國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下的科技創(chuàng)新治理

摘 要：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，各類現(xiàn)代化要素快速頻繁重組，引領(lǐng)科技創(chuàng)新向復(fù)雜化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，使科技創(chuàng)新治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。基于對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下科技創(chuàng)新治理現(xiàn)實(shí)情境的分析，發(fā)現(xiàn)科技治理體系構(gòu)建雖已取得初步成果，但在實(shí)踐發(fā)展中仍然存在諸多矛盾，需要在國(guó)家治理格局下不斷推進(jìn)科技體制改革。鑒于科技創(chuàng)新治理既面臨新的機(jī)遇挑戰(zhàn)，又囊括了新的目標(biāo)任務(wù)，需要深入探究國(guó)內(nèi)外治理經(jīng)驗(yàn)。通過總結(jié)分析世界主要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)家以及我國(guó)上海和廣東兩地的科技創(chuàng)新治理歷程，獲得統(tǒng)籌規(guī)劃、推進(jìn)改革、頂層設(shè)計(jì)、多主體協(xié)同等經(jīng)驗(yàn)啟示，進(jìn)而分別從整體維度和個(gè)體維度出發(fā)，提出國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下加強(qiáng)科技創(chuàng)新治理的優(yōu)化策略。

關(guān) 鍵 詞：國(guó)家治理;科技治理;治理現(xiàn)代化;科技創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2024）08-0040-11

科技創(chuàng)新治理為科技創(chuàng)新的平穩(wěn)推進(jìn)提供了基本保證，伴隨國(guó)家治理現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，構(gòu)建新的科技創(chuàng)新治理體系具有重要理論和實(shí)踐意義。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了明確部署，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了基本遵循。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起相對(duì)完整的國(guó)家治理體系，科技創(chuàng)新治理體系是其重要的組成部分。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命在世界范圍內(nèi)的興起，世界各國(guó)越來越重視深入基礎(chǔ)研究和核心關(guān)鍵技術(shù)研究，以期通過占領(lǐng)新興科技發(fā)展制高點(diǎn)而在國(guó)際博弈中把握主動(dòng)權(quán)，因而科技創(chuàng)新在現(xiàn)代社會(huì)具有了特別重要的意義。國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，科技創(chuàng)新活動(dòng)是多主體參與、多環(huán)節(jié)協(xié)同的系統(tǒng)工程，要按期把我國(guó)建設(shè)成為世界科技強(qiáng)國(guó)，就要圍繞新問題和新挑戰(zhàn)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過科技政策的有力實(shí)施引導(dǎo)多元現(xiàn)代主體參與科技治理實(shí)踐，在充分運(yùn)用國(guó)家治理現(xiàn)代化有力措施的基礎(chǔ)上構(gòu)建新的科技創(chuàng)新治理體系，促進(jìn)國(guó)家治理與科技治理相互促進(jìn)、相輔相成。

一、概念內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化

現(xiàn)代化是各種現(xiàn)代要素重新組合的結(jié)果，其基本進(jìn)程表現(xiàn)出由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)、由漸進(jìn)到突變的過程性特征。相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的現(xiàn)代化不僅規(guī)模巨大，而且性質(zhì)獨(dú)特，是由所有中國(guó)人乃至世界人民共享成果的現(xiàn)代化。從總體上說，現(xiàn)代化表現(xiàn)在資本、信息、土地、勞工、科技、教育等領(lǐng)域，國(guó)家治理現(xiàn)代化是其重要內(nèi)容。國(guó)家治理具有顯著目標(biāo)導(dǎo)向性，各個(gè)國(guó)家的治理目標(biāo)各不相同，同一國(guó)家在發(fā)展的不同階段也面臨不同的目標(biāo)任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民定期實(shí)施戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，用幾十年的時(shí)間完成發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌瓴磐瓿傻默F(xiàn)代化任務(wù)，呈現(xiàn)出中國(guó)國(guó)家治理的良好成效。有效的國(guó)家治理依賴于黨和國(guó)家在實(shí)踐中不斷提升治理能力，依托科學(xué)完善的國(guó)家制度體系有序推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍。

國(guó)家治理本身包含治理體系和治理能力兩個(gè)基本方面。國(guó)家治理體系集中體現(xiàn)在國(guó)家制度上，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)建立起全面囊括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防、外交的制度體系，并在社會(huì)發(fā)展和治國(guó)理政實(shí)踐中不斷優(yōu)化。國(guó)家治理能力體現(xiàn)著治理主體在國(guó)家治理中的作用水平，是國(guó)家制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，按其功能可分為制度吸納力、制度整合力、制度執(zhí)行力，能夠從保障人民民主、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、團(tuán)結(jié)各個(gè)民族、統(tǒng)一國(guó)家意志等維度全面支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化?！皣?guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[1]，二者相輔相成、缺一不可，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一。

作為國(guó)家現(xiàn)代化中的最重要環(huán)節(jié)，國(guó)家治理現(xiàn)代化即作為現(xiàn)代政治要素的治理制度和治理能力，不斷由低級(jí)到高級(jí)的突破性變革過程，成熟的制度體系支撐治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。民主政治制度體系支撐人民參政議政的民主權(quán)利不斷擴(kuò)展，促進(jìn)治理主體多元發(fā)展，在政府機(jī)構(gòu)改革背景下，政府和市場(chǎng)的關(guān)系不斷轉(zhuǎn)型，治理效能不斷提升。隨著共建共治共享治理格局的逐漸形成，企業(yè)主體和社會(huì)組織在公共治理中承擔(dān)著越來越重要的任務(wù)，[2]公平正義、科學(xué)合理的法治觀念逐漸深入人心，國(guó)家治理結(jié)構(gòu)也更加包容開放。國(guó)家治理現(xiàn)代化也意味著通過有效的制度安排降低治理成本和治理費(fèi)用，特別是要在打破市場(chǎng)壁壘的過程中形成規(guī)模效應(yīng)，利用現(xiàn)代化手段最大限度聯(lián)結(jié)國(guó)家治理各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)。

（二）科技創(chuàng)新

隨著人類社會(huì)在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)也不斷深化。根據(jù)馬克思主義理論的基本觀點(diǎn)，事物處在不斷運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展過程之中，新事物產(chǎn)生和舊事物滅亡循環(huán)交替，人類社會(huì)在曲折迂回中發(fā)展進(jìn)步，呈現(xiàn)出螺旋式上升形態(tài)，特別是隨著工業(yè)革命催生出大量機(jī)械化生產(chǎn)工具，整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力迅速提升，引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大變革。作為一種受人類主觀能動(dòng)性影響的客觀實(shí)踐活動(dòng)，科技創(chuàng)新包括科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)方面。一般認(rèn)為，科學(xué)創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新提供理論基礎(chǔ)，而技術(shù)創(chuàng)新在引領(lǐng)人類社會(huì)發(fā)生重大變化的同時(shí)也會(huì)反作用基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展。馬克思科技創(chuàng)新思想是在其深入分析資本主義發(fā)展規(guī)律和探求無產(chǎn)階級(jí)解放道路的過程中形成的，涉及科技創(chuàng)新主體、創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新類型等多個(gè)方面。

科技創(chuàng)新主體要有頑強(qiáng)拼搏精神和甘于奉獻(xiàn)精神，敢于研究前人尚未涉及的領(lǐng)域，敢于同根深蒂固的錯(cuò)誤思想作斗爭(zhēng)，在克服艱難險(xiǎn)阻中勇往直前。在社會(huì)實(shí)踐中，包括資本家、工人、科學(xué)家、專業(yè)發(fā)明者等在內(nèi)的廣大群體都可以成為推進(jìn)科技創(chuàng)新的主體?？萍紕?chuàng)新的動(dòng)力源泉在于社會(huì)需求，驅(qū)使創(chuàng)新主體從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的因素既包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，又包括資本家追逐剩余價(jià)值的主觀需求，正是由于人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的需求推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。以科技創(chuàng)新的突破程度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，科技創(chuàng)新可分為革命性的突破創(chuàng)新和改良式的漸進(jìn)創(chuàng)新，兩種創(chuàng)新類型之間沒有明確界限，而是在實(shí)際的辯證運(yùn)動(dòng)和發(fā)展中相互轉(zhuǎn)化?；谵q證唯物主義和歷史唯物主義，馬克思既指出科學(xué)技術(shù)在人自由而全面發(fā)展中的決定性作用，又闡明科技發(fā)展對(duì)人類產(chǎn)生的異化影響。[3]

在吸收馬克思科技創(chuàng)新思想的基礎(chǔ)上，美籍奧地利政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特提出了科技創(chuàng)新的概念，構(gòu)建出相對(duì)完整的理論體系。他認(rèn)為創(chuàng)新意味著建立新的生產(chǎn)函數(shù)，資本、技術(shù)、資源、技能、人才等生產(chǎn)要素重新組合，不斷引入新技術(shù)、制造新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)、建立新組織，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新的發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[4]可見，與原材料、市場(chǎng)、組織管理等因素相比，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用更為顯著。由于新技術(shù)能夠提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，在利益驅(qū)動(dòng)下，尚未使用新技術(shù)的企業(yè)勢(shì)必會(huì)效仿其他企業(yè)革新技術(shù)設(shè)備，倘若新技術(shù)的推廣使用足以引發(fā)新一輪創(chuàng)新，那么經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)加速增長(zhǎng)，所以當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢甚至下滑時(shí)，就需要進(jìn)行以技術(shù)革新為核心的創(chuàng)新活動(dòng)。因此，不僅要不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新，又要積極促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，融合各個(gè)生產(chǎn)部門的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將先進(jìn)技術(shù)、工具、方法運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蓬勃增長(zhǎng)。

根據(jù)約瑟夫·熊彼特的創(chuàng)新理論，經(jīng)濟(jì)量上的積累無論有多龐大，都無法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性發(fā)展，通過重組生產(chǎn)要素則能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)的突破，由此引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在科技創(chuàng)新過程中不斷取得革命性進(jìn)展，最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。一般來說，通過加大原材料投入、加強(qiáng)工人勞動(dòng)強(qiáng)度、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間等方式可以增加社會(huì)財(cái)富總量，但是要徹底改變財(cái)富創(chuàng)造的基本方式和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革就依靠于生產(chǎn)要素重組的科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新需要?jiǎng)?chuàng)新主體打破固有思維的限制，充分發(fā)揮人在創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)中的主觀能動(dòng)性。然而，要徹底擺脫人原有知識(shí)和習(xí)慣的限制并非易事，創(chuàng)造新事物往往要經(jīng)歷“肯定-否定-否定之否定”的循環(huán)往復(fù)過程。

（三）科技創(chuàng)新治理

科技創(chuàng)新治理既是國(guó)家治理中的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本條件?？萍紕?chuàng)新治理源自“科技-產(chǎn)業(yè)-社會(huì)”的相互作用，是國(guó)家治理理論在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用。[5]伴隨科技與社會(huì)關(guān)系發(fā)生變化，需要通過組織管理、項(xiàng)目規(guī)劃、政策安排、制度制定等系列措施促進(jìn)政府、企業(yè)、高校等圍繞科技創(chuàng)新過程、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新收益分配、創(chuàng)新體系構(gòu)建等組織開展工作，為創(chuàng)新系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新治理目標(biāo)依賴于協(xié)調(diào)統(tǒng)一的創(chuàng)新政策體系，將科技與經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)合起來，關(guān)鍵在于政府采取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生及其擴(kuò)散，進(jìn)而將科技創(chuàng)新有效規(guī)制在科學(xué)合理的軌道上，有力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[6]伴隨國(guó)家治理現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，科技創(chuàng)新治理也不斷推陳出新，當(dāng)前正如火如荼進(jìn)行的科技體制改革適應(yīng)了多主體協(xié)同參與創(chuàng)新要求，有助于在良好治理環(huán)境下實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

有效科技創(chuàng)新治理需要建立現(xiàn)代化的制度體系，涉及治理主體、治理方法、治理模式等內(nèi)容?？萍紕?chuàng)新治理體系是全社會(huì)共同參與科技創(chuàng)新管理的一整套制度安排，主要包括治理主體、治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)結(jié)構(gòu)、組織管理和政策體系。[7]基于多主體共同參與和多層次細(xì)致分析科技治理與科技管理的本質(zhì)區(qū)別，呈現(xiàn)出科學(xué)高效的性質(zhì)特征，進(jìn)而在治理實(shí)踐中最大化整體利益。科技創(chuàng)新活動(dòng)的終極目標(biāo)在于解放人類，即要確保創(chuàng)新結(jié)果有利于人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。這就要求科技創(chuàng)新治理體系在支撐持續(xù)創(chuàng)新中兼顧各方主體利益，在多主體合作共贏中促進(jìn)科技治理順暢運(yùn)行。國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下的科技治理應(yīng)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，在科技體制改革中尋求科技治理體系的法治基礎(chǔ)，從政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)維度為科技治理體系構(gòu)建提供支撐，進(jìn)而將科技成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好效果。

科技創(chuàng)新治理體系要同科技創(chuàng)新治理能力相輔相成。以科技管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，科技治理體系呈現(xiàn)出科學(xué)高效、民主法治、多元協(xié)同的整體性特征，在理念上轉(zhuǎn)控制為協(xié)調(diào)，在主體上轉(zhuǎn)單一為多元，在政策上轉(zhuǎn)供給為需求，在過程上轉(zhuǎn)靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，而在方式上則轉(zhuǎn)強(qiáng)制為引導(dǎo)?？萍贾卫眢w系注重保障社會(huì)正義與公眾參與，強(qiáng)調(diào)多中心、多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化治理模式的重要性，在適宜的制度安排中實(shí)現(xiàn)有效的科技治理?？萍贾卫砟芰κ侵卫碇黧w運(yùn)用科技治理體系進(jìn)行科技創(chuàng)新事務(wù)管理的水平和技能，是科技管理相關(guān)制度體系的外在表現(xiàn)，是組織管理能力、科學(xué)決策能力、推進(jìn)創(chuàng)新能力、評(píng)價(jià)反饋能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的集合體，唯有不斷提升治理能力和水平，才能使治理體系囊括的系列政策措施有效發(fā)揮作用。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下科技創(chuàng)新治理現(xiàn)實(shí)情境

（一）科技創(chuàng)新治理發(fā)展現(xiàn)狀

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，國(guó)家科技體制改革深入推進(jìn)，科技創(chuàng)新治理已初步呈現(xiàn)出多層次、多主體、多中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。政府、企業(yè)、高校構(gòu)成科技治理中三大主體，彼此在順暢聯(lián)結(jié)中有序互動(dòng)發(fā)展。政府不斷拓寬其他主體參與科技治理的渠道，為多主體協(xié)同合作提供基礎(chǔ)平臺(tái);企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在不斷提升自主創(chuàng)新能力的同時(shí)主動(dòng)與其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)開展合作、交流互通;高等院校則致力于人才培養(yǎng)，在治理現(xiàn)代化背景下與政府部門和其他市場(chǎng)主體建立起了科學(xué)暢通的溝通機(jī)制，為科技治理體系提供人才支持。當(dāng)前，各方主體逐漸理清自身在科技創(chuàng)新治理中的角色定位和目標(biāo)任務(wù)，共同營(yíng)造了良好的科技創(chuàng)新治理環(huán)境，初步建立了產(chǎn)學(xué)研政有機(jī)統(tǒng)一的科技創(chuàng)新治理體系。

雖然科技創(chuàng)新治理體系正朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，但各個(gè)治理主體之間的職責(zé)分工仍然不夠清晰，改革動(dòng)力相對(duì)不足，科技治理實(shí)踐中仍然存在諸多矛盾。由于缺乏專門的協(xié)調(diào)管理部門，各科技治理主體之間尚未建立多樣化的密切協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，單一合作模式往往難以適應(yīng)不同主體的特定化需求，加之不同部門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未高度統(tǒng)一，科技治理不同環(huán)節(jié)和不同主體之間呈現(xiàn)單向線性關(guān)系，阻礙了各組織之間的信息交流互通進(jìn)程。隨著新興科技發(fā)展日新月異，科技創(chuàng)新活動(dòng)本身也越來越復(fù)雜，但相關(guān)治理體制的內(nèi)容構(gòu)成仍較為單一，未能及時(shí)跟進(jìn)科技的變化發(fā)展，存在治理體系不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求的情形。

（二）科技創(chuàng)新治理目標(biāo)任務(wù)

科技創(chuàng)新治理要能夠適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化需求，依靠各領(lǐng)域制定相應(yīng)措施共同支持國(guó)家治理大局。當(dāng)前，我國(guó)正積極參與世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，在朝著世界科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)的過程中實(shí)現(xiàn)諸多科技“領(lǐng)跑”，為國(guó)家發(fā)展帶來新的技術(shù)支持，促進(jìn)綜合國(guó)力顯著提升，而科技發(fā)展引發(fā)的問題和矛盾也日益顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新治理更具緊迫性和必要性。因而，要以促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化為支撐，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系，通過明確的政策制度規(guī)范，將科技發(fā)展規(guī)制在合理范圍內(nèi)，不斷根據(jù)國(guó)家治理實(shí)際需要調(diào)整科技治理體系，解決國(guó)家創(chuàng)新體系的系統(tǒng)失靈和轉(zhuǎn)型失靈問題，為公開民主的政務(wù)服務(wù)提供針對(duì)性技術(shù)支持，有效提升整體創(chuàng)新效能。[8]

科技治理要朝著多元化方向發(fā)展，在充分運(yùn)用各方主體優(yōu)勢(shì)中形成良好的正向協(xié)同效應(yīng)，從而更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。我國(guó)正處于完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)而向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新發(fā)展階段，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化，急需提升自主創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)研究水平，在突破性和顛覆式創(chuàng)新中掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，對(duì)科技創(chuàng)新治理提出新要求。無論是科技治理還是科技創(chuàng)新活動(dòng)本身，都要轉(zhuǎn)變以往以政府為中心的局面，從社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，形成各方主體通力合作的基本格局。以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理為參考，科技創(chuàng)新治理的多元主體要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)自身實(shí)際工作，不斷優(yōu)化各方組織管理，特別是要給予科研人員一定的管理權(quán)限，在激發(fā)其積極性基礎(chǔ)上提升科技治理質(zhì)量。

（三）科技創(chuàng)新治理的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，科技創(chuàng)新日新月異、科技管理密切協(xié)同，科技治理體系構(gòu)建機(jī)遇前所未有。囊括國(guó)家治理、社會(huì)治理和社區(qū)治理的全方位治理平臺(tái)逐漸建立，為科技創(chuàng)新相關(guān)主體之間的交流合作提供基礎(chǔ)平臺(tái)支持，促進(jìn)多主體達(dá)成正向協(xié)同效應(yīng)。世界新科技革命下，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)廣泛運(yùn)用于科技治理，不僅為推動(dòng)科技治理現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又為科技創(chuàng)新活動(dòng)及其治理工作的同步提升創(chuàng)造了技術(shù)條件。同時(shí)，“市場(chǎng)起決定性作用而政府更好發(fā)揮作用”的基本格局正在形成，以往行政主管部門主導(dǎo)科技治理的情形已發(fā)生變化，越來越多的社會(huì)組織和部門在科技治理工作中承擔(dān)責(zé)任、發(fā)揮作用。在國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新格局下，社會(huì)組織充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在與世界各國(guó)開展科技創(chuàng)新合作中不斷積累科技治理經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)背景是世界百年未有之大變局，科技創(chuàng)新治理依然面臨嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。科技創(chuàng)新治理關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，但由于缺乏對(duì)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用問題的足夠重視，在創(chuàng)新的鏈條上存在“死亡之谷”和“最后一公里”的“斷崖”現(xiàn)象，眾多科研資金未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，創(chuàng)新投資風(fēng)險(xiǎn)居高不下。西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行遏制打壓，科技治理的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，核心技術(shù)受制于人的難題仍然存在，科技創(chuàng)新領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)逐步演化為系統(tǒng)之間、生態(tài)之間的競(jìng)爭(zhēng)，支撐科技自立自強(qiáng)的科技治理任務(wù)繁重。[9]正在推進(jìn)的科技體制改革具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，由于缺少有力統(tǒng)籌全局的頂層設(shè)計(jì)，各方主體間職責(zé)分工不夠明晰，導(dǎo)致具體治理項(xiàng)目布局迷失方向，倘若未能從宏觀上及時(shí)規(guī)制治理失靈問題，不同環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)不斷積聚，進(jìn)而演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而破壞科技治理的良好生態(tài)環(huán)境。

三、科技創(chuàng)新治理的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)探析

現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境下，科技創(chuàng)新系統(tǒng)的復(fù)雜性、多樣性特征越來越顯著，西方科技強(qiáng)國(guó)在加強(qiáng)科技創(chuàng)新的同時(shí)也更加重視科技創(chuàng)新治理。隨著現(xiàn)代治理理論的形成并逐漸運(yùn)用于治理實(shí)際，美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)紛紛開始多主體參與、多渠道溝通的科技治理，積累了合作協(xié)調(diào)、多元治理、尋求共識(shí)等豐富經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)內(nèi)治理過程來看，廣東和上海的科技創(chuàng)新治理走在全國(guó)前列，積累了建立專門機(jī)構(gòu)、聚集優(yōu)勢(shì)資源、市場(chǎng)調(diào)配資源等有益經(jīng)驗(yàn)。

（一）國(guó)際科技治理經(jīng)驗(yàn)借鑒

科技創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)勁的現(xiàn)代國(guó)家都相應(yīng)建立了專門的科技組織管理機(jī)構(gòu)，對(duì)科技治理做出了有力的頂層設(shè)計(jì)。資產(chǎn)階級(jí)革命完成后，英國(guó)官方就建立了專門開展科學(xué)技術(shù)交流的學(xué)會(huì)，隨后設(shè)立專注于跨區(qū)域創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)的科學(xué)咨詢委員會(huì)，形成高效的科技創(chuàng)新機(jī)制。美國(guó)將研究型大學(xué)建設(shè)作為基礎(chǔ)目標(biāo)，依托國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)引導(dǎo)科技發(fā)展。無獨(dú)有偶，法國(guó)也設(shè)立了專門制定實(shí)施科技政策的科學(xué)技術(shù)高等委員會(huì)，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)科技的領(lǐng)導(dǎo)力。作為后起之秀的日本和韓國(guó)則主要依靠政府與財(cái)閥共同合作的方式，通過制定相關(guān)政策措施確定了一批高新技術(shù)項(xiàng)目，建立了多個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有序推動(dòng)科技創(chuàng)新治理。上述各國(guó)政府也善于根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)適時(shí)調(diào)整科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，先后制定有利于科技創(chuàng)新的制度體系，并在有效利用市場(chǎng)的過程中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

世界主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家在科技治理上的另一基本經(jīng)驗(yàn)是既充分發(fā)揮多方主體的優(yōu)勢(shì)，又注重建立反哺各方的治理體系。美國(guó)大力興辦工業(yè)研究實(shí)驗(yàn)室，有機(jī)融合新知識(shí)與新技術(shù)，建立產(chǎn)學(xué)研政深入交流合作的基礎(chǔ)平臺(tái)和聯(lián)結(jié)各方的多邊合作機(jī)制，構(gòu)建出多元化科技治理體系。德國(guó)的科技治理則致力于使各主體達(dá)成一致共識(shí)，通過定期組織開展由政府首腦、相關(guān)部門、科學(xué)界和經(jīng)濟(jì)界代表參加的創(chuàng)新對(duì)話，集中研究討論具體管理政策和整體治理體系的規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀，進(jìn)而在與時(shí)俱進(jìn)的統(tǒng)籌規(guī)劃中促進(jìn)國(guó)家科技發(fā)展。為鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體參與科技創(chuàng)新，英美國(guó)家的政府實(shí)施稅收優(yōu)惠、科研補(bǔ)助、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，引導(dǎo)更多有潛力的個(gè)人和單位參與科技創(chuàng)新，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、中介組織、高等院校、企業(yè)主體等協(xié)同合作，推動(dòng)科技創(chuàng)新治理取得了良好成效。

（二）國(guó)內(nèi)科技治理經(jīng)驗(yàn)積累

上海作為全國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)城市率先推進(jìn)科技體制改革，在科技治理上積累了一定經(jīng)驗(yàn)。基于提升科技治理部門水平和能力的需要，上海政府著力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整以往組織松散、職能交叉的科技治理結(jié)構(gòu)，專門設(shè)立了科技服務(wù)處，為上下游主體的聯(lián)結(jié)互通提供基本渠道，有效解決了信息孤島問題。機(jī)構(gòu)改革完成后，新成立的部門和組織便開始專注于在實(shí)際工作中提升科技創(chuàng)新治理水平。通過與當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新龍頭企業(yè)簽訂合同，建立上海政府和其他主體間的新型合作關(guān)系，給予市場(chǎng)主體廣闊而合理的科技治理權(quán)限，在調(diào)動(dòng)多方積極性的同時(shí)增進(jìn)政府資金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同度。上海政府也敏銳地發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)在科技治理中的特殊功能，及時(shí)出臺(tái)政策支持中介組織參與重大科技創(chuàng)新工程，減少短、平、快的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，推動(dòng)多、廣、深的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，建立了具有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的多層次科技創(chuàng)新治理體系。[10]

作為粵港澳大灣區(qū)的主要依附地廣東進(jìn)行了系列項(xiàng)目規(guī)劃和體制改革，推動(dòng)科技創(chuàng)新治理體系向現(xiàn)代化方向發(fā)展。通過專門頒發(fā)重要決定，廣東從頂層設(shè)計(jì)上完成了對(duì)科技創(chuàng)新治理的統(tǒng)籌規(guī)劃，在實(shí)際工作中則建立專業(yè)科技治理機(jī)構(gòu)，并在全省范圍內(nèi)推廣“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的理念，從物質(zhì)實(shí)體和精神文化兩個(gè)維度上推動(dòng)科技治理現(xiàn)代化。在機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐中，政府職能逐漸演變?yōu)橐?guī)劃引導(dǎo)、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從主導(dǎo)創(chuàng)新治理到服務(wù)創(chuàng)新治理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化了政府與其他科技治理主體之間的關(guān)系，提高了相關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的科技治理自主權(quán)。廣東科技創(chuàng)新治理體系并非一次建立，而是在周而復(fù)始地漸進(jìn)改革中實(shí)現(xiàn)。通過設(shè)立科技業(yè)務(wù)管理陽光平臺(tái)，廣東科技廳對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理，依托全周期改革再造項(xiàng)目和全方位資金監(jiān)管體系，科技管理治理機(jī)制順暢運(yùn)行，并同完善的資源共享機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)為市場(chǎng)所需的科技產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。[11]

四、國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下優(yōu)化科技創(chuàng)新治理的路徑策略

基于對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下科技創(chuàng)新治理的分析，以及對(duì)國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)代表性經(jīng)驗(yàn)的探討，筆者認(rèn)為科技創(chuàng)新治理既要從戰(zhàn)略層面上做出整體性、全局性、統(tǒng)籌性的規(guī)劃安排，在頂層設(shè)計(jì)中構(gòu)建系統(tǒng)治理網(wǎng)絡(luò)，從平臺(tái)建設(shè)、治理文化、經(jīng)驗(yàn)借鑒等維度出發(fā)著力解決科技治理中的普遍問題，又要從策略層面上明確落實(shí)各個(gè)現(xiàn)代化治理主體的具體職責(zé)分工，進(jìn)一步明晰政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)各自的身份定位，有效應(yīng)對(duì)并解決科技治理中的特殊矛盾。

（一）整體層面：頂層設(shè)計(jì)形成協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)

⒈利用國(guó)家治理的便利措施?？萍紕?chuàng)新治理是一項(xiàng)涉及多項(xiàng)現(xiàn)代化要素的系統(tǒng)工程，要在實(shí)際工作中充分利用國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有利成果和便利措施。治理和管理一字之差，內(nèi)涵卻千差萬別，要在深刻把握兩者差異的基礎(chǔ)上推進(jìn)科技創(chuàng)新治理工作。科技治理要積極吸收相關(guān)治理理論的科學(xué)內(nèi)涵，充分借鑒其他領(lǐng)域治理的有益經(jīng)驗(yàn)，在深入科技治理實(shí)踐中構(gòu)建科學(xué)治理體系、提高整體治理能力。要深刻認(rèn)識(shí)科技治理工作的系統(tǒng)性特征，積極吸引社會(huì)不同主體參與，確保每一鏈條、每一環(huán)節(jié)的治理工作既各得其所、又順暢連接。建立科技治理的基本規(guī)范，避免個(gè)人或單個(gè)組織獨(dú)斷管制科技創(chuàng)新。依托社區(qū)科技知識(shí)普及、拓寬技術(shù)渠道、提升公眾科技素質(zhì)等，加強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)公眾參與科技治理的賦能，從而在更廣范圍內(nèi)探求科技治理的主體要素，從源頭上充實(shí)提升科技創(chuàng)新治理的民主性。[12]

⒉建立連接多方的服務(wù)平臺(tái)。有效統(tǒng)籌各方資源和促進(jìn)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展依賴于基礎(chǔ)設(shè)施，要針對(duì)科技治理的現(xiàn)實(shí)難題設(shè)立多樣化服務(wù)平臺(tái)。以現(xiàn)代科技創(chuàng)新催生的大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等為技術(shù)支撐，建立能全面準(zhǔn)確分析各治理主體需求特征的信息服務(wù)平臺(tái)，改進(jìn)原有的信息發(fā)布、傳遞、交流、反饋機(jī)制，以資源共享為紐帶緊密聯(lián)結(jié)科技治理的各個(gè)主體。為促進(jìn)政策制度的協(xié)同建立和貫徹落實(shí)，要為不同部門及人員的有效對(duì)接提供聯(lián)系平臺(tái)，確保各方治理主體對(duì)政策選擇、目標(biāo)任務(wù)、利益分配、產(chǎn)品市場(chǎng)等內(nèi)容進(jìn)行深入?yún)f(xié)商，在完善訴求表達(dá)中明確利益分配機(jī)制，促進(jìn)矛盾與問題盡早得到解決。要在深刻把握科技創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)上推進(jìn)治理工作，建立專門平臺(tái)對(duì)科技治理全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤監(jiān)測(cè)，在深入分析結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)治理的新規(guī)律和新問題，進(jìn)而不斷更新治理理念、創(chuàng)新治理方式。

⒊打造創(chuàng)新治理的文化氛圍。科技創(chuàng)新治理有效運(yùn)作不僅依賴于政策制度、基礎(chǔ)平臺(tái)、技術(shù)設(shè)施等硬件條件，也依賴于優(yōu)質(zhì)的治理文化。要在全社會(huì)范圍內(nèi)倡導(dǎo)積極合理、向上向善、健康有序的科技創(chuàng)新文化氛圍，引導(dǎo)科技成果有效進(jìn)入市場(chǎng)，提升公眾的生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量。要切實(shí)關(guān)注各科技創(chuàng)新主體之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)情勢(shì)，倡導(dǎo)輕松靈動(dòng)、良性競(jìng)爭(zhēng)的科技創(chuàng)新文化，從科技治理層面對(duì)日趨加劇的“內(nèi)卷”現(xiàn)象進(jìn)行適當(dāng)管制，構(gòu)建有利于健康創(chuàng)新生態(tài)的科技治理氛圍。還要繼續(xù)弘揚(yáng)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中形成的改革創(chuàng)新精神，發(fā)揮創(chuàng)新文化深入影響人們思維觀念的功能，在全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)氣，由此促進(jìn)科技治理的智能化、現(xiàn)代化發(fā)展，增強(qiáng)治理工作的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、精準(zhǔn)性，在輕松愉快的氛圍中實(shí)現(xiàn)高效的科技治理。

（二）個(gè)體層面：產(chǎn)學(xué)研政明確落實(shí)自身責(zé)任

創(chuàng)新主體應(yīng)緊跟科技發(fā)展潮流，不斷學(xué)習(xí)科技治理的新知識(shí)、掌握科技治理的新特征，進(jìn)而在對(duì)自身具體職責(zé)分工有明確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上參與科技治理，并在實(shí)際貫徹落實(shí)具體政策過程中不斷實(shí)現(xiàn)治理協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效民主，從而更快建立起能適應(yīng)市場(chǎng)需求和科技發(fā)展的治理體系，促進(jìn)科技治理有條不紊推進(jìn)。

⒈政府有力組織領(lǐng)導(dǎo)。政府要依托其在社會(huì)中的權(quán)威建立起有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，承擔(dān)好組織領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。通過科技治理體制改革建立起職責(zé)明確、分工合理、運(yùn)作順暢的科技服務(wù)體系，從頂層設(shè)計(jì)上做出整體規(guī)劃安排，確?？萍及l(fā)展的每一環(huán)節(jié)都有相對(duì)應(yīng)的組織管理部門，避免重復(fù)管理或者無人問津的兩極分化現(xiàn)象出現(xiàn)。政府要在新形勢(shì)下合理規(guī)劃創(chuàng)新工程和配置創(chuàng)新資源，引導(dǎo)市場(chǎng)中的創(chuàng)新主體積極加入?yún)f(xié)同治理系統(tǒng)中，將資金鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合，不斷推進(jìn)多層次、多主體、多中心的科技治理。同時(shí)，政府既要建立正式制度（為治理網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行設(shè)定合作和協(xié)商程序），扮演行為主體利益博弈“平衡器”的角色，又要運(yùn)用非正式制度（構(gòu)建信任文化氛圍），減少行為主體的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，保證各方主體在各自領(lǐng)域內(nèi)享有自主治理權(quán)，消除政府一元治理的不利影響。[13]

⒉企業(yè)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)效益。企業(yè)具備靈活的創(chuàng)新模式、敏銳的市場(chǎng)能力和高效的決策機(jī)制，依托其所掌握的信息積累及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，促進(jìn)科技治理取得良好經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)既要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開展科研工作，又要積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、主動(dòng)承擔(dān)力所能及的社會(huì)責(zé)任，有效推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，使科技成果惠及全體人民，從而發(fā)揮本輪科技治理工作對(duì)下一輪科技創(chuàng)新活動(dòng)的反哺作用。同時(shí)，企業(yè)要主動(dòng)根據(jù)實(shí)際需要向政府申請(qǐng)資金支持和政策優(yōu)惠，適當(dāng)轉(zhuǎn)變以利益為導(dǎo)向的價(jià)值觀念，在科技治理中爭(zhēng)取為國(guó)家重大科技突破作出一定貢獻(xiàn)，在國(guó)家重大需求面前不推脫、不散漫，利用市場(chǎng)機(jī)制感知人民群眾的具體需求，確保市場(chǎng)產(chǎn)品滿足人民美好生活需要，進(jìn)而在強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)中營(yíng)造風(fēng)清氣正的科技治理生態(tài)，助力國(guó)家整體科技實(shí)力提升。

⒊高校涵養(yǎng)知識(shí)和培育人才。高校是高科技人才的成長(zhǎng)地和聚集地，要加強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代化治理下的科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。高校要著力培養(yǎng)既具備高超理論和能力素養(yǎng)、又具有前沿視野的復(fù)合型人才，充分利用好政府部門提供的政策福利安排，引導(dǎo)更多高端人才為科技治理建言獻(xiàn)策，為科技創(chuàng)新及其治理工作提供穩(wěn)定人才來源。通過制定有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資待遇和晉升機(jī)制提升人才生活舒適度，充分激發(fā)其創(chuàng)新活力和參與治理的積極性，并在此基礎(chǔ)上建立開放的人才交流互通機(jī)制，及時(shí)消除各領(lǐng)域之間交流合作的體制性障礙和壁壘，為學(xué)生和老師主動(dòng)融入國(guó)家和社會(huì)的科技治理大局提供基礎(chǔ)平臺(tái)。高校也要確立優(yōu)化科技治理方式的改革目標(biāo)，同步推進(jìn)組織管理、科技評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)、科研轉(zhuǎn)化、資源整合等環(huán)節(jié)的改革工作，切實(shí)提升科技創(chuàng)新治理工作的全面性和系統(tǒng)性。

⒋科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)化協(xié)同治理?？蒲袡C(jī)構(gòu)專門從事基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，依托其龐大的智力資源和雄厚的科技實(shí)力，在積極參與科技治理中促進(jìn)國(guó)家整體科技實(shí)力提升。科研機(jī)構(gòu)要積極建立人才交流和人才輸送的渠道，通過人才交流網(wǎng)絡(luò)將其科研成果帶入高校、企業(yè)和政府部門，特別是要在相關(guān)政策支持下與高校共同建設(shè)現(xiàn)代化科研機(jī)構(gòu)，獲得自主科技治理的能力。通過分批推進(jìn)、率先垂范等方式推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)改革，選取一批自主能力高超、緊跟科技前沿、綜合實(shí)力強(qiáng)勁的先進(jìn)單位作為排頭兵，率先施行新的規(guī)章制度安排，從而逐漸總結(jié)出一整套廣泛適用、結(jié)構(gòu)合理的法律法規(guī)體系，為科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新及其治理工作提供明確依據(jù)。不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)之間也要根據(jù)實(shí)際需求共建各類科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的科技治理格局，實(shí)現(xiàn)多方主體在協(xié)同共進(jìn)中不斷創(chuàng)新。

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Governance of Science and Technology Innovation in the Context

of National Modernization Governance

Liu Qingling，Zeng Li

Abstract：Under the background of the modernization of the national governance system and governance capabilities，various modernization elements are rapidly and frequently reorganized，which leading scientific and technological innovation to develop more complexly and systematically.In this way，the governance of scientific and technological innovation has important practical significance.Based on the analysis of the actual situation of scientific and technological innovation governance in the context of national modernization governance，this paper finds that although the construction of the scientific and technological governance system has achieved preliminary results，there are still many contradictions in the developing practice，so it is necessary to continuously promote the reform of the scientific and technological system under the national governance structure. In view of the fact that the governance of technological innovation not only faces new opportunities and challenges，but also includes new goals and tasks，it is meaningful to in-depth explore the existing expe-

rience of governance system construction. Through summarizing and analyzing the scientific and technological innovation governance process of the world’s major innovation countries，Shanghai and Guangdong，this research have gained experience and enlightenment including overall planning，reform promotion，top-level designation，and multi-agent collaboration. Furthermore，the author puts forward targeted optimizational strategies for scientific and technological innovation governance under the background of national governance modernization from both the overall dimension and the individual dimension.

Key words：national governance;scientific and technological governance;modernization governance;scientific and technological innovation

（責(zé)任編輯：董博宇）