基于六項(xiàng)機(jī)制的基層水利單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控探究

[摘 要]文章針對(duì)基層水利單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的現(xiàn)實(shí)需求，提出基于六項(xiàng)機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)管控方法。該方法通過(guò)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、預(yù)警提示、應(yīng)急處置、事故管理及責(zé)任追究的閉環(huán)管理體系，有效控制水利單位生產(chǎn)過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)。這一系列措施可有效解決基層水利單位在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控中面臨的難題，顯著提高安全管理水平，降低事故發(fā)生的概率，確保水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)到保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的，為基層水利單位提供了一種具有實(shí)用性和可操作性的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控模式，對(duì)提升整個(gè)水利行業(yè)的安全管理能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]基層水利單位；安全生產(chǎn)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；隱患排查

中圖分類號(hào)：TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）15-0049-03

基層水利單位是水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的重要組成部分，其安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作至關(guān)重要[ 1 ]。為有效提高基層水利單位的安全管理水平，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，深入探究基于六項(xiàng)機(jī)制的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控方法顯得尤為重要。這六項(xiàng)機(jī)制包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、預(yù)警提示、應(yīng)急處置、事故管理和責(zé)任追究，它們共同構(gòu)建成一個(gè)系統(tǒng)、全面的風(fēng)險(xiǎn)管理框架[2-3]。通過(guò)這一框架，可以更加科學(xué)、有效地識(shí)別、評(píng)估和控制基層水利單位生產(chǎn)過(guò)程中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保水利設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，該風(fēng)險(xiǎn)管控模式旨在為基層水利單位提供實(shí)用、高效的管理方法，以期提高水利行業(yè)的安全管理水平[ 4 ]。

一、六項(xiàng)機(jī)制在基層水利單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控中的應(yīng)用

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

在基層水利單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是確保安全的重要手段。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制主要涉及對(duì)水利設(shè)施、操作流程以及管理環(huán)節(jié)進(jìn)行全面細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制要求基層水利單位定期對(duì)各項(xiàng)設(shè)備和流程進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并評(píng)估潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，基層水利單位要依據(jù)專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，量化評(píng)估設(shè)備老化、操作不規(guī)范、環(huán)境因素變化等可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)[ 5 ]。通過(guò)收集歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、專家咨詢等方式，綜合評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的大小、發(fā)生概率以及可能造成的損失。這種評(píng)估不僅有助于單位了解自身的安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，而且可為制定針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)控制措施提供科學(xué)依據(jù)。

根據(jù)半定量評(píng)估法，風(fēng)險(xiǎn)值（R）由可能性（P）、嚴(yán)重度（S）和暴露率（E）的乘積確定。基于這一評(píng)估法，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估模型，能實(shí)時(shí)反映各生產(chǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)水平。在模型中，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)值R由基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)J和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)D兩部分構(gòu)成，公式為：

R= J+D （1）

基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)值J主要涵蓋區(qū)域內(nèi)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于安全隱患、危險(xiǎn)源、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備狀況、環(huán)境條件、火災(zāi)危險(xiǎn)性、職業(yè)衛(wèi)生狀況及治安問(wèn)題等。

動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)值D與區(qū)域內(nèi)工作票和操作票等作業(yè)活動(dòng)緊密相關(guān)。該數(shù)值綜合考慮“兩票”涉及的作業(yè)特點(diǎn)、潛在危險(xiǎn)因素、使用工具和器械、個(gè)人防護(hù)裝備及作業(yè)人員專業(yè)能力等多個(gè)因素計(jì)算得出，公式為：

D= k×（T+M+P+Q）+B （2）

其中，D代表工作票或操作票產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)值；k是加權(quán)值，考慮作業(yè)人員數(shù)量；T代表工具和器械的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值；M是材料和物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值；P反映人員安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值；Q是作業(yè)前進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值；B代表違章操作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值。利用這一方式，能夠更全面、動(dòng)態(tài)地了解和管理生產(chǎn)過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

（二）隱患排查機(jī)制

水利工程項(xiàng)目通常會(huì)在環(huán)境惡劣、偏遠(yuǎn)地帶開(kāi)展，整體危險(xiǎn)性較高。工作人員在施工前只有嚴(yán)格排查安全隱患，確認(rèn)危險(xiǎn)源所在位置，才能保證工程的安全性。

在隱患排查過(guò)程中，必須嚴(yán)謹(jǐn)審視所有可能導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)的因素，包括但不限于設(shè)備老化、操作失誤、外部環(huán)境變化等。隱患排查不是一次性的活動(dòng)，而是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程。它要求基層水利單位定期或不定期地重新審視、排除各種風(fēng)險(xiǎn)因素，確保安全生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都處于可控狀態(tài)。通過(guò)隱患排查，單位能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決那些可能影響安全生產(chǎn)的隱患，防止事故的發(fā)生。

隱患排查機(jī)制在基層水利單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控中起到了重要作用，不僅提高單位對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的警覺(jué)性，而且為制定有效的風(fēng)險(xiǎn)控制策略提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支持，有助于實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施的安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

（三）預(yù)警提示機(jī)制

預(yù)警提示機(jī)制通過(guò)建立一套完善的信息收集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤水利設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)捕捉異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

預(yù)警提示機(jī)制的核心在于利用現(xiàn)代技術(shù)手段，如傳感器、監(jiān)控系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析等，持續(xù)監(jiān)測(cè)水利單位的關(guān)鍵指標(biāo)。一旦監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超出預(yù)設(shè)的安全范圍，預(yù)警系統(tǒng)就會(huì)立即啟動(dòng)，向管理人員發(fā)送警報(bào)信息，確保他們能夠在第一時(shí)間作出響應(yīng)。預(yù)警機(jī)制的建立不僅提高了基層水利單位對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)速度，而且為及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施提供了有力保障[ 6 ]。

通過(guò)預(yù)警機(jī)制，管理人員可以在風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)之前采取行動(dòng)，有效避免或減少潛在的安全事故。預(yù)警機(jī)制還具備數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)功能，通過(guò)分析歷史數(shù)據(jù)，可以幫助基層水利單位發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，從而提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

（四）應(yīng)急處置機(jī)制

應(yīng)急處置機(jī)制旨在為突發(fā)事件或意外事故提供迅速且有效的響應(yīng)。在基層水利單位，由于工作環(huán)境復(fù)雜多變，難免會(huì)遇到各種緊急情況，如設(shè)備故障、自然災(zāi)害等。在這些關(guān)鍵時(shí)刻，高效的應(yīng)急處置機(jī)制能夠最大程度地減少損失，保護(hù)人員和設(shè)施的安全。

應(yīng)急處置機(jī)制首先要求單位制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案。這些預(yù)案需要明確在緊急情況下的應(yīng)對(duì)措施、人員分工、物資調(diào)配等重要信息。預(yù)案的制定必須基于可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和單位實(shí)際情況，確保在關(guān)鍵時(shí)刻能夠迅速而準(zhǔn)確地執(zhí)行。通過(guò)模擬真實(shí)場(chǎng)景下的緊急情況，可以檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和員工的應(yīng)急反應(yīng)能力，有助于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)改進(jìn)，確保單位在面臨突發(fā)事件時(shí)能夠迅速、有效地作出反應(yīng)，最大程度地減少損失，保障人員和設(shè)施安全。

（五）事故管理機(jī)制

事故管理機(jī)制專注于預(yù)防、應(yīng)對(duì)以及從事故中學(xué)習(xí)和改進(jìn)，以減少未來(lái)類似事件的發(fā)生。在基層水利單位，事故管理機(jī)制的首要任務(wù)是預(yù)防，通過(guò)識(shí)別潛在的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，單位可以制定相應(yīng)的安全措施，降低事故發(fā)生概率。

此外，事故管理機(jī)制還包括對(duì)員工的定期安全培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，提升其應(yīng)急處理能力。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，事故管理機(jī)制要求迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)行事故調(diào)查和分析。在此過(guò)程中，需要收集事故現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)，分析事故原因并確定責(zé)任。這種分析不僅有助于了解事故發(fā)生的根本原因，而且能為未來(lái)的預(yù)防措施提供重要依據(jù)。

（六）責(zé)任追究機(jī)制

責(zé)任追究機(jī)制在基層水利單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控中扮演著舉足輕重的角色。責(zé)任追究機(jī)制明確了各級(jí)管理人員和操作人員的職責(zé)與權(quán)限，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任人，形成一個(gè)完整、有序的管理網(wǎng)絡(luò)。明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工的職責(zé)，能夠確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)任務(wù)得到有效執(zhí)行。從單位領(lǐng)導(dǎo)到一線員工，每個(gè)人都清楚自己在安全生產(chǎn)中的責(zé)任，這有助于形成全員參與、共同維護(hù)安全生產(chǎn)的良好氛圍。明確責(zé)任意味著每個(gè)人都需要對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)，對(duì)自己的安全行為負(fù)責(zé)。這種責(zé)任感會(huì)促使員工更加關(guān)注安全生產(chǎn)，自覺(jué)遵守安全規(guī)章制度，從而減少人為因素導(dǎo)致的事故。一旦發(fā)生事故，可以根據(jù)責(zé)任體系迅速找出責(zé)任人，進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處理。這不僅能夠及時(shí)糾正錯(cuò)誤，還能對(duì)其他員工起到警示作用，防止類似事故的再次發(fā)生。責(zé)任追究機(jī)制在基層水利單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控中起到至關(guān)重要的作用，它能確保安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行，降低事故發(fā)生的概率，為單位的穩(wěn)定運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的保障。

二、案例分析

三河閘工程建于1953年7月，設(shè)置112個(gè)垂直位移監(jiān)測(cè)點(diǎn)、5組共26根測(cè)壓管、上下游17個(gè)河床斷面以及22條變形縫，自建成以來(lái)持續(xù)進(jìn)行不間斷觀測(cè)。2022年，為提高監(jiān)測(cè)精確度，三河閘工程首次在大跨度大型水閘上采用“引張線”法進(jìn)行水平位移自動(dòng)觀測(cè)，在實(shí)施水利工程安全監(jiān)測(cè)時(shí)，通過(guò)觀察建筑物和河道的形變、滲透、淤積及水流速度和流向等，對(duì)收集到觀測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析。工程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)如表1所示。

工程觀測(cè)和資料整理嚴(yán)格按照《水閘安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》和《水利工程觀測(cè)規(guī)程》執(zhí)行。通過(guò)多年持續(xù)高精度監(jiān)測(cè)和科學(xué)成果分析，能夠?qū)崟r(shí)了解水利工程狀態(tài)，為工程維護(hù)和加固提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支持，及時(shí)消除潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而延長(zhǎng)工程使用壽命，確保效益充分發(fā)揮。

通過(guò)在基層水利單位實(shí)施基于六項(xiàng)機(jī)制的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施后，該單位的安全生產(chǎn)管理水平得到明顯提升，事故發(fā)生率大幅降低，員工的安全意識(shí)和操作技能也得到顯著提高。在水庫(kù)大壩安全檢查中，該單位利用隱患排查機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)了一處潛在的安全隱患——大壩背水面存在滲漏現(xiàn)象。通過(guò)迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制和專業(yè)人員的緊急搶修，成功消除這一安全隱患，避免可能發(fā)生的潰壩事故。這一案例充分體現(xiàn)了六項(xiàng)機(jī)制在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控中的重要作用和實(shí)際效果。

采用1 9 6 4年至2 0 1 2年三河閘水文站的年泄流量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)滑動(dòng)平均與線性趨勢(shì)法分析三河閘工程近5 0年的年泄流變化，分析結(jié)果如圖1所示。

圖1清晰地展示出近5 0年來(lái)三河閘年泄流量的變化趨勢(shì)。利用滑動(dòng)平均法，可以觀察到泄流量的平均變動(dòng)情況，有助于識(shí)別長(zhǎng)期趨勢(shì)和周期性變化。同時(shí)，借助線性趨勢(shì)法，能夠發(fā)現(xiàn)泄流量是否存在持續(xù)增加或減少的趨勢(shì)。圖1提供了一個(gè)全面且直觀的視角來(lái)審視三河閘近5 0年年泄流量的演變，不僅有助于理解過(guò)去的變化規(guī)律，而且可為預(yù)測(cè)未來(lái)的泄流情況提供參考。

自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)水利工程的自動(dòng)化控制、狀態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析及錯(cuò)誤報(bào)警，顯著加強(qiáng)工程運(yùn)行安全保障。2 0 0 1年，三河閘通過(guò)水利部“948”項(xiàng)目，率先實(shí)現(xiàn)大型水閘運(yùn)行自動(dòng)化管理。該系統(tǒng)經(jīng)升級(jí)改造日臻完善，能精準(zhǔn)判斷閘門開(kāi)啟、關(guān)閉或運(yùn)行中故障，并及時(shí)報(bào)警。同時(shí)，閘區(qū)及上下游安全警戒區(qū)得到全方位監(jiān)視，為隱患處理贏得關(guān)鍵時(shí)間。自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)不僅能確保水利工程的安全，更是現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)水利工程的結(jié)合。它的應(yīng)用使水利工程管理更加智能化、精細(xì)化，為我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

三、結(jié)語(yǔ)

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、預(yù)警提示、應(yīng)急處置、事故管理和責(zé)任追究的六項(xiàng)機(jī)制，能夠有效提高基層水利單位的安全生產(chǎn)管理水平，減少潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。這種風(fēng)險(xiǎn)管控模式不僅樂(lè)提高水利設(shè)施的穩(wěn)定性和安全性，而且增強(qiáng)了全員的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。文章為基層水利單位提供了一種系統(tǒng)化、科學(xué)化的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，有助于提升整個(gè)水利行業(yè)的安全生產(chǎn)能力，可為其他相關(guān)行業(yè)提供有益的參考。

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