檢察偵查權(quán)演進(jìn)的歷史脈絡(luò)與時(shí)代轉(zhuǎn)向

摘 要：從檢察機(jī)關(guān)走過(guò)的90多年光輝歲月來(lái)看，檢察偵查權(quán)始終是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。1931年蘇維埃政府成立后，檢察機(jī)關(guān)旋即誕生，檢察偵查權(quán)也隨之歷經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮，在保障新民主主義革命、服務(wù)新中國(guó)建設(shè)和改革開(kāi)放中不斷發(fā)展，在《刑事訴訟法》《人民檢察院組織法》等法律法規(guī)實(shí)施完善中成熟定型。2018年檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查職能轉(zhuǎn)隸后，檢察偵查權(quán)形成直接偵查、機(jī)動(dòng)偵查、自行（補(bǔ)充）偵查“三位一體”的新時(shí)代檢察偵查體系。新征程，要依法規(guī)范行使檢察偵查權(quán)，切實(shí)發(fā)揮其懲治司法腐敗、維護(hù)司法公正的作用。

關(guān)鍵詞：檢察偵查權(quán) 法律監(jiān)督 職務(wù)犯罪 中國(guó)特色

檢察偵查權(quán)作為檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要職能，伴隨著人民檢察制度的誕生而誕生，始終與黨的事業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，與革命、建設(shè)、改革同頻共振，自覺(jué)服從服務(wù)于黨和國(guó)家各個(gè)歷史時(shí)期的工作大局，具有鮮明的中國(guó)特色。

一、新民主主義革命時(shí)期檢察偵查權(quán)的孕育與發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨于1921年成立后，在領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)中建立的組織中出現(xiàn)了人民司法機(jī)關(guān)的雛形，但尚未見(jiàn)檢察機(jī)關(guān)的身影。［1］1927年第一次國(guó)內(nèi)大革命失敗后，黨開(kāi)始領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)。截至1930年上半年，相繼創(chuàng)建了近10個(gè)革命根據(jù)地和蘇維埃政權(quán)。在這些革命政權(quán)中，由革命法庭、肅反委員會(huì)兼理偵查、預(yù)審和審判工作。［2］1931年7月，人民檢察制度在鄂豫皖革命根據(jù)地發(fā)端，檢察偵查權(quán)初見(jiàn)端倪。［3］

1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立，設(shè)中央執(zhí)行委員會(huì)作為全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)閉會(huì)期間的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，人民委員會(huì)為其行政機(jī)關(guān)，在人民委員會(huì)下又設(shè)九部一局［4］，中央工農(nóng)檢察人民委員部和國(guó)家政治保衛(wèi)局檢察科承擔(dān)部分檢察職能。之后在最高法院、各級(jí)裁判部?jī)?nèi)設(shè)檢察機(jī)構(gòu)，在紅軍中成立專司軍事犯檢察的軍事檢察（查）所，共同組成了中央蘇區(qū)檢察機(jī)構(gòu)體系。［5］中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府還發(fā)布了一系列法律法規(guī)，明確了工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)。［6］新建立的人民檢察制度，主要效仿蘇聯(lián)的體制，設(shè)立的各級(jí)工農(nóng)檢察部為一般法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，享有廣泛的檢察權(quán)，其中包含監(jiān)察和職務(wù)犯罪檢察等綜合職能。［7］黨領(lǐng)導(dǎo)下的檢察偵查權(quán)正式誕生。這一時(shí)期，突出對(duì)職務(wù)犯罪的偵查是檢察偵查權(quán)行使的顯著特點(diǎn)：一是設(shè)立控告局接受工農(nóng)勞苦群眾對(duì)蘇維埃政府機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)組織的控告，并對(duì)控告事實(shí)進(jìn)行調(diào)查［8］；二是設(shè)立臨時(shí)性質(zhì)的檢舉委員會(huì)，檢舉檢察各級(jí)政府的工作人員，以及各地軍事機(jī)關(guān)、地方武裝部隊(duì)的指揮員，清除其中的階級(jí)異己分子和官僚腐化分子。［9］此外，此時(shí)“檢察”與“檢查”混用，“監(jiān)察”和“檢察”職能尚未嚴(yán)格區(qū)分。

1931年9月，日本發(fā)動(dòng)九一八事變，中國(guó)革命進(jìn)入抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。1937年9月，八路軍、新四軍以及黨領(lǐng)導(dǎo)的其他抗日武裝開(kāi)始向敵后挺進(jìn)，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。截至1945年8月抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫、山東等根據(jù)地均建立了檢察機(jī)構(gòu)，在法院內(nèi)設(shè)置檢察處，配備檢察人員。法制建設(shè)逐步健全，檢察制度也逐漸發(fā)展起來(lái)。［10］

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)革命進(jìn)入解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。為適應(yīng)新形勢(shì)司法工作的需要，在老解放區(qū)以便民簡(jiǎn)政為原則，將公、檢、法等部門合并，抽調(diào)干部直接參戰(zhàn)或支援新區(qū)。各解放區(qū)基本沿用原根據(jù)地時(shí)期的檢察制度。［11］

總的來(lái)看，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期檢察機(jī)關(guān)圍繞抗日大局積極打擊各類刑事犯罪，特別是嚴(yán)厲打擊漢奸活動(dòng)；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期檢察機(jī)關(guān)注重鞏固戰(zhàn)爭(zhēng)成果、維持社會(huì)秩序，努力打擊各類反革命活動(dòng)。因此，這一歷史時(shí)期檢察職能局限于以刑事檢察職能維護(hù)根據(jù)地的社會(huì)秩序，保衛(wèi)民主政權(quán)，檢察偵查權(quán)主要是對(duì)刑事案件的偵查。各根據(jù)地和解放區(qū)在檢察機(jī)關(guān)設(shè)置上，基本實(shí)行審檢合一制或“配置制”。因革命斗爭(zhēng)的需要不同，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職權(quán)也有所不同。1946年10月，陜甘寧邊區(qū)探索審檢分立模式，單設(shè)檢察機(jī)關(guān)；與此同時(shí)制定的《陜甘寧邊區(qū)暫行檢察條例》，除了規(guī)定檢察機(jī)關(guān)實(shí)施偵查外，還規(guī)定了對(duì)憲法、行政法規(guī)相關(guān)事項(xiàng)實(shí)施檢察等，檢察職權(quán)大幅擴(kuò)展。檢察制度自此開(kāi)始向獨(dú)立體系邁進(jìn)，為新中國(guó)檢察偵查權(quán)的發(fā)展完善提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。［12］

二、新中國(guó)成立后檢察偵查權(quán)的成熟與定型

1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議確立了新中國(guó)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度。在遵循人民代表大會(huì)制度，學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)檢察制度、汲取根據(jù)地時(shí)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步完善了人民檢察制度。1949年12月20日批準(zhǔn)的《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》第3條明確規(guī)定最高人民檢察署對(duì)刑事案件實(shí)行偵查。1954年《人民檢察院組織法》承襲和延續(xù)了這一規(guī)定，至此新中國(guó)檢察偵查體制基本確立。［13］1956年3月，第三次全國(guó)檢察工作會(huì)議決定將偵查工作作為檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)和當(dāng)年的主要任務(wù)之一，檢察偵查工作進(jìn)入新階段。［14］隨后最高人民檢察院［15］對(duì)檢察偵查從程序上進(jìn)行規(guī)范，開(kāi)始探索公、檢、法三機(jī)關(guān)受理刑事案件的范圍。［16］

1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化后，檢察機(jī)關(guān)偵查的案件范圍不斷被限縮，到1962年時(shí)已被限定在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、基層干部和企業(yè)職工中的貪污、侵吞公共財(cái)產(chǎn)、侵犯人身權(quán)利等犯罪。“文化大革命”時(shí)期，全部檢察職能轉(zhuǎn)由群眾專政指揮部、公檢法軍事管制小組和人民革命委員會(huì)保衛(wèi)組行使，1975年《憲法》則規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)由公安機(jī)關(guān)行使。這一階段，檢察機(jī)關(guān)在事實(shí)上被撤銷了，檢察偵查權(quán)也隨之中止。［17］

1978年《憲法》恢復(fù)設(shè)置人民檢察院，全國(guó)開(kāi)始重建檢察機(jī)關(guān)。1979年我國(guó)第一部《刑事訴訟法》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的偵查范圍為“直接受理的刑事案件”［18］，緊接著通過(guò)修訂的《人民檢察院組織法》進(jìn)一步確認(rèn)了檢察偵查權(quán)。

1982年1月，中央下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊走私販私、貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪的緊急通知》，開(kāi)啟打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的專項(xiàng)斗爭(zhēng)。1984年10月，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》強(qiáng)調(diào)檢察院要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪行為的檢察工作。打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪成為檢察機(jī)關(guān)這一階段的首要任務(wù)。

1986年，最高檢進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)檢察工作和職務(wù)犯罪案件的偵查程序，實(shí)行偵捕訴一體辦案模式。1988年將反貪污賄賂斗爭(zhēng)作為重點(diǎn)工作。1989年廣東省人民檢察院成立全國(guó)第一個(gè)反貪污賄賂局，實(shí)行偵查、批捕、起訴分離的辦案模式，嚴(yán)格區(qū)分偵查職能與非偵查職能，檢察偵查職能開(kāi)始走向獨(dú)立化。［19］1993年至1995年期間，最高檢相繼下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大案要案查處工作的通知》等，使反貪污賄賂工作有據(jù)可依，并于1995年在原貪污賄賂檢察廳的基礎(chǔ)上成立反貪污賄賂總局。［20］

1996年《刑事訴訟法》進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)的偵查范圍，限定機(jī)動(dòng)偵查權(quán)。［21］1997年《刑法》對(duì)貪污賄賂、瀆職等罪名作了細(xì)化，檢察機(jī)關(guān)的偵查范圍事實(shí)上擴(kuò)大了。1998年，最高檢出臺(tái)《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣秶囊?guī)定》，明確了四類50多種犯罪屬于檢察機(jī)關(guān)的偵查范圍。這一時(shí)期的檢察偵查權(quán)逐漸明確和固定。［22］2000年，最高檢成立職務(wù)犯罪預(yù)防廳，將法紀(jì)檢察廳更名為瀆職侵權(quán)檢察廳，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的組織體系趨于完備。［23］2012年《刑事訴訟法》未對(duì)檢察機(jī)關(guān)的偵查范圍和內(nèi)容作修改，檢察偵查權(quán)已成熟定型。

三、新時(shí)代檢察偵查權(quán)的轉(zhuǎn)隸與重構(gòu)

2016年12月25日，監(jiān)察體制改革試點(diǎn)在北京、山西、浙江三地展開(kāi)，2017年10月在全國(guó)推開(kāi)。2018年2月底，檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆和職務(wù)犯罪預(yù)防部門整體轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會(huì)［24］，拉開(kāi)了新時(shí)代檢察偵查權(quán)全面轉(zhuǎn)向的序幕。

2018年3月，修正后的《刑事訴訟法》審議通過(guò)，明確檢察機(jī)關(guān)的偵查范圍為司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的14種犯罪行為。［25］為適應(yīng)改革后的形勢(shì)，更好地履行法律監(jiān)督職能，最高檢領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)人民檢察院加大對(duì)司法工作人員職務(wù)犯罪的偵查力度。2021年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》對(duì)檢察偵查權(quán)的行使提出明確要求，要加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)的銜接和配合。2023年，最高檢黨組提出“檢察偵查要加大力度、務(wù)必搞準(zhǔn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，指導(dǎo)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)有力推進(jìn)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪的偵查工作，穩(wěn)步推進(jìn)偵查機(jī)構(gòu)專設(shè)，加強(qiáng)自行（補(bǔ)充）偵查，激活“沉睡”的機(jī)動(dòng)偵查權(quán)。

職務(wù)犯罪偵查權(quán)的轉(zhuǎn)隸，是新時(shí)代檢察體制的重大變革。需要明確的是，這項(xiàng)改革并非剝離檢察機(jī)關(guān)全部的職務(wù)犯罪偵查權(quán)，而是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。改革在一定程度上解決了檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)與監(jiān)督權(quán)同時(shí)享有、同體監(jiān)督的弊病，將職務(wù)犯罪案件交由監(jiān)察委員會(huì)行使，檢察機(jī)關(guān)則可集中精力重點(diǎn)查辦司法辦案過(guò)程中發(fā)生的嚴(yán)重違法行為，實(shí)現(xiàn)全部檢察職能統(tǒng)一到法律監(jiān)督這一憲法定位上。［26］

轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī)。最高檢黨組帶領(lǐng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)展開(kāi)系統(tǒng)性理念、機(jī)制、工作變革，實(shí)現(xiàn)職能重塑、機(jī)構(gòu)重組、機(jī)制重構(gòu)，形成“四大檢察”法律監(jiān)督新格局。［27］自此，新時(shí)代的檢察偵查權(quán)發(fā)展為對(duì)司法工作人員職務(wù)犯罪案件的直接偵查、對(duì)公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件的機(jī)動(dòng)偵查、對(duì)退回偵查機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)案件的自行（補(bǔ)充）偵查“三位一體”的偵查體系，轉(zhuǎn)向?yàn)楦鼜V泛意義上的“法律監(jiān)督”，與“四大檢察”融合發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的權(quán)威性保障。［28］

四、結(jié)語(yǔ)

任何一項(xiàng)制度的創(chuàng)立與消亡，都可以從歷史事實(shí)中找到關(guān)聯(lián)。梳理檢察偵查權(quán)的演進(jìn)歷史，不僅是對(duì)過(guò)去的回顧，更是為了更好地服務(wù)現(xiàn)在和未來(lái)。從檢察機(jī)關(guān)走過(guò)的90多年光輝歲月來(lái)看，檢察偵查權(quán)伴隨著檢察機(jī)關(guān)的誕生而誕生，與我國(guó)的政治體制相吻合，無(wú)論是蘇維埃政府時(shí)期查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪，還是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)刑事案件行使偵查權(quán)，抑或新中國(guó)成立后從“一般監(jiān)督”向“法律監(jiān)督”演進(jìn)中逐漸明晰偵查案件的范圍，乃至新時(shí)代職務(wù)犯罪偵查權(quán)轉(zhuǎn)隸后的重大變革，檢察偵查權(quán)雖曾飽受質(zhì)疑，但經(jīng)受住了考驗(yàn)，在服從服務(wù)黨和國(guó)家中心工作中發(fā)揮了重要作用。

我們?cè)谡J(rèn)識(shí)檢察偵查權(quán)時(shí)應(yīng)注意檢察制度的“西方性”與“中國(guó)性”，尊重和理解我國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)，詮釋好檢察偵查權(quán)的中國(guó)特色。在行使檢察偵查權(quán)時(shí)要“求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干”，既不缺位也不越界，使其成為更好維護(hù)憲法法律權(quán)威、全面提升司法法治化水平、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的有力武器。