檢察機關服務民營經(jīng)濟發(fā)展的實踐難點及路徑

摘 要：檢察機關做好服務民營經(jīng)濟發(fā)展工作是有力落實黨中央決策部署的重要內容，有利于營造安商惠企的法治化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。當前，涉民營企業(yè)違法犯罪多發(fā)，部分民營企業(yè)法律意識不強、合規(guī)制度建設較為薄弱、知識產(chǎn)權保護措施不足，與此同時，部分檢察機關涉民營企業(yè)權益保護意識及舉措不強。檢察機關應依法懲治破壞營商環(huán)境違法犯罪，通過引導檢察人員精準適用涉民營企業(yè)政策理念、加強知識產(chǎn)權綜合司法保護等強化企業(yè)合法權益保護，以深化開展涉案企業(yè)合規(guī)改革、精準運用檢察建議促推民營企業(yè)綜合治理，開展“訂單式”服務企業(yè)法治宣講及涉民營企業(yè)案例宣講等法治宣講活動，搭建聯(lián)動各方的溝通渠道等，深化“檢察護企”專項行動，服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展貢獻檢察力量。

關鍵詞：檢察機關 民營經(jīng)濟 法治化營商環(huán)境 檢察護企

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。檢察機關以高質效檢察履職營造法治化營商環(huán)境、服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，有助于推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。本文擬結合調研成果梳理當前民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一些問題與不足，并針對性提出對策建議，以期對檢察機關服務民營經(jīng)濟發(fā)展實踐有所裨益。

一、檢察機關服務民營經(jīng)濟發(fā)展的重大意義

（一）有力落實黨中央決策部署

“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量?！保?］黨的十八大以來，黨中央高度重視民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展，突出強調“兩個毫不動搖”“三個沒有變”“兩個健康”。黨的二十大報告明確提出：“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大?！?023年7月，中共中央、國務院專門出臺《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展作出具體部署。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關和司法機關，堅持依法平等保護原則，立足檢察職能針對性做好服務保障民營經(jīng)濟工作，是落實黨中央重大決策部署、跟進黨和國家中心工作的必然要求和重要舉措，是必須肩負的重大職責和使命。

（二） 有利于營造安商惠企的法治化營商環(huán)境

企業(yè)的生存和發(fā)展離不開良好的營商環(huán)境。民營企業(yè)發(fā)展基礎天然相對薄弱，更容易受到外部環(huán)境的制約和影響。而法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，是最好的營商環(huán)境。檢察機關通過依法履行刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”職能，監(jiān)督防范偵查機關利用不恰當手段插手民事、經(jīng)濟糾紛，監(jiān)督糾正審判機關不公正審判和行政機關選擇性執(zhí)法等問題，以高質效檢察履職維護穩(wěn)定有序的社會秩序，保護企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益，營造有利于民營企業(yè)健康發(fā)展的法治化營商環(huán)境。

（三）有助于促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展

民營經(jīng)濟在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、增就業(yè)、惠民生等服務黨和國家中心工作中發(fā)揮著重要作用。［2］近年來，我國經(jīng)濟由高速增長轉向高質量發(fā)展新階段，民營經(jīng)濟也需要持續(xù)轉型升級。當前，民營經(jīng)濟中中小微企業(yè)占有相當大的比重，許多企業(yè)體量小、人員少、經(jīng)營模式單一，更關注短期營利，容易忽視守法經(jīng)營的安全底色，不利于長遠發(fā)展。檢察機關結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，為民營企業(yè)提供針對性的法治服務，有助于減少和預防企業(yè)犯罪、促進民營企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，服務保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

二、當前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題與不足

經(jīng)走訪調研、座談交流、案件翻查、文獻調查等，筆者發(fā)現(xiàn)當前民營經(jīng)濟發(fā)展尚面臨以下問題與不足：

（一）相關違法犯罪多發(fā)破壞民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境

侵犯民營企業(yè)合法權益犯罪時有發(fā)生。2023年，全國檢察機關依法起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪12.1萬人，起訴虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅等危害稅收征管犯罪9428人，起訴行賄犯罪1.4萬人。［3］一些犯罪分子通過不法手段實施行賄圍獵、串通競標、虛假宣傳、合同詐騙、非法經(jīng)營等行為，嚴重擾亂相關區(qū)域的市場環(huán)境和社會秩序，許多民營企業(yè)深受其害。

（二）民營企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營意識與能力有待提高

一是企業(yè)法律意識淡薄。從民營企業(yè)反映的涉法涉訴問題和筆者了解的一些涉企案件看，一些企業(yè)管理者和企業(yè)員工不懂法或者存在僥幸心理不畏法，對生產(chǎn)經(jīng)營涉及的法律風險認識和防范不足，自覺運用法律手段保護自身權益、依法經(jīng)營、規(guī)避風險的能力還不強。民營企業(yè)內部員工利用職務便利損害企業(yè)自身利益情況并不鮮見，但受民營企業(yè)自身不報案、管理不規(guī)范致證據(jù)固定難等因素影響，有相當比例的民營企業(yè)內部人員侵害企業(yè)合法權益案件未進入刑事訴訟程序。調研中，有的企業(yè)反映，員工濫用企業(yè)名義對外承攬項目難以處理，企業(yè)人員私自將本單位業(yè)務轉給他人謀取利益甚至截留挪用應收賬款的情況時有發(fā)生。二是企業(yè)在合規(guī)制度和內控體系建設方面較為薄弱。中小型民營企業(yè)多處在成長過程中，傳統(tǒng)家族式經(jīng)營模式比較普遍，較少注重系統(tǒng)性建立內部管理制度，容易出現(xiàn)管理漏洞。三是欠缺完備的知識產(chǎn)權保護舉措。近年來，我國陸續(xù)出臺了一系列涉知識產(chǎn)權保護的制度規(guī)定，但調研發(fā)現(xiàn)，有的民營企業(yè)“重開發(fā)、輕保護”，知識產(chǎn)權保護意識不強，對知識產(chǎn)權特別是對研發(fā)階段的商業(yè)秘密缺乏系統(tǒng)性的保護措施。比如，筆者所在院曾辦理一起侵犯商業(yè)秘密案，由于涉案企業(yè)保密措施有效性不足，被告人趙某某在該企業(yè)任職期間私自將一張裝置設計圖（圖中有關參數(shù)系不為公眾所知悉的技術信息）存儲于移動硬盤內，并于離職后帶離企業(yè)，導致該設計圖脫離企業(yè)控制、陷入隨時可能被披露、使用的危險狀態(tài)。

（三）檢察機關保護民營企業(yè)權益的意識及舉措有待進一步增強和完善

一是部分檢察人員對涉民營企業(yè)政策理念理解把握不夠精準。有的檢察人員在面對具體個案特別是刑民交叉案件時，不能妥善處理涉民企案件，在準確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪或對涉企民事行政訴訟案件開展精準監(jiān)督等方面存在本領恐慌，距離能動履職標準要求還有差距。二是司法辦案質效有待進一步提升。訴訟質效事關當事人的切身利益。對很多中小微民營企業(yè)來說，訴訟周期過長會影響其資金流轉和業(yè)務發(fā)展，一定程度上會造成經(jīng)營成本過高。調研過程中，一些民營企業(yè)對提升司法辦案質效、縮短辦案周期、提高結案率提出具體需求。三是檢察機關與民營企業(yè)、內外部部門之間對接銜接不夠有力。首先，檢企直接溝通交流渠道較少。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，若不涉及涉法涉訴案件，一般不與民營企業(yè)直接關聯(lián)。在此情況下，檢察機關很難對轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營中的具體困難、法律需求等做到情況熟稔。調研中，民營企業(yè)普遍希望檢察機關建立檢企對接渠道并提供更多法治宣傳、法律咨詢等檢察服務。其次，檢察機關內外部銜接協(xié)作力度不足。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大涉及各地區(qū)、多部門，其中檢察機關肩負著司法保障和法律監(jiān)督的重要職責使命。從新時代更高要求看，檢察機關圍繞民營企業(yè)經(jīng)濟保護工作開展一體履職、綜合履職的效能還未充分釋放，與政府主管部門在協(xié)作配合方面還有提升空間。

三、檢察機關服務保障民營經(jīng)濟的路徑思考

好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，是生產(chǎn)力、競爭力，是激發(fā)經(jīng)營主體活力的關鍵因素。［4］針對前述問題和不足，檢察機關應深入開展“檢察護企”行動，從保護目的出發(fā)，依法能動履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，高質效辦好每一個涉民營企業(yè)案件，從“懲、護、治、教、聯(lián)”五個維度打造服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的“檢察樣本”。

（一）增強“懲”的力度：依法懲治破壞營商環(huán)境違法犯罪

一是依法打擊各類涉企違法犯罪。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，重點打擊非法高利放貸、欺行霸市、強買強賣等涉黑惡犯罪，依法懲治金融詐騙、合同詐騙、串通投標、走私等各類擾亂市場秩序的犯罪，重拳整治虛假破產(chǎn)、拒不執(zhí)行判決裁定等侵害民營企業(yè)合法權益的行為；通過立案監(jiān)督等方式加大對民營企業(yè)內部人員職務侵占、挪用資金等侵害企業(yè)利益犯罪行為的打擊力度，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。二是推進受賄行賄一起查。積極與紀檢監(jiān)察等聯(lián)系對接，強化檢察對下業(yè)務指導，通過加強監(jiān)檢銜接、加大提前介入力度等方式，依法嚴厲懲治各類商業(yè)賄賂犯罪，有力震懾腐敗分子和“圍獵者”，推動全面構建“親”“清”有度的政商關系和公平參與的良性競爭秩序。三是加大檢察偵查力度。加強訴訟活動和刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察偵查職能，加大對司法工作人員利用職權實施的徇私枉法、濫用職權、民事行政枉法裁判、執(zhí)行判決裁定失職瀆職等職務犯罪的偵辦力度，促進和維護司法公正。

（二）提高“護”的精度：從檢察供給側維護企業(yè)合法權益

一是引導檢察人員精準適用涉企政策理念。踐行“高質效辦好每一個案件”基本價值追求，引導檢察人員準確把握民營企業(yè)涉案人員罪與非罪界限，區(qū)分民營企業(yè)違法犯罪的案件類型、主觀惡性、社會危害等不同情形依法妥善行使檢察環(huán)節(jié)不捕、不訴決定權。組織檢察官結合本人辦理的具有典型性的案例對有關涉民營企業(yè)政策理念進行闡釋，用身邊案影響身邊人，引領、促進檢察人員在具體辦理涉民營企業(yè)案件中提高司法辦案質量、效率和效果，努力讓經(jīng)營主體在每一個司法案件中感受到公平正義。［5］ 二是堅持依法能動履職，持續(xù)加強檢察機關法律監(jiān)督。加強立案和偵查監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正以刑事手段插手民事、經(jīng)濟糾紛以及有案不移、有案不立、立案不查、以罰代刑等選擇性執(zhí)法行為。常態(tài)化推進清理涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”，充分發(fā)揮民事檢察職能，加大對涉民營企業(yè)民事“虛假訴訟”“虛假仲裁”等案件的監(jiān)督力度，持續(xù)強化涉民營企業(yè)案件裁判執(zhí)行監(jiān)督，推進解決涉民營企業(yè)“執(zhí)行難”問題，營造誠信經(jīng)營環(huán)境和社會環(huán)境。三是著力開展知識產(chǎn)權綜合司法保護。探索開展涉民營企業(yè)知識產(chǎn)權保護專項監(jiān)督，綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能強化綜合司法保護，以檢察之為助力民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。完善檢法協(xié)作機制，持續(xù)加強與知識產(chǎn)權部門的溝通聯(lián)系，融入并引領構建知識產(chǎn)權“行政+司法+社會”大保護格局。以天津市人民檢察院第三分院（以下簡稱“天津三分院”）為例，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權刑事檢察集中管轄職能，依法懲防影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的侵犯商業(yè)秘密、專利權、著作權等犯罪；聚焦國家級知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設，推行“檢察官+特邀檢察官助理+技術調查官+專家智庫”聯(lián)動協(xié)作辦案模式，提升辦案專業(yè)化水平。

（三）拓寬“治”的廣度：積極促推民營企業(yè)綜合治理

一是深化開展涉案企業(yè)合規(guī)改革。積極拓展涉案企業(yè)合規(guī)改革適用范圍，著力提升精準度和規(guī)范性。重點圍繞民營企業(yè)涉走私類、稅務（票據(jù)）類等犯罪案件推進涉案企業(yè)合規(guī)改革“前延后伸”，做好合規(guī)監(jiān)管各環(huán)節(jié)銜接，推動涉案企業(yè)合規(guī)改革在偵查、起訴、審判等刑事訴訟環(huán)節(jié)全流程適用，助力營造更具包容性的法治化營商環(huán)境，引導更多家族式民營企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)治理模式轉型。二是精準運用檢察建議推動民營企業(yè)規(guī)范治理。堅持治罪與治理相結合，主動延伸檢察職能，推動抓末端“治已病”向抓前端“治未病”轉變，針對辦理涉民營企業(yè)案件中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)內部管理漏洞以及類案反映的行業(yè)監(jiān)管問題，通過制發(fā)檢察建議等方式促進企業(yè)進行源頭治理，引導民營企業(yè)健全制度、規(guī)范管理、加強培訓，助推民營企業(yè)健康發(fā)展。

（四）延展“教”的深度：多形式開展涉企法治宣講活動

一是開展“訂單式”服務企業(yè)法治宣講活動。積極與轄區(qū)政府有關部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等對接，由檢察機關專業(yè)化法治宣講團隊結合民營企業(yè)特定需求開展法治宣講服務，助力提升企業(yè)家法律意識和企業(yè)人員的法律素養(yǎng)，引導企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)制度轉型，幫助民營企業(yè)提高規(guī)范經(jīng)營、抵御風險的能力。二是開展涉民營企業(yè)案例宣講活動。在常態(tài)宣傳基礎上，舉辦涉民營企業(yè)案例宣講活動，通過短視頻、微課堂、網(wǎng)絡直播、檢察開放日等多種形式，講述檢察機關辦理的涉民營企業(yè)常見多發(fā)涉法涉訴案事例，助力民營企業(yè)提升法治化經(jīng)營水平。

（五）提升“聯(lián)”的溫度：搭建便捷高效的溝通渠道

一是改進與企業(yè)的溝通聯(lián)系方式。加強與企業(yè)的常態(tài)化、全過程聯(lián)系。以天津三分院為例，聚焦“最先一公里”和“最后一公里”，探索暢通12309檢察服務中心“綠色通道”，細化做實服務民營企業(yè)專項機制、專門通道、專題調研、專屬區(qū)域、專崗接待、專人跟蹤、專員回訪、專項宣傳“八專舉措”；通過聯(lián)合有關部門在轄區(qū)部分高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等設立“企業(yè)家法治會客廳”“檢察聯(lián)系點”等，搭建檢企直接交流對話平臺，精準靠前對接企業(yè)法治需求、了解市場前沿法律需要，點對點、面對面、實打實幫助企業(yè)解決涉法涉訴難題，讓企業(yè)在“家門口”就能直接表達訴求、反映問題，以一個個園區(qū)、開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改善示范帶動全域營商環(huán)境整體提升。二是強化檢察一體履職。在政策把握、案件處理等方面發(fā)揮上下級檢察機關互補互聯(lián)互通優(yōu)勢，統(tǒng)一涉民企案件司法辦案標準。上級檢察機關定期組織召開座談會，推動、指導下級檢察機關更好開展服務保障民營經(jīng)濟工作，凝聚服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展高質量發(fā)展合力。三是做好與其他部門的溝通聯(lián)系。積極與審判機關及政府有關部門等對接聯(lián)系，宣介檢察之為和檢察職能，積極推動檢察服務保障民營經(jīng)濟各項舉措與其他機關（部門）出臺的相關政策有效銜接。