以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)效檢察履職攜手各方為未成年人撐起法治藍(lán)天

編者按：黨的二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨”。黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的檢察機(jī)關(guān)，始終以實(shí)干擔(dān)當(dāng)踐行對(duì)黨的忠誠(chéng)，詮釋對(duì)黨的熱愛(ài)。為慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立 103 周年，學(xué)思踐悟習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，本刊《聚焦》欄目以“高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)效檢察履職”為主題，在展示檢察機(jī)關(guān)以黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)檢察實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，以目標(biāo)和問(wèn)題為導(dǎo)向，助力將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的不竭動(dòng)力，為“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”貢獻(xiàn)檢察智慧和行動(dòng)方案。

摘 要：檢察機(jī)關(guān)是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)，所有檢察工作都要從政治上著眼、從法治上著力。檢察機(jī)關(guān)參與未成年人司法保護(hù)全過(guò)程，實(shí)行未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”綜合履職，承擔(dān)著更重責(zé)任。必須堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)深度融合，在未成年人檢察工作中落實(shí)落細(xì)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基本價(jià)值追求，以黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，全面檢視、持續(xù)推動(dòng)黨建與未成年人檢察業(yè)務(wù)同頻共振，以高質(zhì)效檢察履職實(shí)效檢驗(yàn)黨建、業(yè)務(wù)融合發(fā)展成效，攜手各方為未成年人撐起法治藍(lán)天。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)效 綜合履職 六大保護(hù) 協(xié)同發(fā)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓好黨的建設(shè)”［1］。檢察機(jī)關(guān)是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持講政治與講法治有機(jī)統(tǒng)一，所有檢察工作都要從政治上著眼、從法治上著力［2］。涉未成年人案件社會(huì)關(guān)注度高，敏感性強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和參與未成年人司法保護(hù)全過(guò)程的政法機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，緊緊抓住黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的有利契機(jī)，高質(zhì)效辦好每一個(gè)涉未成年人案件，綜合履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，以檢察司法保護(hù)促推“六大保護(hù)”融通發(fā)力，更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

一、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)重要思想的深刻內(nèi)涵，更加自覺(jué)貫徹落實(shí)到未成年人檢察工作中

習(xí)近平總書記深刻指出，“把黨的建設(shè)作為一項(xiàng)偉大工程來(lái)推進(jìn)，是我們黨的一大創(chuàng)舉，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的重要法寶”［3］。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在紅色江山后繼有人、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)薪火相傳的戰(zhàn)略高度，關(guān)心少年兒童成長(zhǎng)成才、謀劃少年兒童工作發(fā)展進(jìn)步，激勵(lì)新時(shí)代少年兒童奮發(fā)有為、向陽(yáng)成長(zhǎng)。

近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)修訂《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡(jiǎn)稱未成年人“兩法”），出臺(tái)《家庭教育促進(jìn)法》，調(diào)整優(yōu)化國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)職責(zé)，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”體系，不斷完善未成年人保護(hù)大格局，未成年人保護(hù)面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（一）以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

黨的二十大報(bào)告指出，“以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作”［4］，凸顯了加強(qiáng)政治建設(shè)的重要性和緊迫性。檢察機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是檢察工作的最高原則、最大優(yōu)勢(shì)。［5］經(jīng)過(guò)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的思想洗禮，全國(guó)未成年人檢察人員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力得到提升，能夠從思想根源上自覺(jué)抵制西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。全國(guó)未成年人檢察部門要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行法律統(tǒng)一起來(lái)，既用政治視角、政治思維、政治效果來(lái)審視未成年人檢察業(yè)務(wù)工作，把講政治落實(shí)到檢察履職、監(jiān)督辦案各方面全過(guò)程；又要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，充分運(yùn)用法治力量保障黨的未成年人保護(hù)決策部署有效落實(shí)。

（二）以黨的紀(jì)律建設(shè)為保障

1859年，馬克思在致恩格斯的信中指出：“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成。”［6］毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝。”［7］鄧小平同志指出：“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來(lái)就有力量。沒(méi)有理想，沒(méi)有紀(jì)律，就會(huì)像舊中國(guó)那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設(shè)怎么能夠成功？”［8］黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，先后于2015年、2018年和2023年三次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），黨的紀(jì)律規(guī)矩日益完善。黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育開展以來(lái)，我們通過(guò)開展集中學(xué)習(xí)、主題黨日、警示教育以及用好“三會(huì)一課”等方式，把黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育與落實(shí)黨中央決策部署、推進(jìn)未成年人檢察工作緊密結(jié)合起來(lái)，特別是聚焦解決有的黨員、干部對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)不夠上心、不夠了解等問(wèn)題，采取針對(duì)性措施開展教育，切實(shí)做到兩手抓、兩不誤。

（三）以全面正確理解依法保護(hù)未成年人為支撐

檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪均呈上升態(tài)勢(shì)。最高檢應(yīng)勇檢察長(zhǎng)指出：要全面正確理解依法保護(hù)未成年人，既要對(duì)侵害未成年人犯罪“零容忍”，也要高度重視未成年人犯罪預(yù)防和治理。預(yù)防就是保護(hù)，懲治也是挽救。對(duì)未成年人最大的保護(hù)，就是讓他們遵紀(jì)守法、健康成長(zhǎng)。［9］對(duì)于未成年人犯罪問(wèn)題，我們要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，保持冷靜頭腦，既不讓年齡成為免罪金牌，也不讓個(gè)別案件因社會(huì)廣泛關(guān)注而逾越法律規(guī)定。要在全面準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的大前提下，落實(shí)“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，辯證考量未成年人犯罪的普遍性與個(gè)案的特殊性，充分考慮社會(huì)基本倫理和公眾普遍感受，做到于法有據(jù)，寬嚴(yán)適當(dāng)［10］。對(duì)于情節(jié)較輕、社會(huì)危害性較小的犯罪，或者較輕犯罪的初犯、偶犯，要依法從寬。對(duì)于故意殺人、故意傷害致人重傷、強(qiáng)奸等暴力犯罪以及未成年人涉黑涉惡團(tuán)伙犯罪，依法當(dāng)嚴(yán)也要嚴(yán)，決不縱容。

二、堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)深度融合，在未成年人檢察工作中落實(shí)落細(xì)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基本價(jià)值追求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查”［11］。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，政治建設(shè)只有結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作去思考謀劃，通過(guò)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件去體現(xiàn)，才能從形式到內(nèi)容上得到深化、從深度到廣度上得到拓展，始終保持生機(jī)與活力［12］。未成年人檢察實(shí)行“四大檢察”綜合履職，需要把黨建與業(yè)務(wù)融合體現(xiàn)在案件辦理全過(guò)程、各方面，以高質(zhì)效的辦案讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

（一）在個(gè)案辦理上追求高質(zhì)效

“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，重在“高質(zhì)效”，難在“每一個(gè)”。對(duì)于未檢檢察官來(lái)講，辦理的是孩子的案件，但孩子“小”，案子“不小”，涉及每名未成年人的人生軌跡，涉及背后幾個(gè)家庭的幸福安寧。辦好未成年人案件，首先要準(zhǔn)確把握涉未成年人案件的特殊規(guī)律。比如聚眾斗毆，可以說(shuō)既是侵害者，又是受害者。這就需要在厘清犯罪地位、作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合每名未成年人的年齡、性格特點(diǎn)、一貫表現(xiàn)等個(gè)人基本情況，家庭及社會(huì)生活狀況，涉嫌犯罪相關(guān)的情況進(jìn)行綜合判斷，不能搞“一刀切”。要通過(guò)社會(huì)調(diào)查深入研究涉案未成年人成長(zhǎng)環(huán)境、不同犯罪心理、認(rèn)罪悔罪情況，將黨和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的未成年人犯罪懲教方針運(yùn)用到每一個(gè)個(gè)案辦理中，把個(gè)案中未成年人的特殊情況直至不同案件的一般規(guī)律搞清楚、弄明白，更扎實(shí)地把案件辦好，真正在個(gè)案中體現(xiàn)高質(zhì)效，更有力、有效懲治和預(yù)防犯罪。

（二）在辦案數(shù)據(jù)中體現(xiàn)高質(zhì)效

辦案數(shù)據(jù)是一個(gè)時(shí)期辦案情況的綜合反映。2024年初，最高檢印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》，將案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)減至38項(xiàng)，并進(jìn)一步減少了指標(biāo)通報(bào)值，其中，附條件不起訴率調(diào)整為中性指標(biāo)。2024年上半年，最高檢未成年人檢察廳加強(qiáng)指導(dǎo)，附條件不起訴適用也更加依法、準(zhǔn)確、客觀、理性。要牢固樹立和踐行正確政績(jī)觀，既以系統(tǒng)思維加強(qiáng)宏觀管理，深化檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商工作，又要堅(jiān)持好每季度未成年人檢察條線分析研判機(jī)制，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、把握趨勢(shì)、查找問(wèn)題、研提對(duì)策、改進(jìn)工作。比如，2024年6月，最高檢未成年人檢察廳選取九個(gè)省份分別就附條件不起訴適用率、社會(huì)調(diào)查適用率波動(dòng)較大及附條件不起訴后又起訴上升幅度較大等情況進(jìn)行了分析研判，指導(dǎo)各地更加準(zhǔn)確把握涉罪未成年人逮捕、起訴條件，采取有力舉措抓實(shí)預(yù)防和減少未成年人犯罪工作，確保每一起案件都經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗(yàn)。

（三）讓人民群眾感受到高質(zhì)效

應(yīng)勇檢察長(zhǎng)指出，要讓“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”成為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求，在實(shí)體上確保實(shí)現(xiàn)公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。［13］未成年人案件社會(huì)高度關(guān)注，一旦處理失當(dāng)，容易引起媒體炒作和未成年人效仿，要善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，善于從法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義，在法律框架內(nèi)尋求公平正義的“最大公約數(shù)”，做到保護(hù)未成年人合法權(quán)益與維護(hù)社會(huì)秩序相統(tǒng)一。

三、以黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，全面檢視、持續(xù)推動(dòng)黨建與未成年人檢察業(yè)務(wù)同頻共振

黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育開展以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，把學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)與更好履職盡責(zé)緊密結(jié)合起來(lái)，立足法律監(jiān)督職責(zé)，做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，扎實(shí)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐。但在未成年人檢察領(lǐng)域政治與業(yè)務(wù)融合不夠的問(wèn)題仍然存在，亟需予以解決。

（一）未成年人檢察工作中政治與業(yè)務(wù)同頻共振不夠的表現(xiàn)

1.執(zhí)法中機(jī)械司法、就案辦案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，有的片面理解寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，沒(méi)有繃緊“嚴(yán)格依法”這根弦，認(rèn)為只要是未成年人犯罪，就一律從寬，對(duì)主觀惡性、危害后果、社會(huì)影響等考慮不足。

2.政績(jī)觀存在偏差，在制度、政策貫徹落實(shí)中存在指標(biāo)性落實(shí)、選擇性執(zhí)行問(wèn)題。比如，有的過(guò)于關(guān)注“不捕率”“不訴率”“附條件不起訴率”等指標(biāo)，而對(duì)社會(huì)調(diào)查、特殊預(yù)防重視不夠，忽視了分級(jí)干預(yù)、精準(zhǔn)幫教的“后半篇”文章。還有的地方為提高附條件不起訴率，對(duì)于社會(huì)調(diào)查提出再犯風(fēng)險(xiǎn)較高等意見(jiàn)視而不見(jiàn)，導(dǎo)致未成年人因再犯罪被撤銷附條件不起訴。

3.監(jiān)督制約不到位，司法辦案不規(guī)范的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。隨著司法責(zé)任制“放權(quán)”、捕訴一體“集權(quán)”、檢察官自由裁量“加權(quán)”，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬量刑建議“主導(dǎo)權(quán)”等一系列工作機(jī)制變革，再加上未檢檢察官的辦案范圍越來(lái)越寬，不捕、不訴、附條件不起訴等自由裁量權(quán)越來(lái)越實(shí)，被圍獵的風(fēng)險(xiǎn)也明顯加大，但內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全，極個(gè)別檢察人員以案謀私，被依法追究刑事責(zé)任。

（二）促進(jìn)黨建與未成年人檢察業(yè)務(wù)同頻共振的科學(xué)方法路徑

1.堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。要更加自覺(jué)把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿于未成年人檢察工作全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)講政治、顧大局與講法治、促保護(hù)的統(tǒng)一。立足檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能和承上啟下訴訟地位，依法一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職，消除機(jī)械執(zhí)法的頑疾，推動(dòng)黨建與未成年人檢察同頻共振，促進(jìn)未成年人司法發(fā)展進(jìn)步。

2.堅(jiān)持人民至上。人民群眾身處實(shí)踐最前沿，對(duì)實(shí)踐變化感知最敏感、感受最深切，也最聰慧，只要走到人民群眾中去，很多百思不得其解的問(wèn)題就能豁然開朗、找到答案。要注重從人民群眾的角度審視和看待案件，確保處理結(jié)果既符合法律規(guī)范，又符合大眾期待，厚植黨的執(zhí)政根基。

3.堅(jiān)持法理情相統(tǒng)一。檢察辦案需融合天理、國(guó)法、人情，正確運(yùn)用檢察裁量權(quán)，在法律框架內(nèi)尋求公平正義的“最大公約數(shù)”，做到合法合理合情。以達(dá)到規(guī)范辦案，監(jiān)督到位的工作目標(biāo)。未成年人檢察業(yè)務(wù)，不僅體現(xiàn)在法律適用、政策把握上，還要緊密結(jié)合未成年人心理、生理、傳統(tǒng)文化、新時(shí)期社會(huì)環(huán)境的變化、人情世故的了解去把握、運(yùn)用，確保案件處理結(jié)論經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗(yàn)。

4.堅(jiān)持遵循未成年人司法規(guī)律。認(rèn)真貫徹最有利于未成年人原則，實(shí)行辦案、監(jiān)督、預(yù)防、教育并重，懲戒和幫教相結(jié)合，保護(hù)、教育、管束有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)推進(jìn)未成年人全面綜合司法保護(hù)。堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，讓檢察官不為數(shù)據(jù)所困，不為考核所累。實(shí)行專業(yè)化辦案與社會(huì)化保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)支持的體系化支撐、優(yōu)勢(shì)化互補(bǔ)、共享化構(gòu)建，不斷提升未成年人檢察工作品質(zhì)與效果。

5.堅(jiān)持標(biāo)本兼治。辦理個(gè)案只是治標(biāo)，所有未成年人案件背后都有更為廣泛、深刻的社會(huì)問(wèn)題，辦理未成年人案件必須堅(jiān)決摒棄“就案辦案”的錯(cuò)誤思想，注重結(jié)合辦案推動(dòng)解決未成年人案件背后的社會(huì)問(wèn)題，把標(biāo)本兼治貫穿全過(guò)程。堅(jiān)持立足檢察職能，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，健全檢察官懲戒機(jī)制，助推職能部門充分履職，凝聚家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法各方保護(hù)力量，形成未成年人保護(hù)大格局。

四、以高質(zhì)效檢察履職實(shí)效檢驗(yàn)黨建、業(yè)務(wù)融合發(fā)展成效，攜手各方為未成年人撐起法治藍(lán)天

業(yè)務(wù)建設(shè)是政治建設(shè)的具體檢驗(yàn)、直觀呈現(xiàn)。政治與業(yè)務(wù)建設(shè)是否抓得實(shí)，直接反映在業(yè)務(wù)工作的成效上。未成年人檢察條線要抓實(shí)融為一體的政治與業(yè)務(wù)建設(shè)，在辦理案件、融合履職、促進(jìn)治理、協(xié)同發(fā)力上下功夫，不斷推動(dòng)未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以零容忍態(tài)度懲治侵害未成年人犯罪

針對(duì)侵害未成年人犯罪上升態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加大力度，會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民法院，依法嚴(yán)懲暴力傷害、強(qiáng)奸、猥褻等侵害未成年人犯罪，對(duì)于性侵害未成年人重大、疑難、復(fù)雜案件，完善檢察機(jī)關(guān)介入引導(dǎo)偵查取證、掛牌督辦、專家參與論證工作機(jī)制。運(yùn)用好偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)侵害未成年人案件的立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、審判監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)性侵害未成年人不立案、不捕、不訴、判處免予刑事處罰及緩刑案件的監(jiān)督審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正有罪不究、重罪輕判等問(wèn)題。會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)“一站式”詢問(wèn)、救助保護(hù)工作規(guī)范。

（二）有效預(yù)防和懲治未成年人犯罪

全面準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持“預(yù)防就是保護(hù)，懲治也是挽救”的理念，依法懲治和教育挽救涉罪未成年人。對(duì)于實(shí)施嚴(yán)重犯罪、性質(zhì)惡劣、不思悔改的未成年人依法懲治、該嚴(yán)則嚴(yán)，絕不縱容；對(duì)于犯罪較輕、初犯偶犯的未成年人，當(dāng)寬則寬。但不論怎樣處理，都要進(jìn)行精準(zhǔn)幫教、教育挽救，最大限度促進(jìn)涉罪未成年人改過(guò)自新、回歸社會(huì)。會(huì)同相關(guān)部門制發(fā)加強(qiáng)罪錯(cuò)未成年人行為分級(jí)干預(yù)矯治的意見(jiàn)，根據(jù)罪錯(cuò)行為嚴(yán)重程度、身心發(fā)育程度、心理偏常狀況、日常表現(xiàn)和生活環(huán)境等情況，依法采取分級(jí)分類的干預(yù)措施，開展有針對(duì)性的預(yù)防、教育和矯治。會(huì)同教育行政等部門繼續(xù)積極促推專門學(xué)校建設(shè)，做好檢察機(jī)關(guān)與專門學(xué)校銜接工作，對(duì)因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人，督促有條件的專門學(xué)校設(shè)置單獨(dú)校區(qū)閉環(huán)管理，開展專門矯治教育，更加有效解決“犯了抓、抓了放、放了犯”等難題。

（三）深化未成年人“四大檢察”綜合履職

發(fā)揮未檢業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理優(yōu)勢(shì)，健全綜合履職、全面保護(hù)工作模式，強(qiáng)化“四大檢察”程序有序銜接、業(yè)務(wù)有機(jī)融合，加強(qiáng)全面綜合司法保護(hù)。規(guī)范和加強(qiáng)涉未成年人民事支持起訴工作，加大對(duì)未成年人民事、行政生效裁判及審判和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督力度，規(guī)范開展行刑雙向銜接工作。突出未成年人保護(hù)檢察公益訴訟的精準(zhǔn)性和規(guī)范性，對(duì)于訴前檢察建議解決不了的問(wèn)題，敢于通過(guò)訴的確認(rèn)維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和未成年人合法權(quán)益。要加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，一體推進(jìn)未成年人“四大檢察”，發(fā)揮個(gè)案示范帶動(dòng)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，提高綜合履職成效。

（四）促進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理

深化訴源治理、促進(jìn)標(biāo)本兼治，是對(duì)未成年人最實(shí)在最有效的保護(hù)。依法嚴(yán)格落實(shí)入職查詢制度和從業(yè)禁止制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面查詢、嚴(yán)格準(zhǔn)入、有效禁止，把好從業(yè)人員入口關(guān)。立足辦案，通過(guò)制發(fā)檢察建議、發(fā)布典型案例、撰寫專題報(bào)告、磋商交流等多種方式，推動(dòng)解決影響未成年人健康成長(zhǎng)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)堵漏建制，將案件辦理效果轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

（五）促推“六大保護(hù)”融通發(fā)力

加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作配合，更好以司法保護(hù)促進(jìn)“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力。主動(dòng)融入家庭保護(hù)，大力推動(dòng)在涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作，推動(dòng)家庭督促監(jiān)護(hù)范圍有序拓展，促進(jìn)“甩手家長(zhǎng)”依法帶娃。主動(dòng)融入學(xué)校保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立涉案未成年人控輟保學(xué)協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》，從源頭上減少未成年人輟學(xué)失管，防止游離社會(huì)之外。主動(dòng)融入社會(huì)保護(hù)，會(huì)同共青團(tuán)中央等部門推動(dòng)《未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。主動(dòng)融入網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》及檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治工作意見(jiàn)，嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人犯罪。主動(dòng)融入政府保護(hù)，持續(xù)落實(shí)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》，會(huì)同民政部門深化農(nóng)村留守兒童、困境兒童、流動(dòng)兒童保護(hù)等合作，打通未成年人保護(hù)“最后一公里”。