寫好高質量黨建引領高質效履職的時代答卷

摘 要：“引領”一詞語出《左傳·成公十三年》，后不斷擴展含義，目前主要包括指明、控制方向，提供、保障動力，帶動、牽引前進，及時、準確制動等意義，高質量黨建對高質效履職的引領作用，亦可以明確化為決定原則和方向、明確目標和要求、提供方法和路徑、保障標準和品質“四個維度”。實踐中，山東省青島市即墨區(qū)人民檢察院把黨建引領“四個維度”具體化為組織、理念、機制、模式、品牌、陣地六個方面的高質量引領，助力高質效履職，但也存在缺乏引領動力、能力、魄力等問題。為此，應通過提升方向控制力、前進牽引力、組織推動力、問題解決力，真正做到以高質量黨建引領高質效履職。

關鍵詞：黨建 高質量 引領 高質效履職

辦好中國的事情，關鍵在黨。這是我們黨百年歷史得出的一個基本結論。［1］黨的二十大報告強調：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨?！蓖苿痈哔|效檢察履職，推進檢察工作現(xiàn)代化，必須堅持把黨的領導作為根本前提，把加強黨的建設作為根本保證，確保黨在新時代檢察事業(yè)發(fā)展進程中始終發(fā)揮領導核心作用，確保檢察工作始終保持正確的發(fā)展方向和強大的發(fā)展動力。

一、“四個維度”準確把握高質量黨建引領高質效履職的內(nèi)涵

全國組織工作會議將習近平總書記關于黨的建設的重要思想以“十三個堅持”進行了系統(tǒng)闡述，為深入推進新時代黨的建設偉大工程指明了前進方向，提供了根本遵循。檢察機關作為黨絕對領導下的政治機關、法律監(jiān)督機關、司法機關，必須全面貫徹落實習近平總書記關于黨的建設的重要思想，必須把黨的建設貫穿檢察工作各方面全過程，把黨建優(yōu)勢轉化為履職優(yōu)勢，把黨建資源轉化履職資源，把黨建成果轉化為履職成果［2］，以高質量黨建引領高質效履職。

（一）高質量黨建引領高質效履職的原則和方向

堅持黨的絕對領導，是黨的建設的根本原則，這一根本原則決定了高質效檢察履職的原則和方向。習近平總書記高度重視法治領域黨的建設，明確指出“黨的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別”［3］。歷史和實踐雄辯地證明，只有堅持黨的統(tǒng)一領導，不斷加強黨的建設，才能引領檢察履職做到講政治與講法治相統(tǒng)一，確保檢察履職的正確政治方向、忠誠政治本色、鮮明政治效果。這是檢察工作的重要政治邏輯。

（二）高質量黨建引領高質效履職的目標和要求

檢察履職的目標要求不是憑空想象、不能憑空產(chǎn)生。黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。當前，黨中央確定了全面推進中國式現(xiàn)代化這個“最大的政治”，確定了服務保障好高質量發(fā)展這個“新時代的硬道理”，從而為檢察機關各級黨組織確定了政治責任和黨建清單，這就要求我們必須遵循“高質效辦NYCGxElmDnsX6vaT29Q+Cg==好每一個案件”的履職辦案基本價值追求，超脫辦出案件的業(yè)務思維、辦完案件的業(yè)務心態(tài)，不斷深化、做實從政治上著眼、從法治上著力，更好為大局服務、為人民司法、為法治擔當，寫好高質量黨建引領高質效履職的時代答卷。

（三）高質量黨建引領高質效履職的方法和路徑

“十三個堅持”強調“以黨的政治建設統(tǒng)領黨的建設各項工作”，政治建設不僅是“望遠鏡”管宏觀、管方向，也是“顯微鏡”管微觀、管問題，黨組織通過高質量地制定決策、述職評價、督察檢查、專項整治、追責問責等方式，引導、糾正、完善、優(yōu)化高質效檢察履職的方式方法和實現(xiàn)路徑。近年來，最高檢黨組提出“三個善于”的方法論，引導檢察干警深刻領悟法律內(nèi)涵、在檢察履職辦案中樹牢正確政績觀，這是落實習近平總書記關于黨的建設重要思想的具體路徑，也是主動適應社會結構、社會關系、社會行為深刻變化的政治自覺、法治自覺、檢察自覺。

（四）高質量黨建引領高質效履職的標準和品質

黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。［4］黨員干部是高質效檢察履職的組織者、推動者、踐行者。從實質上講，高質量黨建主要是做人的工作，重點是檢察履職主體的建設，主體建設的質效決定了檢察履職的質效、標準和品質。黨管干部、黨管人才是黨的政治優(yōu)勢，體系嚴密、職責清晰、執(zhí)行有力是黨的組織優(yōu)勢，決定了黨組織就是高質效履職的“主心骨”。應通過高質量黨建引領，提升檢察人員履職能力，為人民群眾提供優(yōu)質的檢察產(chǎn)品，多出“精品”，不出“殘品”。

二、高質量黨建引領高質效履職的基層實踐

近年來，山東省青島市即墨區(qū)人民檢察院圍繞“案”和“人”兩大關鍵要素，立足組織、理念、機制、模式、品牌、陣地六個重要載體，不斷提升黨建引領履職的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力，先后獲評“全國文明單位”“全國先進基層檢察院”“全國模范檢察院”等榮譽稱號。

（一）強化組織“引”和理念“領”

發(fā)揮黨組織和黨員領導干部引領方向、把控原則、落實目標的作用，在黨組層面，常態(tài)化開展“我?guī)ь^·我承諾·我奉獻”活動，實行“黨組書記點題、黨員領導領題、黨員帶頭答題”工作模式，黨組成員帶頭圓滿辦理“全國環(huán)評造假第一案”等省級以上典型案例16件，帶頭探索的工作亮點連續(xù)4年獲得省院工作創(chuàng)新立項，帶頭編寫出版《刑事檢察工作現(xiàn)代化的基層實踐》專著。在支部層面，“三會一課”中增加“新黨建·新理念·新業(yè)務”講堂、“辦案一線的主題黨日”等業(yè)務版塊，引領辦案人員樹牢黨建引領的工作理念。在黨小組層面，探索“四級辦案”新模式，每一級均由黨員檢察官負責，創(chuàng)建案前動員會、案中分析會、案后總結會黨小組“三會”制度，確保案件“三個效果”。

（二）強化品牌“引”和陣地“領”

深入實施“一支部一品牌”工程，8個支部品牌整體設計、系統(tǒng)集成、聯(lián)動創(chuàng)建，形成品牌矩陣。將重要工作場所、重點工作專班等作為黨建陣地，擦亮“黨員先鋒崗”，推動建立3500平方米的“一站式”訴訟中心，會簽輕罪案件差異化證據(jù)標準，推行“偵訴審調”集中辦理，形成輕罪治理“即墨樣本”。該模式獲評全省檢察機關創(chuàng)新評選一等獎，全省檢察機關輕罪治理“兩項試點”現(xiàn)場會在即墨召開。打破部門、條線限制，全院近年來成立18個專班，其中由4名黨員骨干成立標準化專班，創(chuàng)立以“分類定策、分層研商、分級處理、分塊服務”的“四分式”服務民營經(jīng)濟工作新模式，被確定為全國第六批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，順利通過國家標準委驗收，在全國基層檢察院建設會議上做經(jīng)驗介紹。

（三）強化機制“引”和模式“領”

建強黨的基層組織，以“管人”推動“管案”，以黨的監(jiān)督推動業(yè)務監(jiān)督。探索黨建與業(yè)務在基層架構、基礎工作、基本評價“三基融合”，突出部門負責人、團隊負責人、辦案人“第一身份”是支部書記、黨小組長、共產(chǎn)黨員，完善支部、黨小組“第一議題”制度，通過支部書記擂臺、“優(yōu)秀黨員檢察官”評選等，彰顯檢察官的政治屬性。注重編外隊伍黨的建設，全院29名合同制書記員中已發(fā)展黨員14人。建立“雙月雙警”警示教育機制，探索“人案合一”管理模式，提拔晉升“政治先審”“業(yè)績先審”，實現(xiàn)對員額檢察官和檢察官助理政治素能與業(yè)務素能一體化精準考核。

三、基層檢察機關以高質量黨建引領高質效履職中存在的問題

（一）不能旗幟鮮明地亮身份，缺乏引領的動力

個別黨員干部沒有把黨內(nèi)職務、黨員身份、黨建責任擺在首位。比如，個別黨員干部片面地認為黨務工作就是黨的建設，常常把“我兼著支部某某職務”等掛在嘴邊。個別黨員干部缺乏在業(yè)務工作中落實黨的領導的政治自覺、政治堅定，比如，司法辦案中不能堅定地說出“我是黨支部書記，我們是黨員，辦案必須注重政治效果”，缺少為檢察履職指明政治方向的底氣和硬氣。

（二）不會理直氣壯地定標準，缺乏引領的能力

個別黨員干部不能深刻理解“東西南北中，黨是領導一切的”重大意義，存在“本領恐慌”。比如，個別黨員干部局限于在業(yè)務角度分析問題，局限于從指標變化中剖析原因，沒有從堅持黨的領導、加強黨的建設層面找原因，問題泛泛而治，后面還會復發(fā)反彈。

（三）不敢真刀真槍地嚴底線，缺乏引領的魄力

個別黨員干部缺乏“黨要管黨，首先要管好干部”意識，把主要精力用在抓業(yè)務上。比如，個別基層黨組織沒有建立“標兵型”黨員先鋒梯隊，從嚴治黨“主體責任”不強，部門內(nèi)部干警出了問題自己不敢管、不愿管，去找政治部或檢務督察部門幫自己管。

四、高質量黨建引領高質效履職的基層思考

（一）提升方向控制力

加強政治建設，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，牢牢把控高質效檢察履職的“方向盤”“定盤星”。要推進政治能力機制建設，形成政治談話、政治體檢、政治督察、政治考察、政治分析“五位一體”體系，把政治訓練貫穿檢察人員成長全周期，引導干警自覺把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”內(nèi)化于心、外化于行。

（二）提升前進牽引力

“堅持思想建黨、理論強黨”，建立“領學”“聯(lián)學”“研學”“共學”學習體系，組織好形勢政策、檢察理念、意識形態(tài)、檢察文化“四項教育”，完善理論學習效果、干警思想動態(tài)、信訪反向審視、案件質量數(shù)據(jù)“四項分析”，用“三個善于”指導和檢驗司法辦案的全過程，引導干警把黨的初心、黨的主張轉化為人民群眾對黨的高度認同、高度信賴［5］。

（三）提升組織推動力

倡導大抓基層、大抓支部、強基固本的工作導向，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，把各方面人才聚集到黨和人民事業(yè)中來［6］。黨組織要勇于擔當政治責任，推動解決影響高質效履職的突出問題，如“三個結構比”中依職權監(jiān)督比例偏低、主動發(fā)現(xiàn)線索偏少等問題，黨組織和黨組織負責人要動真碰硬推動問題整改到位。

（四）提升問題解決力

推動全面從嚴治黨既發(fā)揮政治保障作用、又發(fā)揮政治引領作用，構建從嚴治黨“四責”協(xié)同機制，融合檢務督察、案件管理、干部監(jiān)督、機關紀委監(jiān)督、基層黨組織日常管理監(jiān)督“五項監(jiān)督”，增強內(nèi)部監(jiān)督合力。黨的建設保證檢察履職在正確的軌道中運行，當檢察履職背離高質效的要求時，黨組織要采取果斷措施及時“亮黃牌”“拉手剎”，必要時“硬制動”，確保檢察履職不僅質效雙升而且正氣充盈。