少數(shù)民族特色村寨新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

[摘要] 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的題中應(yīng)有之義，是促進(jìn)農(nóng)村共同富裕、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要途徑。2023年中央一號文件提出要探索多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。本文以攀枝花市少數(shù)民族特色村寨阿署達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，通過實(shí)地調(diào)研和訪談等研究方法，以新質(zhì)生產(chǎn)力為研究視角，總結(jié)阿署達(dá)村在康養(yǎng)旅游基礎(chǔ)上融入少數(shù)民族特色優(yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要特征和經(jīng)驗(yàn)做法，分析阿署達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困境，并提出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 新質(zhì)生產(chǎn)力；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；阿署達(dá)村

[基金項(xiàng)目] 四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心2023年度重點(diǎn)課題“共同富裕目標(biāo)下四川新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論詮釋與路徑創(chuàng)新”（編號：CR2302）；2023年度成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“共同富裕目標(biāo)下成都新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論詮釋與路徑創(chuàng)新”（編號：2023CS029）

[作者單位] 四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所

黨的二十大報(bào)告指出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對提高農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村繁榮富強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。然而，對于我國部分少數(shù)民族地區(qū)而言，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受政策、資金、人才等因素限制還面臨諸多困境，亟需一條適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展階段的新路徑。

四川省攀枝花市銀江鎮(zhèn)阿署達(dá)村是攀枝花市近郊的彝族聚居村落。過去的阿署達(dá)村山高林深，發(fā)展滯后。2016年，阿署達(dá)村成立村社集體資金全面控股的下屬公司發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，并打造出鄉(xiāng)村旅游品牌“故事里”， 形成康養(yǎng)酒店、故事里精品民宿、故事里涵管小屋及故事里星空露營基地四個(gè)產(chǎn)業(yè)品牌。目前，阿署達(dá)村鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)不斷豐富，產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健全，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益持續(xù)增長，已經(jīng)成為遠(yuǎn)近聞名的康養(yǎng)旅游富裕村。2022年，阿署達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入達(dá)614萬元。自村集體經(jīng)濟(jì)公司成立以來，為村民分紅累計(jì)共38萬元。2022年，全村人均可支配收入突破3萬元。

實(shí)踐探索

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，凝聚共富聯(lián)動(dòng)力。阿署達(dá)村注重發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，走出一條黨建引領(lǐng)共同富裕的新路徑。一是健全“三委一中心”治理體系。以組織聯(lián)建凝聚共富力量，形成以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心決策監(jiān)督服務(wù)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，有力護(hù)航共同富裕穩(wěn)定跨步向前。二是建立本土人才隊(duì)伍。積極培養(yǎng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、致富帶頭人，并打造形成一支強(qiáng)有力的本土人才隊(duì)伍，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。三是選好共富帶頭人。積極踐行基層干部做共富帶頭人的要求，村“兩委”作為原始發(fā)起人成立注冊資金2000萬元，村集體全面控股的攀枝花市金瑪締康養(yǎng)旅游服務(wù)有限公司，黨員帶頭入股并發(fā)動(dòng)村民入股，以村集體經(jīng)濟(jì)公司為依托創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游文化品牌發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，爭當(dāng)共富路上的排頭兵。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)興，迸發(fā)共富創(chuàng)新力。阿署達(dá)村因地制宜發(fā)展塊狀特色經(jīng)濟(jì)，做大做響本土品牌，走出一條具有地方特色的共贏發(fā)展之路。一是深耕康養(yǎng)旅游經(jīng)濟(jì)。阿署達(dá)村堅(jiān)持“一村一品”“一村一特”“一村一業(yè)”發(fā)展思路，依托獨(dú)特的地理氣候優(yōu)勢，把握投資機(jī)遇，采取“集體經(jīng)濟(jì)+康養(yǎng)公司”聯(lián)建模式打造故事里康養(yǎng)酒店；采取“集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”模式發(fā)展精品民宿，做大做強(qiáng)康養(yǎng)旅游與會(huì)培經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)村民就地就業(yè)。二是深化地企共建。圍繞阿署達(dá)村已有重大項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)聯(lián)建，充分借助各方政策資金和市場信息等方面的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)勞務(wù)運(yùn)輸、物業(yè)管理、三產(chǎn)服務(wù)等由集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施，挖掘新合作項(xiàng)目，多形式帶動(dòng)村民增收，努力做到拓鏈延鏈、共建共贏。三是深挖戶外拓展經(jīng)濟(jì)。洞察市場先機(jī)經(jīng)營戶外露營業(yè)務(wù)，采取“村民籌建+實(shí)力企業(yè)投資+集體運(yùn)營管理”模式，打造規(guī)?；强章稜I地，并配套建成黨建書屋、森林康養(yǎng)、帳篷露營、星空茶室、兒童游樂、叢林探險(xiǎn)、采摘體驗(yàn)七大功能服務(wù)區(qū)，涵蓋多項(xiàng)業(yè)態(tài)，探索網(wǎng)紅打卡標(biāo)志地發(fā)展思路，拓寬集體經(jīng)濟(jì)致富渠道。

挖掘民族特色，增強(qiáng)共富競爭力。作為傳統(tǒng)少數(shù)民族村寨，阿署達(dá)村立足彝族特色，深挖民族風(fēng)俗與文化。一是在新村建設(shè)中，房屋保留原有外觀特點(diǎn)，重點(diǎn)突出民族、地域、歷史、文化等特色風(fēng)貌，打造具有原汁原味民族風(fēng)格的村寨。二是挖掘彝族風(fēng)俗文化與農(nóng)耕文化，充分發(fā)揚(yáng)彝族傳統(tǒng)文化中火把節(jié)、補(bǔ)年節(jié)等特殊文化風(fēng)俗，借助跳舞廣場、研學(xué)教育及戶外拓展基地等陣地資源，面向全體村民及游客舉辦火把節(jié)、風(fēng)箏節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型活動(dòng)，給游客全新體驗(yàn)。從而推動(dòng)阿署達(dá)村的旅游項(xiàng)目在康養(yǎng)同質(zhì)化較為嚴(yán)重的攀枝花市不斷增強(qiáng)自身競爭力。

立足和美共建，綻放共富生命力。一是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。制定《村規(guī)民約》，采取正向激勵(lì)和反向約束并行的方式，實(shí)行村民行為與村集體經(jīng)濟(jì)福利、評優(yōu)評先等掛鉤機(jī)制，激勵(lì)全體村民共建共管共享共同富裕成果。二是嚴(yán)抓陽光監(jiān)管建設(shè)。制定議事規(guī)則、坐班制、“三資”監(jiān)管制度、集體經(jīng)濟(jì)組織管理細(xì)則等七項(xiàng)工作制度，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)組織每月向村黨組織、每半年向黨員和村民代表、每年向全體村民公開財(cái)政收支和運(yùn)行情況制度，確保村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與收支情況公開透明。

現(xiàn)實(shí)瓶頸

土地利用困難，后續(xù)規(guī)劃落實(shí)較難。土地是生產(chǎn)要素中最重要、最活躍的因素，也是困擾新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。隨著建設(shè)用地指標(biāo)減少、土地保護(hù)政策趨嚴(yán)、土地利用規(guī)劃趨嚴(yán)等保護(hù)性制約政策逐步完善，村莊發(fā)展受到限制。阿署達(dá)村同樣面臨集體建設(shè)用地指標(biāo)不明確的困擾，部分未開發(fā)的土地是否用作建設(shè)用地指標(biāo)模糊、審批困難，導(dǎo)致旅游業(yè)部分基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施短缺，村莊后續(xù)開發(fā)建設(shè)受限，如公共衛(wèi)生間、道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，影響游客游玩體驗(yàn)，從而影響阿署達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，阿署達(dá)村整村被納入城市控規(guī)區(qū)，因此在房屋修繕重建、土地利用等問題上受到嚴(yán)格管制，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步擴(kuò)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善受到限制。

缺乏項(xiàng)目資金，發(fā)展推進(jìn)動(dòng)力不足。目前阿署達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)展的資金主要來源于公司經(jīng)營收入，但扣除運(yùn)營成本后的經(jīng)營收入難以填補(bǔ)未來發(fā)展資金缺口，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展囿于資金不足，無法保障后續(xù)相關(guān)項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)。一些政府專項(xiàng)資金有明確的資金用途和管理要求，用于村集體經(jīng)濟(jì)公司項(xiàng)目發(fā)展的專項(xiàng)資金較少。同時(shí)，專項(xiàng)資金建設(shè)的固定資產(chǎn)權(quán)屬劃撥不明確，對于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力效應(yīng)不足。

同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，項(xiàng)目市場競爭激烈。攀枝花市基于獨(dú)特的地理位置，常年氣候宜人，全市康養(yǎng)旅游業(yè)普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象，農(nóng)村康養(yǎng)旅游業(yè)市場競爭激烈。以戶外露營為例，戶外露營活動(dòng)雖興起較晚，但發(fā)展速度快，近年來眾多商家瞄準(zhǔn)戶外露營商機(jī)，很多地方發(fā)展戶外露營項(xiàng)目，極大擠占了阿署達(dá)村星空露營基地的市場?？叼B(yǎng)旅游是阿署達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，星空露營基地作為阿署達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)公司旗下最大的項(xiàng)目，兩者由于市場同質(zhì)化現(xiàn)象的影響，客流量在一定程度上受到?jīng)_擊，疊加經(jīng)濟(jì)效應(yīng)收縮。

存在遺留問題，后續(xù)發(fā)展存在隱患。阿署達(dá)村新村發(fā)展初期，占地2萬多畝的花舞人間景區(qū)落地該村，打開了阿署達(dá)村農(nóng)旅融合發(fā)展之路。2016年阿署達(dá)村集體成立村集體經(jīng)濟(jì)全面控股的下屬公司，但由于花舞人間項(xiàng)目存在一些遺留問題，因此無法保障村集體經(jīng)濟(jì)公司項(xiàng)目與花舞人間景區(qū)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展存在不穩(wěn)定因素；要促進(jìn)阿署達(dá)村村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，花舞人間的遺留問題需要盡快解決。

對策建議

健全制度促進(jìn)落實(shí)，減少發(fā)展阻力。加強(qiáng)政府部門間合作，打破部門壁壘。厘清村集體土地資源產(chǎn)權(quán)與土地用途，盤活存量建設(shè)用地。健全土地確權(quán)審批等制度，減少集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不必要阻力，切實(shí)解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大過程中的現(xiàn)實(shí)問題與緊要問題，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展規(guī)劃落地。不斷優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展環(huán)境，建立健全促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制，強(qiáng)化制度機(jī)制的后續(xù)落地與實(shí)施，做好集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的“引路人”“領(lǐng)頭羊”角色。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。一方面，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共管”的原則，鼓勵(lì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與金融機(jī)構(gòu)、村經(jīng)濟(jì)合作社等其他市場主體進(jìn)行有效合作。適當(dāng)加大財(cái)政支持力度，擴(kuò)大財(cái)政資金的輻射范圍，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。另一方面，健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，構(gòu)建村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效體系。聚焦產(chǎn)權(quán)改革，建立規(guī)范明細(xì)的產(chǎn)權(quán)機(jī)制；聚焦高質(zhì)量發(fā)展，建立完善服務(wù)保障機(jī)制；聚焦合力共贏，建立多種方式經(jīng)營體系。以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)、以創(chuàng)新引領(lǐng)為導(dǎo)向，通過政策逐漸引導(dǎo)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，構(gòu)建起新質(zhì)生產(chǎn)力下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的良好環(huán)境。

彰顯本地民族特色，塑造核心競爭力。立足本地民族特色，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。尤其是少數(shù)民族地區(qū)，更要利用好獨(dú)特的少數(shù)民族優(yōu)勢，深度挖掘當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、人文風(fēng)俗、民俗文化等特色資源，尤其是民族文化、風(fēng)俗等具有較強(qiáng)民族民俗文化特色吸引力的獨(dú)特優(yōu)勢，創(chuàng)新性發(fā)展具有地方民族特色的文旅項(xiàng)目，如民族特色節(jié)、黨建基地、民俗文化環(huán)線、主題公園等特色項(xiàng)目吸引游客、打造口碑，形成具有特色競爭力的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，從而破解同質(zhì)化產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)擠占村集體經(jīng)濟(jì)組織市場份額的難題。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新賦能，筑牢數(shù)字基礎(chǔ)底座。數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用愈發(fā)凸顯。新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要順“數(shù)”而為、乘“數(shù)”而上，以數(shù)字化、智能化賦能農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，積極探索集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化管理系統(tǒng)，將農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金、經(jīng)濟(jì)合同等全部納入數(shù)字化系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率，助推農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營流通數(shù)據(jù)化、質(zhì)量監(jiān)管精準(zhǔn)化，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的迭代升級。

吸引培育新型人才，發(fā)揮能動(dòng)主體作用。新型勞動(dòng)者是新質(zhì)生產(chǎn)力中最活躍、最能動(dòng)的主體，是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過吸引外來人才、培育本土勞動(dòng)者，搭建起新型人才隊(duì)伍。專業(yè)人才在新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、專業(yè)運(yùn)營、監(jiān)督管理等各方面具有專業(yè)的知識與實(shí)踐技能，新型勞動(dòng)者能夠熟練操作新型勞動(dòng)工具、使用新型基礎(chǔ)設(shè)施、開展新型勞動(dòng)工作。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織吸引、培育新型人才，充分發(fā)揮人的能動(dòng)作用，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。