開江縣：公共服務布局縣域副中心

從地圖上看，川東開江縣像一只倒懸的葫蘆。上半截，由六個鎮(zhèn)和一個街道連片組成，片區(qū)中心是縣城淙城街道；下半截，由五個鎮(zhèn)聚合成塊，任市鎮(zhèn)則位居中部。不論是區(qū)位交通還是基礎條件，任市鎮(zhèn)都是開江南部五鎮(zhèn)“稻田+”片區(qū)的樞紐重鎮(zhèn)。當前，作為傾力打造的縣域副中心，任市在開江搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設戰(zhàn)略機遇中擔負著重要作用。

近年來，開江縣在任市鎮(zhèn)創(chuàng)新建設“五大中心”，將原本集中在縣城或散布在周邊鎮(zhèn)的多項公共服務功能統(tǒng)一布局到任市鎮(zhèn)，極大地提升了縣域副中心任市鎮(zhèn)的產業(yè)服務、應急救援、綜合治理、公共服務、行政審批等能力，優(yōu)化了“稻田+”片區(qū)公共服務和公共資源供給，推動了城鄉(xiāng)融合走深走實。

“五大中心”涵蓋公共服務各領域

開江縣發(fā)展改革局相關負責人告訴記者，開江縣根據(jù)區(qū)域空間布局特點在縣域副中心和“稻田+”片區(qū)中心鎮(zhèn)任市鎮(zhèn)創(chuàng)新建設了“三農”服務中心、應急救援中心、綜合治理中心、社會事業(yè)中心、行政審批中心“五大中心”，通過完善基礎設施，提升服務質量，提升中心鎮(zhèn)的輻射帶動能力，優(yōu)化資源配置，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

據(jù)了解，“三農”服務中心作為三產融合服務平臺，通過整合開江縣農事服務示范園、現(xiàn)代糧油產業(yè)園、工文旅特色產業(yè)園和農業(yè)“耕種防收烘儲加檢”全鏈條生產等資源，完善了中心農業(yè)生產托管、農資配送、農產品深加工、研學參觀、快遞金融、農技培訓、便民服務等功能，為片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重慶市毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供專業(yè)化便捷化農業(yè)生產服務。

應急救援中心則是依托縣應急指揮中心技術支撐，整合天網、雪亮、交運等監(jiān)控檢測資源，在任市鎮(zhèn)構建應急救援指揮樞紐；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）力量組建應急處突隊伍，在片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)1分鐘啟動響應、5分鐘指揮調度、30分鐘應急救援的調度圈；規(guī)劃建設了片區(qū)救援裝備庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資庫，按標準配備應急物資和裝備，“前置”應急裝備，提升片區(qū)應急處突能力。

綜合治理中心是針對基層治理的突出問題，統(tǒng)籌整合片區(qū)綜治、司法、民政、婦聯(lián)、信訪、法庭、派出所等力量，聚合相關職能職責，設置服務窗口，受理轄區(qū)群眾矛盾糾紛和各類訴求。其中，成立的任市鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法大隊，承接各類行政權力615項，制定管理制度12項、執(zhí)法制度82項，提高行政執(zhí)法質量。

目前，任市鎮(zhèn)原衛(wèi)生院和中學，已分別更名為開江縣第二人民醫(yī)院和開江縣第二中學——突出任市鎮(zhèn)縣域副中心的民生服務承載功能，這也是任市鎮(zhèn)建設社會事業(yè)中心的配套措施。據(jù)悉，開江縣統(tǒng)籌“稻田+”片區(qū)五個鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源，實行共建共享。通過整合轄區(qū)醫(yī)療資源，建設了位于任市鎮(zhèn)的縣第二人民醫(yī)院為主、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)4所衛(wèi)生院和2所分院為輔、60個村衛(wèi)生室兜底的縣域醫(yī)療次中心。整合五鎮(zhèn)教育資源，組建片區(qū)教育集團，保障集團覆蓋區(qū)學生自由流動、就近就便就讀。

任市鎮(zhèn)還統(tǒng)籌縣行政審批局、任市鎮(zhèn)和轄區(qū)派出所、交警中隊、稅務局、水電氣網等單位工作人員成立片區(qū)行政審批分局，分局承接下放行政審批權限256項，形成縣局和片區(qū)同權同責，審批事務無縫銜接，審批事項向基層延伸，著力推動審批時間短、環(huán)節(jié)少、成本低，增強企業(yè)和群眾對政務環(huán)境的滿意度。

“副中心”服務名“副”其實

“五大中心”建立以來，成效如何呢？近期，記者深入任市鎮(zhèn)采訪。

在任市鎮(zhèn)應急救援中心，駐扎在該中心的專職消防救援站副站長張?zhí)烊A告訴記者，“過去，開江縣專職消防救援力量都駐守縣城，到南部片區(qū)很多地方，用時至少一個小時?，F(xiàn)在，即便最偏遠的八廟鎮(zhèn)出現(xiàn)突發(fā)情況，專職消防人員也能夠在半個小時內帶上應急物資裝備抵達現(xiàn)場。這一時間差，讓突發(fā)事件處置能力有了質的提升?！?/p>

隨著“五大中心”的建設和運行，最能讓“稻田+”片區(qū)群眾體會到的是行政審批更快、更便捷了。隨著片區(qū)行政審批分局承接大量行政審批權限，任市鎮(zhèn)及周邊鎮(zhèn)居民過去必須到縣城才能辦理的很多事項，都可以就地就近辦好。任市鎮(zhèn)行政審批中心副主任潘朱琴介紹，2023年，中心辦理了食品經營許可約30件、企業(yè)登記注冊300余項、個體工商戶登記注冊近600件。此外，還有零星的電影放映單位設立審批、公共場所衛(wèi)生許可等業(yè)務。“當?shù)厝罕娺^去到縣城辦理這些業(yè)務要折騰一整天，現(xiàn)在幾個小時就辦好了。”據(jù)統(tǒng)計，目前審批中心已受理市場準入事項1487件，政務一體化辦件量16.5萬件，辦結率100%。

記者看到，“三農”服務中心、綜合治理中心、社會事業(yè)中心都在實際運行中發(fā)揮著積極作用。開江縣發(fā)展改革局相關負責人表示，“優(yōu)化公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，是城鄉(xiāng)融合的重要內容，也是開江縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點。通過‘五大中心’，讓偏遠鄉(xiāng)村的群眾切切實實享受到了和城市、城郊居民一樣的公共服務?！?/p>