行政事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下預(yù)算編制與執(zhí)行效果評(píng)價(jià)

預(yù)算編制與執(zhí)行是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，對(duì)于保障資金使用效益、提高財(cái)務(wù)透明度、加強(qiáng)績(jī)效管理具有重要意義。近年來(lái)，隨著我國(guó)財(cái)經(jīng)改革的推進(jìn)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的更新，行政事業(yè)單位面臨著新的管理挑戰(zhàn)和機(jī)遇。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施為行政事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行帶來(lái)了新的要求和變革。在這一背景下，對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)研究顯得尤為重要。本文采用文獻(xiàn)分析法、案例分析法和實(shí)證研究法，對(duì)行政事業(yè)單位的實(shí)際案例進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程中存在一些問題，并提出優(yōu)化對(duì)策，以提升行政事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行效果，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化與規(guī)范化。

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行的要求

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行提出了更高的要求。傳統(tǒng)的預(yù)算編制主要關(guān)注資金分配和支出計(jì)劃，而新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性以及與績(jī)效管理的結(jié)合。具體要求包括以下幾個(gè)方面：

第一，科學(xué)性與合理性：新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求行政事業(yè)單位在預(yù)算編制中采用科學(xué)的方法和合理的依據(jù)，充分考慮單位自身的特點(diǎn)和需求，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。第二，績(jī)效管理與控制：新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制與績(jī)效管理的結(jié)合。行政事業(yè)單位需要將績(jī)效目標(biāo)融入預(yù)算編制過(guò)程中，通過(guò)設(shè)定明確的績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)來(lái)引導(dǎo)預(yù)算的編制和執(zhí)行，并通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)監(jiān)督和控制預(yù)算的執(zhí)行情況。第三，目標(biāo)管理與責(zé)任中心管理：新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則倡導(dǎo)行政事業(yè)單位采用目標(biāo)管理和責(zé)任中心管理的方式進(jìn)行預(yù)算編制。目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)將預(yù)算編制與單位的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，從而提高預(yù)算編制的針對(duì)性和效果性；責(zé)任中心管理強(qiáng)調(diào)將預(yù)算分解到具體的責(zé)任中心，明確責(zé)任和權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)關(guān)系，提高預(yù)算執(zhí)行的效率和透明度。

行政事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行存在的問題

預(yù)算編制程序不規(guī)范 部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中缺乏詳細(xì)的操作指南，導(dǎo)致各部門或單位在編制預(yù)算時(shí)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程，可能存在不合理的預(yù)算項(xiàng)目和編制偏差。部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的收集、整理和分析工作不夠充分，導(dǎo)致編制的預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面，影響了預(yù)算的科學(xué)性和實(shí)用性。部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中缺乏科學(xué)的依據(jù)和規(guī)范，沒有充分考慮單位的職能、目標(biāo)和需求，導(dǎo)致預(yù)算編制的內(nèi)容不符合實(shí)際情況，缺乏針對(duì)性和可操作性。部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督和審查機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算編制過(guò)程存在隨意性和不規(guī)范性，可能存在資金浪費(fèi)和濫用的問題。

資金分配不公平 資金分配不公平是行政事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的一個(gè)問題。這種不公平的資金分配可能導(dǎo)致某些部門或項(xiàng)目無(wú)法獲得應(yīng)有的資源支持，對(duì)其正常運(yùn)作和發(fā)展造成不利影響。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，可能存在權(quán)力和關(guān)系因素導(dǎo)致資金分配的不公平。在地方性行政事業(yè)單位中，由于地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異，也可能導(dǎo)致資金分配的不公平現(xiàn)象。一些地區(qū)的單位可能獲得更多的資金支持，而其他地區(qū)則面臨資源匱乏的問題。如果預(yù)算分配過(guò)程中沒有建立明確的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，那么資金分配將很容易偏袒某些部門或項(xiàng)目。如果績(jī)效評(píng)估不公正或不準(zhǔn)確，就會(huì)導(dǎo)致資金分配不公平。不準(zhǔn)確的需求評(píng)估可能導(dǎo)致資金分配的不公平。如果某些部門或項(xiàng)目的需求沒有得到充分了解和評(píng)估，就容易產(chǎn)生資源分配不均的情況。若缺乏透明度和監(jiān)督機(jī)制，資金分配過(guò)程就容易受到不正當(dāng)?shù)挠绊?，從而引發(fā)不公平現(xiàn)象。對(duì)于資金分配的決策過(guò)程和依據(jù)應(yīng)該進(jìn)行公開、透明，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，確保公平性和合法性。

預(yù)算執(zhí)行流程不暢 預(yù)算執(zhí)行涉及多個(gè)部門和人員之間的協(xié)作，但缺乏明確的責(zé)任分工和流程規(guī)定，導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)之間信息傳遞不及時(shí)、責(zé)任不明確。這使得預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)漏洞和延誤。預(yù)算編制與執(zhí)行流程中需要各級(jí)部門之間及時(shí)、準(zhǔn)確地交換信息和溝通，但由于信息溝通渠道不暢或溝通方式不當(dāng)，導(dǎo)致信息傳遞不及時(shí)、信息不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)信息丟失的情況。缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展進(jìn)行跟蹤和監(jiān)管的措施，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)延誤、錯(cuò)漏等問題時(shí)難以及時(shí)糾正。預(yù)算執(zhí)行流程繁瑣復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)多且耗時(shí)，需要經(jīng)過(guò)多個(gè)層級(jí)的審核和批準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)行流程變得緩慢而低效。

績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善 一些行政事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定上存在問題，缺乏科學(xué)性和操作性，無(wú)法準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行的效果和績(jī)效。常見的問題包括評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于單一或片面，無(wú)法全面衡量單位的績(jī)效。一些行政事業(yè)單位在績(jī)效考核方法上存在問題，常采用定性評(píng)價(jià)的方式，缺乏具體可量化的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果主觀性較強(qiáng)，缺乏客觀性和公正性。一些行政事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)中缺乏有效的數(shù)據(jù)收集和管理機(jī)制，無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取和整理相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性和有效性受到影響。即使存在一定的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，但評(píng)價(jià)結(jié)果未能得到充分利用。缺乏對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析和總結(jié)，無(wú)法為預(yù)算編制和執(zhí)行提供有針對(duì)性的改進(jìn)意見，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的目標(biāo)。

優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行的對(duì)策與建議

完善預(yù)算編制流程 明確每個(gè)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保預(yù)算能夠按時(shí)編制完成。例如，確定預(yù)算編制開始和結(jié)束的日期，以及相關(guān)報(bào)表和材料的提交截止日期。建立科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算編制程序和操作指南，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的具體步驟和要求。包括預(yù)算編制的組織架構(gòu)、職責(zé)分工、信息收集和分析等方面的內(nèi)容。成立專門的預(yù)算編制工作組織，明確各個(gè)成員的職責(zé)和任務(wù)。確保預(yù)算編制的人員具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和能力，并能夠按照制定的程序和指南進(jìn)行工作。及時(shí)收集、整理和分析與預(yù)算編制相關(guān)的信息，包括單位過(guò)去的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、政策變化等。確保預(yù)算編制的依據(jù)和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。制定預(yù)算編制的指導(dǎo)性文件，明確預(yù)算編制的原則、政策和要求。建立預(yù)算編制方案的審議和審批機(jī)制，確保預(yù)算編制方案經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和合理調(diào)整。將預(yù)算編制方案提交給相關(guān)部門或上級(jí)單位進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。在預(yù)算編制完成后，及時(shí)對(duì)預(yù)算編制的結(jié)果進(jìn)行解釋和宣貫。向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員介紹預(yù)算編制的基本情況、關(guān)鍵指標(biāo)和目標(biāo)，并回答相關(guān)問題和解釋疑慮。

合理分配預(yù)算資金 合理分配預(yù)算資金是確保公共資源有效利用的關(guān)鍵。對(duì)于資金分配的各個(gè)方面，包括績(jī)效、需求、優(yōu)先級(jí)等，都應(yīng)制定明確的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。這樣可以避免主觀因素對(duì)資金分配造成偏差，并確保決策的公正性和準(zhǔn)確性。建立科學(xué)的評(píng)估體系，從多個(gè)角度對(duì)各部門或項(xiàng)目的績(jī)效、需求等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估可以包括定量和定性指標(biāo)，以全面了解各部門或項(xiàng)目的情況，并為資金分配提供依據(jù)。為了確保評(píng)估結(jié)果的客觀和公正，可以考慮引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估工作。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性可以提高資金分配的公正性和準(zhǔn)確性。將預(yù)算決策過(guò)程和結(jié)果向公眾公開，增加透明度。同時(shí)，建立內(nèi)部和外部的監(jiān)督機(jī)制，確保資金分配決策符合規(guī)定和程序，避免不當(dāng)影響。設(shè)立有效的監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，對(duì)資金分配的效果進(jìn)行跟蹤和評(píng)估。及時(shí)調(diào)整資金分配策略，確保預(yù)算資金得到有效利用，并滿足各部門或項(xiàng)目的需求。為預(yù)算編制和執(zhí)行人員提供培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強(qiáng)其專業(yè)能力和意識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)管理、預(yù)算編制原則、資金分配原則等，以確保預(yù)算資金的合理分配。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督 設(shè)立專門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)和權(quán)力范圍。該機(jī)構(gòu)可以由內(nèi)部審計(jì)部門或獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。建立健全的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度，明確預(yù)算執(zhí)行的程序和要求。制度應(yīng)包括預(yù)算執(zhí)行報(bào)告、審計(jì)程序、績(jī)效評(píng)估等方面的內(nèi)容，確保預(yù)算執(zhí)行工作符合規(guī)范和透明。定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)可以包括財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，全面了解資金使用情況和單位績(jī)效達(dá)成情況。提高預(yù)算執(zhí)行的信息公開度和透明度，向公眾披露預(yù)算執(zhí)行情況和成果。通過(guò)發(fā)布預(yù)算執(zhí)行報(bào)告、財(cái)務(wù)公開等方式，讓社會(huì)各界及時(shí)了解單位的預(yù)算使用情況和執(zhí)行效果。識(shí)別和評(píng)估預(yù)算執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和控制，保障預(yù)算執(zhí)行的穩(wěn)健性和合規(guī)性。建立有效的績(jī)效評(píng)估和反饋機(jī)制，及時(shí)評(píng)價(jià)單位的預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效達(dá)成情況。通過(guò)評(píng)估結(jié)果發(fā)現(xiàn)問題并采取糾正措施，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行效果的提升。為單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行人員提供培訓(xùn)和教育，提高其預(yù)算執(zhí)行的專業(yè)水平和意識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括預(yù)算管理知識(shí)、財(cái)務(wù)操作技能、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的內(nèi)容。對(duì)預(yù)算執(zhí)行不合規(guī)或存在問題的單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。明確違規(guī)行為的處理措施和后果，形成預(yù)算執(zhí)行問責(zé)的震懾力，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范和高效。

建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度 根據(jù)行政事業(yè)單位的具體職能和目標(biāo)，制定科學(xué)、全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。這些指標(biāo)應(yīng)包括財(cái)務(wù)績(jī)效、服務(wù)質(zhì)量、工作效率、成本控制等方面，能夠客觀衡量單位的績(jī)效水平。確定合適的績(jī)效評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀準(zhǔn)確?？梢圆捎枚亢投ㄐ韵嘟Y(jié)合的方式，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地調(diào)研和專家評(píng)估，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。按照既定的評(píng)價(jià)周期，定期對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。可以選擇年度、季度或其他適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)周期，確保評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反映單位的績(jī)效狀況。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入管理決策的參考依據(jù)，對(duì)單位的預(yù)算編制與執(zhí)行進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)的反饋，發(fā)現(xiàn)問題和不足，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改進(jìn)和提升。向外部公開單位的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，增強(qiáng)透明度和社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)信息公開，讓公眾了解行政事業(yè)單位的績(jī)效狀況，促使單位主動(dòng)改進(jìn)和提高其績(jī)效水平。為行政事業(yè)單位的相關(guān)人員提供績(jī)效評(píng)價(jià)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的理解和能力。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括評(píng)價(jià)方法、數(shù)據(jù)分析技巧、報(bào)告編寫等方面的內(nèi)容。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)績(jī)效出色的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)。激勵(lì)機(jī)制能夠激發(fā)單位和個(gè)人的積極性，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。

本文對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則背景下行政事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行效果評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，總結(jié)了在預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程中存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。這些建議有助于優(yōu)化行政事業(yè)單位的預(yù)算編制與執(zhí)行，提高財(cái)務(wù)管理效能，促進(jìn)行政事業(yè)單位的改革與發(fā)展。需要注意的是，具體實(shí)施時(shí)應(yīng)考慮不同單位的特點(diǎn)和實(shí)際情況，并結(jié)合實(shí)際操作進(jìn)行適度調(diào)整。