輿情管理在招標異議處理中的重要性及策略

[摘 要]招標采購通常以公開的方式進行，從而接受社會監(jiān)督，達到體現(xiàn)公開原則的目的。招標過程中出現(xiàn)異議不僅會引起利害關系人的關注，一些重大項目還會引起社會的廣泛關注。隨著網(wǎng)絡發(fā)展，社會監(jiān)督越來越多地通過網(wǎng)絡實現(xiàn)。當前，招標活動作為一項高社會敏感性的工作，極易引起社會關注，刺激網(wǎng)民的好奇心理，成為各類媒體新聞和眾多網(wǎng)友關注的重點。招標異議處理中及時地開展輿情管理不僅能夠反映招投標各主體及相關人員對招標項目的看法，而且能夠最大限度地減少輿情造成的負面影響，維護企業(yè)形象和利益。因此，新媒體背景下招標異議處理中的輿情管理成為擺在企業(yè)面前的一項重要課題，具有至關重要的意義。

[關鍵詞]輿情管理；異議處理；招標

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）15-0010-03

某能源企業(yè)開展充電設備采購項目，按照集中年度框架協(xié)議進行公開招標，項目估算金額5億元。為盡快開展相關業(yè)務，業(yè)主單位對時效性要求極高，同時該領域較新，采購標的物所屬市場屬于高度競爭狀態(tài)，可借鑒的成功經(jīng)驗少，項目招標工作實施面臨多重壓力。為確保招標工作順利推進，ZY招標機構深入細致地做好與招標人的前期介入工作，協(xié)助招標人做好市場調(diào)研，了解市場競爭狀況及潛在投標人的有關情況，協(xié)同招標人制定適合項目特點的招標方案，高效完成文件編制。

在招標公告掛出后，ZY招標機構收到了多份異議，同時網(wǎng)絡上不斷出現(xiàn)關于本項目的輿情，社會中關注該項目的主體通過微信視頻公眾號發(fā)布相關視頻，內(nèi)容涉及本次招標項目的分析與評論，其中不少言論導向誤解招標意圖，該視頻轉發(fā)數(shù)多達2836次，點贊人數(shù)和關注人數(shù)多達663人，跟帖數(shù)多達77條，評論中存在大部分消極評論甚至歪曲事實的現(xiàn)象，為招標的推進造成了極大負面的影響。

ZY招標機構立即啟動輿情管理預案，結合相關網(wǎng)絡輿情與招標人溝通，分析研究輿情相關信息、風險及應對措施，完成了輿情風險分析，擬定了應對措施，完成了輿情上報等流程。同時，ZY招標機構成立輿情管理小組，組織骨干力量逐條梳理招標文件，逐條討論并答疑解惑，在最大限度地滿足招標人和投標人合法利益的基礎上，ZY招標機構進行了主動澄清，編制了評分標準索引，逐項明確評分方法、計算方法、評審依據(jù)等，力求做到投標人無歧義理解，評標委員會無歧義評審。ZY招標機構全面梳理招標文件中需要承諾的事項，編制了承諾目錄，起草了通用承諾書格式和專用承諾書格式。由于澄清答疑較多，本項目主動延期開標時間，最大限度地避免不必要的否決投標情況出現(xiàn)。經(jīng)過深入細致的工作，項目如期開標，中標結果的公示期間收到的函件均為無效質疑，評標結果經(jīng)受了社會層面的監(jiān)督，保障了項目的順利開展。

一、輿情成因分析

招標采購作為一項社會高度敏感的工作，其透明度和公開度要求不斷強化，在實際招標投標中雙方的糾紛矛盾呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢。ZY招標機構作為某集團公司下屬內(nèi)部招標代理機構，實施的招標項目具有技術專業(yè)性要求高、標的金額大等特點。較高的標的金額容易引起市場上的關注，但高門檻的技術復雜性又不易被行業(yè)外理解，一些招標條件和要求往往需要反復解釋才能被一些沒有從事過該領域的潛在投標人理解。

現(xiàn)階段正處于網(wǎng)絡自媒體時代，人人都可以擁有發(fā)聲的平臺，能夠按照自己的想法發(fā)表意見。一些自媒體會通過爆炸性消息吸引公眾關注，熱衷于尋找熱點、爆點，用夸張的標題博取眼球，追求更大的關注度。該項目估算金額高，競爭激烈，關注度高，招標工作對集團公司新能源轉型戰(zhàn)略實施具有重要意義，正好為自媒體用于賺取流量。

此次采購標的物為目前炙手可熱的新能源汽車充電設備設施相關物資采購。大部分物資設備處于市場開發(fā)初期，技術標準競爭激烈，各個廠家的技術路線和與之配套的技術成熟度均不相同。公告掛出后，購買招標文件的單位多達200余家，在高度競爭的市場格局下，該項目的招標環(huán)境變得尤為敏感，形勢極其嚴峻。甚至部分商家為了自身利益，采用雇用“網(wǎng)絡水軍”等方式攻擊競爭對手，擾亂招投標秩序，對招標采購的順利開展造成嚴重影響。

二、招標異議與輿情管理的關系

（一）招標異議的來源

一是招標人與招標代理機構對于招標技術細則以及產(chǎn)品市場情況的熟悉程度存在一定的不足，因此招標文件很難做到制定的策略完全符合市場規(guī)律與項目要求，投標人發(fā)現(xiàn)招標文件的問題時會提出異議。

二是招標文件的條款不清晰或不完整，投標人與招標人存在理解偏差時會提出異議。

三是招標中的評標過程是保密的，評審結果由評標委員會評審得出，在投標人落選后不會交代其方案存在問題的細則。因此，投標人很容易對評標綜合成績產(chǎn)生異議。

（二）招標異議的特點

一是多樣性。目前的異議種類有資格預審文件異議、招標文件異議、開標異議、評標結果異議等。

二是時效性。相關法律法規(guī)、集團管理規(guī)定對異議提出、異議處理時間均有相應的規(guī)定。

三是有效要素性。相關法律法規(guī)、集團管理規(guī)定對異議的提出主體、提出時間、提出的事實依據(jù)等均有要求，如果不滿足規(guī)定條件，則無法構成有效異議。

四是處理規(guī)范性。相關法律法規(guī)、集團管理規(guī)定對異議的受理渠道、異議的處理流程、異議的答復形式均有要求。

（三）輿情管理對招標異議處理的重要性

1.招標異議處理中輿情的特點

在招標異議處理過程中，隨著輿情的出現(xiàn)，如果出現(xiàn)不良引導，會給企業(yè)帶來負面影響，尤其在具有“重、大、新、急、特”特征的項目招標過程中，輿情管理給招投標異議帶來了新的挑戰(zhàn)，它具有以下特點。

一是渠道多源化。在案例中，ZY招標機構最初通過微信視頻公眾號發(fā)現(xiàn)輿情，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)已有多個主體通過不同的社交平臺發(fā)布相關視頻，內(nèi)容涉及本次招標項目的分析與評論。由于互聯(lián)網(wǎng)上微信、微博、微視、短視頻等新媒體渠道不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡輿情渠道多源化的未知成分使人們難以預判。

二是傳播高速化。該視頻在短短數(shù)日內(nèi)轉發(fā)數(shù)多達2836次，點贊人數(shù)和關注人數(shù)多達663人，跟帖數(shù)多達77條。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為信息傳遞開辟了通道，信息傳播便捷迅速，各種類型的信息幾乎能實時發(fā)送、接收以及再次轉發(fā)，短時間內(nèi)受到廣泛關注。

三是內(nèi)容肆意化。ZY招標機構仔細核實該視頻內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)視頻中博主在不了解招標項目的基本情況下進行了一系列主觀臆斷，內(nèi)容不實，部分內(nèi)容對企業(yè)形象有損害?？梢钥闯觯畔⒈〞r代充斥著大量錯誤信息，這些信息通過語言的包裝或組合，惡意炒作，導致網(wǎng)絡信息真假難辨。

2.招標異議處理中輿情管理的必要性

常規(guī)的異議處理方式經(jīng)過實踐證明可以解決大部分問題，但在當前的網(wǎng)絡時代，單純的招標過程工作推進在不良輿論引導下就顯得力不從心，招標人、投標人會隨著輿情的發(fā)酵對招標過程的真實性、公正性產(chǎn)生懷疑或焦慮，為招標工作的有序推進，甚至企業(yè)形象帶來不利影響。

在大數(shù)據(jù)時代，任何主體都可以通過新媒體成為輿情發(fā)散源，產(chǎn)生“蝴蝶效應”，在“重、大、新、急、特”項目中，輿情管理的作用尤其突出。在網(wǎng)絡輿情出現(xiàn)的情況下，招標工作如何體現(xiàn)“公開、公平、公正、誠實信用”的原則顯得尤為重要。需要輔以正確的輿論導向，讓招標人有信心、讓投標人安心、讓社會公眾放心成為招標代理機構在招標采購開始過程中需要重點關注的內(nèi)容。有必要在招標實施過程中同步開展輿情管理，適時、妥善地響應輿情熱點，可以減少招標過程中遇到不必要的干擾，確保采購時效，有序推進采購流程。

三、招標異議相關輿情管理的措施

（一）夯實管理制度建設，構建信息發(fā)布機制

政府作為網(wǎng)絡輿情應對的重要主體，應積極出臺相關法律法規(guī)并不斷加以完善，構建信息發(fā)布機制，引導自媒體及網(wǎng)民科學、合法地發(fā)布及傳播信息。

其中，針對散播網(wǎng)絡謠言的相關法律的設置與完善至關重要。實際上，當前各種惡劣的社會輿情的產(chǎn)生，有很大一部分都與網(wǎng)絡謠言有著密切聯(lián)系。因此，政府應積極出臺法律法規(guī)，明確對謠言散播行為的懲處，約束媒體及網(wǎng)民。

與此同時，政府需要明確信息發(fā)布機制，為廣大自媒體及網(wǎng)民發(fā)布信息提供規(guī)范和標準，引導其在網(wǎng)絡上正確發(fā)布信息，以免誤發(fā)違法違紀內(nèi)容。只有在完善的法律前提下，網(wǎng)絡輿情的應對才能擺脫道德感、社會責任感約束下的不確定性，使輿情得到有效控制[ 1 ]。

（二）加強輿情監(jiān)控，實現(xiàn)提前預警報警

由于自媒體時代的網(wǎng)絡輿情有著極強的突發(fā)性與敏感性，往往會在短時間內(nèi)快速傳播和爆發(fā)，難以應對和控制。企業(yè)相關管理部門應編制輿情管理的相關預案，對網(wǎng)絡輿情采取監(jiān)控管理，時刻關注事件發(fā)展，對發(fā)現(xiàn)的情況及時跟蹤并處理，應盡量在輿情爆發(fā)前加以引導和管理，將其負面影響降至最低。如果發(fā)現(xiàn)有失控趨勢，相關管理部門應立刻進入預警狀態(tài)，在網(wǎng)絡輿情大范圍爆發(fā)前對其實施有效控制。

（三）實施招標項目升級管控，實行過程監(jiān)督

針對可能會出現(xiàn)網(wǎng)絡輿情或已經(jīng)出現(xiàn)網(wǎng)絡輿情的項目，企業(yè)應對輿情相關問題進行針對性核實和專業(yè)性研判，確保招標工作程序和招標文件等內(nèi)容不存在違反法律法規(guī)等問題。同時，企業(yè)應成立專項工作組，對項目實施升級管控，實施全過程跟蹤指導，招標實施部門對項目具體情況定期向上級部門匯報。相關管理部門應按照突發(fā)網(wǎng)絡輿情應急工作程序，提前做好輿情研判，制定輿情應對方案，在上級部門的指導下快速處置突發(fā)事件。招標管理部門和紀委部門應加強項目評審過程監(jiān)督以及評審結果的復核，預防并及時處理招標過程異議。

四、輿情管理的發(fā)展趨勢

隨著新媒體時代的到來，人工智能在撰寫文章、新聞發(fā)布方面實現(xiàn)了新聞采集的智能化，新聞生產(chǎn)、新聞分發(fā)的自動化。采用ChatGPT可以生成語言流暢、行文邏輯嚴密的文章，通過人工智能手段生成圖片、視頻等不同形式的新聞內(nèi)容，在各個平臺網(wǎng)站上發(fā)布。海量的信息和快速的傳播效率，給企業(yè)在虛假信息的篩選、溯源、正確輿情引導等方面都帶來了巨大的挑戰(zhàn)，企業(yè)在輿情管理的工作上越來越困難。

“造謠一張嘴，辟謠跑斷腿”，體現(xiàn)的就是網(wǎng)絡謠言的危害嚴重，其會嚴重擾亂網(wǎng)絡秩序，辟謠事實上會消耗社會資源，需要花費海量人力和物力。在跟蹤網(wǎng)絡輿情和篩選正確輿論引導上，傳統(tǒng)的人工跟蹤篩選法很難及時獲取真實的輿情，無法解決互聯(lián)網(wǎng)帶來的信息過載等問題。如何有效地減輕信息過載，快速地找到所需信息，并分析輿情的發(fā)展趨勢是輿情管理的難點?，F(xiàn)階段，人工智能中的深度學習技術已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)信息檢索中體現(xiàn)出巨大的潛力和影響力。

首先，采用自然語言處理（Natural Language Processing，NLP）技術能夠實現(xiàn)自動文本摘要的生成，自動提取文檔中的關鍵信息，為使用者提供快速概覽，能夠有效減輕信息過載。

其次，利用人工智能技術分析文章中的文字信息和語法結構，能夠實現(xiàn)文章的語義理解與意圖識別，尤其是同時著力于圖像與多媒體信息檢索，將人工智能技術應用于人工篩查困難的圖像和視頻類的多媒體信息檢索[ 2 ]，能夠快速地找到所需信息。

最后，在解構相關信息載體的內(nèi)容后，提取出關鍵信息內(nèi)容，再使用大數(shù)據(jù)模型來分析其主要意圖，分析輿情的發(fā)展趨勢。

網(wǎng)絡輿情傳播主要依托文字、圖片、視頻等形式在不同社交平臺流轉，企業(yè)同樣可以采用人工智能、技術賦能的互聯(lián)網(wǎng)信息檢索技術實施篩選、跟蹤、溯源，及時掌控網(wǎng)絡輿情。通過人工智能技術，企業(yè)可以實現(xiàn)快速、精準篩選，降低輿情跟蹤、分析匯總的成本，甚至預判下一步可能存在的輿情爆發(fā)點，為輿情管理工作提供有力的決策支持。

五、結語

企業(yè)應充分認識到異議處理中輿情管理的重要性，應建立有效的輿情風險預警機制，完善突發(fā)網(wǎng)絡輿情應急工作程序，對項目進行升級管控并對項目實施全過程監(jiān)督，以增強企業(yè)的社會責任感、公眾信任度及市場競爭力[ 3 ]，對建立統(tǒng)一開放、公平有序的招投標市場，規(guī)范行業(yè)市場作出積極貢獻。

參考文獻：

[1]郭燕波.自媒體時代做好網(wǎng)絡輿情應對的思考與對策[J].傳播力研究，2019（16）：280.

[2]解皓.人工智能信息處理技術在網(wǎng)絡信息檢索中的應用[J].信息記錄材料，2024（01）：133-135.

[3]金晶，方鑫，盧杰明，等.電力企業(yè)輿情風險預警與危機公關策略[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2023（27）：25-28.