[摘要] 2020年,全國完成了以消除絕對貧困問題為目標的脫貧攻堅戰(zhàn),但農(nóng)村返貧風險仍然存在。彝區(qū)是四川省實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果的主戰(zhàn)場,防止規(guī)模性返貧不僅是重大的經(jīng)濟任務,更是不能有任何閃失的政治任務。本文在系統(tǒng)總結(jié)昭覺縣防止規(guī)模性返貧的經(jīng)驗成效的基礎(chǔ)上,針對基礎(chǔ)保障不足、脫貧基礎(chǔ)弱、產(chǎn)業(yè)支撐不力、人情世故花費多等問題,提出了發(fā)展民生事業(yè)提高公共服務能力、加強針對性培訓提升就業(yè)能力、提高脫貧群眾市場風險應對能力、將增收的重點放在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上、撬動社會資本帶來新動能、多措并舉推動文明新風沁潤彝區(qū)六條對策建議。
[關(guān)鍵詞] 四川彝區(qū);昭覺縣;規(guī)模性返貧
[作者單位] 中共昭覺縣委辦公室
2020年,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,歷史性地解決了絕對貧困問題。在肯定成就的同時,我們要清醒認識到,脫貧人口和脫貧地區(qū)的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力還比較脆弱,部分人口還存在著致貧返貧的可能與風險,而鞏固拓展脫貧成果、防止規(guī)模性返貧是確保脫貧成效經(jīng)得起人民和歷史檢驗的重要保障。為此,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,并要求“健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制,對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測,建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應機制,分層分類及時納入幫扶政策范圍”。2019年以來,每年的中央一號文件都對防返貧工作進行了部署,明確要求守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。彝區(qū)是典型的“一步跨千年”的民族地區(qū),是四川省實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果的主戰(zhàn)場,防止規(guī)模性返貧不僅是重大的經(jīng)濟任務,更是不能有任何閃失的政治任務,必須持續(xù)用力、久久為功。本報告以全國彝族人口第一大縣、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、四川省39個欠發(fā)達縣域之一的昭覺縣為調(diào)研樣本,聚焦防止規(guī)模性返貧工作推進怎么樣、當前存在哪些問題、下一步重點是什么等,厘清認識、總結(jié)經(jīng)驗、研究對策,力求為四川彝區(qū)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果提供一些有益思路。
昭覺縣基本概況
昭覺縣地處四川省大涼山腹地,轄區(qū)面積2564.75平方公里,轄20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、164個村(社區(qū)),戶籍人口34萬人,其中彝族人口占98.8%。現(xiàn)有重點幫扶村64個,800人以上大型集中安置點5個,200—800人中型集中安置點16個,脫貧戶20389戶共95411人。
2018年春節(jié)前夕,習近平總書記頂風踏雪來到昭覺縣三河村、火普村視察,同村民代表、駐村干部圍坐在火塘邊,一起謀劃精準脫貧之策。昭覺縣時刻牢記習近平總書記殷殷囑托,在各級的堅強領(lǐng)導和各界的傾力支持下,艱苦奮斗、感恩奮進,2020年底實現(xiàn)了191個貧困村全部出列、22217戶102347名貧困人口全部脫貧,貧困發(fā)生率從31.8%降至0,順利完成脫貧摘帽。
然而,脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。昭覺縣深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,特別是來川視察對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示精神,嚴格落實“四個不摘”要求,扎實開展防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶各項工作,累計識別監(jiān)測對象5472戶22531人,累計消除返貧風險4995戶20704人,未消除風險的477戶1827人已全部落實針對性幫扶措施。2023年,昭覺縣GDP達54.6億元、增長4.4%,農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.35%,脫貧人口人均純收入達13340元、增長15.4%,沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧,有效地鞏固拓展了脫貧攻堅成果。近年來,昭覺縣成功創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1個、省級鄉(xiāng)村振興示范村2個、省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶優(yōu)秀村1個,先后被授予“四川省鄉(xiāng)村振興重點幫扶優(yōu)秀縣”“涼山州鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀縣”等榮譽稱號。
防止規(guī)模性返貧的主要做法
找得到:及時識別、精準干預返貧風險。風險識別是風險防控的第一步,更是基礎(chǔ)。因此,精準監(jiān)測發(fā)現(xiàn)是防止規(guī)模性返貧的基本要求。在常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測過程中,昭覺縣堅持精準治理思維,重點聚焦農(nóng)戶人均純收入,因地制宜開展“八找”工作模式,包括信息推送、媒體發(fā)現(xiàn)、電話聯(lián)系、微信聯(lián)系4種“線上找”和常態(tài)入戶、集中排查、多人盲推、跟蹤訪視4種“線下找”,常態(tài)化組織行業(yè)部門、幫扶干部、鄉(xiāng)村干部、駐村隊員、監(jiān)測員、鄉(xiāng)村賢達、親朋鄰居等開展日常監(jiān)測、集中排查、定期跟蹤訪視,對脫貧戶、特殊困難戶、自發(fā)搬遷戶、一般農(nóng)戶等群體全方位監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)因災因病等苗頭性問題,按照不設(shè)規(guī)模限制的原則,按程序?qū)⒋嬖诜地氈仑氾L險的農(nóng)戶及時識別為監(jiān)測對象,并納入“三色”分類管理。同時,結(jié)合不予納入監(jiān)測對象的10項負面清單,通過風險研判、入戶核查、評議公示、資格初審、信息比對、縣級審定等步驟,對納入情況進行精準核實。
為堵住監(jiān)測漏洞,昭覺縣創(chuàng)新實施“最后一戶”工作法,即本著“最熟悉的人最清楚”原則,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主體,以村(居)民小組為單位,小組長、聯(lián)組干部、賢達能人組成自檢專班,將各自認為小組內(nèi)最困難的3—5戶農(nóng)戶實施倒排,村級完成匯總,鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班對照監(jiān)測戶臺賬核對,入戶核實未納入監(jiān)測范圍的農(nóng)戶,符合條件的快速啟動申報程序。比如,該縣地莫鎮(zhèn)通過這種方法,快速排查出3戶未納入管理的監(jiān)測對象,有效避免了漏測失幫。
2023年,根據(jù)動態(tài)監(jiān)測結(jié)果,將脫貧戶人均純收入在8000元以下的納入紅色管理,在8000元—10000元的納入黃色管理,在10000元以上的納入綠色管理,將更多人、財、物投向紅色重點管理戶,加強黃色預警戶、綠色低風險戶日常監(jiān)測,變被動管理為主動管理,進一步加強脫貧人口就業(yè)增收,切實提高動態(tài)監(jiān)測質(zhì)效。
幫得準:分類施策與分步銷號相結(jié)合。結(jié)合不同農(nóng)戶的資源稟賦、真實意愿、自身能力和發(fā)展需求,分類制定并實施行之有效的幫扶措施。對紅色重點管理戶實施“3+5”幫扶工作模式,發(fā)揮聯(lián)系縣級領(lǐng)導督導、縣直部門落實政策、監(jiān)測聯(lián)系人和幫扶責任人入戶跟蹤作用,分類實施產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等差異化幫扶措施。對納入黃色預警管理戶,在常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)上,預先儲備產(chǎn)業(yè)獎補、低保兜底等方案。對綠色低風險管理戶,以“引”為主,在扶志、扶智方面加強教育引導,重點落實普惠政策。在此基礎(chǔ)上,堅持把培養(yǎng)政策明白人作為重要任務,開展專題培訓,一旦產(chǎn)生紅色預警信息,政策明白人立即向上報告,聯(lián)鄉(xiāng)縣領(lǐng)導、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直有關(guān)部門將第一時間研判、協(xié)商,研究制定并全面落實解決方案,讓幫扶措施落實得更加精準、快速、有效。
監(jiān)測對象的監(jiān)測、幫扶、銷號是動態(tài)的,不僅要全方位落實幫扶措施,還要全過程跟蹤銷號。但是,返貧風險是否消除、監(jiān)測對象是否銷號,要避免“斷崖”調(diào)整,分步驟有條不紊地進行。首先,每月跟蹤監(jiān)測對象收支情況、“兩不愁三保障”及安全飲水狀況、幫扶措施落實情況等,特別關(guān)注農(nóng)戶家庭人均純收入情況。其次,如果紅色重點管理戶家庭人均純收入高于標準線,綜合評判符合可以退出紅色重點管理的,都要先納入黃色預警管理。最后,根據(jù)四川省、涼山州程序要求和聯(lián)鄉(xiāng)縣領(lǐng)導、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直有關(guān)部門綜合研判,確定是否可以銷號以及納入管理層級,避免幫扶“斷崖”導致收入驟降。在這過程中,對已消除風險的農(nóng)戶實行定期回訪,若新出現(xiàn)致貧返貧風險,按程序納入監(jiān)測對象,杜絕“一銷了之”。
穩(wěn)得?。鹤⒅卦鰪妰?nèi)生發(fā)展動力。在調(diào)研過程中,群眾說得最多的一句話是“增收致富,關(guān)鍵還是靠自己”,這展現(xiàn)了脫貧群眾內(nèi)生動力貴比黃金的良好品質(zhì)。黨的二十大報告指出,要“鞏固拓展脫貧攻堅成果,增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力”。在實踐過程中,把增加脫貧群眾收入作為根本要求,聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè),不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。
為增加脫貧群眾收入,增強其內(nèi)生發(fā)展動力,昭覺縣主要從三個方面著手:一是組織勞務輸出。深化東西部勞務協(xié)作,提供就業(yè)崗位信息1.2萬個,做好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。統(tǒng)籌縣級資金354萬元,實施“精培計劃”。2023年,完成轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力8.7萬人次,實現(xiàn)勞務收入超過26億元,其中“五類家庭”勞動力分類就業(yè)3.7萬人。二是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)。深入實施“6+3”產(chǎn)業(yè)增收機制,大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟,實現(xiàn)經(jīng)營性收入715萬元。發(fā)展有市場有效益的傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè),實現(xiàn)養(yǎng)殖農(nóng)戶戶均增收5000元以上。配套建設(shè)易地搬遷大型集中安置點產(chǎn)業(yè)園區(qū),解決搬遷群眾就近務工、就業(yè)增收問題,并積極開展光伏效益分紅。通過這種“造血式”增收行動,拓展更多脫貧群眾自我發(fā)展平臺,增強其可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。三是開發(fā)公益性崗位。設(shè)置環(huán)衛(wèi)、安保等公益性崗位6444個,及時解決農(nóng)村就業(yè)困難群體就業(yè)問題。
落得實:用清單式管理防止工作漏洞。因為缺乏精細化思維,以往經(jīng)常出現(xiàn)工作漏洞缺項、落實憑經(jīng)驗辦、驗收粗放籠統(tǒng)等情況。為解決這些問題,昭覺縣以防止規(guī)模性返貧為重點,在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)域推行清單式管理,逐項厘清各方責任,將責任落實到最小工作單元。在清單的來源上,對標黨委政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、鞏固脫貧成果后評估、財政績效評價、東西部協(xié)作考核、省內(nèi)對口幫扶考核、各類督查反饋問題等六項內(nèi)容,整合形成1張縣級清單87類272項、2張負面清單22項。在清單的使用上,將清單按照任務、責任、督查三類橫向分解到各級責任人,縱向細化到部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))和農(nóng)戶四級,把要求提在前面,把標準貫穿始終。在清單的管理上,建立縣指揮部、鄉(xiāng)指揮所、村作戰(zhàn)室的指揮作戰(zhàn)體系,落實“日報告、周調(diào)度、旬小結(jié)、月研判、季總結(jié)、年巡察”全鏈條管理機制,用好“兩書一函”,掛圖作戰(zhàn)、一抓到底。
通過清單式管理,可以更有效找到鞏固拓展脫貧攻堅成果特別是防止規(guī)模性返貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為提升管理質(zhì)效,昭覺縣將清單的落實情況納入巡察工作計劃,下沉三級開展督查專項行動,找出不落實的人和事,剛性將結(jié)果與績效考核、崗位調(diào)整、晉職晉級、干部管理等掛鉤,確保任務、責任、督查三張清單得到落地落實,從而有效提高動態(tài)監(jiān)測與幫扶工作的落地成效。
存在的主要問題
基礎(chǔ)保障有短板。在基礎(chǔ)設(shè)施方面,非脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,部分通村通組入戶道路需要硬化改善,農(nóng)村公路防護欄需要加快建設(shè)。在教育保障方面,截至2024年5月12日,尚有339名疑似失輟學學生待銷號。在醫(yī)療保障方面,對已穩(wěn)定脫貧人口執(zhí)行醫(yī)保參保費用資助漸退政策,取消脫貧攻堅期間超常規(guī)措施安排,轉(zhuǎn)為按規(guī)定享受醫(yī)療保障待遇后,家庭人口較多的脫貧戶醫(yī)保支出明顯增多。在飲水安全方面,受限于建設(shè)成本高,規(guī)?;┧蕛H為7.3%,低于省州平均值。
脫貧基礎(chǔ)較薄弱。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果,昭覺縣常住人口文化程度小學及以下占82.3%,初中占12.2%,高中及以上僅占5.5%。還有相當比例的群眾不識字,一些群眾只能用民族語言交流,外出就業(yè)困難,只能從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè),或在本地打零工。加之,務工獎補政策只覆蓋未消除風險的監(jiān)測對象和縣外務工人員,縣內(nèi)就業(yè)穩(wěn)崗政策缺失,導致就業(yè)幫扶車間招工困難。此外,“等靠要”的思想不同程度存在,坐等上級給政策、給項目、給資金,自我奮斗意識和內(nèi)生動力不足。
產(chǎn)業(yè)支撐力不足。農(nóng)戶文化素質(zhì)不高,傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)占比較大,牛羊、土豆、花椒等特色產(chǎn)業(yè)鏈條短、商品率不高、附加值不多,產(chǎn)品自產(chǎn)自銷的多,適應市場的能力較低?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等新型經(jīng)營模式正在培育中,品牌建設(shè)、加工物流正處在起步壯大階段,帶動作用發(fā)揮有限,資源優(yōu)勢沒能真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。部分幫扶產(chǎn)業(yè)“人走茶涼”,一些集體經(jīng)濟項目由于脫貧后的后續(xù)管理跟不上,造成項目停擺,沒有發(fā)揮應有的助農(nóng)增收支撐作用。
人情世故花費多。高額彩禮負擔重。昭覺縣雖然大力宣傳,積極治理,但高額彩禮由明轉(zhuǎn)暗,實際情況是禁而未止,紅白事花費并不少。彝族群眾在重要節(jié)日、家人生病等情況下,每次支出花費不菲,影響了脫貧家庭的積累能力和發(fā)展能力。此外,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門重視不夠,宣傳的廣度和深度不夠,有時簡單應付、不敢碰硬,推進移風易俗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢,工作運行質(zhì)效離預期還有不小的差距。
對策建議
第一,發(fā)展民生事業(yè)提高公共服務能力。持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,繼續(xù)實施交通會戰(zhàn),推動交通建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜,因地制宜推進非脫貧村組硬化路建設(shè),解決群眾出行難問題。持續(xù)壓實“五長”責任制,落實比對核查、動態(tài)監(jiān)控、依法勸返、質(zhì)量保學等舉措,健全教育救助制度,針對不同年齡段、不同輟學時長、不同學習基礎(chǔ)的失學輟學學生,分別采取學業(yè)補償、隨班就讀、集中編班等方式復學,確保應讀盡讀。加大過渡期醫(yī)保幫扶政策宣傳解讀力度,重點做好脫貧群眾、新增救助對象等特殊人員的參保動員工作,加強因病返貧風險監(jiān)測和應對,探索脫貧群眾個人繳費部分額外資助機制,做好過渡期醫(yī)保幫扶政策落實情況評估,防止出現(xiàn)規(guī)模性因病返貧。將符合條件的供水項目納入鄉(xiāng)村振興項目庫,用好用活銜接資金和涉農(nóng)整合資金,積極爭取債券資金,實施一批規(guī)?;┧こ?,提升飲水安全供水保障水平。
第二,加強針對性培訓提升就業(yè)能力。對有培訓需求的對象,按培訓意愿和需求分類開展技能培訓,引導創(chuàng)業(yè)就業(yè)。借助就業(yè)服務機構(gòu)和人力資源服務機構(gòu),提升大數(shù)據(jù)分析能力,對培訓機構(gòu)和培訓項目信息、勞動者的培訓意愿信息、市場的崗位需求信息進行綜合研判,增設(shè)有針對性的培訓項目或開展“技能+通用”素質(zhì)培訓。落實培訓補貼政策,提高參訓積極性。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域技能培訓支持力度,加強重點幫扶縣技工教育和職業(yè)技能培訓資源供給,鼓勵支持重點幫扶縣新建、改(擴)建技工院校。同時,進一步深化東西部勞務協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶,探索建設(shè)縣級勞務公司、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞務專合社、村(社區(qū))勞務經(jīng)紀人三級勞務服務體系,加強勞務品牌建設(shè),提升勞務輸出含金量,促進勞務輸出組織化規(guī)范化規(guī)?;?,持續(xù)穩(wěn)定和擴大脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。
第三,提高脫貧群眾市場風險應對能力。反貧困的歷史經(jīng)驗證明,政府在消除貧困中發(fā)揮了主導作用。像昭覺縣這類深度貧困地區(qū)取得脫貧攻堅戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵,在于黨和政府憑借強大的政治優(yōu)勢以及行政動員能力,完成了以超常規(guī)舉措解決絕對貧困的歷史任務。但政府行政邏輯代替市場邏輯,擠壓與替代市場機制的作用,造成扶貧產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,也無法提升脫貧群眾的可持續(xù)生計能力。下一步重點是通過培育脫貧群眾的主體主動性,提升其主體創(chuàng)造力,增進其主體認同感,切實將防范化解脆弱性風險的主動權(quán)交到脫貧群眾手中,切實擺脫依賴心理,增強自身抗風險能力。此外,構(gòu)建風險干預機制,既要避免形成政策單向扶助情況,又要防止政策扶持的“懸崖效應”,不斷補足脫貧群眾面對脆弱性風險時的外在短板。
第四,將增收的重點放在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上。從鄉(xiāng)村振興的角度說,依靠政府公益性崗位和組織勞務輸出,盡管在短期能夠起到一定的減貧效果,但這畢竟是外生性的,不能起到?jīng)Q定性作用。原因有兩個方面:一方面,政府財力能夠承擔的公益性崗位數(shù)量有限,只能覆蓋到少數(shù)需要特別照顧的群體;另一方面,在現(xiàn)實中,一些低收入農(nóng)村家庭由于文化程度低、能力弱等原因,并不具備外出務工的條件,加之隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,城市里面適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位數(shù)量減少,薪酬水平增速減緩。因此,實現(xiàn)持續(xù)就業(yè)增收就需要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。如果鄉(xiāng)村有了產(chǎn)業(yè),動員農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)揮其主體作用,就可推動實現(xiàn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時,進一步優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制,把產(chǎn)業(yè)增值收益最大限度留給農(nóng)民。通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),助力低收入人口實現(xiàn)可持續(xù)的收入增長,這是一條具有內(nèi)生性的路徑,是當務之急,更是長久之策。
第五,撬動社會資本帶來新動能。開展防返貧的動態(tài)監(jiān)測與幫扶工作,實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,對人財物等各方面的投入需求更大,尤其對資金的需求明顯增加,但是單靠政府財政資金的投入并不能滿足需要,也難以持續(xù)。因此,必須充分發(fā)揮社會資本的積極作用,更大力度發(fā)動社會力量通過參與鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、閑置資源整合等方式,在助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的同時,實現(xiàn)自身的合理收益,并且在此過程中,讓農(nóng)村集體和農(nóng)民從資源的利用中獲得收益,進一步增加財產(chǎn)性收益。此外,在市場經(jīng)濟條件下,保險是風險管控的重要手段,可以探索社會資本參與防返貧保險,將其作為政府兜底措施的補充,脫貧群眾通過保險機制能夠?qū)Ω鞣N風險沖擊進行事前干預,從而最大限度轉(zhuǎn)移、分散各類風險,尤其是市場風險,以達到防返貧的目的。
第六,多措并舉推動文明新風沁潤彝區(qū)。2022年8月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央宣傳部等國家8部門決定在全國開展農(nóng)村移風易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理。2024年中央一號文件要求,持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗。要持續(xù)推進高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比、隨禮泛濫、封建迷信等突出問題綜合治理,鼓勵各地利用鄉(xiāng)村綜合性服務場所,為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務,降低農(nóng)村人情負擔。堅持自治、法治、德治有機結(jié)合,綜合運用法律法規(guī)、村規(guī)民約、“德古”文化協(xié)會、彝學會、道德輿論等方式,引導農(nóng)民群眾相信科學,生病自覺就醫(yī)。持續(xù)開展新時代鄉(xiāng)風文明建設(shè)、群眾性精神文明創(chuàng)建等活動,深入開展“最美家庭”“五好家庭”“潔美家庭”的評選創(chuàng)建。將移風易俗問題突出的村黨組織納入軟弱渙散整頓范圍,推動農(nóng)村基層黨組織重視抓好移風易俗工作,堅決遏制陳規(guī)陋習蔓延勢頭,著力提高鄉(xiāng)村社會文明程度。