“雙循環(huán)”格局下 新疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展對策

2020年，受疫情影響，全球經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外形勢發(fā)展新挑戰(zhàn)，中央首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，為我國新一輪發(fā)展指明了方向。同年全國兩會期間，習(xí)近平總書記強調(diào)要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。黨的二十大報告提出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！笨梢哉f，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是黨中央順應(yīng)時代要求而作出的戰(zhàn)略性決策。新疆緊鄰中亞五國、南高加索三國，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是構(gòu)建雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，能否立足時代潮流，把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，值得深入研究。

新疆發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的必要性

2022年全球貿(mào)易總額已經(jīng)達(dá)到了32萬億美元，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)?？偭糠€(wěn)居世界第二。從2017年開始，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)被寫入政府工作報告中，并相繼提出一系列配套政策。全國31個省份也在政府工作報告中對未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作出了明確部署，并制定了一系列與之相關(guān)的政策，數(shù)字經(jīng)濟已成為衡量各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

目前，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“東高西低”不均衡現(xiàn)象，東部沿海地區(qū)成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要陣地，在創(chuàng)新技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、市場等方面具有極大優(yōu)勢，相比之下，中西部地區(qū)的發(fā)展水平與東部沿海地區(qū)間的差異較為明顯。隨著新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加快推進，新疆正迎來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策紅利，數(shù)字經(jīng)濟將成為縮小東西部差距的新動能。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是國家戰(zhàn)略，也是時代潮流，新疆應(yīng)牢牢把握機遇，補齊過去數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展短板，為經(jīng)濟發(fā)展增添動力。

新疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效

數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)步增長。2022年，新疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟向好發(fā)展態(tài)勢明顯，占GDP比重持續(xù)上升，數(shù)值規(guī)模近5000億元，已成為新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的加速器。其中，烏魯木齊市、昌吉回族自治州、伊犁州、阿克蘇地區(qū)、克拉瑪依市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過平均值。烏魯木齊市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平較高，昌吉回族自治州、伊犁州、克拉瑪依市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平一般，其余地州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平較低。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進展。與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等周邊國家實現(xiàn)了光纜系統(tǒng)對接，國際通信大通道功能逐步完善，成為我國重要的國際電信網(wǎng)絡(luò)的樞紐。新疆的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，有著容量大、技術(shù)強、層次高等特點。新疆還與周邊各國對接開通跨國境光纜，承接百余條國際數(shù)據(jù)專線電路。全疆已累計建成5G基站3.9萬個，全疆所有地級市中心城區(qū)均已實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋目標(biāo)。新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，形成了以烏魯木齊市、昌吉回族自治州、克拉瑪依市為重點的信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，三大園區(qū)承載全疆90%以上的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)，成為我國西部重要的數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強勁。新疆2022年數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)4446.41億元，占GDP比重達(dá)到25.75%；產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩者之間的占比差距逐步縮小。目前，通過一系列的建設(shè)，新疆云計算、大數(shù)據(jù)VJxp298J3mt9lmPIhL/C/Q==產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯，已形成軟件園、信息產(chǎn)業(yè)園、云計算產(chǎn)業(yè)園為重點的信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建成克拉瑪依云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)，數(shù)據(jù)中心規(guī)模和處理能力位居西北前列，聚焦信息產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)據(jù)樞紐。

數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用取得新進展。大力推進“天山云谷”等應(yīng)用服務(wù)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域已由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，并逐步與一二三產(chǎn)融合，優(yōu)化供應(yīng)鏈體系。依托軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，為通信服務(wù)業(yè)、電子信息制造業(yè)發(fā)展提供機遇，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)等更好地帶動產(chǎn)業(yè)融合升級。

電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。截至2023年12月底，新疆電商數(shù)量共計25.99萬家，電商帶動就業(yè)69.92萬人。電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目取得新進展，2023年新疆農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額共實現(xiàn)338.88億元，電子商務(wù)在縣域領(lǐng)域中持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。新疆軟件園、“天山云”烏魯木齊云計算產(chǎn)業(yè)基地、海鴻國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)通過資源共享、互相支持，構(gòu)建新發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

平臺經(jīng)濟快速發(fā)展。推動線上線下深度融合，行業(yè)信息服務(wù)（大數(shù)據(jù)）平臺、跨境電子商務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、大宗商品交易平臺、供應(yīng)鏈平臺、本地生活平臺等影響力不斷增強。例如，新疆農(nóng)資交易平臺聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，“游新疆”平臺將旅游資訊、個性化產(chǎn)品、前沿科技進行整合，新疆電子認(rèn)證服務(wù)平臺聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。此外，大力發(fā)展各類便民生活服務(wù)平臺，提供快捷、精準(zhǔn)服務(wù)。

新疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平低。新疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟規(guī)模不到全國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模的1%，低于全國平均水平。從發(fā)展指數(shù)看，全疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)平均值38.72，烏魯木齊市、伊犁州、克拉瑪依市、昌吉回族自治州、阿克蘇地區(qū)等地州市均超過平均值，其他地州市發(fā)展指數(shù)低于平均值，說明各地州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象，部分地區(qū)發(fā)展水平較低。

數(shù)字經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。從各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，新疆?dāng)?shù)字產(chǎn)業(yè)化占產(chǎn)業(yè)數(shù)字化總體的10%，與全國占比20%相差較大。如，新疆缺少像百度、阿里巴巴、騰訊等一批行業(yè)領(lǐng)先的“獨角獸”企業(yè)，現(xiàn)有數(shù)字型企業(yè)在引領(lǐng)性、滲透性、帶動作用上較為有限。數(shù)字經(jīng)濟在激發(fā)新疆種植業(yè)、特色林果業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面動力不足、相互融合程度不夠。同時，政府等行業(yè)主管部門引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠全面，信息化能力運用不足，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型較慢。

信息技術(shù)專業(yè)人才缺乏。新疆雖然有很多高等院校，但是畢業(yè)生流失嚴(yán)重，高校畢業(yè)生往往會選擇去沿海城市發(fā)展，導(dǎo)致高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析和人工智能相關(guān)人才相對匱乏。同時，與數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)的研究院、知名企業(yè)、重點實驗室較少，薪酬待遇、就業(yè)環(huán)境等方面與內(nèi)地、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)間存在差距。

新疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展對策建議

發(fā)揮市場配置、政府引導(dǎo)作用。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的技術(shù)要素配置優(yōu)勢，注重為中小型科技企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件、優(yōu)化營商環(huán)境，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，搭建新興產(chǎn)業(yè)共享專利池向中小科技企業(yè)傾斜性開放平臺。大力倡導(dǎo)支持科技創(chuàng)新、包容創(chuàng)業(yè)失敗的創(chuàng)投慈善文化，探索完善各類投資主體前置參與研發(fā)活動與成果評價、成果轉(zhuǎn)化收益共享的機制。持續(xù)推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下市場需求快速變化，推進投貸擔(dān)聯(lián)動的科技成果轉(zhuǎn)化金融服務(wù)模式與知識產(chǎn)權(quán)證券化，提高金融產(chǎn)品創(chuàng)新技術(shù)支撐水平。發(fā)揮市場經(jīng)濟主體作用，增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈雙向融通，提升資源配置效率。

筑牢數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)，提升數(shù)字經(jīng)濟賦能水平。探索由龍頭企業(yè)牽引、大中小企業(yè)融通發(fā)展、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)加入的數(shù)字產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，推動大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分利用資源優(yōu)勢，發(fā)揮電子信息專用材料、光伏電子產(chǎn)品、電子機電產(chǎn)品等為特色的電子信息制造業(yè)；進一步健全軟件服務(wù)業(yè)體系，打造多種語種系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件，提升信息技術(shù)服務(wù)質(zhì)量；依托地域優(yōu)勢，把新疆打造成國內(nèi)重要的勞動密集型電子產(chǎn)品加工基地和電子信息產(chǎn)品向西出口的中轉(zhuǎn)集散地。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)包括大數(shù)據(jù)決策中心、行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）管理平臺、供應(yīng)鏈平臺在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)平臺，通過平臺建設(shè)和運營來推進重點領(lǐng)域數(shù)字化進程。

加強企業(yè)信息共享，促進智能化治理健康發(fā)展。加強平臺間業(yè)務(wù)溝通協(xié)作構(gòu)建數(shù)字體系規(guī)則，形成以數(shù)字理念、數(shù)字發(fā)展、數(shù)字治理、數(shù)字安全、數(shù)字合作等為主要內(nèi)容的數(shù)字生態(tài)，營造更加開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，讓用戶體驗感更強，社會治理效率更高。以智能生產(chǎn)車間建設(shè)為重點，打造“設(shè)備互聯(lián)、數(shù)據(jù)互換、過程互動、產(chǎn)業(yè)互融”新模式，推動工業(yè)企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺拓展“智能+”，增強企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，創(chuàng)新制造業(yè)運營模式。大力推動煤炭、石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮全疆開展智能制造并具有一定規(guī)模企業(yè)的作用，按照《自治區(qū)促進人工智能與實體經(jīng)濟深度融合的實施方案》，促進新一代人工智能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和集成應(yīng)用雙輪驅(qū)動、雙向發(fā)展。

推動協(xié)同發(fā)展，彌合區(qū)域“數(shù)字鴻溝”。處于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展第一、二梯隊的地州市依托自身資源基礎(chǔ)優(yōu)勢，集中區(qū)域資源，全面布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展新格局，引領(lǐng)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)環(huán)境。同時，探索制定“一帶一”幫扶機制，定期舉辦經(jīng)驗交流、項目可行性研討、赴項目所在地開展調(diào)研等活動，實現(xiàn)各區(qū)域全面發(fā)展。處于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展第三梯隊的地州市，進一步推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索出臺相關(guān)激勵措施，提高數(shù)字經(jīng)濟水平。處于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展第四梯隊的地州市結(jié)合本地區(qū)資源稟賦，融入中高梯度地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升自身技術(shù)水平，從而實現(xiàn)漸進式發(fā)展。

加強數(shù)字人才培養(yǎng)，打造人才集聚高地。優(yōu)化新疆大學(xué)、新疆財經(jīng)大學(xué)、石河子大學(xué)及各類職業(yè)院校數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)設(shè)置及生源招收，加大應(yīng)用型數(shù)字人才培養(yǎng)力度。積極搭建企業(yè)同高校溝通橋梁，采取校企聯(lián)合的模式，使高校數(shù)字型專業(yè)人才進入到相關(guān)數(shù)字企業(yè)中聯(lián)合培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)用結(jié)合的數(shù)字型高層次專業(yè)技術(shù)人才。通過“引進來，走出去”的模式，赴知名高校引進一批專業(yè)型教師，定期選派一批年輕教師赴知名高校深造，不斷提升內(nèi)生動力。探索開展數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)啟動支持項目，采取“筑巢引鳳”的模式，對各類高校、企業(yè)鼓勵培育和引進數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)秀人才給予大力政策支持和保障，讓人才“流量”變“留量”，引“鳳凰”落地。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推動數(shù)字絲綢之路建設(shè)。拓展對外貿(mào)易“單一窗口”功能，實現(xiàn)“單一窗口”業(yè)務(wù)功能覆蓋到電子政務(wù)、金融保險、多式聯(lián)運等對外貿(mào)易各環(huán)節(jié)。提升阿拉山口岸、霍爾果斯口岸、都拉塔口岸等口岸通關(guān)率，吸引全球進出口企業(yè)利用新疆的區(qū)位優(yōu)勢做好進出口貿(mào)易，使新疆更好參與到國內(nèi)國際雙循環(huán)建設(shè)中。推進烏魯木齊綜試區(qū)與周邊各國商貿(mào)物流合作園區(qū)合作，開行“數(shù)字班列”。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建共享海外倉、口岸倉，從而擴大海外倉布局。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字交易場所建設(shè)，推動絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通，提升貿(mào)易水平，最終實現(xiàn)合作共贏。