公共圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興效能調(diào)查研究

[摘 要]鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂。提高公共圖書館總分館制體系的服務(wù)質(zhì)量是公共圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興的重點(diǎn)。利用文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查和對比分析等方法，開展陜南公共圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興服務(wù)效能的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，提出明確公共圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興功能定位、加強(qiáng)縣域公共圖書館總分館制體系建設(shè)、開展鄉(xiāng)村圖書館（室）與旅游等產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)、成立鄉(xiāng)村文化理事會(huì)（鄉(xiāng)賢閱讀促進(jìn)會(huì)）充分發(fā)揮閱讀服務(wù)效能等對策，以促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館 鄉(xiāng)村文化振興 總分館制 效能 調(diào)查分析

[分類號]G258.2

1 引言

鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容之一，也是鄉(xiāng)村振興的靈魂。公共圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興是新時(shí)代賦予的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。“效能”在《現(xiàn)代漢語詞典》中的釋義為“事物所蘊(yùn)藏的有利的作用”。我國于2017年3月1日起施行《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，2018年1月1日起施行《中華人民共和國公共圖書館法》，2018年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，2021年3月文化和旅游部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，2021年6月1日起施行《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。近年來，中共中央、國務(wù)院連續(xù)下發(fā)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一號文件。公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略高度耦合。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》已經(jīng)明確，公共圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興的本位就是助力繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求，重點(diǎn)是建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，而提高公共圖書館總分館制體系的服務(wù)效能是重中之重。筆者以檢索式“主題=（鄉(xiāng)村文化振興+鄉(xiāng)村文化建設(shè)）*公共圖書館（精確）”在CNKI總庫中進(jìn)行檢索，研究成果主要圍繞“公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)效能”“公共圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興實(shí)踐”“公共圖書館總分館制建設(shè)”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村閱讀服務(wù)”“鄉(xiāng)村文化建設(shè)”“農(nóng)村圖書館建設(shè)研究”等方面。筆者利用文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查和對比分析等方法，開展陜南公共圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興實(shí)踐的調(diào)查分析，以期為促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興提供參考借鑒。

2 公共圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興服務(wù)的調(diào)查分析

2.1 公共圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興服務(wù)效能的問卷調(diào)查

2023年，筆者在開展2020年陜南公共圖書館服務(wù)鄉(xiāng)村文化振興調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了“陜南公共圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興服務(wù)效能”的跟蹤問卷調(diào)查。繼續(xù)選取安康市漢濱區(qū)圖書館五里鎮(zhèn)分館及民心村和西橋村圖書室、漢中市漢臺區(qū)圖書館及龍江辦事處分館、商洛市柞水縣圖書館行一研學(xué)基地分館等21個(gè)圖書館總分館及服務(wù)點(diǎn)作為調(diào)查對象，組織讀者和工作人員采用問卷星網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方式進(jìn)行線上問卷調(diào)查，2023年共有321人參與，2020年共有374人參與。調(diào)查問卷中前5題為被調(diào)查者的基本情況，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對論點(diǎn)和論證意義不大，此處省略，只將2023年與2020年主要的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)比較，如表1所示。

2.2 公共圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興服務(wù)效能分析

（1）公共圖書館知曉度。隨著相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，在各級政府部門財(cái)政支持、公共圖書館大力建設(shè)、社會(huì)組織協(xié)助、讀者積極參與等共同努力下，公共圖書館建設(shè)水平得到提高，到館人數(shù)增多。人們的生活節(jié)奏加快，讀書目的更加實(shí)用化，公共圖書館的文獻(xiàn)建設(shè)與讀者實(shí)際需求不匹配，文獻(xiàn)采訪工作有待改善。第11題選擇“不知道有鄉(xiāng)村圖書館（室）”的比例下降了2.68%，說明鄉(xiāng)村圖書館（室）知曉度3年來有所提高。同時(shí)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（分館）購置了電子書借閱機(jī)，但電子資源的利用率不高，需要進(jìn)行資源利用宣傳輔導(dǎo)。

（2）公共圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興服務(wù)效能情況。農(nóng)村居民需要惠農(nóng)政策法規(guī)、民生保障、健康保健、實(shí)用技術(shù)、文化教育、少兒讀物等文獻(xiàn)信息。第15題選擇“實(shí)行總分館制”選項(xiàng)比例下降了7.1%，但是選擇“加強(qiáng)對分館、服務(wù)點(diǎn)的管理指導(dǎo)”“數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)”“流動(dòng)服務(wù)”“面向村民的閱讀推廣”“其他”的比例分別提高了4.19%、3.13%、8.68%、4.09%、2.57%，說明讀者和工作人員對總分館制的認(rèn)識理解有不足。總分館制是《中華人民共和國公共圖書館法》規(guī)定必須實(shí)施的一項(xiàng)制度，改進(jìn)鎮(zhèn)圖書館（分館）或村（社區(qū)）圖書室（農(nóng)家書屋）服務(wù)質(zhì)量需要總館發(fā)揮更大的作用。第16題選擇“保護(hù)傳承傳統(tǒng)文化”“滿足村民精神文化需求”“移風(fēng)易俗樹立新民風(fēng)”的比例分別增長了1.32%、5.37%、1.91%，說明近年來鄉(xiāng)村圖書館（室）的主要作用在這幾個(gè)方面有所增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（分館）或村（社區(qū)）圖書室（農(nóng)家書屋）在鄉(xiāng)村文化振興中的作用整體沒有凸顯，甚至有所弱化，但是“效果非常顯著”的比例增加了0.19%，說明有極少數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（分館）或村（社區(qū)）圖書室（農(nóng)家書屋）作用效果很好，這為筆者的研究提供了依據(jù)。第18題是拓展題目，可以了解農(nóng)村居民、公共圖書館工作人員對鄉(xiāng)村文化振興措施的認(rèn)識情況，并起到一定的宣傳作用。另外，陜南地區(qū)大約62.31%的村鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)村文化理事會(huì)（含鄉(xiāng)賢讀書促進(jìn)會(huì)），且大部分人認(rèn)為其運(yùn)行效果較好，說明成立鄉(xiāng)村文化理事會(huì)（含鄉(xiāng)賢讀書促進(jìn)會(huì)）并充分發(fā)揮其作用是促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的有效措施。

3 提高公共圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興效能的對策

3.1 明確公共圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興功能定位

《中華人民共和國公共圖書館法》第二條明確了公共圖書館的定義?！丁稗r(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見》對農(nóng)家書屋的定義是“為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實(shí)用的書報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施”。從權(quán)威工具書《辭?！穂1]對圖書館的定義中可見，農(nóng)村圖書館和公共圖書館是并列關(guān)系，不是同一關(guān)系。所以，農(nóng)村圖書館包括農(nóng)家書屋，但不是嚴(yán)格意義上的公共圖書館[2]。在《中華人民共和國公共圖書館法》里沒有明確提到農(nóng)家書屋，但將村（社區(qū)）圖書室作為服務(wù)點(diǎn)納入公共圖書館總分館體系。而實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村圖書室基本掛的是農(nóng)家書屋的牌子，即村農(nóng)家書屋就是村圖書室，所以，農(nóng)家書屋也就間接被納入公共圖書館體系，是公共圖書館的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，實(shí)踐中也有地區(qū)明確將農(nóng)家書屋納入公共圖書館總分館體系[3]。公共圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興建設(shè)應(yīng)按照法律規(guī)定，健全以縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、村（社區(qū)）圖書室為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制服務(wù)體系，最大程度為鄉(xiāng)村居民提供符合其需要的文獻(xiàn)信息資源服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括易地搬遷社區(qū)）圖書分館是服務(wù)鄉(xiāng)村文化振興的重要陣地，縣級人民政府應(yīng)承擔(dān)總分館制建設(shè)任務(wù)，總館要加強(qiáng)對分館和基層服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。村（社區(qū)）圖書室是服務(wù)村民讀書學(xué)習(xí)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，一些地區(qū)成立鄉(xiāng)村文化理事會(huì)、鄉(xiāng)賢讀書促進(jìn)會(huì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自治建設(shè)[4]。要深入調(diào)查了解農(nóng)村居民的實(shí)際文獻(xiàn)需求，探索公共圖書館服務(wù)的內(nèi)在規(guī)律，利用新技術(shù)和新媒體，保證公共圖書館的投入能夠產(chǎn)生實(shí)在的社會(huì)效益。

3.2 加強(qiáng)縣域公共圖書館總分館制服務(wù)體系建設(shè)

公共圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興要回歸本位，重點(diǎn)是加強(qiáng)縣域公共圖書館總分館制服務(wù)體系建設(shè)[5-6]。欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館宜按照“中心館+總館+分館+服務(wù)點(diǎn)”的總分館服務(wù)模式建設(shè)[4]，充分發(fā)揮中心館作用，明確縣級人民政府和總館的法定職責(zé)。一是縣級人民政府要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館和村服務(wù)點(diǎn)的設(shè)施、人員與開放“三到位”，總館加強(qiáng)人員培訓(xùn)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級文化陣地的作用。二是縣級人民政府部門對鎮(zhèn)村圖書館分館、服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行年度績效考核，差異化發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。三是指導(dǎo)鎮(zhèn)村成立鄉(xiāng)村文化理事會(huì)（鄉(xiāng)賢閱讀促進(jìn)會(huì)），選出民間館長，定期組織開展閱讀服務(wù)活動(dòng)。四是采用訂單式服務(wù)，精準(zhǔn)提供紙質(zhì)與電子文獻(xiàn)資源服務(wù)。五是利用國家配發(fā)的流動(dòng)服務(wù)車，加強(qiáng)流動(dòng)服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館建設(shè)應(yīng)以城市書房建設(shè)模式為重點(diǎn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)閱讀新空間。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，安康市加強(qiáng)了市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館“安康閱讀吧”的建設(shè)，目前數(shù)量已達(dá)48個(gè)，如漢濱區(qū)五里鎮(zhèn)分館、白河縣圖書館茅坪鎮(zhèn)分館、嵐皋縣圖書館佐龍鎮(zhèn)分館等，拓展了鄉(xiāng)村居民的閱讀新空間。我國村級治理采取的是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，村級自治組織大多沒有專門經(jīng)費(fèi)和專業(yè)人員，國家通過中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金等方式給予鄉(xiāng)村圖書管理員相應(yīng)補(bǔ)助[7]。另外，村（社區(qū)）圖書管理員一般由村干部或文化志愿者兼任，村文書兼任較多，村（社區(qū)）圖書室管理服務(wù)效能得不到保障，多數(shù)沒有正常運(yùn)行，對此應(yīng)該加強(qiáng)相應(yīng)建設(shè)。

3.3 走鄉(xiāng)村圖書館（室）與旅游產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展之路

文旅融合發(fā)展是我國改革發(fā)展的重要方向。村（社區(qū)）圖書室建設(shè)應(yīng)與旅游產(chǎn)業(yè)等融合建設(shè)，各地也有鄉(xiāng)村圖書館與鄉(xiāng)村旅游等融合發(fā)展的實(shí)踐和研究[8]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能正常開放、發(fā)揮效能的村（社區(qū)）圖書館（室）大多都與旅游產(chǎn)業(yè)等融合建設(shè)。例如，白河縣圖書館陳莊供銷社分館由縣圖書館與卡子鎮(zhèn)供銷社融合建設(shè)，供銷社大廳是當(dāng)?shù)馗鞣N土特產(chǎn)品展廳，里間是社區(qū)分館，圖書管理員由供銷社員工兼任，縣圖書館與鎮(zhèn)供銷社簽訂合作建設(shè)協(xié)議，規(guī)定由供銷社員工兼職承擔(dān)分館的圖書管理服務(wù)職責(zé)，完成分館的管理服務(wù)工作。石泉縣池河鎮(zhèn)西苑社區(qū)圖書室設(shè)置在便民服務(wù)大廳，由當(dāng)班人員兼職承擔(dān)圖書管理員職責(zé)，確保了社區(qū)圖書室的正常開放和服務(wù)。漢中市佛坪縣長角壩鎮(zhèn)沙窩村將村圖書室設(shè)置在黨員活動(dòng)室，同時(shí)在村游客服務(wù)中心、紅軍舊址等建設(shè)圖書角，提高了圖書利用率，增強(qiáng)了服務(wù)效能，該村近年來被評為“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“陜西省鄉(xiāng)村旅游示范村”“省級文明村鎮(zhèn)”等。柞水縣圖書館行一研學(xué)基地分館由柞水縣圖書館與秦嶺行一研學(xué)基地合作共建，縣圖書館購置圖書、提供人員培訓(xùn)、管理服務(wù)指導(dǎo)等，研學(xué)基地提供設(shè)施、管理服務(wù)人員等，該分館為參加研學(xué)基地活動(dòng)的大中小學(xué)生提供了良好的閱覽服務(wù)。隨著農(nóng)村易地搬遷社區(qū)的建成，加上社區(qū)工廠等建成投產(chǎn)，農(nóng)村社區(qū)逐步形成城市化生活方式，居民從而產(chǎn)生了公共文化服務(wù)需求。部分地區(qū)建設(shè)了社區(qū)讀書吧[9]、百姓書屋[10]、“粵書吧”[11]等鄉(xiāng)村閱讀新空間。

3.4 成立鄉(xiāng)村文化理事會(huì)（含鄉(xiāng)賢讀書促進(jìn)會(huì)）充分發(fā)揮閱讀服務(wù)效能

從上述調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果可知，成立鄉(xiāng)村文化理事會(huì)（含鄉(xiāng)賢讀書促進(jìn)會(huì)）并充分發(fā)揮其作用，尤其是閱讀服務(wù)效能，是促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的有效措施，也是鄉(xiāng)村文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，可增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)生動(dòng)力[12]。2019年8月底，安康市決定在各縣區(qū)符合條件的行政村開展建立“鄉(xiāng)村文化理事會(huì)”試點(diǎn)工作。通過建立“鄉(xiāng)村文化理事會(huì)”的方式，健全行政村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化服務(wù)供給側(cè)改革，解決鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)盲區(qū)問題。理事會(huì)按照依法組織、制度創(chuàng)新、因地制宜、突出特色的原則，通過試點(diǎn)探索，以點(diǎn)帶面，逐步形成以新民風(fēng)建設(shè)為引領(lǐng)、“鄉(xiāng)村文化理事會(huì)”管理為抓手、推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新為目標(biāo)的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)改革的“安康樣板”[13]。安康市“鄉(xiāng)村文化理事會(huì)”建設(shè)打通鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“最后一公里”，被國家文化和旅游部評為2021年度文化和旅游領(lǐng)域改革創(chuàng)新十佳案例[14]。2023年7月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》，鼓勵(lì)引導(dǎo)退休干部、教師、醫(yī)生、技術(shù)人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，促進(jìn)退休人員返鄉(xiāng)，為“鄉(xiāng)村文化理事會(huì)”（含鄉(xiāng)賢讀書促進(jìn)會(huì)）的成立和作用發(fā)揮提供良好條件。安康市漢濱區(qū)五里鎮(zhèn)圖書館分館成立了“書香五里”讀書會(huì)，吸引了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、分館館長、中心校校長、教師、退休干部等熱愛讀書的各界人士及新“鄉(xiāng)賢”加入讀書會(huì)，充分發(fā)揮其文化志愿者的作用，參與分館的管理服務(wù)工作并開展有計(jì)劃的閱讀分享活動(dòng)，建立“書香五里”微信公眾號等進(jìn)行閱讀活動(dòng)宣傳，提高了圖書館分館服務(wù)效能，促進(jìn)了“書香五里”和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

4 結(jié)語

只在陜南地區(qū)開展問卷調(diào)查具有一定的局限性，但調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析對論點(diǎn)和論證的支撐作用尚不充分。提高公共圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興服務(wù)效能，是公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也與第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作指標(biāo)要求相吻合。隨著我國公共圖書館等事業(yè)的不斷發(fā)展，今后可繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或者圖書館分館的評估定級實(shí)踐和研究。隨著《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等深入實(shí)施，鄉(xiāng)村振興工作不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)賢隊(duì)伍不斷壯大，公共圖書館將發(fā)揮更大效能，助力鄉(xiāng)村振興早日實(shí)現(xiàn)。

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段昌華 男，1969年生。本科學(xué)歷，研究館員。研究方向：圖書館學(xué)、鄉(xiāng)村文化振興。

孫安東 男，1970年生。本科學(xué)歷，館員，副館長。研究方向：圖書館閱讀推廣。

吳 濤 男，1976年生。本科學(xué)歷，館員，館長。研究方向：圖書館管理、古籍修復(fù)利用。

（收稿日期：2023-12-27；責(zé)編：鄧鈺。）