著力“情感之維”:新時(shí)代黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理的有效路徑

摘 要：情感治理對(duì)于推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理具有重要意義?；谇楦兄卫淼睦碚撘暯钦归_(kāi)審視，作為情感治理的引領(lǐng)主體，黨組織可以通過(guò)以情感傳播鏈條形塑社會(huì)情感氛圍、以有效互動(dòng)平臺(tái)建構(gòu)群體情感紐帶、以良好志愿服務(wù)形塑個(gè)體情感認(rèn)同三方面引領(lǐng)情感治理。當(dāng)前，黨建引領(lǐng)的“情感之維”面臨形式主義回應(yīng)和微空間虛置化、群際焦慮情緒和空間離散分布、心理服務(wù)缺失和自我關(guān)聯(lián)感弱等挑戰(zhàn)。針對(duì)該現(xiàn)狀，黨建引領(lǐng)可以從以強(qiáng)化回應(yīng)與塑造微空間提升社會(huì)情感氛圍實(shí)效、以拓展接觸和中介群體強(qiáng)化群體情感紐帶韌性、以心理服務(wù)和家國(guó)情懷強(qiáng)化個(gè)體情感認(rèn)同三方面，構(gòu)建以有效情感治理推動(dòng)黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理的可行路徑。

關(guān) 鍵 詞：黨建引領(lǐng);城市基層社會(huì)治理;情感之維;情感治理

中圖分類號(hào)：D630;D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2024）08-0062-16

一、問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中指出：“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。”[1]隨著城市基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，制度治理、技術(shù)治理作為重要的治理范式，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于治理事務(wù)之中，并且取得了較大成效。除此之外，情感治理在城市基層社會(huì)治理中的積極作用和重要意義日益凸顯。所謂基層社會(huì)情感治理，是指“在基層治理中，基層社會(huì)共同體成員以及其他相關(guān)人員運(yùn)用情感策略，通過(guò)滿足情感需求，促進(jìn)正向情感再生來(lái)構(gòu)建共同體的情感聯(lián)結(jié)，協(xié)調(diào)基層各種社會(huì)關(guān)系的行為和過(guò)程”[2]，是與制度治理、技術(shù)治理并列的第三大治理范式，其在城市基層社會(huì)治理中的應(yīng)用，逐漸得到學(xué)界的廣泛關(guān)注。情感治理成為增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、提升治理效能的重要途徑，這高度契合社會(huì)治理共同體“親密情感”“相互依賴”等內(nèi)在情感要求，能夠從情感維度為社會(huì)治理共同體提供價(jià)值導(dǎo)向、維系紐帶和發(fā)展動(dòng)力。[3][4]對(duì)于情感治理的重視和發(fā)展，不僅是我國(guó)城市基層社會(huì)治理精細(xì)化和與時(shí)俱進(jìn)的鮮明體現(xiàn)，更是高度契合了人民對(duì)于美好生活的不斷追求。特別是在當(dāng)前城市基層社會(huì)居民“原子化”現(xiàn)象嚴(yán)重和持續(xù)推進(jìn)治理“再組織化”的現(xiàn)實(shí)背景下，以有效情感治理推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)的迫切現(xiàn)實(shí)需求，構(gòu)成了黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理所面臨的治理情境;將黨建引領(lǐng)與城市基層社會(huì)場(chǎng)域的情感治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并歸納出以黨建引領(lǐng)情感治理推動(dòng)城市基層社會(huì)治理的可行舉措，對(duì)于有效推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理具有一定意義。在城市基層社會(huì)場(chǎng)域，黨組織具備強(qiáng)大的政治、社會(huì)和文化功能，在“一核多元”的治理格局下，其在情感動(dòng)員、情感管理和情感認(rèn)同等情感治理方面具備無(wú)可比擬的巨大優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)推動(dòng)有效的情感治理來(lái)提升城市基層社會(huì)治理的成效?；诖?，如何讓情感治理真正與黨建引領(lǐng)深度融合并發(fā)揮積極作用，就成為當(dāng)前亟待深入研究的理論命題。

美國(guó)學(xué)者裴宜理提出，情感動(dòng)員是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)成功革命的重要舉措。[5]以情感治理打造情感共同體，可以說(shuō)是中國(guó)共產(chǎn)黨成功革命、建設(shè)和改革的“法寶”之一。在新時(shí)代背景下，城市黨組織更應(yīng)當(dāng)傳承這一優(yōu)良傳統(tǒng)，以卓有成效的情感治理，提升黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理的實(shí)效。情感治理在本質(zhì)上是銜接黨建引領(lǐng)政治功能與城市基層社會(huì)治理的重要“橋梁”，亦是黨建引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的重要形式。這表明情感治理應(yīng)當(dāng)置于“黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理”的研究議題和情境中展開(kāi)專門性研究。盡管既有文獻(xiàn)中關(guān)于黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理中的制度治理、技術(shù)治理范式均有專門性研究，較好地呈現(xiàn)出二者的運(yùn)作邏輯和作用方式。然而，只有少量文獻(xiàn)明確涉及黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理的情感治理層面，即使涉及也是散見(jiàn)于文章部分章節(jié)的零散性表述，如有學(xué)者從“充分重視黨建服務(wù)站擺放物品的種類、順序或邏輯”和“在參與中實(shí)現(xiàn)社會(huì)交往和價(jià)值情感的生成”雙重維度，總結(jié)了調(diào)研案例中以黨建引領(lǐng)促進(jìn)城市基層治理場(chǎng)域情感嵌入的有益經(jīng)驗(yàn);[6]亦有學(xué)者聚焦基層黨組織的治理權(quán)威塑造，從加強(qiáng)黨組織與居民的情感融通紐帶、直接觸發(fā)居民的心理和情感反應(yīng)機(jī)制等方面，闡述了情感治理在基層黨組織治理權(quán)威塑造中的重要作用。[7]當(dāng)前學(xué)界缺乏關(guān)于黨建引領(lǐng)和情感治理深度融合的bc461133b535e8fb8781a54585c9ee25專門性、系統(tǒng)性和深入性研究，難以清晰梳理其內(nèi)在邏輯并構(gòu)建有效的推進(jìn)路徑。這與情感治理在黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理中的重要地位不符，難以回應(yīng)“以有效情感治理推動(dòng)黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理”的迫切現(xiàn)實(shí)需求，亦不利于推動(dòng)黨建引領(lǐng)下制度治理、技術(shù)治理和情感治理的“三治融合”。鑒于此，筆者聚焦新時(shí)代黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理的“情感之維”，擬依托情感治理的理論資源和分析框架，系統(tǒng)探析以情感治理推動(dòng)黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理的邏輯理路和運(yùn)作機(jī)理，并結(jié)合當(dāng)前實(shí)踐中暴露的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，構(gòu)建具有可操作性的推進(jìn)路徑，以期為黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理的相關(guān)實(shí)踐提供理論借鑒和智力支持。

二、黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理“情感之維”的邏輯理路

黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)情感治理的核心理路是黨建引領(lǐng)政治功能與情感治理現(xiàn)實(shí)需求的精準(zhǔn)、深度結(jié)合。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，厘清情感治理的層次結(jié)構(gòu)，依托其對(duì)黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理“情感之維”的邏輯理路展開(kāi)系統(tǒng)分析，對(duì)深入探析、呈現(xiàn)該“情感之維”的內(nèi)在邏輯具有重要意義。就情感治理過(guò)程的層次結(jié)構(gòu)而言，當(dāng)前學(xué)界提出了不同觀點(diǎn)。如鄧遂將社區(qū)情感細(xì)分為初級(jí)情感、中級(jí)情感與高級(jí)情感，并以此作為情感治理的層次結(jié)構(gòu);[8]文軍和高藝多將社區(qū)情感治理結(jié)構(gòu)歸納為結(jié)構(gòu)性情感、情境性情感和自我關(guān)聯(lián)性三個(gè)維度;[9]美國(guó)學(xué)者Angus Campbell等人聚焦社區(qū)滿意度，從“社區(qū)屬性——感知評(píng)價(jià)——社區(qū)滿意度——遷移意向”提出社區(qū)滿意度的分析模型。[10]誠(chéng)然，學(xué)者們提出的理論模型各有可取之處，但情感治理的主體是“人”，客體是“人”的“情感”，這表明從“人”的活動(dòng)形態(tài)來(lái)進(jìn)行結(jié)構(gòu)劃分，“突顯他們的主體性，注重他們的情感投入，促進(jìn)他們的正向情感再生”[11]，更為契合情感治理的內(nèi)在本質(zhì)。基于此，國(guó)內(nèi)學(xué)者何雪松將情感治理的結(jié)構(gòu)歸納為三大層次，即宏觀的社會(huì)情感層次、中觀的群體情感層次和微觀的個(gè)體情感層次，這構(gòu)成了情感治理的核心結(jié)構(gòu)。[12]

在上述“宏觀-中觀-微觀”的層次劃分中，宏觀維度的社會(huì)情感，主要是指社會(huì)層面的情感氛圍，這種客觀存在的情感氛圍通過(guò)提供“文化-認(rèn)知”框架，可以影響群體和個(gè)體情感形成的方向，保障共同體的整體情感導(dǎo)向;中觀維度的群體情感，主要包括群體過(guò)程及其衍生的情感紐帶，通過(guò)群體認(rèn)同形成凝聚力，是維系共同體情感秩序的中堅(jiān)力量;而微觀維度的個(gè)體情感，呈現(xiàn)為個(gè)體情緒、個(gè)體認(rèn)知和情感健康等要素，以個(gè)體層面的情感認(rèn)同為共同體提供可靠的情感支撐。在宏觀（社會(huì)層面）、中觀（群體層面）、微觀（個(gè)體層面）三個(gè)層次情感治理的共同作用下，原本原子化的各方主體，可以凝集成為相互依存、親密和諧、高度共識(shí)的情感共同體?？梢哉f(shuō)，從“社會(huì)情感-群體情感-個(gè)體情感”三重維度對(duì)情感治理進(jìn)行分析，不僅可以從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面全面、系統(tǒng)地審視情感治理的運(yùn)作邏輯，同時(shí)也清晰地呈現(xiàn)出三者之間引導(dǎo)、維系和支撐的互動(dòng)關(guān)系，回歸了情感治理強(qiáng)調(diào)“人”的主體性的理論意涵，是探析理解情感治理過(guò)程的理想視角?；诖?，筆者聚焦情感氛圍、情感紐帶和情感認(rèn)同等各層次著力點(diǎn)，以“社會(huì)情感氛圍-群體情感紐帶-個(gè)體情感認(rèn)同”為分析框架，系統(tǒng)探析“黨建引領(lǐng)”通過(guò)推動(dòng)三個(gè)層次的情感治理，打造城市基層社會(huì)場(chǎng)域內(nèi)情感共同體的邏輯理路（見(jiàn)圖1）。

（一）宏觀維度：以情感傳播鏈條形塑社會(huì)情感氛圍

黨組織在形塑城市基層社會(huì)心態(tài)的過(guò)程中具備巨大優(yōu)勢(shì)，如具備強(qiáng)大的社區(qū)空間塑造能力以及高度的政治權(quán)威等，這些優(yōu)勢(shì)有助于黨組織充分發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的高位勢(shì)能，結(jié)合黨的城市基層社會(huì)治理方針政策，統(tǒng)籌發(fā)展城市基層社會(huì)的社會(huì)情感氛圍建設(shè)。依托上述優(yōu)勢(shì)，以黨建引領(lǐng)形塑城市基層社會(huì)的社會(huì)情感氛圍，主要是從社會(huì)層面凝聚情感共識(shí)、培育長(zhǎng)期情感氛圍，通過(guò)型構(gòu)“文化-認(rèn)知”框架發(fā)揮作用，即“通過(guò)全方位的文化氛圍作用，形塑個(gè)體認(rèn)知，使個(gè)體將認(rèn)知內(nèi)的事物視為‘理所當(dāng)然’”[13]，以此引導(dǎo)群體和個(gè)體層面的情感生成與發(fā)展。

形塑社會(huì)情感氛圍的核心工作在于通過(guò)社會(huì)情感的有效傳播，營(yíng)造持續(xù)存在的情感環(huán)境。城市基層黨組織依托城市“區(qū)縣-社區(qū)-小區(qū)”三級(jí)社會(huì)情感傳播鏈條，通過(guò)各自的情感傳播方式，推動(dòng)形成了銜接緊密、覆蓋全面的情感氛圍。第一，在區(qū)縣層面，通過(guò)黨媒領(lǐng)銜的媒體資源和功能融合，融媒體中心成為城市基層社會(huì)的主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)、輿情監(jiān)測(cè)前哨和信息交互樞紐，這為黨媒在城市基層社會(huì)的情感傳播中發(fā)揮引領(lǐng)性作用創(chuàng)造了條件?！包h媒和用戶之間是‘情感共同體’”[14]，區(qū)縣融媒體通過(guò)以黨媒為核心的微信公眾號(hào)、抖音短視頻、城市廣播、城市報(bào)紙等媒介載體，宣揚(yáng)城市基層社會(huì)治理中和睦的鄰里關(guān)系、感人的模范事跡、美好生活的共同目標(biāo)等，開(kāi)展充滿勵(lì)志、溫情、感人等積極情感的情感敘事，以此進(jìn)行情感傳播。第二，在社區(qū)層面，主要依靠打造社區(qū)文化空間的方式進(jìn)行情感傳播。“社區(qū)公共文化空間，是集文化與社區(qū)交往于一體，兼具文化建設(shè)與價(jià)值情感生成的有機(jī)體”[15]，在社區(qū)黨委的統(tǒng)籌安排下，社區(qū)層面可以將黨群服務(wù)中心、親子活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)圖書(shū)自習(xí)室、休閑文體長(zhǎng)廊、本地民俗展館、紅色文化展館等打造成文化空間，展示居民所熟悉和認(rèn)同的文化符號(hào)，激發(fā)居民對(duì)于社區(qū)歷史和文化的歸屬感、溫情感、自豪感等積極情感，從而逐漸形成良好的情感氛圍。第三，在小區(qū)層面，主要通過(guò)黨組織聯(lián)合物業(yè)舉辦文藝活動(dòng)等方式，增進(jìn)小區(qū)居民對(duì)治理活動(dòng)的信任感和良好預(yù)期。如深圳市物業(yè)管理有限公司黨總支在光明區(qū)深房傳麒山小區(qū)舉辦主題為“永遠(yuǎn)跟黨走 奮斗新時(shí)代”的文藝匯演晚會(huì)、黑龍江昌隆物業(yè)在科大小區(qū)舉辦的“展風(fēng)采 頌黨恩”群眾性文藝演出等①，即是這種合作的典型。上述文藝活動(dòng)可以加深小區(qū)居民之間的情感共享，從而增進(jìn)整體積極、向上的情感氛圍。

（二）中觀維度：以有效互動(dòng)平臺(tái)構(gòu)建群體情感紐帶

城市基層黨組織具有組織網(wǎng)絡(luò)、資源動(dòng)員、黨員隊(duì)伍等嵌入群體情感過(guò)程的通道，這些通道使黨組織能夠提供互惠性、協(xié)作性、民主性等多方面的群內(nèi)互動(dòng)。在有效的互動(dòng)過(guò)程中，由于身體的共同在場(chǎng)、相似的情緒反應(yīng)、情感狀態(tài)的共同分享等因素，互動(dòng)的參與者往往會(huì)產(chǎn)生彼此的身份認(rèn)同感、群體的興奮感等，并且這種積極情感強(qiáng)度會(huì)在互動(dòng)中持續(xù)增長(zhǎng)。[16]通過(guò)提供有效互動(dòng)平臺(tái)、引導(dǎo)有效互動(dòng)活動(dòng)，黨建引領(lǐng)可以在不同職業(yè)、地位、年齡的居民間構(gòu)建以信任和信賴為特征的情感紐帶，從而有效維系來(lái)自不同群體的居民間所形成的共同體關(guān)系。

城市基層黨組織將互惠規(guī)范和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)整合成為不同類型的互動(dòng)平臺(tái)，“通過(guò)增進(jìn)社會(huì)資本的方式，強(qiáng)化居民間信任、信賴的情感紐帶”[17]。第一，城市基層黨組織提供了大量生活情境類的互動(dòng)平臺(tái)，如志愿活動(dòng)平臺(tái)、文體活動(dòng)平臺(tái)、便民社交平臺(tái)等。其中，在志愿活動(dòng)方面，各社區(qū)建立了大量的黨員志愿服務(wù)隊(duì)，并且以黨員志愿服務(wù)帶動(dòng)單位志愿服務(wù)和居民志愿服務(wù);在文體活動(dòng)方面，各社區(qū)以黨支部為單位，不僅積極聯(lián)系政府爭(zhēng)取場(chǎng)地、政策、經(jīng)費(fèi)，而且能夠廣泛動(dòng)員居民開(kāi)展娛樂(lè)文體活動(dòng);而在便民社交平臺(tái)，部分社區(qū)建立起跳蚤集市、蔬菜大棚車等惠民平臺(tái)，居民通過(guò)參與不僅能夠得到實(shí)惠，更形成了日常社交和文化宣傳的公共空間。城市基層黨組織主導(dǎo)或參與的各類生活性互動(dòng)平臺(tái)，為居民進(jìn)行分工合作、互惠互利、深入交流、情感分享和集體歸屬提供了有利條件，這使得主體間的互信情感獲得了“自我增強(qiáng)”的渠道。第二，城市基層黨組織提供了大量民主協(xié)商類的互動(dòng)平臺(tái)，包括紅色業(yè)委會(huì)、民主懇談會(huì)等。例如，一般社區(qū)、小區(qū)和樓棟均成立有黨組織，無(wú)論是在業(yè)委會(huì)或居民大會(huì)的民主協(xié)商過(guò)程，還是黨組織組織的志愿活動(dòng)，上述三重治理單元的黨組織都是主導(dǎo)力量。有學(xué)者通過(guò)案例分析發(fā)現(xiàn)，杭州市、廈門市、上海市、嘉興市等在業(yè)委會(huì)的組建和改選過(guò)程中，都采取關(guān)口前置的方式對(duì)業(yè)委會(huì)人員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，提高了業(yè)委會(huì)成員中黨員的比例;而且在組織任職上，都積極推進(jìn)居民區(qū)“兩委”委員與業(yè)委會(huì)成員的交叉任職。[18]這意味著，通過(guò)黨組織的高度介入、打造高素質(zhì)業(yè)委會(huì)隊(duì)伍和黨員干部的積極參與，可以有效消除居民對(duì)于合作風(fēng)險(xiǎn)的顧慮、強(qiáng)化合作意愿，并在合作的基礎(chǔ)上形成互惠感、伙伴感、認(rèn)同感和歸屬感等積極情感。

（三）微觀維度：以良好志愿服務(wù)形塑個(gè)體情感認(rèn)同

“情感對(duì)行為產(chǎn)生的推動(dòng)作用具有重要的價(jià)值，為認(rèn)同意識(shí)的形成提供了最初的來(lái)源和成分”[19]，情感認(rèn)同即是指?jìng)€(gè)體對(duì)于特定事物在情感上接受和趨同并影響個(gè)體行為的心理過(guò)程。黨一直堅(jiān)守“以人民為中心”的政治立場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益為初心使命，這構(gòu)成了黨建引領(lǐng)獲取城市居民情感認(rèn)同的重要基礎(chǔ)。城市基層黨組織以良好的志愿服務(wù)為核心，激發(fā)城市居民對(duì)黨組織和社區(qū)/小區(qū)的信任感，并在接受和參與服務(wù)中獲得溫暖、感動(dòng)、滿足等積極情感體驗(yàn)，以此形塑其對(duì)于黨建引領(lǐng)下社會(huì)治理共同體的情感認(rèn)同。

“所謂價(jià)值，就是客體與主體需要之間的一種特定（肯定與否定）的關(guān)系?！盵20]對(duì)于個(gè)體居民而言，城市基層社會(huì)治理獲得認(rèn)同的核心方式，在于較好滿足城市居民的各項(xiàng)需求，這才能被居民認(rèn)為是有價(jià)值的，并激發(fā)居民個(gè)體生成積極情感。[21]基于此，利益滿足和精神滿足，會(huì)使城市居民肯定黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理的價(jià)值性，從而激發(fā)前者對(duì)于后者的情感認(rèn)同。黨組織在深度介入城市基層社會(huì)治理的過(guò)程中，會(huì)通過(guò)滿足利益、維護(hù)公正、利他行為等方式來(lái)滿足居民需求。第一，在城市基層社會(huì)治理中，以“雙報(bào)到黨員”和退休黨員等黨員為主體的黨員志愿者隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的重要力量，以此為核心開(kāi)展的志愿服務(wù)是實(shí)現(xiàn)公共利益的重要方式。黨員隊(duì)伍開(kāi)展的志愿服務(wù)，有效緩解了社區(qū)/小區(qū)志愿服務(wù)中人力資源不足、主動(dòng)性較弱、服務(wù)成本過(guò)高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從多方面滿足了城市居民在日常生活中的利益需求，使其獲得了較高的滿足感、獲得感體驗(yàn)。第二，為保證公平公正，城市基層黨組織會(huì)對(duì)治理中的失責(zé)黨員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，而城市居民則可以通過(guò)“居民評(píng)價(jià)與投訴”渠道，充分進(jìn)行情感表達(dá)，并使自己的意見(jiàn)和建議直達(dá)黨內(nèi)。黨組織對(duì)各治理主體的約談、整改乃至問(wèn)責(zé)，無(wú)疑比一般的自治組織更加具有效率和約束力，可以增強(qiáng)城市居民在城市基層社會(huì)治理中的安全感體驗(yàn)。第三，黨員放棄自身的休息和業(yè)余時(shí)間進(jìn)行志愿服務(wù)，這本身是一種超越自身利益、高度道德性和利他主義的體現(xiàn)。一般而言，在倫理上可接受的、與道德觀念相一致的、與自身價(jià)值觀念相一致的評(píng)估更容易引發(fā)個(gè)體感動(dòng)。[22]誠(chéng)然，高度的道德標(biāo)準(zhǔn)早已融入于中國(guó)共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)和行為標(biāo)準(zhǔn)中，但是黨員這種高道德水準(zhǔn)的利他行為，往往會(huì)引發(fā)周圍居民的情感觸動(dòng)，即道德感動(dòng)。這種積極的正向情感，將通過(guò)感動(dòng)進(jìn)一步激發(fā)人們所共享的公共情感，使個(gè)體獲得溫暖、欽敬等情感體驗(yàn)，從而強(qiáng)化個(gè)體的利他主義傾向和情感認(rèn)同水平。

三、黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理在“情感之維”所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理在“情感之維”面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，包括形式主義回應(yīng)和微空間虛置化、群際焦慮情緒和空間離散分布、心理服務(wù)缺失和弱自我關(guān)聯(lián)降感等，這些挑戰(zhàn)弱化了黨建引領(lǐng)在情感治理中的重要作用，降低了城市基層社會(huì)場(chǎng)域情感內(nèi)生動(dòng)力和情感紐帶強(qiáng)度，但是也從情感治理維度，為進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理提供了問(wèn)題導(dǎo)向和治理契機(jī)。

（一）形式主義回應(yīng)和微空間虛置化阻礙了社會(huì)情感氛圍型塑

首先，當(dāng)前在社會(huì)情感氛圍中“重供給、輕回應(yīng)”，缺乏對(duì)“后物質(zhì)時(shí)代”情感需求的關(guān)注。隨著“后物質(zhì)時(shí)代”的來(lái)臨，我國(guó)居民對(duì)休閑時(shí)間、民主體制、收入公平和環(huán)境保護(hù)方面的需求日益增長(zhǎng)，其價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和美好生活追求已經(jīng)邁向后物質(zhì)主義階段。[23]部分城市居民特別是年輕居民，其關(guān)注點(diǎn)在于治理中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)和公平正義，即使是他人的替代性實(shí)現(xiàn)，也能夠獲得較大的正向情感體驗(yàn)，如欣喜、愉快等。在城市基層社會(huì)治理中，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)居民的應(yīng)有權(quán)利并且維護(hù)公共領(lǐng)域的公平正義，是治理的應(yīng)有之義，在社會(huì)情感氛圍的形塑中，“形成制度化的民情民意的匯集與回應(yīng)機(jī)制，這樣民眾才能感受到自己受到關(guān)注，從而形成確定感和秩序感”[24]。通過(guò)實(shí)現(xiàn)權(quán)利和公平正義的有效回應(yīng)而獲得的積極情感體驗(yàn)，逐漸成為當(dāng)下城市居民的重要情感需求和積極情感來(lái)源。然而，在城市基層社會(huì)層面的回應(yīng)中，形式主義的存在大幅降低了民情民意的回應(yīng)成效。當(dāng)前，部分街道、社區(qū)工作人員在回應(yīng)民情民意的過(guò)程中存在形式主義問(wèn)題，無(wú)法對(duì)居民形成結(jié)果導(dǎo)向型的良好回應(yīng)。如有學(xué)者基于對(duì)社區(qū)的實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分社區(qū)因權(quán)責(zé)配置失當(dāng)，在回應(yīng)中存在推諉扯皮、重復(fù)回應(yīng)等問(wèn)題，并且形式主義中的文牘主義、程序主義等現(xiàn)象亦時(shí)常顯現(xiàn);如面對(duì)民情民意訴求，有社區(qū)工作人員如此“回應(yīng)”居民：“我們只是上門負(fù)責(zé)收取而已，至于你們的問(wèn)題我沒(méi)辦法作出回應(yīng)”[25]，完全看不到“為民服務(wù)”的負(fù)責(zé)態(tài)度。由于無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題，且態(tài)度冰冷、淡漠，此類回應(yīng)會(huì)讓居民體驗(yàn)到失望、氣餒、消沉甚至憤恨、哀怨等負(fù)面情感，這會(huì)在街道、社區(qū)乃至小區(qū)層面滋生負(fù)面情感，不利于積極社會(huì)情感氛圍的形成。

其次，隨著城市精細(xì)化治理的不斷推進(jìn)和人民對(duì)生活品質(zhì)要求的提高，“以城市雙修和存量規(guī)劃為動(dòng)力，帶給城市一次彌足珍貴的空間重塑契機(jī)和品質(zhì)、活力、情感的回歸機(jī)遇……對(duì)于能夠提供美好自然環(huán)境、和諧人際關(guān)系、高品質(zhì)精細(xì)空間體驗(yàn)的情感需求愈發(fā)強(qiáng)烈”[26]。與“直接供給式”的形塑情感氛圍的方式不同，城市微空間是以潛移默化、被動(dòng)作用的方式進(jìn)入城市居民認(rèn)知并觸動(dòng)情緒和激發(fā)情感的，這與直接供給型的情感氛圍形塑形成了功能互補(bǔ)。然而，當(dāng)前城市基層社會(huì)治理中的資源投入，往往來(lái)自政黨組織經(jīng)費(fèi)、政府財(cái)政的直接供給，這種傳統(tǒng)的治理模式存在包辦性、粗放性、模糊性的特征，具體到空間治理上，即表現(xiàn)為“高大上”的建筑形態(tài)，注重功能區(qū)的建設(shè)，提供整齊劃一的各類器材等。此類社會(huì)情感氛圍型塑，雖然能夠在短期內(nèi)獲得大量可視化、可量化的“成績(jī)”的改變，但損失的是居民的良好微觀感受和對(duì)長(zhǎng)期情感氛圍的影響能力，從長(zhǎng)久培育社會(huì)情感氛圍的目標(biāo)審視，此類傳統(tǒng)模式的型塑方式無(wú)疑是低經(jīng)濟(jì)性的。在這種“大水漫灌”式的投入和建設(shè)下，我國(guó)城市存在微空間設(shè)施與綠化水平較差、千篇一律且功能單一等問(wèn)題，難以讓居民獲得充分的認(rèn)同感和歸屬感。[27]城市基層社會(huì)場(chǎng)域內(nèi)微空間的虛置，使居民無(wú)法通過(guò)共在性的微空間經(jīng)歷在社會(huì)層面形成情感共鳴，進(jìn)而阻礙了社會(huì)情感氛圍的型塑。

（二）群際焦慮情緒和空間離散分布弱化了群體情感紐帶強(qiáng)度

首先，由于社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，同一社區(qū)乃至同一小區(qū)之內(nèi)的居民群體，在人口學(xué)特征方面呈現(xiàn)出較大的差異性，如年齡、職業(yè)、收入、教育等，不同的經(jīng)歷背景和階層結(jié)構(gòu)，使其構(gòu)成的居民群體呈現(xiàn)出較強(qiáng)的異質(zhì)性，居民往往會(huì)按照年齡、職業(yè)和收入等進(jìn)行自我歸類，歸類相近的居民會(huì)形成同一個(gè)心理群體。在群際互動(dòng)情景中，當(dāng)個(gè)體與外群體交往時(shí)，由于擔(dān)心消極的心理或行為結(jié)果出現(xiàn)，往往會(huì)感受到害怕、緊張甚至敵對(duì)等不愉快的情緒體驗(yàn)，這種消極的群體焦慮情感阻礙著跨群體互動(dòng)，造成居民彼此之間戒備感。[28]在這一現(xiàn)狀下，由于不同心理群體的居民間缺乏互相了解、懼怕潛在風(fēng)險(xiǎn)、形成群體偏見(jiàn)等導(dǎo)致的群際焦慮情感，城市居民彼此間難以形成普遍信任，呈現(xiàn)出既有善心又有戒心、對(duì)陌生人缺乏信任等顯著特征，彼此之間缺乏互相接觸、了解乃至合作的動(dòng)機(jī)。[29]由于缺乏了解、彼此戒備，瑣碎的治理事務(wù)和鄰里矛盾，就可能誘發(fā)直接沖突。如上海市藝康苑小區(qū)內(nèi)兩住戶群體僅因不同屬于一行政區(qū)、兩邊的治理政策和傳統(tǒng)有所不同，而產(chǎn)生心理隔閡和利益糾紛，進(jìn)而在治理事務(wù)中，由于隔閡而產(chǎn)生了一系列“公地悲劇”問(wèn)題。[30]鑒于此，打破群際焦慮等不利于居民間互動(dòng)的情感阻礙，就成為強(qiáng)化群體層面情感紐帶的重要環(huán)節(jié)。

其次，隨著城市化的推進(jìn)，城市的街道、社區(qū)普遍存在管轄人口眾多的情況，一個(gè)大型社區(qū)下轄十幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)居民的情況并不鮮見(jiàn);而且，大型社區(qū)的轄區(qū)地域廣闊，居民分屬不同小區(qū)和樓棟，因此管理起來(lái)難度較大;除此之外，同一街道甚至同一社區(qū)內(nèi)的資源配置差距較大，資源較少的社區(qū)治理起來(lái)更加困難。如深圳市龍華新區(qū)觀城社區(qū)與其他社區(qū)相比，不僅只有一家社康中心，而且社區(qū)人口不斷膨脹，致使社區(qū)黨組織和工作人員治理效率較低。[31]城市基層黨組織可長(zhǎng)期動(dòng)員的黨員數(shù)量較為有限，街道和社區(qū)工作人員亦是如此。面對(duì)巨大的人口數(shù)量和轄區(qū)面積，如果社區(qū)黨組織以直接參與的方式進(jìn)行治理，將會(huì)生成巨大的治理成本，而這些成本將直接稀釋城市基層黨組織的投入，降低互動(dòng)中情感共享和傳遞的有效性。然而，當(dāng)前城市基層黨組織和社區(qū)面臨著雙重壓力型體制的推動(dòng)，一是在黨內(nèi)作為政治任務(wù)的基層治理，在黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的壓力下持續(xù)推進(jìn);二是在行政體系中作為治理末梢的基層治理，依托“社區(qū)行政化”的理路展開(kāi)獎(jiǎng)懲。在“效率-實(shí)效”和“資源-成本”的雙重壓力下，部分城市基層黨組織只能先考慮成本上的可行性，嚴(yán)重限制了城市基層黨組織型構(gòu)互惠網(wǎng)絡(luò)和互動(dòng)平臺(tái)的各類舉措，因而弱化了社區(qū)內(nèi)群體情感紐帶的強(qiáng)度。

（三）心理服務(wù)缺失和自我關(guān)聯(lián)感弱降低了個(gè)體的情感認(rèn)同水平

首先，隨著城市生活節(jié)奏的加快，家庭、工作、社交等一系列壓力大幅加重了城市居民的焦慮、煩躁、挫敗等負(fù)面情緒。《中國(guó)城鎮(zhèn)居民心理健康白皮書(shū)》的調(diào)查結(jié)果顯示，目前城鎮(zhèn)居民中有73.6%的人處于心理亞健康狀態(tài)，存在不同程度心理問(wèn)題的人有16.1%，而心理健康的人僅為10.3%。[32]不良心理狀態(tài)所帶來(lái)的負(fù)面情緒、認(rèn)知偏差、惡劣心境等，不僅會(huì)降低居民個(gè)體的生活質(zhì)量，而且也會(huì)干擾其對(duì)于城市基層社會(huì)治理中各項(xiàng)事務(wù)、主體行為、文化符號(hào)等要素的情感判斷，更可能將負(fù)面情緒帶入到治理事務(wù)中，從而對(duì)黨建引領(lǐng)的情感治理造成破壞。情感治理的本質(zhì)是對(duì)于“人”的治理，是通過(guò)情感治理來(lái)提供外部的心理支持，實(shí)現(xiàn)城市居民的自由而全面的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，破解居民個(gè)體的負(fù)面情緒情感問(wèn)題，不僅可以破解居民的情緒情感問(wèn)題，使其免于心理問(wèn)題的折磨，激發(fā)其對(duì)于治理主體和活動(dòng)的感激和信任等積極情感，同時(shí)也是掃清居民形成情感認(rèn)同的阻礙、降低治理中負(fù)面情感干擾的過(guò)程，這需要良好的社會(huì)心理服務(wù)來(lái)持續(xù)推進(jìn)。然而，市場(chǎng)機(jī)制下的社會(huì)心理服務(wù)一般面臨著成本較高、資源匱乏、覆蓋率低、回訪困難等問(wèn)題，這導(dǎo)致城市基層社會(huì)中相當(dāng)體量的心理服務(wù)需求難以得到有效滿足;而部分以政府購(gòu)買公共服務(wù)開(kāi)展的社會(huì)心理服務(wù)中，存在缺少對(duì)于非重點(diǎn)群體的關(guān)注、專業(yè)人員配備不足、受眾群體存在困惑、一刀切式的建設(shè)等一系列問(wèn)題。[33]由于社會(huì)心理服務(wù)成效不彰，負(fù)面情緒和情感更容易對(duì)個(gè)體關(guān)于治理的情感產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于居民個(gè)體情感認(rèn)同的形成和發(fā)展。

其次，隨著社會(huì)原子化的加劇，城市居民間以及居民與公共空間的情感聯(lián)系被割裂;而過(guò)度以“工具理性”思維看待社會(huì)和社會(huì)治理，將導(dǎo)致部分居民產(chǎn)生利己主義思想，從而難以對(duì)公共空間產(chǎn)生積極情感。在這一現(xiàn)狀下，部分居民個(gè)體認(rèn)為，社區(qū)、小區(qū)只是居住場(chǎng)所，而城市基層社會(huì)治理的相關(guān)工作主要是“公家的事”，與自己和家庭沒(méi)有關(guān)系。如有學(xué)者的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，“社區(qū)居民參與社區(qū)業(yè)主委員會(huì)選舉的次數(shù)低于民主選舉的均值，居民參與選擇0次的比例高達(dá) 81.4%，參與1次的比例僅為2.6%，社區(qū)居民的政治冷漠范圍進(jìn)一步擴(kuò)大”[34]。在這種情況下，由于缺乏自我關(guān)聯(lián)感，個(gè)體對(duì)于“黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理”相關(guān)工作往往呈現(xiàn)為淡漠的態(tài)度，不僅會(huì)產(chǎn)生搭便車等行為，而且會(huì)產(chǎn)生消極的情感體驗(yàn)。個(gè)體有“群體卷入”的需要，人們總是希求自身成為人際互動(dòng)進(jìn)程中的一部分，當(dāng)人們感受到未被卷入時(shí)，將體驗(yàn)到消極情感。[35]在這種情況下，這種情感淡漠和消極情感會(huì)隨著社會(huì)原子化和缺乏治理參與而不斷加劇，從個(gè)體態(tài)度的維度對(duì)形成積極情感和情感認(rèn)同產(chǎn)生阻礙作用。

四、以有效情感治理推動(dòng)黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理的路徑建構(gòu)

（一）以強(qiáng)化回應(yīng)與塑造微空間提升社會(huì)情感氛圍實(shí)效

首先，通過(guò)規(guī)制和宣傳相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)民情民意的回應(yīng)。在規(guī)制方面，城市基層黨組織應(yīng)當(dāng)充分利用基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的契機(jī)，結(jié)合黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)本單位制定在回應(yīng)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)清單制度，使民情民意的回應(yīng)做到“有規(guī)可依”。其中，權(quán)責(zé)清單應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)呈現(xiàn)以下內(nèi)容：一是回應(yīng)的注意事項(xiàng)，包括回應(yīng)的基本范疇、基本流程、行為規(guī)范等;二是回應(yīng)的基本流程，包括回應(yīng)的啟動(dòng)、回應(yīng)的記錄、回應(yīng)的反饋等;三是回應(yīng)的行為規(guī)范，包括回應(yīng)的語(yǔ)氣、神態(tài)、話術(shù)、動(dòng)作等;四是回應(yīng)的評(píng)價(jià)考核，包括群眾打分、申訴和再回應(yīng)、免責(zé)機(jī)制等。與此相配套，黨組織在派遣黨員工作人員“亮身份”的同時(shí)，可以在社區(qū)層面建立由黨委/黨支部紀(jì)檢委員兼職的“黨員監(jiān)督崗”，作為本部門專司接受居民投訴、二次回應(yīng)和核定免責(zé)的專崗，通過(guò)黨員的主觀能動(dòng)性來(lái)規(guī)范街道、社區(qū)工作人員在自由裁量空間中的個(gè)體行為和情感表達(dá)，如是否提供力所能及的便利、對(duì)居民負(fù)面情緒的安撫等，以此發(fā)揮黨組織對(duì)街道/社區(qū)工作人員在民情民意回應(yīng)方面的剛性引領(lǐng)作用，以期通過(guò)剛性約束和規(guī)范回應(yīng)，促動(dòng)工作人員完成尊重、親切和友好等的情感表達(dá)，提升居民對(duì)于相關(guān)工作的整體情感認(rèn)同。在宣傳方面，黨建引領(lǐng)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用黨組織的政治權(quán)威等資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)與“權(quán)利實(shí)現(xiàn)”“公平正義”之間的情感連結(jié)，在傳播的信息中大幅增加黨建引領(lǐng)維護(hù)權(quán)利和公正、保障居民深度參與、切實(shí)呈現(xiàn)服務(wù)思維等方面的相關(guān)事例和優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，有效激發(fā)城市居民因?qū)崿F(xiàn)權(quán)利、維護(hù)公正和受到尊重而產(chǎn)生的欣喜、滿足和愉快等積極情感體驗(yàn)。與此同時(shí)，城市基層黨組織可以宣揚(yáng)在地化的理念和事例，如黨員舍己為人的感人事跡、公正司法助力黨建引領(lǐng)優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)、“點(diǎn)單接單”的精準(zhǔn)化服務(wù)等，以此滿足居民關(guān)于權(quán)利和公正的情感需求。

其次，發(fā)揮集體記憶的情感功能，打造精品小微空間。黨建引領(lǐng)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用統(tǒng)籌決策的領(lǐng)導(dǎo)地位和掌握?qǐng)龅乜臻g較多等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城市小微空間塑造來(lái)提升形塑情感氛圍的精細(xì)化水平。一是城市“微空間”承接了人們對(duì)城市的情感認(rèn)知，道路、邊界、區(qū)域、節(jié)點(diǎn)與標(biāo)志物不斷出現(xiàn)在各種各樣的環(huán)境意象中，這些“微空間”帶來(lái)的環(huán)境意象可以喚起城市居民的美好記憶、溫馨體驗(yàn)、人文關(guān)懷等積極情感。[36]基于此，在黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明服務(wù)中心、小區(qū)便民驛站等接待居民頻次較高的場(chǎng)館設(shè)計(jì)等方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地民風(fēng)習(xí)俗、標(biāo)志事物特別是文化品牌，重點(diǎn)打造家庭與親情、人間煙火氣、城市慢生活等主題的休閑空間、文化空間，在設(shè)計(jì)上不僅應(yīng)當(dāng)具備明確的展覽、休閑、便民等功能區(qū)，還應(yīng)當(dāng)在流線設(shè)計(jì)等方面符合美學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和舒適的體感體驗(yàn)。除此之外，城市基層黨組織應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中著重發(fā)揮集體記憶的作用。集體記憶作為影響社會(huì)心態(tài)的重要?dú)v時(shí)性因素，鍛造了一種在地化的“社區(qū)感”，即“一種可以信任的權(quán)威結(jié)構(gòu)，一種需要通過(guò)共同努力促成的交易和互利的意識(shí)，一種作為藝術(shù)保存下來(lái)的、來(lái)自共同經(jīng)歷的精神”[37]，這將營(yíng)造“社區(qū)內(nèi)的歸屬感”，從而提升居民對(duì)社區(qū)的情感認(rèn)同。在街道、社區(qū)、小區(qū)的公共空間中，城市基層黨組織應(yīng)當(dāng)充分挖掘在地化的、有代表性的各類資源，包括模范人物、地域特產(chǎn)、老舊器物、佳話故事等，將其融合到休閑空間、文化空間的設(shè)計(jì)中，以共同的集體記憶激發(fā)居民的情感共鳴。二是以“微景觀”打造情感“微體驗(yàn)”。針對(duì)城市居民生活節(jié)奏快、工作壓力大、接觸多為人文景觀等情況，城市基層黨組織可以“沉浸式體驗(yàn)”、舒適體感和親近自然生態(tài)等為重點(diǎn)，結(jié)合本地黨組織的城市基層社會(huì)治理政策，通過(guò)空間改造、資源再利用等方式打造社區(qū)、小區(qū)和樓棟“微景觀”，激發(fā)居民積極情感“微體驗(yàn)”。在這一過(guò)程中，城市基層黨組織應(yīng)當(dāng)注重進(jìn)行消極空間改造，包括建筑間的中介空間、用途不明的廢棄空間、未經(jīng)設(shè)計(jì)的冗余空間等，實(shí)現(xiàn)城市空間的高效利用;[38]與此同時(shí)，在微空間應(yīng)當(dāng)凸顯包括美好生活、生態(tài)治理、身心健康等理念，讓黨的關(guān)懷融入到微空間之中。如吉林省長(zhǎng)春市緊扣城市綠化主題打造“綠島微景觀”、四川省成都市結(jié)合中優(yōu)治理戰(zhàn)略打造城市微景觀等，既宣揚(yáng)了本地黨組織的治理理念和方案，亦極大提升了城市居民的愉悅體驗(yàn)和歸屬感。①

（二）以拓展接觸和中介群體強(qiáng)化群體情感紐帶韌性

首先，強(qiáng)化群際的拓展接觸，構(gòu)建和諧的群體內(nèi)部關(guān)系。所謂拓展接觸，是指“如果個(gè)體得知內(nèi)群體成員與外群體成員之間是朋友， 可以減少其對(duì)外群體的偏見(jiàn)， 并因此改善對(duì)外群體的態(tài)度”[39]，這可以有效降低個(gè)體對(duì)陌生人進(jìn)行互動(dòng)的消極預(yù)期、焦慮感和其他負(fù)性情緒水平，為啟動(dòng)直接接觸和互動(dòng)進(jìn)行“破冰”。城市基層的黨員志愿者隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)鄰里間的拓展接觸，在缺乏啟動(dòng)直接互動(dòng)條件下推動(dòng)鄰里間增進(jìn)互相了解、建構(gòu)共同身份，使異質(zhì)性的居民群體向同質(zhì)化轉(zhuǎn)變，將群際關(guān)系轉(zhuǎn)化為群內(nèi)關(guān)系，以此降低居民間的戒備心理，并增進(jìn)彼此間的肯定、信任、尊重和歸屬感。[40]具言之，在日?；顒?dòng)中，同一社區(qū)、同一小區(qū)可以統(tǒng)一布置志愿者隊(duì)伍、黨員活動(dòng)骨干以個(gè)人身份推薦、帶動(dòng)周圍“熟人”參與活動(dòng)，并鼓勵(lì)本是生人間的“熟人”在活動(dòng)前建立聯(lián)系、在活動(dòng)中加深認(rèn)識(shí);除此之外，鼓勵(lì)黨員志愿者和黨員活動(dòng)骨干利用節(jié)假日和休息日，以贈(zèng)送小心意、串門話家常等方式，加強(qiáng)與周圍鄰居的日常互動(dòng)，并作為“連接節(jié)點(diǎn)”將鄰里聯(lián)系起來(lái)、讓鄰居熟絡(luò)起來(lái)，降低鄰里間的陌生感和戒備感。在這一過(guò)程中，通過(guò)私人人際關(guān)系建立起來(lái)的“熟人圈”，可以吸納越來(lái)越多的居民形成熟人關(guān)系，并通過(guò)“連點(diǎn)成面”的方式，為居民賦予“熟人圈”成員的共同身份，從而提升成員間的互信水平。而在發(fā)生鄰里沖突時(shí)，如果矛盾的起因在于認(rèn)知誤解或過(guò)激情緒，黨組織或黨員可以在勸解過(guò)程中以熟人身份制造“冷靜期”，以說(shuō)服、關(guān)懷等形式弱化負(fù)面情緒影響，并強(qiáng)化沖突雙方潛在的共同利益和共同體關(guān)系，引導(dǎo)鄰里間走向相互諒解和合作共贏。中國(guó)人的人情觀在于“報(bào)償”，即在“你敬我一尺、我敬你一丈”的持續(xù)互動(dòng)中加深對(duì)彼此的尊重，并形成更為親密的關(guān)系和情感。[41]以黨員為中心的拓展接觸，將通過(guò)打造“熟人圈”中的“禮尚往來(lái)”有效提升居民鄰里間的親近關(guān)系，為群體向同質(zhì)化轉(zhuǎn)換提供助力。

其次，建設(shè)“情感中介群體”，發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”效應(yīng)。由于城市基層社會(huì)是融合家庭、親情的特殊場(chǎng)域，而且“家庭是中國(guó)社會(huì)的基本單位，是以血緣化的情感構(gòu)成的初屬群體，是天然的情感‘貯水池’”[42]，以家庭、親情等為核心擇取和打造“情感中介群體”，可以說(shuō)最符合中國(guó)人情感認(rèn)知和情感需求。鑒于此，黨建引領(lǐng)應(yīng)當(dāng)以老年人的健康和養(yǎng)老、學(xué)齡兒童管帶和素質(zhì)教育、單身青年的婚戀和家庭等方面服務(wù)為重點(diǎn)，讓上述“重點(diǎn)群體”積極參與、充分互動(dòng)并產(chǎn)生積極情感體驗(yàn)，從而將其打造成為輻射家庭、親友和近鄰的“情感中介群體”。一是運(yùn)用直屬資源推進(jìn)公共服務(wù)。不同城市地區(qū)的服務(wù)資源、組織經(jīng)費(fèi)等差異較大，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、周邊資源不足、組織經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，城市基層黨組織應(yīng)當(dāng)以直屬資源為主，為老年人、青年人和學(xué)齡兒童提供定向的互動(dòng)場(chǎng)所。如將黨群活動(dòng)中心的場(chǎng)地進(jìn)行合理改造，提供老年活動(dòng)室、兒童輔導(dǎo)室、愛(ài)心食堂和青年聯(lián)誼室的場(chǎng)地;通過(guò)志愿者隊(duì)伍的統(tǒng)籌培訓(xùn)和安排，提供針對(duì)老年人的集體健康檢測(cè)、針對(duì)兒童的集體心理關(guān)懷和課后輔導(dǎo)管帶等，從而使參與者通過(guò)情感分享、情緒感染等形成“大家庭”“一家親”的溫情感體驗(yàn)。二是積極盤活周邊資源和專業(yè)化資源。在周邊資源豐富、經(jīng)費(fèi)較為充沛的情況下，城市基層黨組織應(yīng)當(dāng)運(yùn)用黨建聯(lián)動(dòng)、互利互惠等方式，盤活周邊資源和專業(yè)化資源，如以社區(qū)向居民進(jìn)行產(chǎn)品推介、面向居民發(fā)放優(yōu)惠券等形式，在保證利潤(rùn)的前提下，吸引周邊商家提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)和活動(dòng)機(jī)會(huì);與此同時(shí)，黨組織可以從組織經(jīng)費(fèi)中支付一部分作為補(bǔ)貼，使兒童素質(zhì)培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)體驗(yàn)、團(tuán)建聯(lián)誼活動(dòng)等服務(wù)項(xiàng)目得到“企業(yè)降價(jià)”和“經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼”的“雙降價(jià)”，在幫助商家、企業(yè)定向開(kāi)拓市場(chǎng)、提升企業(yè)聲譽(yù)的同時(shí)，提供更多“中介群體”的參與機(jī)會(huì)，提升其參與體驗(yàn)，從而激發(fā)“中介群體”的積極情感，促進(jìn)其在家庭、周邊進(jìn)行情感傳播。

（三）以心理服務(wù)和家國(guó)情懷強(qiáng)化個(gè)體情感認(rèn)同

首先，完善社會(huì)心理服務(wù)體系，滿足個(gè)體差異化的情感需求。城市基層黨組織應(yīng)當(dāng)針對(duì)城市基層社會(huì)場(chǎng)域中社會(huì)心理服務(wù)存在的問(wèn)題，通過(guò)有效的資源整合，開(kāi)展多樣性的社會(huì)心理服務(wù)，以此滿足個(gè)體差異化的情感需求。如黨組織可以依托各地的新時(shí)代文明實(shí)踐中心、黨群服務(wù)中心設(shè)立聘任專兼職心理咨詢師隊(duì)伍的心理咨詢室，提供定向性、公益性的社會(huì)心理服務(wù)，主要面向殘障人士、留守老人、留守兒童等特殊群體，亦可以針對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民的不同需求，開(kāi)設(shè)包括成長(zhǎng)發(fā)展、家庭矛盾調(diào)解和緩解職場(chǎng)壓力等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。如湖北省大冶市退休黨員劉先奇通過(guò)自學(xué)考取了心理咨詢師資格證，并結(jié)合豐富的生活經(jīng)驗(yàn)，為本地和周邊地區(qū)青少年義務(wù)進(jìn)行心理咨詢700余人次，幫助30余名青少年戒掉網(wǎng)癮、重返校園，就是黨員提供心理服務(wù)的優(yōu)秀典范。[43]以黨建引領(lǐng)的形式整合各項(xiàng)資源、開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)，其優(yōu)點(diǎn)在于，一是對(duì)于咨詢師的激勵(lì)形式多元，既可以以中心經(jīng)費(fèi)購(gòu)買公共服務(wù)，亦可以通過(guò)激發(fā)黨員榮譽(yù)感來(lái)實(shí)施聘任，這將極大增加社會(huì)心理服務(wù)的社會(huì)覆蓋面，并使急需社會(huì)心理服務(wù)的基層民眾免費(fèi)享受到高品質(zhì)的社會(huì)心理服務(wù);二是新時(shí)代文明實(shí)踐中心等黨組織直屬資源，可以提供場(chǎng)地作為接待來(lái)訪者的診療室，通過(guò)黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍對(duì)來(lái)訪者進(jìn)行跟蹤回訪等，鼓勵(lì)生活經(jīng)驗(yàn)豐富的老黨員作為兼職心理咨詢師，這有效解決了成本較高、回訪困難等問(wèn)題;三是黨建引領(lǐng)下的社會(huì)心理服務(wù)體系在本質(zhì)上提供了“問(wèn)題初篩”的環(huán)節(jié)，大幅提升了“屬地治療”的可能性，這在“向?qū)I(yè)力量轉(zhuǎn)診”前降低了專業(yè)醫(yī)療資源的壓力，同時(shí)也形成了科學(xué)的分級(jí)診療體系。通過(guò)這種“直達(dá)心靈”的服務(wù)方式，可以激發(fā)城市居民對(duì)于治理主體和治理活動(dòng)的感動(dòng)、感激和信任等積極情感，從而提升居民的情感認(rèn)同水平。

其次，結(jié)合普遍認(rèn)同的情感資源，發(fā)揚(yáng)家國(guó)情懷的積極作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有把自己的小我融入祖國(guó)的大我、人民的大我之中，與時(shí)代同步伐、與人民共命運(yùn)，才能更好實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、升華人生境界?！盵44]家國(guó)情懷本身即蘊(yùn)藏著濃厚的共同體意識(shí)和價(jià)值意蘊(yùn)，這使得城市居民對(duì)于國(guó)家和黨中央形成了一種高度的依賴感和信任感，即總體性情感?！盎鶎又卫硎乔度氲絿?guó)家總體治理格局之中的。相應(yīng)地，對(duì)基層治理結(jié)構(gòu)的情感也需要和對(duì)國(guó)家治理的總體性情感連接起來(lái)?！盵45]基于此，城市基層黨組織應(yīng)當(dāng)彰顯“黨建引領(lǐng)志愿服務(wù)”作為國(guó)家資源介入基層社會(huì)、提升家庭幸福感的重要方式，將志愿服務(wù)作為“舍小我、為大我”的家國(guó)情懷的具體體現(xiàn)，強(qiáng)化城市居民對(duì)黨組織和社區(qū)/小區(qū)的信任感和歸屬感。一是以“家國(guó)情懷”為核心強(qiáng)化對(duì)志愿服務(wù)參與者的激勵(lì)?！凹覈?guó)情懷”所呈現(xiàn)出的本質(zhì)關(guān)系，是“個(gè)體-集體”的關(guān)系?！凹w主義”作為黨領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)的一項(xiàng)政治傳統(tǒng)和文化情節(jié)，其所帶來(lái)的“聲譽(yù)激勵(lì)”在當(dāng)下依然具有較強(qiáng)的激勵(lì)作用，特別是抗擊疫情、抗擊洪災(zāi)等突發(fā)事件中，個(gè)人付出更是直接與“家國(guó)情懷”融于一體，受到廣泛的稱道與贊譽(yù)。無(wú)論是個(gè)體付出后所受到的積極反饋和鼓勵(lì)，抑或?qū)τ谠旄Ｉ鐣?huì)結(jié)果的認(rèn)可和贊譽(yù)，這些來(lái)自外界的積極評(píng)價(jià)均會(huì)增進(jìn)個(gè)體的自我效能感，這可以提升個(gè)體自信、促使積極情感的生成，從而增強(qiáng)個(gè)體的幸福感。[46]基于此，城市基層黨組織應(yīng)當(dāng)依托自身的政治權(quán)威地位和公信力資源，以“集體主義”激勵(lì)為中介，將參與、支持志愿服務(wù)和“家國(guó)情懷”有機(jī)連結(jié)，通過(guò)公示“光榮榜”、光榮事跡報(bào)道、單位/學(xué)校感謝信等形式，讓每一名參與者、支持者都能獲得來(lái)自外界的認(rèn)可和贊譽(yù)。二是宣揚(yáng)“家國(guó)一體”對(duì)于實(shí)現(xiàn)美好生活的重大意義。城市基層黨組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮宣傳優(yōu)勢(shì)，凸顯城市基層社會(huì)治理（包括地方的省域、市域治理）的志愿服務(wù)在打通治理瓶頸、實(shí)現(xiàn)家國(guó)一體方面的重要銜接作用;通過(guò)資源和功能的整合來(lái)提升居民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和生活品質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)城市居民美好生活。這類宣傳可以建構(gòu)起“總體國(guó)家-黨建引領(lǐng)-具象家庭”的個(gè)體認(rèn)知的層次結(jié)構(gòu)，從而將城市居民對(duì)于國(guó)家的總體性情感、對(duì)于家庭的倫理情感和對(duì)于黨組織/社區(qū)小區(qū)的積極情感緊密結(jié)合在一起，使總體性情感、倫理情感的情感能量能夠融入對(duì)于黨組織/社區(qū)小區(qū)的信任感和歸屬感中，提升個(gè)體的情感認(rèn)同水平。

五、結(jié)語(yǔ)

情感治理是新時(shí)代背景下推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理的重要路徑，是黨建引領(lǐng)政治功能與城市基層社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行有機(jī)銜接的重要體現(xiàn)。情感治理所打造的情感共同體，是社會(huì)治理共同體的重要支持和組成部分;在此基礎(chǔ)上，黨建引領(lǐng)與情感治理雙向互促，將共同作用于提升城市基層社會(huì)治理成效。本文聚焦黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理中的“情感之維”，從以打造情感傳播鏈條形塑社會(huì)情感氛圍、以提供有效互動(dòng)平臺(tái)建構(gòu)群體情感紐帶、以良好志愿服務(wù)為核心形塑個(gè)體認(rèn)同三重維度，梳理了黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理“情感之維”的邏輯理路，并依循該理路，以現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，系統(tǒng)構(gòu)建了黨建引領(lǐng)情感治理的推進(jìn)路徑。這不僅從理論層面豐富和發(fā)展了相關(guān)研究，更是表征了情感治理對(duì)于黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理的重大現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國(guó)城市社會(huì)的快速發(fā)展，人民對(duì)于美好生活的需求也在與時(shí)俱進(jìn)。因此，作為契合社會(huì)治理發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民主體性地位、符合精細(xì)化治理要求的情感治理樣態(tài)，關(guān)于黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理“情感之維”的理論發(fā)展和實(shí)踐創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)是未來(lái)亟待理論界、實(shí)務(wù)界著重關(guān)注和共同推進(jìn)的重要議題。

當(dāng)然，黨建引領(lǐng)以城市基層社會(huì)的情感治理作為重要著力點(diǎn)，并不代表黨建引領(lǐng)下的制度治理和技術(shù)治理被“壓縮”。黨建引領(lǐng)下的制度治理、技術(shù)治理、情感治理“三足鼎立”、相輔相成，共同構(gòu)成了黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理的系統(tǒng)模式。對(duì)于黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理“情感之維”的理論探討，只是黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理相關(guān)研究的有機(jī)組成部分。囿于篇幅所限，筆者僅結(jié)合情感治理理論的分析視角，對(duì)黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理“情感之維”的運(yùn)作邏輯和推進(jìn)路徑進(jìn)行初步探討，關(guān)于該議題的實(shí)證研究，以及對(duì)黨建引領(lǐng)下制度、技術(shù)和情感治理有機(jī)融合的相關(guān)研究，將作為后續(xù)研究深入展開(kāi)。

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Focusing on the “Dimension of Emotion”： An Effective Path for

Party Building to Lead Urban Grassroots Social

Governance in the New Era

——An Analysis Perspective Based on Emotional Governance

Chen Xi， Ren Zengyuan

Abstract： Emotional governance is of great significance for promoting Party building and leading urban

grassroots social governance. Based on the theoretical perspective of emotional governance， as the leading subject of emotional governance， the Party organization can lead emotional governance through three aspects： shaping social emotional atmosphere with emotional communication chain， building group emotional bond with effective interaction platform， and shaping individual emotional identity with good voluntary service. At present， the “dimension of emotion” under the guidance of the Party construction is confronted with such challenges as formalism response and micro-space empty， intergroup anxiety and spatial discrete distribution， lack of psychological services and weak sense of self-relevance. Against the status quo， Party building guidance in response to strengthen and shaping micro space enhancing social emotion atmosphere effect， to expand contact and intermediary groups to strengthen emotional connection toughness， psychological services and home country feelings， strengthen individual emotion recognition three aspects to build effective emotional management to promote the Party leading the urban grass-roots social governance viable path.

Key words： CPC building guidance; urban grassroots social governance; dimension of emotion; emotional management

（責(zé)任編輯：劉 涵）