加快建構(gòu)道孚現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

道孚縣處在川西北生態(tài)示范區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的旅游資源、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)及豐富的藏醫(yī)藥資源，“一廊九園三基地”的產(chǎn)業(yè)布局為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。然而，產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展受限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)中游鏈接薄弱以及產(chǎn)業(yè)管理條塊分割等問題，仍然制約著道孚縣經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。針對這些問題，道孚縣需要制定具體策略，包括深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快建構(gòu)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能等，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

總結(jié)典型經(jīng)驗

現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)走出融合發(fā)展新路徑。“一廊九園三基地”的產(chǎn)業(yè)布局覆蓋面廣、成效性大，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動73個村農(nóng)牧民增收，涉及人口5855戶18713人。以美德蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為例，2022年，園區(qū)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用達(dá)600萬元，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民務(wù)工收入達(dá)到1800萬元?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)企業(yè)進(jìn)駐，不僅提高了農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)量，而且強(qiáng)化了加工業(yè)，提高了農(nóng)牧產(chǎn)品附加值。部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)如三產(chǎn)融合的油菜花產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為鄉(xiāng)村旅游的重要目標(biāo)吸引物。

清潔能源產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑多能互補(bǔ)發(fā)展新格局。引進(jìn)華能、三峽、華潤3家企業(yè)建設(shè)亞日“1+N”光伏電站項目，正在建設(shè)的3個項目總功率150萬千瓦，總投資78億元。下一步配套康玉高速還將建設(shè)兩批光伏項目，第一批180萬千瓦，第二批150萬千瓦。推進(jìn)慶大河格拉基電站、拉曲河電站、木茹河電站、牙村和大攬村電站、沙沖電站等中小型水電站建設(shè)。八美至新都橋500千伏通道和川渝環(huán)網(wǎng)正在加快建設(shè)，以水電為支撐，光、風(fēng)等多能互補(bǔ)的清潔能源產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)形成鄉(xiāng)村振興賦能新模式。圍繞“一帶一圈兩區(qū)”的全域旅游發(fā)展思路，積極發(fā)展生態(tài)旅游、民族文化旅游，優(yōu)化整合旅游資源，形成持續(xù)穩(wěn)定的縣域內(nèi)外環(huán)線游。投資4000萬元，完成龍燈草原牦牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目、龍燈牧旅文化體驗區(qū)項目；投資600萬元，推進(jìn)白日山、玉心天成、銀恩花海、玉科觀景臺等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)打造；通過丹道線美麗鄉(xiāng)村景觀及旅游配套設(shè)施建設(shè)，帶動19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括33個重點(diǎn)幫扶村）城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)打造特色鮮明、配套完善、宜旅宜居的旅游城鎮(zhèn)和特色旅游村寨，逐步形成以全域旅游賦能鄉(xiāng)村振興的道孚模式。

破解主要問題

產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展受限。道孚縣處在川西北生態(tài)示范區(qū)，有著嚴(yán)格生態(tài)紅線，以及防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的禁令限制，農(nóng)業(yè)種植難以規(guī)?；a(chǎn)品數(shù)量和市場規(guī)模有限。農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)用地還需調(diào)規(guī)，一部分進(jìn)駐企業(yè)沒有CS認(rèn)證，只能代加工。旅游產(chǎn)業(yè)配套也存在用地紅線的問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。道孚縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，傳統(tǒng)工業(yè)特別是砂石產(chǎn)業(yè)比重過大，旅游業(yè)還存在人氣高、消費(fèi)低的問題。此外，缺乏科技創(chuàng)新動力，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)中游鏈接薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全水平有待增強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)管理條塊分割?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)建設(shè)、清潔能源項目推進(jìn)、全域旅游規(guī)劃實施，都存在管理條塊分割的問題。如果不能形成合力，工作效率將大打折扣。還有企業(yè)管理跟政府管理、園區(qū)與園區(qū)之間的管理協(xié)調(diào)，都需要深化管理體制改革，形成有效的管理機(jī)制。

優(yōu)化發(fā)展策略

加快建構(gòu)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是拓展提升生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。以萬畝油菜花為基礎(chǔ)，完善生態(tài)康養(yǎng)休閑游憩、健步健身、自然療愈等健康主題旅游業(yè)態(tài)。以百里牦牛牧場為基礎(chǔ)，完善草原牧歌、星空帳篷、雪山溫泉、森林徒步等自然主題旅游業(yè)態(tài)。以亞拉雪山及高原雪景為基礎(chǔ)，推進(jìn)冰雪旅游與民俗節(jié)慶、非遺活動、體育賽事的深度融合，不斷豐富冰雪旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新冰雪旅游產(chǎn)品。以墨石公園和鮮水河大峽谷為基礎(chǔ)，發(fā)展地質(zhì)公園旅游，以數(shù)字科技賦能地質(zhì)公園旅游提質(zhì)升級。二是提質(zhì)增效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，打造區(qū)域品牌、爭創(chuàng)國內(nèi)品牌，通過品牌效應(yīng)提升區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值。在特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)上拓展加工業(yè)，有針對性地引入高科技加工企業(yè)，搶占科技賦能生態(tài)農(nóng)業(yè)的高地。打通道孚縣生態(tài)農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)、加工、銷售良性循環(huán)的關(guān)節(jié)。以生態(tài)旅游帶動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售、體驗消費(fèi)、個性化產(chǎn)品定制服務(wù)等，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品文旅附加值。三是構(gòu)建完善清潔能源產(chǎn)業(yè)體系。探索“農(nóng)光互補(bǔ)”“牧光互補(bǔ)”模式，構(gòu)建清潔能源“1+N”產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化清潔能源研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)管理，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的清潔能源技術(shù)創(chuàng)新體系，在節(jié)約資源的前提下，利用光伏新材料提升發(fā)電效能，促進(jìn)清潔能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。完善重大項目屬地化的服務(wù)和管理體系，讓資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，提升能源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化能力，保障國家能源安全與地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是產(chǎn)村融合。以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)牧民自主經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化“園區(qū)+村集體+農(nóng)戶”的合作機(jī)制，探索土地入股、效益分紅等有彈性的投入及分配制度，提高9個現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)務(wù)工及產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷的結(jié)算效率，為產(chǎn)村深度融合注入活力。二是產(chǎn)鎮(zhèn)融合。抓住產(chǎn)業(yè)下沉的機(jī)遇，深化“放管服”改革，完善4個片區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，融合產(chǎn)業(yè)功能與城鎮(zhèn)其他功能，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”和“懸浮化”。八美鎮(zhèn)、玉科鎮(zhèn)等旅游中心鎮(zhèn)著力于完善吃住購?qiáng)实纫毓δ?，鮮水鎮(zhèn)、亞卓鎮(zhèn)等文化中心鎮(zhèn)著力于培育“商養(yǎng)學(xué)奇情閑”的新要素功能，加快要素融合和產(chǎn)鎮(zhèn)一體化。三是產(chǎn)城融合。道孚縣城是行政管理的中心，也是文化經(jīng)濟(jì)的中心，承載了文體旅商的綜合功能。完善道孚縣“藏民居藝術(shù)之都”的地圖、標(biāo)識及博物館展陳，出臺道孚縣民居藝術(shù)保護(hù)與利用的指導(dǎo)意見、管理及評估辦法，提升道孚縣民宿產(chǎn)業(yè)的文化和藝術(shù)品質(zhì)。整合藏民族傳統(tǒng)歌舞演藝、民俗文化及非遺美食，開發(fā)道孚縣城特色主題夜游項目，以文旅產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，充分展示道孚縣城市魅力。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是旅游景區(qū)與周邊村鎮(zhèn)旅游景觀的協(xié)調(diào)。政府協(xié)調(diào)墨石公園開發(fā)經(jīng)營企業(yè)將小墨石公園納入整體規(guī)劃與開發(fā)，一方面可以協(xié)商解決旅游企業(yè)新項目用地的問題，另一方面也滿足卡瑪村吃旅游飯、分享旅游經(jīng)濟(jì)紅利的訴求。二是現(xiàn)代農(nóng)牧園區(qū)與村集體產(chǎn)業(yè)及農(nóng)牧業(yè)散戶的協(xié)調(diào)。深入開展三權(quán)分置的土地制度改革，放活土地經(jīng)營權(quán)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是清潔能源與項目地鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)。委托專業(yè)團(tuán)隊開展清潔能源“農(nóng)光互補(bǔ)”“牧光互補(bǔ)”和“1+N”模式專題研究，論證具體項目的可操作性，并跟進(jìn)動態(tài)評估?！?”是清潔能源，“N”則是富民項目，依托清潔能源科技創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極推動道孚縣清潔能源“1+N”項目模式參與共建“一帶一路”國際交流推廣，打造道孚縣對外開放合作的閃亮名片。