新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化路徑

[摘要] 促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民邁向共同富裕的重要途徑。要以農(nóng)民可持續(xù)增收為目標(biāo)，完善利益分配機(jī)制，增進(jìn)干部群眾思想共識，強(qiáng)化專業(yè)人才支撐，建立科學(xué)質(zhì)量評價體系，因地制宜創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；共同富裕

[作者單位] 海南大學(xué)國際旅游與公共管理學(xué)院

近年來，全國各地持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年末，全國村集體經(jīng)濟(jì)組織超過100萬個，經(jīng)營范圍涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域。但各地在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中也面臨著經(jīng)濟(jì)利益權(quán)屬不清、干部群眾對集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)知有限、專業(yè)人才缺乏、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高等困難。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快邁向共同富裕的新形勢下，必須破解難題，優(yōu)化路徑，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

落實(shí)收益分配制度

明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村更多的自主權(quán)，做實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對鄉(xiāng)村各類土地資源的所有權(quán)主體地位；探索由村集體系統(tǒng)整合承包地、撂荒地、閑置宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地等土地資源，實(shí)行村統(tǒng)籌規(guī)劃、整體利用、一體開發(fā)。同時，在風(fēng)險可控前提下，圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、繼承、有償退出等深化改革，拓展村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

科學(xué)設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)成員利益分配比例。適度提高集體經(jīng)濟(jì)組織成員收益分配的比例，資產(chǎn)再積累、成員收益分配、村級公共服務(wù)等分配辦法要與全體成員共同協(xié)商，讓利益分配真正體現(xiàn)農(nóng)民意志。分配機(jī)制要有利于集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時允許村集體經(jīng)濟(jì)組織通過公積金發(fā)放福利的方式滿足新增人口的分紅需求，以平衡利益矛盾。

規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織“三會”建設(shè)。健全股東（社員）大會、理事會、監(jiān)事會，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織 “三會”選舉和運(yùn)行，落實(shí)人事任免、成員變更、投資決策、資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)須由成員（代表）大會民主商議、民主決策的制度，確保重大事務(wù)公示公開。推行村“兩委”和村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)分設(shè)，厘清村“兩委”與村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)、人事、財(cái)務(wù)等邊界，避免理事會成員與村“兩委”成員完全重疊。賦予村集體經(jīng)濟(jì)組織更完整的經(jīng)濟(jì)功能，使其從社會治理和公共服務(wù)職能中剝離出來。

完善多元監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置、年度清查等管理制度，實(shí)行村集體財(cái)務(wù)的定期審計(jì)、離任審計(jì)制度。推行縣鄉(xiāng)兩級通過信息化平臺對村集體的大額支出、負(fù)債、資產(chǎn)狀況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。

增進(jìn)思想共識

提高村干部思想認(rèn)識和經(jīng)營管理能力。組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場經(jīng)營的知識培訓(xùn)，幫助村干部理解發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民共同富裕的積極意義，掌握未來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。同時，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，增強(qiáng)村干部的主動擔(dān)當(dāng)意識，讓村干部在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到帶頭作用，保證新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策在村莊落地落實(shí)。

多形式開展村民宣傳動員工作。通過印發(fā)宣傳冊、利用社交網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳等形式，向全體村民宣傳新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的區(qū)別、對村民的價值，讓村民消除疑慮，增強(qiáng)對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)可。同時，開展鄉(xiāng)村文體活動或者院壩交流會，增進(jìn)村干部與村民互信，拉近鄰里關(guān)系，凝聚齊心協(xié)力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想共識。

強(qiáng)化人才支撐

有針對性地完善人才引進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮本地致富“能人”、德高望重“鄉(xiāng)賢”的帶頭作用，用鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁感召、利益紐帶聯(lián)結(jié)、村干部選拔等舉措吸引精英人才留鄉(xiāng)，鼓勵退休干部和復(fù)員退伍軍人回村。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，建立本地人才庫，重點(diǎn)關(guān)注本地在外具有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的人員，引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)發(fā)展。同時采用技術(shù)入股、項(xiàng)目入股和合作研發(fā)等方式吸引外地人才參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

完善人才隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制。充分利用夜校、黨校、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等平臺，開展專業(yè)技能培訓(xùn)；主動與職業(yè)院校、高校、農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，推動人才進(jìn)村，讓城市治理理念和專業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)入村；建立村企合作機(jī)制，定期組織鄉(xiāng)村人才到企業(yè)鍛煉、到集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)先進(jìn)地區(qū)交流學(xué)習(xí)；邀請集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)人員前來現(xiàn)場指導(dǎo)。

加強(qiáng)人才要素保障。為鄉(xiāng)村專業(yè)人才落實(shí)基本生活保障，健全人才進(jìn)村工作補(bǔ)貼、交通補(bǔ)助、困難資助等機(jī)制，保障進(jìn)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)人才的基本報酬、績效獎勵不低于城市同等水平。支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人按照集體經(jīng)濟(jì)新增效益和本人貢獻(xiàn)大小領(lǐng)取相應(yīng)報酬，同時將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為對村干部選拔、表彰、評優(yōu)的重要依據(jù)，營造關(guān)心、重視人才成長的良好氛圍。

創(chuàng)新發(fā)展模式

區(qū)域聯(lián)建聯(lián)營，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)。每個村莊都要綜合考慮資源稟賦、歷史基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，高效利用村莊獨(dú)有的自然資源、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)耕文化等優(yōu)勢，探索相鄰區(qū)域村莊之間的合作聯(lián)營。這種聯(lián)合經(jīng)營，既可以是在行政區(qū)域范圍內(nèi)建立多村聯(lián)合發(fā)展平臺，經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一運(yùn)營，也可以以產(chǎn)業(yè)為邊界，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和發(fā)展需求，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織橫向協(xié)作，還可以跨市、縣、鄉(xiāng)、村抱團(tuán)發(fā)展模式，以集體經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)村帶后發(fā)村融合發(fā)展。

發(fā)展投資型集體經(jīng)濟(jì)。對于資源匱乏、人才缺失，難以進(jìn)行內(nèi)生發(fā)展的后發(fā)村，可以組織多個行政村抱團(tuán)，把抱團(tuán)的集體資產(chǎn)以參股的形式投資到發(fā)展條件優(yōu)越的村莊，由縣鄉(xiāng)政府引導(dǎo)或社會資本推動，資金向低風(fēng)險領(lǐng)域聚集，項(xiàng)目再由專門的投資公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。

發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)。一是外生型發(fā)展模式。通過成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，依靠縣、鄉(xiāng)政府發(fā)包道路養(yǎng)護(hù)、綠化工程、物業(yè)管理等簡單的市政工程項(xiàng)目獲得穩(wěn)定收入。這種模式本質(zhì)是把政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營性收入。二是內(nèi)生型發(fā)展模式。通過村集體協(xié)調(diào)村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各經(jīng)營主體之間的關(guān)系，整合各種資源，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)新型生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，為村民提供生產(chǎn)性服務(wù)。如村集體利用政府扶持資金成立農(nóng)機(jī)合作社，允許村民和各經(jīng)營主體以資金、農(nóng)機(jī)、土地流轉(zhuǎn)的形式入股合作社，提供代耕、代種、代管、代收、代烘等生產(chǎn)性服務(wù)，合作社成員按股分配收益。

發(fā)展經(jīng)營型集體經(jīng)濟(jì)。對于交通和資源條件、集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村莊，可以探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式，打造“綠水青山+鄉(xiāng)村文化+產(chǎn)業(yè)支撐”的經(jīng)營型集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展田園養(yǎng)生、研學(xué)科普、民宿康養(yǎng)等休閑農(nóng)旅新業(yè)態(tài)。

需要指出的是，在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，還要制定涵蓋基礎(chǔ)制度架構(gòu)、內(nèi)部治理機(jī)制、收入結(jié)構(gòu)和水平、農(nóng)戶參與和受益度、發(fā)展可持續(xù)性等多個方面內(nèi)容的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評價體系。并以評價結(jié)果為重要依據(jù)，進(jìn)行新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村評選、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、鎮(zhèn)村干部履職履責(zé)等考核，從而引導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更可持續(xù)的方向發(fā)展。