檢察機(jī)關(guān)貫徹未成年人雙向保護(hù)原則的實(shí)踐*

摘 要：“雙向保護(hù)原則”是辦理涉未成年人案件的基本原則。貫徹雙向保護(hù)原則，檢察機(jī)關(guān)既要充分保護(hù)社會利益，對涉罪未成年人懲處和約束，又要考慮涉罪未成年人利益，對其進(jìn)行教育改造和挽救。目前，貫徹雙向保護(hù)原則還存在懲治未成年人惡性暴力犯罪力度不夠、辦案效果不理想、履職不全面等問題。要增強(qiáng)檢察工作主動(dòng)性，嚴(yán)厲打擊涉未成年人重大、惡性、多發(fā)暴力犯罪，積極拓展工作維度，促進(jìn)未成年犯罪社會治理，創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升檢察工作現(xiàn)代化水平，適應(yīng)未成年人保護(hù)新形勢，不斷完善未成年人保護(hù)法律制度。

關(guān)鍵詞：未成年人檢察 雙向保護(hù) 綜合保護(hù) 犯罪治理

黨中央高度重視少年兒童事業(yè)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“祖國的未來屬于下一代。做好關(guān)心下一代工作，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興”［1］。檢察機(jī)關(guān)要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，按照“雙向保護(hù)原則”提升未成年人司法保護(hù)質(zhì)效。

一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)貫徹未成年人雙向保護(hù)原則的做法

2020年4月，最高檢下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見》，指出“從辦理未成年人犯罪案件，教育挽救涉罪未成年人，向同時(shí)打擊侵害未成年人犯罪，保護(hù)救助未成年被害人轉(zhuǎn)變”，充分肯定了未成年人雙向保護(hù)原則的重要意義。從檢察實(shí)踐看，貫徹雙向保護(hù)原則，重點(diǎn)是一體落實(shí)“保護(hù)、教育、管束”措施，深化罪錯(cuò)未成年人分級處遇制度，構(gòu)建未成年人社會支持體系。

（一）一體落實(shí)對未成年人犯罪治理的“保護(hù)、教育、管束”措施

“雙向保護(hù)”就是在辦理涉未成年人犯罪案件時(shí)，既用心幫教涉罪未成年人，又全力關(guān)愛救助未成年被害人；既注重維護(hù)涉罪未成年人合法權(quán)益，也切實(shí)維護(hù)未成年被害人權(quán)益，對涉罪未成年人和未成年被害人同等保護(hù)。［2］“雙向保護(hù)”原則必然要求對未成年人犯罪“保護(hù)、教育、管束”一體落實(shí)。

1.保護(hù)方面，嚴(yán)格落實(shí)附條件不起訴等司法保護(hù)制度。對于主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕，屬于初犯、偶犯的未成年人，可以附條件不起訴。依法封存符合條件的未成年犯罪嫌疑人、被告人的犯罪記錄。推行“督促監(jiān)護(hù)令”，開展家庭教育指導(dǎo)工作，督促涉未成年人犯罪的家庭、家長依法履行監(jiān)護(hù)、管教責(zé)任。

2.教育方面，貫徹落實(shí)好法治副校長制度，加強(qiáng)普法宣傳、法治教育。針對未成年人不同犯罪情況實(shí)施分級干預(yù)，對低齡未成年人惡性犯罪者，實(shí)施專門矯治教育。

3.管束方面，對于涉嫌嚴(yán)重犯罪、社會危害性大的未成年犯罪嫌疑人，依法當(dāng)捕則捕、該訴則訴。對涉罪未成年人進(jìn)行懲戒教育，監(jiān)督司法行政機(jī)關(guān)做好涉罪未成年人強(qiáng)制教育、社區(qū)矯正工作。

（二）堅(jiān)持懲戒挽救涉罪未成年人與加強(qiáng)保護(hù)未成年被害人并重

預(yù)防犯罪就是保護(hù)，懲治違法也是挽救。對于尚不構(gòu)成違法犯罪的“小錯(cuò)”，應(yīng)該及早干預(yù)教育，避免滑向犯罪深淵。而對確有違法行為甚至構(gòu)成犯罪的未成年人，要堅(jiān)決依法處置，當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)。［3］檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從嚴(yán)追訴性侵害、虐待、暴力傷害等案件，落實(shí)罪錯(cuò)未成年人分級處遇制度，對未成年人犯罪早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早矯治。

1.堅(jiān)持綜合履職。在辦好刑事案件的同時(shí)，推動(dòng)民事、行政、公益訴訟案件辦理。多部門聯(lián)動(dòng)，建立線索移送、信息互通機(jī)制。如公益訴訟檢察與行政檢察相結(jié)合，推進(jìn)與未成年人學(xué)習(xí)、生活密切相關(guān)的校園安全、食品衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等方面問題整治。

2.加強(qiáng)涉未成年人犯罪偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑事執(zhí)行監(jiān)督工作。重點(diǎn)整治有案不立、立而不查、重罪輕判、有罪判無罪、特殊管教措施虛置、社區(qū)矯正空轉(zhuǎn)等問題，確保對涉罪未成年人懲處到位。

3.加強(qiáng)司法救助工作。對受侵害未成年人，結(jié)合未成年人個(gè)體的身心特點(diǎn)和發(fā)展需要，給予特殊、優(yōu)先和全面保護(hù)。

（三）以檢察能動(dòng)履職促進(jìn)未成年人檢察社會支持體系建設(shè)

未成年人保護(hù)離不開社會的共同參與。社會支持體系是保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人健康成長，預(yù)防和矯正未成年人犯罪及不良行為的重要支撐和保障。

結(jié)合案件辦理，檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)社會力量給予未成年被害人足夠的保護(hù)。對遭受犯罪侵害，特別是遭受性侵害或暴力傷害的未成年被害人及其家庭，開展涉未成年人民事支持起訴工作，并與相關(guān)單位協(xié)作采取必要的心理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)救助、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護(hù)措施。

二、檢察機(jī)關(guān)貫徹未成年人雙向保護(hù)原則所面臨的實(shí)踐難題

未成年人的權(quán)利保護(hù)既需對未成年人個(gè)體權(quán)利的保護(hù)，也需維護(hù)社會權(quán)利。當(dāng)前，客觀上需要嚴(yán)厲打擊未成年人惡性犯罪，人民群眾對此期待很高，但檢察力量有限，還不能有效懲治未成年人犯罪，遏制犯罪上升趨勢。

（一）面對未成年人惡性暴力犯罪增多的趨勢，檢察機(jī)關(guān)懲治未成年人犯罪任重道遠(yuǎn)

2018年至2022年，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪32.7萬人，年均上升7.7%；其中不滿16周歲的未成年人犯罪從2018年4600多人上升至2022年8700多人，年均上升16.7%。［4］2023年，全國檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪人數(shù)較多的罪名包括：強(qiáng)奸罪24332人、猥褻兒童罪11013人、搶劫罪4103人、尋釁滋事罪3529人、強(qiáng)制猥褻、侮辱罪2887人，五類犯罪人數(shù)合計(jì)占起訴侵害未成年人犯罪總數(shù)的68.3%。辦理低齡未成年人犯罪人數(shù)呈上升趨勢。2023年，全國檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴14周歲至16周歲的未成年犯罪嫌疑人10063人，同比上升15.5%。［5］

從以上數(shù)據(jù)可見，未成年人犯罪人數(shù)、重大刑事犯罪案件數(shù)逐年增加，特別是低齡未成年人犯罪形勢更加嚴(yán)峻。雖然未成年人保護(hù)與預(yù)防未成年人犯罪法律體系日趨完善，但法律執(zhí)行層面還是存在一些問題，如未成年人家庭保護(hù)缺位、家庭教育令實(shí)施效果不佳、學(xué)校強(qiáng)制報(bào)告制度執(zhí)行不力、性侵害犯罪預(yù)防機(jī)制不健全等。辦理未成年人犯罪案件，讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義，維護(hù)好社會利益，檢察機(jī)關(guān)任重道遠(yuǎn)。

（二）侵害未成年人犯罪案件相對復(fù)雜，辦理效果不理想

一直以來，侵害未成年人犯罪案件都具有發(fā)現(xiàn)難、取證難、指控難、修復(fù)難等特點(diǎn)。［6］有的案件如性侵涉及隱私，當(dāng)事人和家庭不愿報(bào)案。有的受害者害怕被報(bào)復(fù)，不敢報(bào)案。有的案件行為被犯罪單位或個(gè)人包庇縱容，對被害未成年人多次侵害，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。有的案件發(fā)生地偏僻、封閉，沒有目擊證人，沒有監(jiān)控錄像，加之未成年被害人表達(dá)不清楚，證據(jù)意識弱，從而造成指控犯罪困難。

除了查清事實(shí)、固定證據(jù)、精準(zhǔn)指控、修復(fù)受害者心理等方面存在困難，還有一些情況也直接影響案件辦理。例如，有些案件中沒有嚴(yán)密保護(hù)好未成年被害人，使其再次遭受侵害。

（三）未成年人檢察工作任務(wù)繁重，履職不全面

目前，涉未成年人犯罪案件由未成年人檢察部門集中辦理，實(shí)行“捕、訴、監(jiān)、防、教”工作一體化。隨著涉未成年人犯罪案件數(shù)量增多，辦案難度增大，檢察官需要具備綜合性的刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)能力，掌握教育學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)等知識，對未成年人進(jìn)行心理干預(yù)、心理疏導(dǎo)，還要熟悉當(dāng)?shù)匚闯赡耆藱?quán)益保護(hù)政策和相關(guān)社會組織情況。

辦好一個(gè)案件，檢察官要深入了解案件情況，剖析犯罪所涉及的法律規(guī)定、社會救助、司法保護(hù)等方面問題。在完成案件審查逮捕、起訴的同時(shí)，還要圍繞懲戒涉罪未成年人、保護(hù)好未成年被害人，研究制定和落實(shí)懲戒、矯治、幫扶方法措施。由于工作內(nèi)容多，往往顧此失彼；加之能力不足，往往紕漏百出。辦案中，社會調(diào)查不及時(shí)不全面、檢察監(jiān)督不到位、對未成年被害人的幫扶救助較少等情形仍然存在。還有，一些未成年人犯罪案件量刑不均衡，對重罪未成年人判罰過輕，也會助長個(gè)別未成年人犯罪，影響社會穩(wěn)定，破壞司法公信力。檢察機(jī)關(guān)需要重點(diǎn)加強(qiáng)精準(zhǔn)量刑、精準(zhǔn)抗訴工作。有的檢察機(jī)關(guān)嘗試?yán)么髷?shù)據(jù)技術(shù)收集、分析全國裁判文書，提高量刑建議、抗訴精準(zhǔn)性。但是，各地檢察機(jī)關(guān)建設(shè)、推廣大數(shù)據(jù)模型工作差異很大，有的檢察機(jī)關(guān)重視程度不高，存在數(shù)據(jù)獲取難、數(shù)據(jù)處理難、數(shù)據(jù)更新難、大數(shù)據(jù)模型應(yīng)用培訓(xùn)不足等問題。

三、檢察機(jī)關(guān)貫徹未成年人雙向保護(hù)原則的建議

最高檢《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》明確要求完善未成年人檢察制度，建立罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù)工作機(jī)制，加強(qiáng)未成年人檢察社會支持體系建設(shè)，促推“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力等。未來，破解未成年人檢察“雙向保護(hù)”難題，需要“雙向”同時(shí)用力，綜合運(yùn)用社會力量推動(dòng)工作，以技術(shù)創(chuàng)新提升質(zhì)效，以完善法律破解難題。

（一）增強(qiáng)工作主動(dòng)性，嚴(yán)厲打擊涉未成年人重大、惡性、多發(fā)暴力犯罪

1.從社會關(guān)注度高的惡性暴力犯罪入手，提高辦案效果。治理未成年人惡性暴力犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程。未成年人檢察要強(qiáng)化犯罪溯源治理，做好針對性犯罪預(yù)防工作。從個(gè)案到類案，能動(dòng)履職，以案件所反映的社會問題為牽引，加強(qiáng)社會綜合治理。

2.加強(qiáng)對未成年被害人的特殊保護(hù)和關(guān)愛，努力為未成年人健康成長營造良好社會環(huán)境。未成年人心智沒有成熟，力量薄弱，人生之路還很長。辦理案件需要付出更多愛心，做更多工作。例如河南省南陽市檢察機(jī)關(guān)辦理的吳某姐妹事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童綜合保護(hù)案。檢察機(jī)關(guān)在辦理一起性侵案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，未成年被害人吳某甲及其妹妹吳某乙的父母均沒有監(jiān)護(hù)能力，監(jiān)護(hù)缺失，遂督促吳某姐妹戶籍地村委會向法院申請，由其伯父吳某丁擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)民政部門將吳某姐妹二人納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童范疇，為其發(fā)放基本生活保障補(bǔ)助金3萬元；又通過司法救助工作，為被害人發(fā)放司法救助金3萬元；針對被害人突遭家庭變故、犯罪侵害帶來的心理創(chuàng)傷，委托心理咨詢師對被害人進(jìn)行心理疏導(dǎo)。在此案基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)與民政部門聯(lián)合排查困境兒童情況，會簽了《關(guān)于建立困境兒童三級聯(lián)動(dòng)幫扶保護(hù)工作機(jī)制的實(shí)施意見》。

3.落實(shí)好侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度和入職查詢制度，及時(shí)排除隱患。按照處遇個(gè)別化、分級化的原則，一旦發(fā)現(xiàn)未成年人有違法犯罪情形，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入偵查，區(qū)分不同未成年人的犯罪角色、危害程度，進(jìn)行不同處理。

（二）積極拓展工作維度，協(xié)同推進(jìn)未成年人犯罪社會治理

1.拓展工作內(nèi)容，從辦案監(jiān)督向更加注重保護(hù)轉(zhuǎn)變。立足監(jiān)督辦案，綜合運(yùn)用預(yù)防、教育、感化、懲戒、幫教、救助等手段，實(shí)現(xiàn)未成年人雙向保護(hù)。

2.從事后保護(hù)向事中保護(hù)轉(zhuǎn)變。督促文化旅游、市場監(jiān)管、勞動(dòng)監(jiān)察等部門嚴(yán)查違法使用未成年工、利用未成年人銷售毒品、引誘未成年人吸食毒品、向未成年人銷售危害身心健康的食品藥品等行為。與網(wǎng)信、宣傳、市場監(jiān)管等部門協(xié)作，打擊各類宣揚(yáng)色情、暴力犯罪音視頻、書籍的出版、發(fā)行、銷售，打擊有害網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)猥褻等侵害未成年人行為。同時(shí)，做好法律援助、犯罪記錄封存、心理咨詢、幫教服務(wù)、社區(qū)矯正等工作，形成良好的未成年人保護(hù)機(jī)制。

3.深入群眾開展工作。走訪街道、社區(qū)、村委會等地，了解和掌握涉未成年人犯罪家庭、單親離異家庭、流動(dòng)人口家庭、困難家庭等情況，關(guān)心愛護(hù)幫助留守兒童、殘障未成年人等特殊群體。

（三）創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升檢察工作現(xiàn)代化水平

1.思想上高度重視。各級檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識、高度重視數(shù)字檢察工作，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，加快推進(jìn)、實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，賦能新時(shí)代法律監(jiān)督，更好以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化。［7］

2.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用工作。應(yīng)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型有利于更好地預(yù)防未成年人犯罪，維護(hù)未成年人權(quán)益，提高未成年人保護(hù)法律監(jiān)督效果。要做好大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和優(yōu)秀模型的推廣。基層檢察院技術(shù)應(yīng)用能力較弱，建議由最高檢不定期篩選優(yōu)秀模型在全國推廣，并組織專題培訓(xùn)，提高各級檢察人員運(yùn)用模型辦案能力。

（四）適應(yīng)未成年人保護(hù)新形勢，不斷完善未成年人保護(hù)法律制度

1.針對各類不良文化對未成年人造成的負(fù)面影響，以文化強(qiáng)國戰(zhàn)略為指導(dǎo)，加強(qiáng)立法，以法治促德育，完善國家文化、教育法規(guī)，治理校園不良文化，促進(jìn)師德建設(shè)和學(xué)生品德教育。

2.針對未成年人犯罪背后存在的家庭溺愛、縱容、包庇、虐待等因素，完善未成年人監(jiān)護(hù)、分級干預(yù)法規(guī)體系，提高家庭教育指導(dǎo)和矯治教育專業(yè)化水平。

3.針對網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙等，出臺有針對性的法律或司法解釋，深入治理電信網(wǎng)絡(luò)犯罪，為未成年人營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。