“雙一流”建設(shè)背景下治安學(xué)學(xué)科建設(shè)路徑選擇

摘 要 治安學(xué)是公安學(xué)下的二級學(xué)科，國家新一輪的“雙一流”建設(shè)為治安學(xué)學(xué)科建設(shè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前治安學(xué)學(xué)科已形成了較為完整的學(xué)科體系，并取得了較為豐碩的學(xué)科建設(shè)成果，但在理論研究、學(xué)科隊伍建設(shè)及服務(wù)社會發(fā)展等方面還面臨一些問題。文章從強化學(xué)科人才培養(yǎng)保障、搭建學(xué)術(shù)共同體、加強學(xué)科隊伍建設(shè)三方面指出了當(dāng)前推進治安學(xué)學(xué)科建設(shè)的主要路徑，以促進治安學(xué)學(xué)科內(nèi)涵式發(fā)展。

關(guān)鍵詞 “雙一流”建設(shè)；治安學(xué)；學(xué)科建設(shè)；內(nèi)涵式發(fā)展

中圖分類號：G642 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.19.006

The Path Selection of the Construction of Public Security Discipline under

the Background of "Double First-class" Construction

——Take Hubei Police Academy as an example

ZHANG Jianliang， SONG Furong

（Hubei Police College， Wuhan， Hubei 430034）

Abstract Public security is a secondary discipline under public security science， and the new round of "double first-class" construction has presented opportunities and challenges for the construction of the discipline of public security. Currently， the discipline of public security is confronted some issues in theoretical research， team building and social development. This paper indicates the main channels for the construction of the discipline of public security from the perspective of strengthening the guarantee of cultivating talents in the discipline， building an academic community， and strengthening the construction of the discipline team， so as to construction the connotative development of the discipline of public security.

Keywords "double first-class" construction; public security; academic construction; the connotative development

學(xué)科是衡量一個領(lǐng)域科學(xué)水平、教育水平和社會服務(wù)水平的重要標(biāo)度，它包含學(xué)科門類、一級學(xué)科、二級學(xué)科（專業(yè)）三個層次。學(xué)科建設(shè)是高校建設(shè)和發(fā)展的核心任務(wù)，也是高校發(fā)展的基礎(chǔ)路徑，其囊括學(xué)科定位（學(xué)科方向及發(fā)展層次）、學(xué)科隊伍（學(xué)科帶頭人及學(xué)科梯隊）、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)科基地（實驗室、重點學(xué)科及設(shè)備等）、學(xué)科管理等六個要素。相較其他學(xué)科而言，公安高等教育領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)起步較晚，1998年公安學(xué)類的治安學(xué)等專業(yè)被列入國家高等本科教育目錄，標(biāo)志著公安學(xué)科建設(shè)取得了階段性成果。2011年3月，國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部批準(zhǔn)在法學(xué)門類下增列公安學(xué)類（0306）、工學(xué)門類下增列公安技術(shù)（0838）兩個一級學(xué)科。自此，各公安院校不斷加強公安學(xué)和公安技術(shù)兩大學(xué)科建設(shè)，在構(gòu)建公安機關(guān)人才培養(yǎng)體系、完善公安隊伍正規(guī)化建設(shè)、維護國家政治安全與社會公平正義等領(lǐng)域發(fā)揮了巨大作用，并取得了顯著的學(xué)科建設(shè)成效，如公安大學(xué)的公安專業(yè)（公安學(xué)與公安技術(shù)）已經(jīng)作為國家重點學(xué)科廣泛進行招生，湖北警官學(xué)院的公安學(xué)學(xué)科于“十三五”“十四五”連續(xù)兩期被列為省級優(yōu)勢特色學(xué)科群立項建設(shè)項目。治安學(xué)作為公安學(xué)下的二級學(xué)科，經(jīng)過幾代治安學(xué)者的不懈努力，在治安理論和實戰(zhàn)研究、高端人才培育、服務(wù)區(qū)域發(fā)展等層面實現(xiàn)了新的突破與發(fā)展，但作為新興學(xué)科還有很多不完善的地方。2022年教育部啟動世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的第二輪“雙一流”建設(shè)，公安院校應(yīng)以此為契機主動融入“雙一流”建設(shè)潮流，厘清推進治安學(xué)學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展過程中存在的機遇與挑戰(zhàn)，科學(xué)把握治安學(xué)學(xué)科建設(shè)中的重要戰(zhàn)略形勢，在新發(fā)展階段背景下建構(gòu)治安學(xué)學(xué)科體系與邏輯及其應(yīng)用實踐領(lǐng)域的有效銜接，以內(nèi)涵式發(fā)展推進治安學(xué)學(xué)科建設(shè)與研究目的實現(xiàn)。

1 治安學(xué)學(xué)科建設(shè)面臨的問題

1.1 學(xué)科理論研究的專業(yè)化、系統(tǒng)化及前沿性有待加強

當(dāng)前中國社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定且日益復(fù)雜多變，運用治安學(xué)的學(xué)科理論應(yīng)對如此紛繁復(fù)雜的社會治安現(xiàn)狀具有重要的指導(dǎo)意義，但學(xué)科理論研究的專業(yè)化、系統(tǒng)化及前沿性有所欠缺，對治安問題的前瞻性研究不夠。究其原因：一是研究隊伍不斷壯大但研究熱情不足導(dǎo)致研究成果專業(yè)化不強、質(zhì)量不高。目前從事治安學(xué)學(xué)科研究的主體主要是全國公安政法院校治安學(xué)專業(yè)的教師，受制于公安院校的性質(zhì)定位，有的屬于事業(yè)單位有的屬于公務(wù)員體制，而屬于公務(wù)員體制的沒有評職稱的壓力，也就沒有搞學(xué)術(shù)研究的動力，更談不上對治安學(xué)學(xué)科理論研究的熱情與執(zhí)著了；二是治安學(xué)學(xué)科理論體系結(jié)構(gòu)完善不夠[1]。就研究對象而言，各學(xué)者爭論尚未停歇，究竟是研究現(xiàn)實的治安活動實踐、社會秩序的管理維護，還是研究社會公共安全或者是治安管理主客體矛盾的運動規(guī)律，學(xué)術(shù)界尚未形成一致的觀點。目前治安學(xué)的學(xué)科知識體系較為完整，涉及治安思想、社會治安防控基本理論、安全防范原理、社會治安治理等內(nèi)容[2]，但系統(tǒng)化還不夠。學(xué)科亦形成了相對獨立的治安術(shù)語，如治安防控、治安風(fēng)險、治安效能、治安制度、治安耳目、治安盤查、特種行業(yè)、社區(qū)警務(wù)等，但相對碎片化。受國內(nèi)外治安形勢復(fù)雜變化、人工智能及數(shù)字化等科技發(fā)展，治安學(xué)的理論研究領(lǐng)域出現(xiàn)了真空地帶，出現(xiàn)了新業(yè)態(tài)、新場域、新維度的治安問題，如電競酒店新業(yè)態(tài)的治安管理，當(dāng)下AI技術(shù)、sora技術(shù)等科技飛速迭代，需要治安學(xué)學(xué)科的前沿理論來解決新的違法犯罪問題以維護社會秩序。

1.2 學(xué)科隊伍建設(shè)滯后于其他學(xué)科的發(fā)展

相對于其他學(xué)科來說，治安學(xué)學(xué)科屬于新興學(xué)科，其創(chuàng)立時間較短，學(xué)科研究群體數(shù)量較少，治安學(xué)研究的主力軍多來源于公安政法院校中針對治安學(xué)專業(yè)進行授課的教師及治安管理部門熱衷于理論研究的業(yè)余研究者，他們致力于治安學(xué)領(lǐng)域的理論研究并為公安實戰(zhàn)提供智庫支撐，但高質(zhì)量高水平的學(xué)術(shù)研究成果較少。究其原因有：一是治安學(xué)本學(xué)科高學(xué)歷人才儲備較少，公安政法院校中擔(dān)任治安學(xué)教研工作的教師大部分是從多個相關(guān)學(xué)科甄選而來，他們不具備治安學(xué)的學(xué)科綜合背景，尤其是新入職的任課教師盡管都具有博士學(xué)歷但大都來自法學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)，原學(xué)科的理論知識掌握較好，但知識理念轉(zhuǎn)型還需假以時日，對治安學(xué)學(xué)科理論的學(xué)習(xí)、公安業(yè)務(wù)工作的熟悉及成果輸出還有一個過程，運用治安學(xué)學(xué)科理論知識解決公安難題、服務(wù)公安工作需要更長的時間。湖北警官學(xué)院治安教研室共有8名教師，其中有治安學(xué)專業(yè)背景的僅有3名，非本專業(yè)背景的教師其專業(yè)造詣和專業(yè)教學(xué)能力的提升還需要一個逐漸培養(yǎng)和轉(zhuǎn)型的過程[3]，他們在短期內(nèi)難以產(chǎn)出較高質(zhì)量的治安學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)成果。其次，受各種因素影響，目前國內(nèi)一些治安學(xué)領(lǐng)域，的專家在公安學(xué)領(lǐng)域能得到認可，而在其他領(lǐng)域，如法學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域的影響力甚微，其在公安學(xué)范疇之外的學(xué)術(shù)領(lǐng)域中難以獲得應(yīng)有的重視，此種話語權(quán)與認同感的缺位，制約著治安學(xué)的深層次發(fā)展。

1.3 作為應(yīng)用型學(xué)科的社會服務(wù)功能發(fā)揮不夠

治安學(xué)是一門以研究社會治安問題為主的應(yīng)用型社會科學(xué)，除了構(gòu)建自身獨特完善的學(xué)科知識體系外，還應(yīng)積極服務(wù)于社會政治經(jīng)濟發(fā)展，為公安工作提供理論支持和學(xué)科指導(dǎo)。學(xué)科平臺建設(shè)能很好地展現(xiàn)其社會服務(wù)功能，目前治安學(xué)搭建的學(xué)科平臺對展現(xiàn)其服務(wù)社會功能體現(xiàn)不夠，各學(xué)術(shù)機構(gòu)的研究成果層次有待提升，其實用性、戰(zhàn)略性、前瞻性的研究成果還不夠，服務(wù)公安實戰(zhàn)的課題還不是很多，特別是當(dāng)前社會治安形勢變幻莫測、國內(nèi)進入新發(fā)展階段、科技化的飛速發(fā)展等都使社會治安呈現(xiàn)出新問題、新現(xiàn)象，亟須在學(xué)科領(lǐng)域予以積極回應(yīng)并建立新的學(xué)科知識體系。而治安學(xué)學(xué)科研究滯后于社會形勢的發(fā)展變化，也滯后于當(dāng)前科技的發(fā)展，不能很好地服務(wù)于社會政治經(jīng)濟發(fā)展需求。另外，治安學(xué)作為公安學(xué)的二級學(xué)科，為公安機關(guān)治安管理部門培養(yǎng)治安專門人才也是其服務(wù)社會功能的重要體現(xiàn)之一，但當(dāng)前公安院校的學(xué)生所學(xué)專業(yè)與就業(yè)后的職業(yè)不對口是普遍現(xiàn)象，即公安學(xué)各專業(yè)的畢業(yè)生參警后不一定從事與其專業(yè)對口的警種工作，這就大大弱化了其服務(wù)社會的功能。

2 治安學(xué)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的路徑選擇

治安學(xué)學(xué)科功能定位為揭示維護社會治安秩序和公共安全的警務(wù)活動及公安隊伍建設(shè)規(guī)律的科學(xué)，其被列為公安學(xué)下的二級學(xué)科后，公安院校不斷健全學(xué)科建設(shè)管理體制機制，積極推進學(xué)科建設(shè)與發(fā)展，加大教育教學(xué)改革力度，強化忠誠警魂教育，提升應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量。為破解治安學(xué)學(xué)科建設(shè)的難點，其主要路徑選擇如下：

2.1 始終貫徹“為國育人、為黨育才”的理念，強化學(xué)科人才培養(yǎng)保障

學(xué)科的成立，不僅意味著學(xué)科理論研究的深化，而且會促進理論研究的專業(yè)化、系統(tǒng)化，對相關(guān)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要的推動作用，為人才培養(yǎng)提供重要保障。人才培養(yǎng)是學(xué)科建設(shè)的終極使命[4]。為此，各公安院校應(yīng)以國家新一輪“雙一流”學(xué)科建設(shè)為契機，不斷提升治安學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強專業(yè)教材建設(shè)，編寫理論研究與實踐指導(dǎo)相結(jié)合的教材。

提升治安學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量方面，首先要落實立德樹人根本任務(wù)。將落實新時代公安工作的“十六字總要求”（對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明），貫穿公安教育事業(yè)，并把具備現(xiàn)代人文、科學(xué)和法治素養(yǎng)，系統(tǒng)掌握公安學(xué)專業(yè)基本知識和理論，掌握警務(wù)執(zhí)法基本技能，適應(yīng)公安工作現(xiàn)代化發(fā)展需要的富有創(chuàng)新素質(zhì)的復(fù)合應(yīng)用型警務(wù)人才作為本學(xué)科的人才培養(yǎng)目標(biāo)；其次要樹立“以學(xué)生為中心”的理念，通過學(xué)生管理、課程教學(xué)改革、實踐教學(xué)等環(huán)節(jié)全面提高學(xué)生的思政素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)和實踐操作能力，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的忠誠衛(wèi)士和應(yīng)用型警務(wù)人才。

加強專業(yè)教材建設(shè)方面，注重教材理論體系的更新與完善。當(dāng)前社會瞬息萬變，治安問題錯綜復(fù)雜，教材的推陳出新尤為重要。因此要適時組織能力較為突出并且具備實踐經(jīng)驗的專家學(xué)者，在理論與實際相結(jié)合的前提下對教材與教參進行完善和豐富。教材內(nèi)容的編纂過程中需要實現(xiàn)抽象與具體的有機統(tǒng)一，并及時補充、更新、完善新的理論知識和相關(guān)法律法規(guī)。教材既是治安學(xué)學(xué)科理論知識的高度總結(jié)與概括，又是服務(wù)公安實踐的理論指引，還更是公安學(xué)學(xué)科理論體系的重要組成部分，因此教材的質(zhì)量至關(guān)重要。

2.2 搭建學(xué)術(shù)共同體，推進治安學(xué)學(xué)科可持續(xù)、內(nèi)涵式發(fā)展

治安學(xué)是應(yīng)用型的社會科學(xué)，作為新興學(xué)科其社會認可度還相對較低，要得到內(nèi)部認同和外部認可則需要加強學(xué)術(shù)共同體建設(shè)，推進學(xué)科可持續(xù)、內(nèi)涵式發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)、內(nèi)涵式發(fā)展主要舉措有：一是進一步加強各公安院校的科學(xué)研究機構(gòu)建設(shè)，為治安學(xué)學(xué)科搭建研究平臺，吸引專業(yè)教師和治安實務(wù)部門的人員圍繞治安理論知識體系和實務(wù)熱點治安問題展開研究，為解決科技化、數(shù)字化給治安領(lǐng)域帶來的新問題提供智力支持。二是搭建更加開放、包容的學(xué)術(shù)研究平臺，推進學(xué)術(shù)共同體建設(shè)，特別是學(xué)術(shù)組織、學(xué)術(shù)年會、學(xué)術(shù)期刊——成熟學(xué)科學(xué)術(shù)交流的“三大法寶”[5]。通過學(xué)術(shù)組織，把一群致力于治安領(lǐng)域研究的專家、學(xué)者聯(lián)結(jié)起來，共同推進治安學(xué)學(xué)科建設(shè)；通過組織學(xué)術(shù)年會，為學(xué)術(shù)組織搭建交流的平臺，實現(xiàn)百花齊放、百家爭鳴；通過籌辦學(xué)術(shù)期刊，為治安學(xué)者提供理論研究的陣地，產(chǎn)出更多高質(zhì)量的研究成果。

2.3 加強學(xué)科隊伍建設(shè)，提升學(xué)科研究的核心保障

學(xué)科專業(yè)隊伍建設(shè)是學(xué)科研究的理論源泉及核心保障，因此必須加強學(xué)科隊伍建設(shè)，其主要舉措有：一是加強新進的高學(xué)歷且研究能力較強的青年教師的培養(yǎng)和歷練。通過警務(wù)實踐、教師進修、下派鍛煉、國內(nèi)外訪學(xué)，調(diào)查研究等形式，引導(dǎo)他們熟悉與鞏固公安業(yè)務(wù)理論知識，開展公安實務(wù)調(diào)研，申報能解決公安實務(wù)問題的課題并積極開展研究，實現(xiàn)其學(xué)科研究的轉(zhuǎn)型；二是建立合理的學(xué)科梯隊和結(jié)構(gòu)。通過內(nèi)部挖掘、外部引進的方式，在各公安院校內(nèi)部建立一支政治可靠、理論素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強、職稱結(jié)構(gòu)合理的學(xué)科研究隊伍，外部廣泛吸納研究能力強、有學(xué)術(shù)造詣和學(xué)術(shù)研究興趣的社會人士、實戰(zhàn)專家加入治安學(xué)學(xué)科研究隊伍，豐富和完善學(xué)術(shù)共同體結(jié)構(gòu)，壯大治安學(xué)學(xué)科隊伍；三是加快培養(yǎng)治安學(xué)學(xué)科領(lǐng)域的帶頭人、領(lǐng)軍人或骨干。學(xué)科帶頭人和學(xué)科骨干是學(xué)科建設(shè)中的重中之重，沒有學(xué)科帶頭人和學(xué)科骨干，學(xué)科發(fā)展就難以為繼[6]。建立和完善學(xué)科帶頭人和學(xué)科骨干的主體責(zé)任制、考核評價體系及激勵機制，充分發(fā)揮其在學(xué)科建設(shè)中的領(lǐng)頭羊和表率作用，使治安學(xué)學(xué)科邁向新發(fā)展高度。四是組建高水平的學(xué)科研究隊伍。以“研究志趣相投、研究領(lǐng)域相近、研究能力相當(dāng)、創(chuàng)新意識較強”為宗旨，培養(yǎng)與組建較穩(wěn)定的治安學(xué)學(xué)科研究團隊，積極申報高層次科研項目，提高學(xué)科服務(wù)公安實戰(zhàn)、服務(wù)企業(yè)的能力和水平。

基金項目：2021年湖北省高等學(xué)校教學(xué)研究項目（2021404）；2023年度湖北警官學(xué)院院級重點教研項目（JYXM2023A04）。

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