關(guān)于構(gòu)建“136+”學校安全防范體系的研究

■摘 要：本文提出構(gòu)建“136+”學校安全防范體系，在校園安全工作中抓好前端預防，完善學校安全治理體系，解決學校安全管理的漏洞問題，提高校園安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

■關(guān)鍵詞：安全管理；防范體系；保障措施

一、學校校園安全管理工作現(xiàn)狀

（一）安全管理制度

學校的安全管理制度包括校園交通、消防、治安等安全規(guī)定，以及應(yīng)急預案、安全檢查等方面的規(guī)定。大部分學校能夠按照制度要求進行安全管理，但制度執(zhí)行力度和效果有待增強。

（二）技防物防設(shè)施設(shè)備

大部分學校都配備有圍墻、校園大門刷臉通行管理系統(tǒng)、監(jiān)控攝像頭等三防設(shè)施。部分學校運用智慧化手段，如人臉識別、校園車輛道閘、宿舍管理比對、小程序訪客預約移動端等系統(tǒng)，提升安全管理效能。

（三）人防配置

有的學校配備一定數(shù)量的專職或兼職安全管理工作人員，但這些人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力參差不齊，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)安全管理知識和技能，對于一些復雜的安全管理工作無能為力。

二、構(gòu)建和實施“136+”學校安全防范體系

“136+”學校安全防范體系，即“一個中心、三種手段、六項保障及若干措施”的學校安全防范體系，具體做法如下：

（一）一個中心目標，在校園安全工作中抓好前段預防

運用教育、學習、培訓及思政工作手段提高師生安全防范意識，最大限度地消除隱患、減少隱患；通過構(gòu)建完善的安全隱患信息反饋體系及常規(guī)隱患排查手段，迅速反應(yīng)、應(yīng)急處置，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，避免重大的安全責任事故發(fā)生。

（二）三防手段相結(jié)合，提升安全隱患防范的有效性

一是技防手段。主要是在學校大門口、學生公寓、教學實訓樓、圖書館、食堂、操場、周邊復雜路段等重點公共場所和重點部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、入侵報警系統(tǒng)及其他電子管理系統(tǒng)，通過數(shù)字化科技手段運用，全方位、便捷地預防安全隱患。

二是物防手段。主要是在學校重點部位、場所及重要公共區(qū)域安裝防護欄，增加照明等設(shè)施，加固校園圍欄，在校園內(nèi)設(shè)置消防、交通等安全設(shè)施；為學校安保人員配齊相關(guān)裝備；在校園道路安裝減速帶，在安全危險點放置提示牌、防沖石墩等設(shè)備設(shè)施，校園道路高峰時段采取車輛限行措施，來預防環(huán)境缺陷帶來的安全危害。

三是人防手段。主要是建立健全學校保衛(wèi)組織和制度，落實保衛(wèi)責任，配備安保人員，加強職能人員、安保、宿管、值班人員、班主任輔導員、學生安全員、學生網(wǎng)格化信息員安全防范隊伍建設(shè)。

“三防”手段相互結(jié)合，在技防手段無法覆蓋的區(qū)域，可以使用人防手段進行彌補，如在學生宿舍中，可以利用網(wǎng)格化安全信息員對宿舍安全問題進行充分的防范。網(wǎng)格化安全信息員的主要職責是發(fā)現(xiàn)安全隱患并及時反饋。做到全天候、全區(qū)域、無死角的隱患信息反饋及快速處置。

（三）六個保障，為學校安全管理工作提供基本的保障

一是組織保障方面。學校黨委必須把學校安全工作放在極其重要的位置。成立以黨委書記和校長任雙組長的校園安全工作委員會，把校園安全納入黨委會和校長辦公會重要議題。建立學校安全工作校長親自抓、分管校領(lǐng)導具體抓，各職能部門和教學系部分頭抓，教職工全員參與，縱向到底、橫向到邊、立體交叉、全域覆蓋的網(wǎng)格化管理體系。

二是制度保障方面。學校要不斷加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，制定相關(guān)安全管理制度、應(yīng)急方案等。做到制度健全、崗位清晰、職責明確。

三是物質(zhì)保障方面。學校需將安全工作視為校園管理工作重點，保證校園安全管理專項資金投入足額到位。

四是思想保障方面。學校要建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的學校安全管理機制，全面落實學校安全管理主體責任，年初層層簽訂安全目標責任書，年終對安全目標責任書進行逐項考核，實行安全責任事故一票否決制。把安全穩(wěn)定作為師生評先評優(yōu)的重要依據(jù)，針對工作中未按照規(guī)定履行職責、玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，不重視、不負責、麻痹大意的部門和個人，依法依規(guī)追究責任。

五是人員保障方面。學校要重視安全人力投入，持續(xù)建設(shè)和打造校園安全隊伍，定期進行安全培訓，做到履職盡責、相互促進，形成校園安全常備預警力量，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

六是技能保障方面。學校每學期至少組織兩次全體師生參與的地震、火災、反恐防暴等應(yīng)急疏散演練。通過應(yīng)急疏散演練，使師生掌握安全防范技能，提高師生在緊急狀態(tài)下疏散撤離、應(yīng)急處置的能力。職能部門每年修訂完善人身傷害、火災、地震、擁擠踩踏等各類突發(fā)事件應(yīng)急預案，提高應(yīng)急預案的針對性、實用性和可操作性。

（四）采取若干具體防范措施，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)

1.開展培訓教育活動

一是開展關(guān)于交通安全、防溺水、防火防盜等安全主題班會，以提升學生安全防范意識。

二是開展相關(guān)專題教育，如國家安全日專題教育、防艾禁毒專題教育、消防安全日專題教育、憲法專題教育，以及在不同的時間節(jié)點，如節(jié)假日前的相關(guān)安全教育，發(fā)揮好專題安全教育的作用。

三是邀請屬地公、檢、法等單位的同志、學校分管法治工作的副校長、法治輔導員等開辦相關(guān)專題講座，強化學生的安全意識。

四是積極與屬地公、檢、法等單位對接，開展相關(guān)安全模擬活動，如陽光司法進校園、模擬法庭等活動，讓師生學習了解法律知識。

五是對學校師生、在校服務(wù)人員以及第三方人員進行安全培訓教育，提升他們的安全意識與安全素質(zhì)。

六是將“抓兩頭、帶中間”育人項目工作作為班主任、輔導員的中心工作，經(jīng)常與安全意識薄弱、存在違紀違規(guī)情況的學生進行談心談話，正確引導學生，降低學生發(fā)生安全事件的概率。

七是職能部門對發(fā)生在學校當?shù)鼗蛘邔W校內(nèi)的典型案（事）件進行收集，與師生分享，充分發(fā)揮警示教育作用。

2.開展應(yīng)急疏散演練

積極開展各種防范演練，如消防演練、反恐演練、地震演練等，并做到演練活動日?；?，達到提升學校人員安全防范意識以及應(yīng)對突發(fā)安全事件能力的目標。

3.安全隱患信息及時反饋、處置

提升“技防”水平、加強設(shè)備設(shè)施的管理，保證設(shè)備設(shè)施正常工作。安全隱患信息及時反饋是當前校園安全的薄弱環(huán)節(jié)。要提升技防水平，學校安全設(shè)備設(shè)施的布局要合理、全面，對于設(shè)備設(shè)施損壞故障及時進行排查并修理。要求相關(guān)人員將發(fā)現(xiàn)的安全隱患及處置措施登記造冊，形成監(jiān)控日志，加強對校園信息的收集與反饋。

4.安全隱患排查

一是堅持進行定期安全隱患排查。班級每周進行安全隱患排查，系部每月進行一個主題的安全隱患排查，做到安全隱患排查常態(tài)化。

二是不定期進行臨時安全隱患排查。做好不定期安全隱患排查、突擊安全隱患排查。

三是疏通學院各安全隱患信息反饋渠道，建立相關(guān)制度，運用信息化手段及時收集信息。

四是提升隱患快速處置能力。組建一支由4名安保人員組成的7×24小時校園應(yīng)急處突隊伍，在安全事件突發(fā)時及時作出反應(yīng)，在第一時間前往事發(fā)現(xiàn)場并有效控制事態(tài)發(fā)展；組建精干的值班隊伍，實施院系二級24小時值班制度，校領(lǐng)導帶頭住校值周，檢查督促學生內(nèi)務(wù)、衛(wèi)生、秩序、安全、教學、后勤服務(wù)等工作，精準核實學生每天在校離校狀態(tài)，及時處置學生生病等各類問題；組建職能部門人員隊伍，負責處置重大安全事件，在重大安全事件發(fā)生時，相關(guān)職能部門人員到達現(xiàn)場，指導安全問題的處置。

三、“136+”學校安全防范體系的實施成效

（一）學校安全管理工作取得了較好的效果

1.學生整體違紀率明顯下降

通過“136+”學校安全防范體系的構(gòu)建與實施，筆者學校學生違紀率得到了有效控制，學校的育人氛圍和環(huán)境得到了較大改善，確保了校園安全穩(wěn)定。

2.事件處理及時有效

通過“136+”學校安全防范體系的實施，筆者學校內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力大大提高，安全管理工作人員可以快速響應(yīng)，采取積極有效的措施，及時解決校園安全問題，保障學生和教職員工的人身安全。

（二）全校師生、第三方服務(wù)人員的安全防范意識有效提升

通過“136+”學校安全防范體系的實施，筆者學校全體師生及第三方服務(wù)人員逐步形成了安全防范意識。自覺遵守安全規(guī)定、關(guān)注安全問題成了校園生活的常態(tài)，為師生創(chuàng)造了一個安全、穩(wěn)定、和諧的學習環(huán)境。

四、結(jié)束語

新形勢下，學校校園安全穩(wěn)定形勢復雜，引發(fā)安全事故的因素較多。學校需要通過校園安全防范體系的建設(shè)，在安全管理工作中抓好前端預防，把安全穩(wěn)定納入學校各部門總體規(guī)劃目標，進一步加強安全穩(wěn)定工作，充實工作內(nèi)容，在加大硬件設(shè)施投入的同時，注重加強三防、制度、機制等軟件的系統(tǒng)建設(shè)，才能有效防范和處置安全問題，確保學校的安全和穩(wěn)定。

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（作者：徐天崇，云南技師學院保衛(wèi)處副處長；譚文東，云南技師學院副校長；關(guān)紅耀，云南技師學院保衛(wèi)處處長；段志飛，云南技師學院保衛(wèi)處副處長）