公共管理視角下城市軟實力提升策略分析

[摘 要]隨著時代的快速發(fā)展，城市軟實力已成為現(xiàn)代城市發(fā)展不可或缺的重要支撐。城市軟實力不僅關(guān)乎城市的形象、聲譽(yù)和吸引力，更涉及城市的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面的發(fā)展。在公共管理視角下，城市軟實力的提升需要政府的推動和引領(lǐng)，更需要全社會的共同參與和努力?；诖耍恼聫墓补芾淼慕嵌瘸霭l(fā)，深入探討城市軟實力在現(xiàn)代城市發(fā)展中的重要性，分析提升城市軟實力的有效策略，針對城市在提升軟實力過程中面臨的主要挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的對策與建議，以期為城市軟實力的提升提供有益的參考與建議。

[關(guān)鍵詞]城市軟實力；公共管理；文化建設(shè)

中圖分類號：F290；TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）15-0001-03

一、城市軟實力在現(xiàn)代城市發(fā)展中的重要性

（一）增強(qiáng)城市吸引力和競爭力

城市軟實力在提升城市吸引力和競爭力方面扮演著舉足輕重的角色。一個城市如果擁有深厚的歷史文化底蘊(yùn)、獨特的文化氛圍以及源源不斷的創(chuàng)新活力，無疑將成為吸引人才、資本和游客的磁石，這些資源的匯聚不僅能為城市經(jīng)濟(jì)注入源源不斷的活力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，而且能提升城市的好感度與知名度，塑造特有的城市形象。在全球化和城市化的大背景下，城市之間的競爭愈發(fā)激烈，城市軟實力逐漸成為城市綜合競爭力的重要部分，提升城市軟實力對于城市在激烈的競爭中脫穎而出有著至關(guān)重要的作用[ 1 ]。通過持續(xù)不斷地提升城市3x5pdDdy21naJBvj13nIdUr0do3EtBq+XXYtzLczZjY=軟實力，城市能夠形成獨特的競爭優(yōu)勢，吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，進(jìn)而在全球舞臺上占據(jù)更加重要的地位。

（二）促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

在推動城市可持續(xù)發(fā)展的道路上，城市軟實力發(fā)揮著重要的作用。城市軟實力的發(fā)展并不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)增長，而是涵蓋了社會、環(huán)境和文化等多個維度的全面發(fā)展。深化城市軟實力建設(shè)，能夠更好地保護(hù)城市的歷史文化遺產(chǎn)，傳承獨特的城市記憶，為城市未來的發(fā)展奠定更深厚的文化基礎(chǔ)。同時，城市軟實力的發(fā)展還能有效改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)。實施優(yōu)化城市規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)環(huán)境治理等措施，能夠創(chuàng)造更加宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求[ 2 ]。

此外，城市軟實力的發(fā)展還能提升城市的創(chuàng)新能力和包容性，激發(fā)城市的創(chuàng)新活力，吸引各類人才匯聚，形成多元化、包容性的社會氛圍，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供不竭的動力。

（三）提升城市國際影響力

在全球化的今天，城市軟實力已成為提升國際影響力的關(guān)鍵因素。一個城市若擁有強(qiáng)大的軟實力，便能更有效地在全球舞臺上傳播其獨特的文化價值觀，深化與其他國家和地區(qū)的交流與合作。通過精心策劃和舉辦文化節(jié)、藝術(shù)展覽、音樂會等國際性的文化活動，城市能夠向世界展示其獨特的文化魅力和創(chuàng)新精神，在國際上樹立起獨特的品牌形象。

此外，積極參與國際事務(wù)，如國際論壇、合作協(xié)議簽署等，能夠增強(qiáng)城市的國際影響力，為城市帶來更多的發(fā)展機(jī)遇和合作空間。通過與國際社會的廣泛交流與合作，城市能夠?qū)W習(xí)借鑒先進(jìn)的理念和技術(shù)，推動經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域的全面發(fā)展。

二、公共管理視角下的城市軟實力提升策略

（一）加強(qiáng)城市文化建設(shè)，提升文化影響力

城市文化建設(shè)是提升城市軟實力不可或缺的一環(huán)，為深化對城市文化的挖掘與傳承，必須重視和保護(hù)城市的歷史文化遺產(chǎn)，確保這些寶貴的文化財富得到妥善保存與傳承。應(yīng)積極發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素相結(jié)合，提供獨特的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足市民和游客的多樣化需求。

此外，培育多元化的文化氛圍也很關(guān)鍵，舉辦各類文化活動、藝術(shù)展覽、音樂節(jié)等，不僅能夠豐富市民的精神文化生活，而且能吸引更多外來游客，增強(qiáng)城市的吸引力和影響力。在這個過程中，城市應(yīng)形成自己獨特的文化品牌形象，向世界展示其獨特的文化魅力和創(chuàng)新精神。

（二）推動創(chuàng)新發(fā)展，提升創(chuàng)新能力

在現(xiàn)代城市發(fā)展中，創(chuàng)新已成為提升城市軟實力的關(guān)鍵驅(qū)動力。從公共管理視角來看，推動創(chuàng)新發(fā)展需全面而系統(tǒng)地展開。城市應(yīng)加大對創(chuàng)新的投入力度，不僅要提供資金支持，更要營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，鼓勵企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)積極投身創(chuàng)新活動，其中包括提供稅收優(yōu)惠、研發(fā)補(bǔ)貼等激勵措施，以及簡化審批流程、優(yōu)化營商環(huán)境等。城市還應(yīng)推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，形成協(xié)同創(chuàng)新體系，確?？萍汲晒軌蜓杆俎D(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力[ 3 ]。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益，也是創(chuàng)新機(jī)制中不可或缺的一環(huán)。城市應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，通過優(yōu)化人才引進(jìn)政策、提供良好發(fā)展平臺等方式，吸引和培育高層次創(chuàng)新人才。這些人才將成為城市創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐力量，推動城市在科技、文化、經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域取得新的突破。

（三）增進(jìn)社會和諧，增強(qiáng)社會凝聚力

社會和諧是城市軟實力提升不可或缺的基礎(chǔ)。為了增進(jìn)社會和諧，公共管理必須聚焦民生，強(qiáng)化社會保障體系，確保每一位市民都能享受到公平、高質(zhì)量的公共服務(wù)。這要求政府不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要關(guān)心弱勢群體的福祉，推動社會公平正義。

社區(qū)作為城市的基本單元，其凝聚力直接關(guān)系到城市的整體和諧。因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推動社區(qū)自治和居民參與，對于增強(qiáng)社會凝聚力至關(guān)重要。通過搭建居民交流平臺，鼓勵居民參與社區(qū)事務(wù)管理，可以增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感和凝聚力，為城市的軟實力提升提供堅實的社會基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)化政府治理，提升治理效能

政府治理的優(yōu)化對于提升城市軟實力具有決定性的作用。為了達(dá)成這一目標(biāo)，需推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡化行政流程，減少不必要的干預(yù)，以釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。政府應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升決策效率和執(zhí)行力，確保政策能夠迅速、有效地落地實施。同時，透明度是增強(qiáng)政府公信力的關(guān)鍵。政府應(yīng)主動公開透明自身信息，接受社會公眾的監(jiān)督，確保政策制定和執(zhí)行過程中的公正。

（五）擴(kuò)大國際交流與合作，提升國際影響力

在全球化的今天，擴(kuò)大國際交流與合作對于提升城市國際影響力至關(guān)重要。為了增強(qiáng)城市的軟實力，城市應(yīng)積極融入國際舞臺，參加國際組織和國際會議，與國際社會建立廣泛的聯(lián)系和合作。

首先，通過參加國際組織和國際會議，城市能夠與國際社會進(jìn)行深度對話和交流，分享城市發(fā)展經(jīng)驗，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)理念，提高國際地位，提升全球影響力[ 4 ]。

其次，促進(jìn)城市文化、教育、科技等領(lǐng)域的國際交流，是增強(qiáng)城市國際影響力的關(guān)鍵途徑。國際交流不僅可以增強(qiáng)城市的文化魅力，而且可以推動科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為城市可持續(xù)發(fā)展注入新動力，助力城市在全球舞臺上展現(xiàn)更強(qiáng)影響力。

三、城市在提升軟實力過程中面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）文化多樣性與融合的挑戰(zhàn)

在全球化的浪潮中，城市的文化多樣性愈發(fā)顯著，成為推動城市文化繁榮的源泉。然而，這種多樣性也帶來了融合與共存的難題。城市中的不同文化群體，各自承載著獨特的價值觀和傳統(tǒng)，如何在保持各自特色的同時，實現(xiàn)文化的交流與融合，成為城市提升軟實力過程中的重要課題。文化沖突和誤解是這一過程中的潛在風(fēng)險。由于文化差異的存在，不同文化群體之間可能產(chǎn)生誤解和隔閡，甚至導(dǎo)致社會矛盾的激化。因此，城市管理者和文化工作者需要高度警覺，認(rèn)真對待這一問題，應(yīng)致力于推動跨文化的交流與理解，為不同文化群體提供交流與互動的共享平臺，增進(jìn)彼此的了解。

（二）創(chuàng)新資源競爭與整合的挑戰(zhàn)

在城市軟實力建設(shè)中，創(chuàng)新資源的競爭與整合是繞不開的話題。

首先，創(chuàng)新資源的分布不均導(dǎo)致城市在創(chuàng)新競賽中處于不同的起跑線。一些城市憑借其獨特的地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢，聚集了大量的創(chuàng)新資源和人才，而另一些城市則面臨資源匱乏的困境。

其次，創(chuàng)新資源的整合并非易事。創(chuàng)新活動往往涉及多個領(lǐng)域和多個主體，包括政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等。如何協(xié)調(diào)這些主體之間的利益關(guān)系，形成有效的創(chuàng)新合力，是城市在整合創(chuàng)新資源過程中必須面對的挑戰(zhàn)。

最后，創(chuàng)新資源的競爭日趨激烈。隨著全球化的深入發(fā)展，城市之間的創(chuàng)新競爭已經(jīng)從區(qū)域擴(kuò)展到全球。為了吸引和留住創(chuàng)新資源，城市需要不斷提升自身的創(chuàng)新能力和吸引力，這要求城市在創(chuàng)新政策、創(chuàng)新環(huán)境和服務(wù)等方面付出更大的努力。

（三）社會治理復(fù)雜性與多元化的挑戰(zhàn)

在城市軟實力提升的道路上，社會治理的復(fù)雜性與多元化構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城市作為社會發(fā)展的前沿陣地，面臨人口流動、環(huán)境保護(hù)、交通擁堵、公共安全等一系列復(fù)雜的社會問題。這些問題不僅涉及面廣，而且相互交織、相互影響，使得社會治理的難度日益加大。與此同時，社會治理的主體也日益多元化。政府、市場、社會組織和公眾等各方力量共同參與到社會治理的過程中，形成多元共治的新格局。然而，如何在這一新格局中協(xié)調(diào)各方利益，確保各方在參與社會治理中發(fā)揮相應(yīng)的作用，成為城市在提升軟實力過程中必須解決的關(guān)鍵問題。

四、提升城市軟實力的對策與建議

（一）加強(qiáng)文化品牌建設(shè)，提升城市文化影響力

在提升城市軟實力的道路上，文化品牌建設(shè)具有舉足輕重的地位。一個城市的文化品牌，是其獨特文化資源和歷史底蘊(yùn)的集中體現(xiàn)，也是其文化影響力的重要載體。為了提升城市的文化影響力，必須深入挖掘和提煉城市的文化精髓，將獨特的歷史故事、傳統(tǒng)習(xí)俗、藝術(shù)形式和民間文化等元素融入文化品牌建設(shè)之中。通過精心策劃和舉辦各類文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)等活動，可以充分展示城市的文化魅力和創(chuàng)新活力，進(jìn)而打造具有地方特色的文化品牌[ 5 ]。同時，加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承也是提升城市文化影響力的重要一環(huán)。通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，將文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展相結(jié)合，推動文化與旅游的融合發(fā)展，使城市的文化影響力得到進(jìn)一步提升。

（二）加大創(chuàng)新投入，培育創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新是城市軟實力的核心驅(qū)動力。為了培育充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)，城市需要全面加大創(chuàng)新投入。這不僅包括資金扶持，以推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，更包括人才培養(yǎng)和政策支持，激發(fā)全社會的創(chuàng)新熱情。城市應(yīng)鼓勵企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等多元主體，積極投身創(chuàng)新活動，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。同時，應(yīng)營造一個開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，讓創(chuàng)新理念和技術(shù)能夠自由流通、碰撞，形成創(chuàng)新的火花。此外，城市還應(yīng)積極與國際創(chuàng)新資源對接，引入國際先進(jìn)的創(chuàng)新理念和技術(shù)，增強(qiáng)國際競爭力，持續(xù)提升城市軟實力。

（三）提升社會治理水平，增強(qiáng)社會凝聚力

社會治理水平的提升是增強(qiáng)城市軟實力的基石。為了營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，城市需推動社會治理向精細(xì)化、智能化和人性化發(fā)展。建立健全社會治理體系，確保政府、市場和社會三方能夠良性互動，共同應(yīng)對社會挑戰(zhàn)。建立社會組織和公眾參與社會治理的機(jī)制和渠道，激發(fā)社會活力，形成共建共治共享的社會治理格局。同時，城市應(yīng)關(guān)注社會問題的預(yù)防和化解，提高公共服務(wù)水平，讓市民切實感受到城市的溫暖和關(guān)懷。強(qiáng)化法治建設(shè)，保障市民權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，筑牢城市和諧穩(wěn)定之基。提升社會治理水平，增強(qiáng)社會凝聚力，為城市軟實力注入強(qiáng)勁動力，共同營造更加公正、和諧、有序的城市環(huán)境。

五、結(jié)語

城市軟實力作為現(xiàn)代化城市發(fā)展的重要支撐，其提升對于增強(qiáng)城市競爭力與推動城市可持續(xù)發(fā)展等有著重要的意義。在公共管理視角下，通過加強(qiáng)文化建設(shè)、推動創(chuàng)新發(fā)展、增進(jìn)社會和諧、優(yōu)化政府治理以及擴(kuò)大國際交流等多方面的策略，可以有效地提升城市軟實力。然而，城市在提升軟實力的過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如文化的多元性與融合、創(chuàng)新資源的競爭與整合、社會治理的復(fù)雜性與多元化等。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，需要制定更為精準(zhǔn)有效的對策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，推動社會各界的廣泛參與，共同推動城市軟實力的全面提升和城市的可持續(xù)發(fā)展。

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