輕罪治理視角下非法捕撈水產(chǎn)品的治罪與治理

摘 要：當(dāng)前，我國非法捕撈水產(chǎn)品犯罪處于高發(fā)期，海洋資源可持續(xù)發(fā)展面臨巨大威脅。非法捕撈水產(chǎn)品犯罪作為典型的法定刑輕罪，治罪與治理面臨入罪和出罪標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、刑罰體系不夠清晰、治理手段不夠多元等問題。應(yīng)以輕罪治理理念為牽引，設(shè)定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜胱飿?biāo)準(zhǔn)，有效建立出罪路徑，完善刑罰種類和措施，健全社會治理機(jī)制，為構(gòu)建完善輕罪治理體系提供思路和參考。

關(guān)鍵詞：輕罪治理 非法捕撈 治罪與治理 恢復(fù)性刑罰 附條件不起訴

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平”。《2023-2027年檢察改革工作規(guī)劃》提出，“促進(jìn)構(gòu)建治罪與治理并重的輕罪治理體系”。司法機(jī)關(guān)主動適應(yīng)犯罪治理新形勢，以犯罪分層理論為基礎(chǔ)對犯罪分層治理是當(dāng)前構(gòu)建完善輕罪治理體系的有益嘗試。非法捕撈水產(chǎn)品罪作為資源環(huán)境領(lǐng)域發(fā)案率較高的輕罪，在入罪、出罪標(biāo)準(zhǔn)和刑罰措施適用上具有典型性，可作為研究樣本，為構(gòu)建完善輕罪治理體系提供參考和借鑒。

一、非法捕撈水產(chǎn)品罪的輕罪屬性及發(fā)案態(tài)勢

按照“法定刑+宣告刑”界分標(biāo)準(zhǔn)，非法捕撈水產(chǎn)品罪系典型輕罪，且其在破壞環(huán)境資源犯罪中發(fā)案率較高，應(yīng)建立非法捕撈違法與犯罪梯次治理模式，增進(jìn)社會和諧穩(wěn)定因素。

（一）非法捕撈水產(chǎn)品罪的輕罪屬性

大陸法系和普通法法系國家普遍具有輕罪和重罪區(qū)分傳統(tǒng)。雖然我國刑法目前并不存在輕罪概念的法定標(biāo)準(zhǔn)，但學(xué)術(shù)界定和實(shí)務(wù)區(qū)分均認(rèn)同以3年有期徒刑作為輕罪重罪界分點(diǎn)。［1］在具體標(biāo)準(zhǔn)上，又存在兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一為法律標(biāo)準(zhǔn)（法定標(biāo)準(zhǔn)），以法定刑，包括最高刑或者最低刑，以及刑度內(nèi)的分檔最高刑或者最低刑為標(biāo)準(zhǔn)；二為司法標(biāo)準(zhǔn)（裁定標(biāo)準(zhǔn)），以量刑建議（建議刑）和司法裁判（判定刑）為標(biāo)準(zhǔn)。［2］我國《刑法》第340條規(guī)定：“違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。”非法捕撈水產(chǎn)品罪是典型法定刑輕罪。

（二）非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的發(fā)案態(tài)勢

近年來破壞環(huán)境資源犯罪涉案罪名主要集中于非法捕撈水產(chǎn)品罪、濫伐林木罪、非法占用農(nóng)用地罪、污染環(huán)境罪、非法狩獵罪、非法采礦罪六個(gè)罪名，其中，非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件發(fā)案數(shù)位列第一。尤其在農(nóng)村農(nóng)業(yè)部“長江流域十年禁漁令”通告下達(dá)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及各地漁政機(jī)關(guān)聯(lián)合海警、公安等相關(guān)部門相繼開展“中國漁政亮劍2020”“藍(lán)天白云保衛(wèi)戰(zhàn)”“打非斷鏈”等專項(xiàng)清查行動，非法捕撈水產(chǎn)品犯罪呈現(xiàn)急劇上升趨勢。大量對“禁漁期”“禁漁區(qū)”“禁漁令”不甚熟悉的人，在未能意識到行為可能構(gòu)成犯罪的情況下，被追究刑事責(zé)任。之后數(shù)年，隨著輕罪治理理念的普及，立法入罪與司法出罪成為輕罪治理的主流趨勢。特別是2022年4月9日“兩高”《關(guān)于辦理破壞野生動物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《2022年司法解釋》）實(shí)施，為辦理破壞水生生物資源危害明顯較輕的非法捕撈案件提供指引?！?022年司法解釋》實(shí)施后，雖然非法捕撈水產(chǎn)品的入罪數(shù)量明顯下降，但非法捕撈水產(chǎn)品犯罪在治罪與治理上仍面臨諸多問題。

二、非法捕撈水產(chǎn)品犯罪治罪與治理存在的問題

黨的二十大報(bào)告指出，要推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。近年來，刑事司法關(guān)注水產(chǎn)品環(huán)境資源價(jià)值的同時(shí)，亦從輕罪治理視角展現(xiàn)了非法捕撈水產(chǎn)品犯罪治理的新思維，但實(shí)踐中仍存在一些亟待解決的問題。

（一）入罪標(biāo)準(zhǔn)不夠明確

1.刑事違法性判斷依據(jù)不明確。刑事違法性的判斷是非法捕撈水產(chǎn)品罪認(rèn)定的核心命題，以罪刑法定原則為準(zhǔn)繩，以構(gòu)成要件為基準(zhǔn)。［3］由于非法捕撈水產(chǎn)品罪是行政犯，刑事立法技術(shù)采用空白罪狀形式規(guī)定入罪條件，故此，在行刑交叉案件辦理中對刑事違法性的判斷易出現(xiàn)法律爭議，即哪些非法捕撈行為被刑事法秩序評價(jià)為禁止是司法認(rèn)定中的難點(diǎn)。

2.侵害行為要素標(biāo)準(zhǔn)不明確。非法捕撈水產(chǎn)品罪的行為要素內(nèi)容為，“在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品”。在法律規(guī)定中，禁用工具和方法采用舉例方式羅列，但是對于實(shí)踐中出現(xiàn)列舉目錄以外工具和方法時(shí)如何認(rèn)定的問題，易產(chǎn)生分歧。

3.罪量評價(jià)要素認(rèn)定難。非法捕撈水產(chǎn)品罪的罪量要素需達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”?！?022年司法解釋》規(guī)定，符合“兩禁”標(biāo)準(zhǔn)的非法捕撈水產(chǎn)品案件，根據(jù)漁獲物數(shù)量、價(jià)值和捕撈方法、工具等情節(jié)，認(rèn)定是否“情節(jié)嚴(yán)重”。但司法實(shí)踐中，數(shù)量和價(jià)值認(rèn)定上存在取證困難和市場標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

（二）出罪標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰

1.犯罪情節(jié)輕微和顯著輕微界限不易把握?！?022年司法解釋》規(guī)定，“根據(jù)漁獲物的數(shù)量、價(jià)值和捕撈方法、工具等，認(rèn)為對水生生物資源危害明顯較輕的，綜合考慮行為人自愿接受行政處罰、積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境等情節(jié)”，可以認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微。自此，犯罪情節(jié)輕微在司法認(rèn)知上有所遵循和參考，但對犯罪情節(jié)顯著輕微則未作細(xì)化規(guī)定，二者在量化上存在難點(diǎn)，易出現(xiàn)執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一情況。

2.出罪方式的規(guī)定過于籠統(tǒng)。按照法律及司法解釋規(guī)定，對于犯罪情節(jié)輕微的，以“不起訴或免予刑事處罰”出罪；對于情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。在對“犯罪情節(jié)輕微”或“犯罪情節(jié)顯著輕微”的判斷上沒有明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，刑法條文僅具有抽象性指導(dǎo)意義［4］，司法人員自由裁量的前提依據(jù)并不透明。

3.程序出罪機(jī)制不足。在輕罪治理理念牽引下，雖然非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的不捕率與不訴率有了正向改變，但現(xiàn)有不起訴的審前分流功能較弱，酌定不起訴適用空間受限，檢察機(jī)關(guān)后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督措施不足，程序出罪機(jī)制無法滿足輕罪治理實(shí)踐需要。

（三）刑罰體系不夠完善

1.資格刑缺失且財(cái)產(chǎn)刑應(yīng)對不足。澳大利亞對非法捕撈犯罪設(shè)置資格刑，但我國非法捕撈犯罪刑罰中，尚無資格刑及從業(yè)禁止的規(guī)定，易使犯罪人因犯罪成本低而在利益驅(qū)動下再次從事非法捕撈犯罪。罰金是《刑法》第340條明文規(guī)定的刑罰之一，也是我國應(yīng)對非法捕撈水產(chǎn)品犯罪最常用的刑事處罰措施，對于抑制貪利型犯罪較為有效。但是現(xiàn)有罰金刑為單獨(dú)適用，對輕罪治罪與治理的效用有限。

2.輕罪附隨后果未體現(xiàn)差異性。對于偶爾從事非法捕撈犯罪，涉及的水產(chǎn)品數(shù)量和價(jià)值剛達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，且認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，司法實(shí)踐中一般從寬處理的幅度較大。但與重罪一樣，輕罪犯罪人亦應(yīng)承擔(dān)前科劣跡的犯罪附隨后果。犯罪標(biāo)簽化一定程度上影響輕罪犯罪人悔過自新。

3.環(huán)境修復(fù)賠償標(biāo)準(zhǔn)缺失。雖然部分司法案例已將漁業(yè)修復(fù)賠償列為認(rèn)罪認(rèn)罰考察方式，但賠償修復(fù)費(fèi)用或者勞役代償、增殖放流等缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，作為量刑建議參考的合理性不足。

（四）治理手段不夠多元

1.源頭治理不足。對非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的上下游犯罪未能同步納入到系統(tǒng)治理規(guī)劃，導(dǎo)致違法犯罪的根源性問題未能及時(shí)予以解決，滋生非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的土壤仍然存在。

2.協(xié)同聯(lián)動不足。非法捕撈水產(chǎn)品犯罪治理需要全社會形成合力，需要政府各部門建立起以漁業(yè)部門為主體，司法機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸相互協(xié)作的治理體系。但是目前，在對非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的治理上，仍然以基于自身職能的治理為主，缺少部門聯(lián)動和地區(qū)聯(lián)動，以致于較難取得治理實(shí)效。

3.宣傳教育不足。非法捕撈水產(chǎn)品的犯罪群體以漁民居多，文化程度普遍較低，對禁漁的意義無法從生態(tài)文明的視角正確理解。目前，責(zé)任部門采取犯罪群體易于接受的形式進(jìn)行普法宣傳力度不夠，失業(yè)漁民的就業(yè)安置工作也未能及時(shí)推動。

三、完善非法捕撈水產(chǎn)品犯罪治罪與治理的路徑

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”要求，堅(jiān)持運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)治罪與治理并重。

（一）建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜胱飿?biāo)準(zhǔn)

1.對雙重違法性的認(rèn)定。行政法規(guī)和刑事法律在水產(chǎn)品保護(hù)的規(guī)范目的和功能上存在差別。刑事司法實(shí)踐中應(yīng)克服對行政違法性的僵化性依賴，嚴(yán)格把握沒有社會危害性或者社會危害性不屬于刑法打擊范圍的行為就不是犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。如按照存疑有利于犯罪嫌疑人的原則，間接損害應(yīng)在合理區(qū)間計(jì)算，捕撈時(shí)即為死體的應(yīng)與活體嚴(yán)格區(qū)分，對法益侵害后果實(shí)質(zhì)性審查，劃清行政違法和刑事犯罪的邊界。

2.對行為要素的認(rèn)定。對于“禁用漁具和禁用方法”的審查，應(yīng)注重把握其具體工具和方法對漁業(yè)資源的危害嚴(yán)重程度。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《長江流域重點(diǎn)水域禁用漁具名錄》里，規(guī)定了36種禁用捕撈工具，其禁用的底層邏輯在于，工具具有強(qiáng)輻射性、全方位性、無選擇性和代際傳遞性。因此，在衡量新型漁具與方法是否被禁用時(shí)，應(yīng)主要考察其是否具備與法律列明的禁止規(guī)定等量的現(xiàn)實(shí)危害或危險(xiǎn)因素，避免對“禁用”作擴(kuò)張解釋。

3.對犯罪數(shù)額的認(rèn)定。在指標(biāo)維度上，犯罪數(shù)額可分為漁獲物數(shù)量和漁獲物價(jià)值，二者呈選擇性關(guān)系。在禁止銷售野生漁類無市場價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不應(yīng)籠統(tǒng)以同種養(yǎng)殖漁類價(jià)格類推，應(yīng)及時(shí)申請專業(yè)人士提供鑒定意見。此外，司法實(shí)踐中應(yīng)注重對普通水產(chǎn)品和重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值水生動物苗種等水產(chǎn)品的界分，對無差別捕撈水產(chǎn)品的犯罪數(shù)額進(jìn)行分類認(rèn)定。

（二）有效暢通出罪路徑

1.建立犯罪情節(jié)輕微或顯著輕微的量化評價(jià)體系。司法實(shí)踐中除應(yīng)基于法益侵害性和預(yù)防必要性，注意采用案內(nèi)情節(jié)和案外情節(jié)，以及行為人對非法捕撈“時(shí)、空、效”的具體認(rèn)識因素和意志因素，綜合評價(jià)確認(rèn)犯罪情節(jié)輕微或顯著輕微。同時(shí)，應(yīng)建立在情節(jié)認(rèn)定上負(fù)向評價(jià)加分，正向評價(jià)減分的量化體系。如曾因非法捕撈受到行政處罰或刑事處分可作為負(fù)向條件加分，積極配合減輕危害后果且生態(tài)修復(fù)效果明顯可作為正向條件減分。如果情節(jié)認(rèn)定分值超過基準(zhǔn)線，則不應(yīng)認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微或顯著輕微。

2.以社會危害程度準(zhǔn)確選擇出罪方式。目前，《2022年司法解釋》對非法捕撈水產(chǎn)品罪的出罪方式規(guī)定為“不作為犯罪處理”“免予刑事處罰”“不起訴”，在對非法捕撈水產(chǎn)品罪出罪方式的選擇上，除對犯罪構(gòu)成要件的形式判斷外，還應(yīng)將實(shí)質(zhì)刑法觀所主張的實(shí)質(zhì)出罪論引入刑事訴訟領(lǐng)域，重點(diǎn)評估社會危害程度，通過實(shí)質(zhì)判斷實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)出罪。［5］如在對證明非法捕撈行為造成漁業(yè)資源減少或者水域生態(tài)環(huán)境破壞的證據(jù)進(jìn)行審查時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)審查漁獲物是否為活體，是否為具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動物苗種、懷卵親體，漁獲物的稱重證據(jù)等。

3.探索附條件不起訴。非法捕撈水產(chǎn)品犯罪中，犯罪情節(jié)輕微，但具備特殊預(yù)防必要的司法案例較多，建議在非法捕撈水產(chǎn)品罪這一典型輕罪中試行附條件不起訴制度，將未成年人犯罪治罪的有益經(jīng)驗(yàn)拓展到成年人輕罪治理體系。在附加條件的設(shè)定上可將生態(tài)修復(fù)條件和限制性從業(yè)條件列入其中，實(shí)行漁業(yè)部門和檢察機(jī)關(guān)的協(xié)同監(jiān)督考察機(jī)制。

（三）健全刑事責(zé)任體系

1.增設(shè)資格刑和從業(yè)禁止規(guī)定并量化罰金財(cái)產(chǎn)刑?！缎谭ā纺壳霸谫Y格刑上的明文規(guī)定只有“剝奪政治權(quán)利”一種，《刑法修正案（九）》增設(shè)了關(guān)于禁止從事相關(guān)職業(yè)3-5年的規(guī)定，被認(rèn)為是類似資格刑的條款。為更好體現(xiàn)法律對非法捕撈水產(chǎn)品行為的打擊立場，應(yīng)增加資格刑和從業(yè)禁止的刑罰種類，有效阻斷牟利的通道。在財(cái)產(chǎn)刑設(shè)置上，為統(tǒng)一司法尺度，建議將單處罰金修改為可以并處罰金，同時(shí)，參考犯罪行為地水產(chǎn)品的市場價(jià)值倍數(shù)，明確非法捕撈水產(chǎn)品罪以地域?yàn)閰^(qū)分的罰金數(shù)額量化標(biāo)準(zhǔn)。

2.探索犯罪記錄封存機(jī)制。非法捕撈水產(chǎn)品犯罪系典型輕罪，建議在該罪犯罪附隨性后果的機(jī)制探索中，嘗試構(gòu)建犯罪記錄封存制度。根據(jù)刑罰種類或刑期，設(shè)置考驗(yàn)期梯度，將在一定期限內(nèi)沒有犯新罪、沒有發(fā)現(xiàn)漏罪并確有悔改表現(xiàn)，作為封存的前提，以點(diǎn)帶面探索建立我國輕罪犯罪記錄封存機(jī)制。

3.適用恢復(fù)性刑罰。借鑒《法國環(huán)境刑法》經(jīng)驗(yàn)，將恢復(fù)性措施增設(shè)為刑罰種類，如責(zé)令補(bǔ)救、限期治理、繳納生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償金、勞務(wù)代償、委托第三方修復(fù)等方式，修復(fù)其犯罪行為給漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境造成的損害，一定程度上緩解水域生物多樣性受到的侵害，同時(shí)避免一些輕微非法捕撈水產(chǎn)品犯罪遭受自由刑的規(guī)制，體現(xiàn)積極預(yù)防的刑罰觀。

（四）完善訴源治理機(jī)制

1.同步審查上下游犯罪和共同犯罪。注重審查漁獲物的去向及贓款的下落；審查是否有行為人明知他人從事非法捕撈活動，且長期為他人提供運(yùn)輸工具、交易場所和便利設(shè)施；審查是否有行為人事前參與共謀，是否有關(guān)于實(shí)施運(yùn)輸和銷售的內(nèi)部分工等。

2.完善行刑雙向銜接機(jī)制。推動行政機(jī)關(guān)發(fā)揮初查優(yōu)勢，參照安全事故調(diào)查報(bào)告制度，對是否應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任進(jìn)行評估，探索建立非法捕撈水產(chǎn)品違法案件刑事責(zé)任調(diào)查評估機(jī)制，提升行政機(jī)關(guān)責(zé)任意識和執(zhí)法水平，行政機(jī)關(guān)出具的調(diào)查評估報(bào)告可作為認(rèn)定刑事犯罪的參考。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化“府檢聯(lián)動”，不起訴決定作出后提出的行政處罰檢察意見同時(shí)抄送行政機(jī)關(guān)主管部門，邀請人大代表同步監(jiān)督，共同督促行政機(jī)關(guān)依法履職，促進(jìn)依法行政。

3.完善案例引導(dǎo)宣傳機(jī)制。加強(qiáng)典型案例的宣傳、解讀，將相關(guān)立法精神、價(jià)值評判、秩序規(guī)則等予以直觀展示。主動聯(lián)合法院在犯罪高發(fā)地區(qū)、漁民密集居住區(qū)集中公開審理非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件，現(xiàn)場展示涉案禁用漁具，零距離釋法說理、答疑解惑，促進(jìn)令行禁止。