打出系列助民企紓困“組合拳”

黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎。我國民營中小微企業(yè)量多面廣，是經(jīng)濟韌性的強有力支撐，也是創(chuàng)新創(chuàng)造的重要主體。受疫情沖擊、國際環(huán)境動蕩、經(jīng)濟預期轉弱等因素影響，部分民營中小微企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難問題，迫切需要打出系列助企紓困“組合拳”，增強民營中小微企業(yè)發(fā)展信心，為宜賓經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。

找準問題

企業(yè)經(jīng)營成本高。一是融資成本較高。與大中型企業(yè)相比，中小微企業(yè)銀行貸款利息偏高，且大多涉及擔保抵押，要求高，流程多。二是水電氣等能源成本較高。民營中小微企業(yè)中大多執(zhí)行的是商業(yè)用電價，遠高于居民用電價格，特別是對制造業(yè)企業(yè)而言，伴隨著環(huán)保標準的持續(xù)提高，其用電成本更是逐年上升。如高縣某小企業(yè)每年僅水電氣費就占到生產(chǎn)成本的30%以上。三是物流成本較高。物流環(huán)節(jié)復雜，需要投入大量的人力、物力、財力，物流公司運營成本的增加直接導致運輸費用的提高，而這些成本最終是由企業(yè)買單。四是企業(yè)人力成本較高。伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，最低工資標準逐年提高，特別是一些勞動密集型企業(yè)，如食品加工、餐飲、鞋帽服裝加工等行業(yè)，人工工資占到整個成本40%—50%，還要為員工繳納五險一金、意外傷害保險金等，一定程度上削減了企業(yè)利潤。

企業(yè)創(chuàng)新意識弱。民營中小微企業(yè)大多沿用傳統(tǒng)經(jīng)營模式，主動求變、主動創(chuàng)新意識不強。一方面，民營中小微企業(yè)創(chuàng)新型人才不足，資金實力較弱，加之規(guī)模較小，難以獲得政策扶持資金。另一方面，部分民營中小微企業(yè)認為創(chuàng)新需要大量投入，且會面臨經(jīng)營失敗風險，更傾向于引進先進生產(chǎn)經(jīng)營技術和經(jīng)營方式。

政企溝通不暢。一是政府服務企業(yè)意識不強，縣級職能部門往往管理多、服務少，檢查多、幫助少。比如，有部分企業(yè)反饋，經(jīng)常迎接環(huán)保、農業(yè)農村、市場監(jiān)管等多個職能部門的檢查，各種資料和報表、清單，讓企業(yè)疲于應對。二是行政審批效率不高。有的審批事項前置條件多、手續(xù)復雜，加之一些部門分工不明，存在政出多門、互為鉗制等現(xiàn)象。三是惠企政策落實效果不佳。高縣民營中小微企業(yè)發(fā)展涉及市場監(jiān)管、經(jīng)信、發(fā)改、統(tǒng)戰(zhàn)、非公經(jīng)濟審批等多個縣級部門甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于部門之間協(xié)調配合不好，讓企業(yè)很多時候遇到困難不知該向哪個部門反映，經(jīng)常要跑很多個部門才能解決。

優(yōu)化對策

細化金融服務助企。一是探索“政銀擔企”模式即“政府+銀行+擔保公司+企業(yè)”，建立產(chǎn)融對接工作機制，廣泛開展銀政企融資對接活動，暢通企業(yè)融資渠道。二是鼓勵銀行業(yè)金融機構精準對接企業(yè)貸款需求，創(chuàng)新開發(fā)“小微易貸”“好農貸”“稅貸通”“園保貸”等信貸產(chǎn)品，開辦無還本續(xù)貸業(yè)務。三是創(chuàng)新?lián)７绞剑热缰袊]政儲蓄銀行推出的“商戶聯(lián)保貸款”擔保模式，3名持營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶或個人獨資企業(yè)主組成一個聯(lián)保小組，不再需要其他擔保，就可以向銀行申請貸款，每個商戶的最高貸款額可達到20萬元。這種方式直接降低了企業(yè)融資門檻，深受小微企業(yè)、個體工商戶歡迎。四是銀行方面要加大對小額信貸、利率、融資擔保等惠企利民金融政策的宣傳力度，讓企業(yè)及時獲悉貸款政策，提高企業(yè)管理水平。

支持企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力。習近平總書記指出，有能力、有條件的民營企業(yè)要加強自主創(chuàng)新，在推進科技自立自強和科技成果轉化中發(fā)揮更大作用。一是推動形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系。產(chǎn)學研高效協(xié)同深度融合，企業(yè)在其中發(fā)揮著關鍵作用，正是通過企業(yè)，科學研究才能與市場結合，科技創(chuàng)新成果才能轉化為實際產(chǎn)品，成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能。因此，要探索企業(yè)出題、科研機構答題的新模式，推動企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，完成科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用三級跳，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。要以企業(yè)為支點打通產(chǎn)學研、上下游，打造關鍵技術自主創(chuàng)新的“核心圈”，構筑技術和產(chǎn)業(yè)的“朋友圈”，形成帶動廣泛的“輻射圈”，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。二是塑造大中小科技企業(yè)各展所長、協(xié)同高效的創(chuàng)新格局。企業(yè)規(guī)模有大小之分，科研沉淀有深淺之別，要根據(jù)企業(yè)特點賦予相應的科技創(chuàng)新使命。領軍型和科技型骨干企業(yè)具有雄厚的研發(fā)資金和科研能力，應主動承擔國家重大科技任務和關鍵核心技術攻關，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領支撐作用。中小微科技企業(yè)往往具有“小而美”的特點，在特定的細分領域精耕細作、精益求精，能夠成為單項冠軍、隱形冠軍。因此，以科技領軍型和骨干型企業(yè)為龍頭，結合中小微企業(yè)的創(chuàng)新靈活性，形成協(xié)同、高效、融合、順暢的創(chuàng)新生態(tài)。三是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，還需要加強政府引導。政府部門需要營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境，加強知識產(chǎn)權保護，使企業(yè)創(chuàng)新投入能得到合理回報，這樣才能激發(fā)企業(yè)自發(fā)推動科技創(chuàng)新的內生動力。政府部門要綜合運用財稅、金融等普惠性政策手段，實行包括加大研發(fā)費用扣除、對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠等政策，大力支持企業(yè)從事科技創(chuàng)新活動。同時，運用技術標準、環(huán)境保護等調控手段，倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入、加快技術升級。

優(yōu)化營商環(huán)境活企。要解決政企溝通辦事渠道不暢的問題，關鍵要優(yōu)化營商環(huán)境，構建親清政商關系。一是持續(xù)深入推進“放管服”改革。降低市場準入，簡化企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理程序，縮短企業(yè)開辦時間。規(guī)范清理政府部門、銀行、行業(yè)協(xié)會、中介機構等對企業(yè)的不合理收費，取消對企業(yè)在設備采購、人才招聘、經(jīng)營資質等方面的不合理限制，提高企業(yè)辦事滿意度。二是強化惠企政策落地落實。在制定惠企政策過程中，應更注重實際可操作性，避免過于理論化，同時要征求各企業(yè)和專家及相關部門的意見建議，確?；萜笳哂嗅槍π浴嵱眯??；萜笳邇热輵撟龅礁采w面更加廣泛，特別是要加大對民營中小微企業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。要持續(xù)深入開展“雙千”企業(yè)走訪聯(lián)系工作，通過官方平臺、電話、實地走訪座談等多種方式，向企業(yè)宣傳解讀中央和地方有關助企紓困政策，發(fā)放助企紓困政策宣傳手冊，認真聽取收集企業(yè)困難建議，及時向上反饋解決。加強對惠企政策執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查，確保政策真正落地落實。三是加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調。民營中小微企業(yè)發(fā)展工作涉及多個部門，建議成立促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的專門工作機構，加強相關領域政策統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力，明確領導小組，細化分工。

提振民營中小微企業(yè)發(fā)展信心，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是一個系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環(huán)節(jié)多，需要政府、銀行、企業(yè)等多方發(fā)力，多措并舉。