diǎn)，選擇“特色化”和“差異化”的發(fā)展道路。這樣不僅能避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，還能形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。在經(jīng)營(yíng)方式上，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可采取“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷”的模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化管理、品牌化運(yùn)作。這種模式能有效整合農(nóng)村資源，提升生產(chǎn)效率，并通過(guò)品牌化運(yùn)作提高產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)深度參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策支持

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中明確指出，要加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》提出加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。當(dāng)前，各地在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中普遍存在“用地難”“融資難”“風(fēng)險(xiǎn)大”等問(wèn)題。為此，各地要積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等方面的支持政策，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等配套制度，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的規(guī)模，通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金投入力度，提高資金使用效率

黨的十九大報(bào)告指出，要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界以各種方式投身鄉(xiāng)村振興。而在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須有充足的資金支持。這就需要政府在財(cái)政資金投入上加大力度，合理引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，形成多元化、多層次、多渠道的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投入體系，切實(shí)提高資金使用效率。一是加大對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金支持。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合市場(chǎng)需求和財(cái)政支持方向，合理分配資金，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金投入力度。特別是對(duì)一些脫貧地區(qū)、落后地區(qū)和集體經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)要加大支持力度，努力解決其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面的資金需求。二是積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中來(lái)。在當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，可以通過(guò)盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等方式，吸引社會(huì)資本參與到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中來(lái)，帶動(dòng)其自身發(fā)展壯大。在此過(guò)程中，政府要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，同時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督。在當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)較少的情況下，可以通過(guò)財(cái)政資金的杠桿作用撬動(dòng)社會(huì)資本參與到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)。一方面，要鼓勵(lì)和支持符合條件的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)發(fā)行債券、股權(quán)等方式進(jìn)行融資；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，豐富金融產(chǎn)品供給，開(kāi)展農(nóng)戶小額信用貸款等業(yè)務(wù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件支撐能力

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括道路、水電、通信等公共設(shè)施建設(shè)，以及環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要將有限資金投入到最能體現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的地方，例如，可以在農(nóng)業(yè)種植園區(qū)和養(yǎng)殖園區(qū)進(jìn)行水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)村內(nèi)道路、廁所等公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與改造。要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有資源和條件，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能完全依靠政府補(bǔ)貼，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與其中。通過(guò)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效降低政府投入的壓力，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的建設(shè)

根據(jù)各地實(shí)際情況，可以通過(guò)采取“公司+合作社+農(nóng)戶”或“合作社+農(nóng)戶”等模式，吸引社會(huì)資本、工商資本投入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，“公司+合作社+農(nóng)戶”模式就是通過(guò)政府引導(dǎo)，讓村集體與社會(huì)資本、工商資本合作，以社會(huì)資本和工商資本為主體，與農(nóng)戶簽訂合同，由企業(yè)提供種子、種苗和技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)種植和銷售。這種模式不僅能為村集體增加收入，還可以提高農(nóng)戶的收入水平。此外，還可以通過(guò)“合作社+農(nóng)戶”模式，充分發(fā)揮村集體組織和合作社的作用，吸引農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社或者采取土地托管、代耕代種等方式流轉(zhuǎn)土地給合作社或者經(jīng)營(yíng)主體種植或養(yǎng)殖。通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶”模式可以充分發(fā)揮村集體組織和合作社的作用，提高農(nóng)民的收入水平。

四、結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅有效整合了農(nóng)村資源，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制與模式，顯著提升了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。展望未來(lái)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量、效益更高的方向發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：柏培富（1971），男，陜西漢中人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、農(nóng)藝師，本科，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。