何以從心而治

摘 要：社會心理服務體系作為社會治理的重要組成部分，有助于創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，其試點工作是推進平安中國、健康中國建設(shè)的重要抓手。宿州市作為社會心理服務體系的試點城市，通過內(nèi)外聯(lián)動的協(xié)同治理機制，采用特色培訓模式，培養(yǎng)社會心理服務實干型人才，打造精品心理服務活動，將社會心理服務引入到治理領(lǐng)域等體系化建設(shè)。這一系列體系化建設(shè)舉措不僅推動了社會心理服務體系建設(shè)的理論研究，豐富了精細化治理的內(nèi)涵;也打造了社會治理的“心”模式，推動社會心理服務體系建設(shè)與社會治理的協(xié)同發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞： 從心而治;社會心理服務體系;建設(shè)試點

中圖分類號：D630;C912.6 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2024）08-0116-13

一、改革緣起——社會治理的困境與國家政策的支持

（一）社會心態(tài)問題頻發(fā)且亟待解決

隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會快速發(fā)展，導致社會壓力逐漸增加。根據(jù)《中國城鎮(zhèn)居民心理健康狀況白皮書（2018）》的數(shù)據(jù)，我國73.6%的城鎮(zhèn)居民心理屬于亞健康狀態(tài)，10.3%的城鎮(zhèn)居民具有明顯的心理問題，僅有16.1%的城鎮(zhèn)居民具有心理健康狀態(tài)。[1]近年來，黑龍江、廣東、浙江、四川等10多個省市出現(xiàn)諸如“重慶公交車墜江”“廣州寶馬車撞人事件”等極端惡性事件。個體的心理問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣后w的心態(tài)問題。極端社會事件影響社會心態(tài)，增加了社會治理的難度，特別是社會心理上的不穩(wěn)定反映到作為各種社會關(guān)系交匯點的基層社會，使基層治理面臨著“心”的挑戰(zhàn)。[2]

社會心態(tài)是能否形成良好社會秩序的因素，也是反映社會活力的重要指標，對提升社會治理能力有不可估量的價值。[3]社會需求是否滿足會影響社會情緒，進而塑造社會心態(tài)，積淀形成社會價值觀。[4]社會心態(tài)治理作為社會治理的一個環(huán)節(jié)，應該放在國家治理的語境之下進行。但是在當前社會生活中，情感的行動塑造力量并未得到應有的重視。[5]社會心理服務作為滿足人民群眾需求的重要舉措，有助于創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是社會心態(tài)治理的重要抓手，是推進國家治理的必要環(huán)節(jié)。[6]《中國國民心理健康發(fā)展報告（2019—2020）》發(fā)現(xiàn)，2020年有更多人認為心理健康工作重要，比12年前提高了6.1%，這反映人們的心理健康意識提高，體現(xiàn)了社會心理服務的重要性以及緊迫性。[7]

面對世界百年未有之大變局，在實現(xiàn)我國第二個百年奮斗目標的道路上，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強社會心態(tài)治理，使其成為國家治理的重要組成部分。[8]但社會心理服務不同于心理健康服務，而是從加強社會治理、引導社會心態(tài)等方面，融入社會治理體系，達到社會心理與心理健康雙路徑服務的殊途同歸。[9]為了系統(tǒng)性地提供社會心理服務并起到社會治理的作用，“社會心理服務體系”應運而生。

（二）國家政策制度的指引和支持

在實踐當中，國家出臺的政策文件也是社會心理服務體系建設(shè)的重要推動力。2015年10月29日通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，在“推進健康中國建設(shè)”的標題下提出“倡導健康生活方式，加強心理健康服務”[10];在“加強和創(chuàng)新社會治理”的標題下提出“健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制”[11]。該文件很明確地將“心理健康服務”限定在身心健康的背景下論述，將“社會心理服務（體系）”限定在社會治理背景下來論述。2017年習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上所作的《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》報告，在“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”[12]的大標題下提出“加強社會心理服務體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”[13]。2018年3月21日，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。2018年，國家衛(wèi)健委、中央政法委等10部委聯(lián)合出臺《關(guān)于印發(fā)全國社會心理服務體系建設(shè)試點工作方案的通知》。從以上政策方案可以看出，社會心理服務體系建設(shè)不應局限于心理健康層面，不僅是運用心理學方法和技術(shù)解決社會治理難題，而應該是綜合歷史學、社會學、經(jīng)濟學、哲學、管理學等多種學科，用綜合性視角來分析解決社會心理難題，培育健康積極的社會心態(tài)、以及促進共同體認同建設(shè)的生態(tài)鏈條。

2020年，黨的十九屆五中全會在“維護社會穩(wěn)定和安全”的標題下提到“健全社會心理服務體系和危機干預機制”。這為我們更加系統(tǒng)、協(xié)同地推進心理建設(shè)指明了方向。在這一背景下，社會心理服務體系已經(jīng)從側(cè)重個體心理健康轉(zhuǎn)變?yōu)樵谄浠A(chǔ)上向個體、群體和社會提供多元化服務發(fā)展，并逐步融入社會治理體系、精神文明建設(shè)，融入健康中國、平安中國建設(shè)。

二、改革過程——社會心理服務體系宿州“心”模式

安徽省宿州市在2018年和2019年連續(xù)兩年的政府工作報告中，都將加強文明城市創(chuàng)建，完善社會治安體系，維護社會和諧穩(wěn)定列為重要工作內(nèi)容;在2019年被列為全國社會心理服務體系試點城市。在此背景之下，宿州市走上了用“心”治理的改革之路。在社會心理服務嵌入社會治理的過程中，宿州市通過內(nèi)外聯(lián)動機制，建立了惠及全體市民的社會心理服務體系框架。通過黨政“雙領(lǐng)導”“雙牽頭”的工作機制，結(jié)合外部社會力量的參與，培養(yǎng)專業(yè)的人才隊伍，提供特色社會心理服務，打造社會心理服務平臺，拓展社會心理服務領(lǐng)域，從而改善了社會心態(tài)，也探索出了平安建設(shè)的“心”路徑，開創(chuàng)了社會治理的“心”模式。①

（一）內(nèi)外聯(lián)動機制

1.“雙領(lǐng)導”“雙牽頭”工作機制?？茖W合理的領(lǐng)導機制是社會心理服務體系建設(shè)推進的保障。在社會心理服務體系建設(shè)初期，如何落實國家在社會心理服務體系上的戰(zhàn)略部署與宿州市的實際相結(jié)合，成為社會心理服務體系建設(shè)的難題。宿州市堅持黨的領(lǐng)導，營造社會“心”氛圍，明確社會需求，致力于滿足人民群眾對美好生活的向往，將社會心理服務體系的試點工作作為重點民生工程嚴格落實，通過貫徹落實心理健康相關(guān)政策，促進公共參與。在試點工作的推進過程中，建立了市委書記和市長的“雙領(lǐng)導”工作小組，政法委和衛(wèi)健委“雙牽頭”的工作機制，發(fā)揮黨的作用，推進社會心理服務全流程、全周期融入社會治理。

2018年國家衛(wèi)生健康委、中央政法委制定的《全國社會心理服務體系建設(shè)試點工作方案》提出應該從建立健全社會心理服務網(wǎng)絡(luò)、心理服務人才隊伍建設(shè)、保障措施這三個方面進行。[14]同年，安徽省衛(wèi)計委等21個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強心理健康服務的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岬剑骸凹訌娦睦斫】捣?，是貫徹落實習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上重要講話的具體實踐，是預防和減少各類心理行為問題、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求?！盵15]《意見》指出，要通過大力發(fā)展各類心理健康服務、加強重點人群心理健康服務、建立健全心理健康服務體系、加強心理健康人才隊伍建設(shè)，輔之完善的保障措施，推進心理健康服務建設(shè)。宿州市發(fā)現(xiàn)，在社會心理服務體系建設(shè)過程中，僅僅依靠衛(wèi)健委的力量推進建設(shè)是不夠的，需要政法委和衛(wèi)健委的合作共建。在宿州市被列為社會心理服務體系建設(shè)試點城市之后，宿州市發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)宿州市開展全國社會心理服務體系建設(shè)試點工作實施方案的通知》。在政策引領(lǐng)下，宿州市下屬的泗縣、碭山縣等地區(qū)，相繼發(fā)布社會心理服務體系建設(shè)試點工作的實施方案。宿州市在下屬各縣市區(qū)的試點部署中，根據(jù)各地實際，制定了各具特色的試點模式與方法。宿州市將社會心理服務體系的建設(shè)分為了全面推進階段、深化提升階段、總結(jié)鞏固階段和持續(xù)發(fā)展階段。在政法委和衛(wèi)健委的共同牽頭下，開展一系列“心宣心服”工程、“心控心合”工程、“心防心連”工程、“安心安防”工程，通過黨委及政府組織領(lǐng)導、明確部門職責、建立保障機制、強化督導評估等保障措施，推進社會心理服務體系建設(shè)，營造良好社會氛圍?！半p領(lǐng)導”“雙牽頭”的工作機制明確了社會心理服務體系的發(fā)展方向，確保社會心理服務體系的科學性和專業(yè)性。

⒉社會力量參與。作為協(xié)同參與社會心理服務體系建設(shè)的主體之一，外部社會力量的參與也是很重要的部分。政府與社會的關(guān)系，不只是監(jiān)督，還有引領(lǐng)作用。宿州市政府工作人員抓住“真誠”這一關(guān)鍵，幫助社會組織解決管理上的問題，讓他們用“心”了解社會組織。在宿州市，以社區(qū)為平臺，社會組織作為載體，專業(yè)隊伍作為支撐，成立了數(shù)量龐大的社會心理服務組織。通過社會心理服務組織，為社會群眾提供“心”服務。宿州市借助社會組織，將社會心理服務普及給群眾，讓群眾享受服務，用務實管用的辦法來解決社會心態(tài)問題，實現(xiàn)社會治理。

宿州市委政法委和市民政局在部分社區(qū)開展“黨建+五社一心”試點工作，讓社區(qū)黨組織參與社區(qū)治理，強調(diào)黨建引領(lǐng)，將心理服務視作服務群眾最好的方法，構(gòu)建“黨建+五社一心”基層社會服務治理“同心圓”。針對不同的人群，采取不同方法，提升群眾參與度，達到共建共治共享。借鑒法律顧問制度，引入并建立“心理顧問”制度。通過建立“身心健康小屋”、興趣愛好協(xié)會、志愿服務隊、議事會等組織，用社區(qū)內(nèi)部熟悉的人的力量來重塑社會關(guān)系，結(jié)合專業(yè)社工機構(gòu)的力量，形成社區(qū)治理新平臺，提供專業(yè)化特需服務。通過社區(qū)與社會組織的聯(lián)動，形成基層社會自治服務共同體，推動社會心理服務資源走進基層，推進基層精細化治理。在“黨建+五社一心”工作之下，構(gòu)建出共建共治共享的社會治理新格局，提升了居民的參與感，形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

宿州市還利用政府購買服務的方式來提供社會心理服務。通過政府購買服務，委托專業(yè)的社會組織開展活動，通過咨詢、講座、電話熱線等形式，為社區(qū)居民量身打造心理健康服務，滿足群眾的心理健康需求。宿州市在心理教育、心理輔導的過程中，邀請專業(yè)的心理咨詢師、社會工作師進行授課，實現(xiàn)對社區(qū)工作人員賦能;對中小學生的心理健康服務，則購買專業(yè)公司技術(shù)，進行心理測評，提高心理測評的準確度;在社會矛盾處理過程中，與心理咨詢專業(yè)機構(gòu)簽訂聘任合同，指派專業(yè)人員上崗工作，有針對性地進行矛盾化解。這些工作拓寬了社會心理服務的渠道，同時提高社會心理服務的質(zhì)量。

在社會心理服務體系建設(shè)過程中，宿州市新培育了20多個專業(yè)社會心理服務社會組織，四縣一區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和學校都能夠擁有專業(yè)服務力量。通過將紅十字會、心理服務中心等社會組織納入社會心理服務體系中，一方面，能夠規(guī)范社會組織的發(fā)展，削弱他們的逐利性;另一方面，延伸了心理服務的深度與廣度，促進心理服務資源的合理配置，推動社會治理方式的創(chuàng)新，從硬治理轉(zhuǎn)向軟治理。通過外部社會力量的參與，不僅實現(xiàn)了對社會組織的治理，也擴大了社會心理服務體系建設(shè)的主體隊伍。

（二）專業(yè)人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)是社會心理服務體系建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)。社會心理服務體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及全人群、全過程、全方式、全內(nèi)容，所以對人才的需求和要求是很高的。2018年之前，我國一共有140余萬人獲得了三級或二級心理咨詢師國家職業(yè)資格證書。但是，這些持證咨詢師存在著缺乏執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，實干能力不足的問題。[16]在社會心理服務體系的建設(shè)過程中，宿州市面臨最大的問題就是缺少實干派人才。[17]宿州市采取了“橫向?qū)W習，縱向萃取”的策略，汲取基層經(jīng)驗，形成社會心理服務人才培養(yǎng)的務實框架。

⒈加強課程培訓力度。面對人才難題，宿州市的應對方式是“用好原有的、引進外來的、培養(yǎng)本土的”。早在2019年，宿州市就舉辦了社會心理服務體系建設(shè)工作培訓班。2020年11月，全國社會心理服務體系建設(shè)試點工作培訓班開班。宿州市與中科院心理研究所合作，是全國范圍內(nèi)第一個開設(shè)社會心理服務工作者基礎(chǔ)技能培訓班的城市。在開展社會心理服務體系建設(shè)之前，宿州全市擁有心理咨詢師資格的人數(shù)不到700人左右，并且全市只有不到100名的心理醫(yī)生。通過社會心理服務培訓，宿州全市有300人拿到了心理咨詢師的證書。同時，宿州市也十分重視教師隊伍的心理素質(zhì)與心理服務能力的培訓。宿州市接連進行教師心理素質(zhì)與心理服務能力培訓，以及分層級培訓，包括線上培訓、集中研修、跟崗實踐等環(huán)節(jié)。除此之外，還舉辦心理健康教育教師技能大賽，促進宿州市心理健康教育高質(zhì)量發(fā)展，主要集中于心理輔導、心理治療、心理危機干預等方面。通過課程培訓，宿州市樹立了心理健康教育理念，促進心理服務的標準化和規(guī)范化，矯正心理服務工作者以及群眾在思想上對心理服務認知的偏差，提高了社會心理服務人員的專業(yè)素質(zhì)。

⒉關(guān)注實干能力。在掌握心理服務知識和技能的基礎(chǔ)上，必須能夠?qū)⑺鶎W知識與技能付諸實踐，防止“學院派”的問題。宿州市為解決這個問題，舉行了“心理健康宣講大使選拔賽”，以選拔實戰(zhàn)型人才。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)他們的工作崗位和所擅長的領(lǐng)域，將他們安排在合適的基層崗位，讓群眾能夠更加便捷地接觸到心理服務，增加群眾對社會心理服務的理解。在人才選拔和培訓時，堅持以人員的專業(yè)知識為基礎(chǔ)，詳細了解本土化情況，注重培養(yǎng)其解決問題的能力，以提高社會心理服務的效果，提供更加準確到位的社會心理服務，促進心理問題解決，提升心理危機干預質(zhì)量，更好地支持相關(guān)政策的落地與執(zhí)行。

⒊特色培訓模式。在“用好原有的、引進外來的、培養(yǎng)本土的”的人才培養(yǎng)方式基礎(chǔ)上，宿州市還創(chuàng)新采用了特色培訓模式——“3+3+1”人才培訓項目。第一個“3”，包含社會治理內(nèi)容、社會工作內(nèi)容和心理學內(nèi)容;第二個“3”，包含政策和規(guī)范、文化和特色、運營和服務;最后一個“1”，是指案例學習和實踐操作。[18]宿州市首先探索線下的社會心理服務基礎(chǔ)技能培訓模式，然后再探索線上可推廣可復制的培訓內(nèi)容。“3+3+1”培訓內(nèi)容從理論到實踐，涵蓋各個方面，形成了完整的知識體系，并且采取線上線下結(jié)合的培訓方式，能夠適應學員的需求與安排。培訓實用性強，確保學員能夠投入到社會心理服務工作中。對基層的社會治理干部進行工作經(jīng)驗、工作方法和工作技巧的提煉，挖掘工作背后的經(jīng)驗，并進行歸納總結(jié)，讓經(jīng)驗具有科學性和可推廣性。在“3+3+1”的培訓項目基礎(chǔ)上，宿州市還利用“5G+社會心理服務”，建立數(shù)智化治理云平臺。建立培訓評估機制，及時對培訓結(jié)果進行反饋。通過人才培養(yǎng)，聚焦提升基層社會治理工作者解決實際問題能力，擴大了社會心理服務人員的規(guī)模，促進社會治理人才隊伍專業(yè)化，提升社會治理質(zhì)效，實現(xiàn)對社會心理服務人員的賦能，為社會心理服務體系的建設(shè)和發(fā)展提供人才保障，從而助推整體社會治理工作。

（三）提供“心”服務

⒈特色社會心理服務——因“人”制宜。宿州市針對不同重點人群，采取針對性策略，提供特色心理服務，提升社會治理能力。對于殘疾兒童，關(guān)注對殘疾兒童家長的心理輔導。通過家長、殘疾人康復中心等中介，為兒童創(chuàng)造和諧愉快的康復和生活環(huán)境。對于留守兒童，宿州市給予高度關(guān)注，借助志愿項目等途徑，科學設(shè)計項目內(nèi)容，創(chuàng)新服務內(nèi)容，注重與社會心理服務體系的聯(lián)系。對于自閉癥兒童，宿州市連續(xù)開展自閉癥兒童和家長的心理健康輔導講座，對家長及兒童進行心理疏導，為家長進行答疑解惑，提供教育新思路。對留守兒童不貼標簽，服務人員作為“父母”，改變他們的心理。用“身心健康小屋”取代心理服務站，嘗試讓兒童成為志愿者，促進同輩交流。對于青少年學生，政府于2022年印發(fā)了《宿州市加強中小學生心理健康管理工作實施意見》，并且發(fā)布《加強中小學生心理危機識別和干預工作的通知》。在學校內(nèi)部開設(shè)心理課程，開展形式多樣的心理健康教育活動。通過“心理健康月”等活動，邀請心理咨詢師、社會工作者等開展心理咨詢與講座，定期測評中小學生心理狀態(tài)。還利用數(shù)字化系統(tǒng)，搭建校園心理數(shù)智化治理云平臺，進行心理測評并將結(jié)果存檔。設(shè)立專門的社工站關(guān)注未成年人發(fā)展全過程，連接社會資源。對于涉罪人員，主要關(guān)注在押人員的心理穩(wěn)定以及涉罪未成年人的心理矯正，情緒調(diào)節(jié)，引入心理顧問制度，進行心理健康教育。針對不同人群提供特色的心理服務，做到了因“人”制宜，能夠根據(jù)個體的發(fā)展階段和特點提供相應的支持和指導，更精準地解決不同人群的心理健康問題。特色化的社會心理服務幫助個體和群體更好地應對生活中的壓力和挑戰(zhàn)，減少心理問題導致的社會問題，以此推動社會心理服務體系建設(shè)的深入和完善，滿足更廣泛的社會需求。

⒉社會心理服務“心”平臺——精品心理服務活動。宿州市在社會心理服務體系建設(shè)過程中，注重建立“心”活動平臺，精心組織并創(chuàng)新活動形式，增加活動的針對性和吸引力，提升心理服務的質(zhì)量。利用“心理健康月”、線上媒體平臺和心理服務情景劇大賽等活動，推進心理服務走進基層。宿州市抓住每年5月25日“心理健康節(jié)”的契機，舉辦“心理健康月”活動。在學校、社區(qū)、心理服務中心等單位中，通過講座、游戲、心理輔導教育等形式，讓心理服務走進基層，讓群眾學習心理疏導方式，培養(yǎng)科學、健康的心理狀態(tài)，形成良好的社會心態(tài)。通過“心理健康活動月”培養(yǎng)健康心理，提高自我調(diào)適能力，打造精品特色活動，拓展心理健康教育資源，做好心理健康知識普及和心理危機預防、干預工作。宿州市還利用媒體資源，制作推廣“心防歌”，創(chuàng)辦“心欄目”，來提高心理服務的覆蓋力。編寫心理健康科普歌，制作快板式微視頻等，利用多媒體平臺進行推送，將心理服務切實提供給每一個群眾。開設(shè)“抗疫心理援助熱線”、中高考心理服務熱線，線上服務結(jié)合線下活動，提供心理服務。除此之外，宿州市以“幸福宿州”為主題，舉辦心理服務情景劇大賽。借助情景劇的形式，讓心理服務普及到普通市民周圍。心理情景劇大多反映社會經(jīng)濟文化，起到了看病灶、開藥方的作用，順應了時代要求，并且在情景劇大賽之后，還采取巡演的形式，讓獲獎的優(yōu)秀作品走進社區(qū)，實現(xiàn)寓教于“劇”，實現(xiàn)“心”治。通過社會心理服務平臺推動心理咨詢和心理服務走進城鄉(xiāng)社區(qū)學校等場所，使群眾更直觀地了解社會心理服務體系，讓更多人參與到社會心理服務體系中來。同時，這些心理服務平臺的建設(shè)，也進一步使群眾理解中國式社會心理服務和文化的內(nèi)涵、功效和魅力，既提升心理服務的質(zhì)量，也有助于提高社會治理水平，有效提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

⒊社會心理服務“心”領(lǐng)域——矛盾治理。在建設(shè)社會心理服務體系的過程中，宿州市開拓了社會心理服務體系參與到社會治理的“心”領(lǐng)域。尤其是在矛盾治理領(lǐng)域，宿州市堅持黨的領(lǐng)導，明確改革目標，通過社會心理服務化解糾紛，利用平安建設(shè)的理念提供社會心理服務，從而提升社會心理安全度，實現(xiàn)了社會平安防控，打造社會治理的“善治”鏈，探索推動平安中國、健康中國建設(shè)的“心”模式。通過社會心理服務體系建設(shè)，宿州市結(jié)合全市12283個網(wǎng)格，15458名網(wǎng)格員，開創(chuàng)了“四說一聽”矛盾糾紛多元化解新機制，深入家庭、學校、社區(qū)等開展網(wǎng)格排查和智能化測評，做到矛盾隱患早排查、早化解。通過傾聽訴求、創(chuàng)設(shè)心理顧問、進行個案和團隊輔導等方式，有針對性地進行心理疏導，解決家庭矛盾、勞動糾紛等問題。“四說一聽”成功將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，必要時采用法律手段，滿足基層群眾的法治化需求，提升群眾表達訴求的自覺性，有效促進了社會和諧穩(wěn)定。此外，宿州市還設(shè)置有“警民心理驛站”，完善矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解工作機制。從預防、發(fā)現(xiàn)、調(diào)處、回訪等多方面入手，為民警、居民等多社會群體服務，把各類社會不良心態(tài)早化解、早疏導，防止演變成惡性社會事件。在宿州市，還有“閨蜜調(diào)解團”，創(chuàng)新“摸排糾紛+關(guān)心關(guān)懷”的調(diào)解模式，調(diào)解家庭婚姻、鄰里矛盾，在調(diào)解的基礎(chǔ)之上，提供關(guān)懷。在矛盾調(diào)解的過程中，宿州市將社會心理服務體系與信訪、矛盾糾紛的解決相結(jié)合，探索矛盾糾紛的源頭防控、排查處理、應急處理與調(diào)處化解的創(chuàng)新治理方式，延伸心理服務深度和廣度，能夠解決新時代矛盾多樣化、復雜化的問題，實現(xiàn)基層的精細化治理，發(fā)揮了社會心理服務體系獨特的作用，做到了社會心理服務與平安建設(shè)的有機融合，實現(xiàn)將思想政治工作通過社會心理服務體系融入社會治理當中，形成高質(zhì)量和諧穩(wěn)定的社會效應。除此之外，在文化領(lǐng)域，宿州市還利用自身“書畫之鄉(xiāng)”的文化底蘊，將鄉(xiāng)賢文化運用到社會心理服務中來，讓鄉(xiāng)賢參與矛盾糾紛的調(diào)解，利用孝文化引領(lǐng)社會風尚，將傳統(tǒng)文化與心理健康進行有特色并且可持續(xù)的結(jié)合，提供群眾認可和接受的社會心理服務，增強鄉(xiāng)村自治和法治的道德底蘊，形成價值導向，賦予傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化的意義。

縱觀宿州市的社會心理服務體系建設(shè)（見圖1），結(jié)合地區(qū)實際，符合中國國情，做到了內(nèi)外聯(lián)動，多主體協(xié)同參與治理，多項措施形成一套組合拳，共同推進社會治理的創(chuàng)新。每項措施之間都互相關(guān)聯(lián)，形成紐帶，聚焦于社會治理，實現(xiàn)從“心”而治。在未來，宿州市社會心理服務體系建設(shè)將進一步推進智能化建設(shè)，發(fā)揮科技支撐的作用，把“社會心理服務+產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”理念融入到社會心理服務體系中來，走以人文為核心的現(xiàn)代化。

三、改革成果——實現(xiàn)從“心”而治

（一）建立“1234567”工作模式

在社會心理服務體系建設(shè)過程中，宿州市創(chuàng)新采用了“1234567”工作模式。“一”是一個面向——全體公眾。通過線上和線下“兩”個平臺，做到社會心理服務體系建設(shè)與“三”個方面的有機融合：平安建設(shè)、城市文明建設(shè)、健康建設(shè)。通過打造社會心理服務“四”類專業(yè)人才隊伍——專家學者、專業(yè)人才、專門力量、專業(yè)志愿者，建設(shè)理論創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、科技應用、會議論壇、長三角社會心理服務示范“五”大高地;完善黨政領(lǐng)導、社會協(xié)同、公眾參與、行業(yè)自律、科技支撐、制度保障“六”大工作機制，以此達到防止社會事件、培育社會心態(tài)、加強社會治理、維護社會穩(wěn)定、提升社會文明、促進社會和諧、增強社會幸福的“七”大成效。[19]通過社會心理服務體系網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，針對不同人群，多方面多維度提供心理服務，有效運用社會心理服務體系，將社會心理服務融入社會生產(chǎn)生活，提升社會治理水平，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）提升人民生活幸福感

宿州市的社會心理服務體系建設(shè)，緩解緊張的社會氛圍，契合當今社會發(fā)展的需要，提升人民的生活水平和幸福感。借助社會心理服務體系建設(shè)，關(guān)注人民群眾的身心健康，同時解決治理問題，提升社會認同感。以宿州市殘聯(lián)為例，2021年，國家社會心理服務體系建設(shè)調(diào)研組在宿州市殘聯(lián)的調(diào)研過程中，就對宿州市殘疾人社會心理服務體系建設(shè)試點工作在建設(shè)社會心理服務網(wǎng)絡(luò)、開展社會心理健康服務等方面給予了充分肯定。在個體層面，社會心理服務體系關(guān)注個體的心理健康需求，提供心理咨詢、心理健康教育等服務，幫助個體解決心理困擾。群體層面上，社會心理服務體系滲透在多場所，營造和諧、積極的社會氛圍。社會心理服務體系還通過政策制定、社會宣傳等手段，引導社會心態(tài)，倡導積極、健康的社會價值觀，營造公平、公正的社會環(huán)境。通過全方位、多層次的服務，滿足人民的心理需求，有效地提升人民的生活幸福感。

（三）提升社會治理水平

社會心理服務體系的建設(shè)開拓了社會治理的范疇。從心理學的角度入手，幫助解決社會問題，培育良好社會心態(tài)，提升社會治理能力。治理主體利用社會心理服務體系提升治理能力的同時，也能提升自身的心理健康水平，二者是相輔相成的關(guān)系。在此基礎(chǔ)之上，治理主體可以更好發(fā)揮自身的能力。社會心理服務體系建設(shè)促進了政府各部門各層級之間的協(xié)同配合，還帶動了多方主體的參與，以協(xié)同治理的方式將多種社會力量、社會組織和群眾聯(lián)系到一起，形成多重合力，提升治理能力。在社會心理服務體系建設(shè)的影響下，宿州市社會治安形勢不斷改善，治安案件和刑事案件發(fā)案率“雙下降”，文明城市首創(chuàng)首成，群眾安全感滿意度進入全省第一方陣，社會心理志愿服務蔚然成風，經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展。政府社會治理水平提高，社會良好心態(tài)形成。自從推行“四說一聽”等矛盾糾紛多元化解機制以來，成功調(diào)解糾紛3.03余萬件，調(diào)解率99.8%。在2023年，宿州市法治化營商環(huán)境前三季度保持全省第一，群眾對政法機關(guān)滿意度躍居全省第6位，平安建設(shè)工作參與率躍居全省第5位，均為歷年來最高。[20]在2023年，國家心理健康和精神衛(wèi)生防治中心公布的全國社會心理服務體系建設(shè)優(yōu)秀案例名單中，宿州市申報的《推行“四說一聽”化解矛盾紛爭——宿州市多元化解矛盾糾紛工作典型案例》及《宿州市社會心理服務“3+3+1”人才培訓項目》均上榜。[21]2023年11月22日，宿州市委政法委申報的《強心防 調(diào)心態(tài) 促心解 探索解紛“心”模式》也獲評全國新時代“楓橋經(jīng)驗”優(yōu)秀案例。[22]

四、改革價值——服務于社會治理

宿州市社會心理服務體系為人民群眾提供了全方位、全過程的心理服務，貫穿個體心理健康服務至社會良好心態(tài)培育的全過程，實現(xiàn)了社會治理的創(chuàng)新，具有豐富的理論意義和實踐價值。

（一）社會心理服務體系宿州“心”模式的理論意義

⒈推進社會心理服務體系內(nèi)涵、功能和運行機制的研究。之前的研究大多關(guān)注社會心理服務體系的內(nèi)容和目標闡釋，對社會心理服務體系的內(nèi)涵界定比較少。[23]宿州市的改革實踐和成效充分說明社會心理服務體系應該是具有中國特色的，基于多學科的理論，以社會心理研究者與政府人員為主體組成專業(yè)團隊，進行社會心理輔導活動，提供心理健康服務，實施心理危機干預，培育國民社會心態(tài)，提升治理水平，推進國家治理體系現(xiàn)代化。關(guān)于社會心理服務體系的功能，從宿州市的實踐中可以看到，應該從個體、群體和社會三個層次進行理解。[24]個體層面上，社會心理服務體系有助于提升個體心理健康水平，提升人民生活幸福感。群體層面上，社會心理服務體系能夠培育良好的群體心態(tài)，緩解群體矛盾與沖突。社會層面上，將社會心理服務體系嵌入基層治理，能夠促進社會和諧穩(wěn)定，提升社會治理水平，推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化。關(guān)于社會心理服務體系的運行機制，宿州市實踐提供了從社會心理服務體系的主體、客體和治理過程三個方面的理解。社會心理服務體系的治理主體應該涵蓋政府和社會等多方面主體，優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，提升基層主體的服務能力，做到協(xié)同治理。從客體的角度來看，社會心理服務體系覆蓋的范圍是全體人民，同時也要滿足不同人群的需要，做到普遍性與特殊性的統(tǒng)一。在社會心理服務體系的治理過程中，應該貫穿心理問題的預防到化解的全過程，做到與精細化聯(lián)動。綜合來看，社會心理服務體系的運行機制就是從治理主體、客體和過程與社會治理形成有效結(jié)合。

⒉豐富精細化治理的理論內(nèi)涵。在治理能力現(xiàn)代化目標推動下，精細化治理逐漸成為基層治理的研究熱點。精細化治理就是融入精細化的理念，讓基層治理往多元化的方向轉(zhuǎn)變。運用規(guī)范的制度、標準的程序，以精細化的公共服務來提高治理的效率。[25]精細化治理的最終目的是達到規(guī)范化、科學化、人性化的治理目標。對個體層面的精細化治理，可以提高治理的效率，提升治理的靈活性。宿州市社會心理服務體系建設(shè)，立足于中國特色社會主義實際，探討能夠解決基層社會治理問題的方式和手段。社會心理服務體系不僅是政府對社會的治理，還培養(yǎng)了社會組織參與社會治理的意識與能力。在社會心理服務體系融入精細化治理的過程中，突出社會心理服務的治理角色與治理地位，合理調(diào)配、利用資源，整合基層組織，形成合力。通過社會心理服務體系，從“心”的角度推進基層治理，對不同群體采取不同的心理服務，做到精細化，豐富了精細化治理的理論內(nèi)涵。利用社會心理服務，培養(yǎng)社會良好心態(tài)，拓寬精細化治理的研究視野，推進基層治理理論研究。

（二）社會心理服務體系宿州“心”模式的實踐價值

⒈增強協(xié)同治理能力。協(xié)同治理可以調(diào)動主體的積極性，提升治理能力。文森特·奧斯特羅姆將協(xié)同的概念引入治理理論，提出多中心治理，強調(diào)政府、市場、社會和公民等主體要以協(xié)同合作的方式共同解決社會問題，強調(diào)治理主體的多元化和協(xié)同性。[26]多中心協(xié)同治理為治理主體的多元化提供了指引，同時強調(diào)治理主體之間的協(xié)同。[27]協(xié)同治理中，需要引入社會、公民等非政府主體，最終目的就是實現(xiàn)政府與非政府主體對社會事務的合作管理;但是社會組織往往在“服務的公共性和組織的逐利性之間存在張力，導致其角色偏離治理需求”[28]，因此宿州市的“雙領(lǐng)導”“雙牽頭”工作機制加強了對社會組織的黨建引領(lǐng)，使其既可以有效應對“政府失靈”衍生的社會問題，同時也成為政府與公眾之間溝通的橋梁，起到中介和溝通的作用。[29]宿州市社會心理服務體系建設(shè)，有效調(diào)動多元主體協(xié)同參與的積極性，構(gòu)建一個社會心理服務體系的合作框架，從而提升治理能力。在建設(shè)過程中，由政府進行主導，起牽頭作用，各層級各部門通力合作。結(jié)合社會力量，引入社會組織，必要時采取外包的形式，購買社會專業(yè)心理服務，形成完整的體系，以解決心理服務資源不足與人民潛在需求日益增加之間的矛盾。將城鄉(xiāng)街道的網(wǎng)格化管理與社會心理服務相結(jié)合，推進基層治理。組建聯(lián)合共同體，實現(xiàn)資源互補，有效解決了目前社會心理體系建設(shè)中普遍面臨的主體參與不足、缺少合力的困境，切實增強了協(xié)同治理能力。

⒉培育社會心理服務人才投入社會治理。社會心理服務體系培養(yǎng)心理社工隊伍，進行心治工作的最終目的是投入社會治理，實現(xiàn)良好治理。我國基層從事社會心理服務的人員數(shù)量較少，并且能力有待提升，很多具有心理服務能力的人對解決社會或群體層面問題的理論和經(jīng)驗都相對不足。[30]而社會心理服務體系具有涵蓋面廣，整合性強的特點，構(gòu)建社會參與網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)復合型的心理服務隊伍，能有效彌補這個短板。社會心理服務體系需要社會多主體協(xié)同參與，充實工作隊伍，當社會參與網(wǎng)絡(luò)完善后，人才問題也能得到解決。宿州市由政府領(lǐng)頭推進，社會組織配合政府，提供社會心理服務，實現(xiàn)協(xié)作，加大社會參與，做到全面覆蓋，從而建立多元化的工作隊伍。通過對社會心理服務工作隊伍的培訓，將心理服務人員培養(yǎng)成有解決社會問題能力的社會工作者，讓社工學會運用心理服務來工作，并且將每個人安排到自己擅長的領(lǐng)域，讓社會心理服務能夠成功普及。在社會心理服務體系建設(shè)的過程中，培養(yǎng)具有心理服務能力和社會治理能力的人才，提升社會工作者的專業(yè)性。在心理服務普及到全體市民的基礎(chǔ)上，解決社會問題，推進社會治理，促進社會和諧穩(wěn)定。

⒊融入社會矛盾治理體系?；鶎由鐣苤卫硇枰獦?gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的多元共治體系。宿州市社會心理服務體系的“雙牽頭”“雙領(lǐng)導”機制，社會力量協(xié)同參與的框架與基層矛盾治理的理念相契合。社會心理服務體系的最終目的是培育良好社會心態(tài)，實現(xiàn)良好治理，這與基層矛盾治理的目標也是對應的。通過社會心理服務體系，利用社會心理服務，拓展服務的深度與廣度，往解決社會矛盾等社會治理層面發(fā)展，從“心”出發(fā)，借助社會心理服務，完善矛盾治理體系。宿州市在社會矛盾治理全過程中，融入社會心理服務，進行全方位的治理。第一，堅持矛盾的預防。在日常生活中定期進行風險排查與心理危機預警，進行評估。傾聽群眾訴求，及時進行心理疏導。第二，在矛盾爆發(fā)過程中進行合理干預。通過社會支持，提供心理援助，將矛盾的影響最小化。面對重大突發(fā)事件時，第一時間采取措施?？紤]矛盾背后所反映的社會問題，政府和相關(guān)部門也要給予關(guān)注并且解決，防止矛盾再度發(fā)生。第三，對矛盾進行長期跟進。掌握問題解決進度，確保處理措施到位。在矛盾與突發(fā)事件結(jié)束后，對矛盾相關(guān)方進行疏導，提升個人心理品質(zhì)，培育良好的社會心態(tài)。第四，探索“社會治理心理服務師+矛盾治理”的模式，提升治理水平。在社會心理服務體系參與矛盾治理的過程中，還進行媒體宣傳，有助于社會心理服務體系建設(shè)更加生動形象，可接受程度高。搭建“社會心理服務體系媒體平臺”，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，進行心理健康科普教育，創(chuàng)新宣傳形式。利用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化，與社會心理服務體系建設(shè)相結(jié)合，提升心理服務以及矛盾治理的深度與廣度。

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（感謝宿州市委政法委對本文寫作提供的支持與幫助。）

How to Govern from the Heart

——An Analysis Based on the Social Psychological

Service System Construction Pilot in Suzhou

Wang Lili， Pan Zhujun

Abstract： As an important component of social governance， the social psychological service system helps to create a harmonious and stable social environment. Its pilot work is very important to promote the construction of a safe and healthy China. As a pilot city for the social and psychological service system， Suzhou has established a collaborative governance mechanism through internal and external linkage， including adopting a distinctive training model to cultivate practical talents in social and psychological services， creating high-quality psychological activities and introducing psychological services into the field of governance. This series of systematic construction measures not only promote theoretical research on the construction of social psychological service systems， but also enrich the connotation of refined governance; It has also created a “heart” model for social governance， promoting the coordinated development of social psychological service system construction and social governance.

Key words： govern from the heart; social psychological service system; construction pilot

（責任編輯：劉 涵）