江西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況及發(fā)展趨勢

農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)影響區(qū)域性就業(yè)格局，事關(guān)就業(yè)形勢的全局穩(wěn)定。江西是傳統(tǒng)勞務(wù)輸出型省份，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)常年保持較大規(guī)模，隨著就業(yè)形勢的變化，呈現(xiàn)出一些鮮明結(jié)構(gòu)性特點。

當前江西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)

基本情況

從總量和轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模看，呈兩個“千萬”特征 即近年全省農(nóng)民工總量均保持在一千萬以上，“農(nóng)民工地圖”監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2023年江西省籍農(nóng)民工總量達1274.64萬。農(nóng)民工常年穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量也在一千萬以上，2023年外出務(wù)工數(shù)量達1143.9萬，截至今年4月底外出務(wù)工數(shù)量為1173.84萬，高于2023年同期水平?？傮w看，全省農(nóng)民工就業(yè)還是相對充分的。

從轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)構(gòu)看，呈省內(nèi)外“對半開”特征 2023年全省農(nóng)民工省外、省內(nèi)務(wù)工分別為586.16萬、557.76萬，其中省外主要集中在廣東、浙江、福建、上海、江蘇等五個省市，依次為204.33萬、169.86萬、66.63萬、30.43萬、30.06萬，截至今年4月底，赴五省市務(wù)工總量還有所微增。伴隨著全省城鎮(zhèn)化推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和沿海省份產(chǎn)業(yè)遷移及就業(yè)意愿的變化，省內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)構(gòu)還在相應動態(tài)變化。

從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，呈二三產(chǎn)“六四開”特征 在勞動力社會性流動體制機制改革大背景下，受產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟規(guī)律推動，全省農(nóng)村富余勞動力資源大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2023年全省外出農(nóng)民工從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比重分別為59.3%和40.0%。

從整體數(shù)量和技能結(jié)構(gòu)看，呈“一降一升”特征 在總量出現(xiàn)微降的同時，整體學歷技能素質(zhì)在提升。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2023年江西省籍農(nóng)民工比上年減少14.97萬人，和全省常住人口同期減少近13萬的數(shù)量大致相當。與此同時，農(nóng)民工平均年齡下降、學歷提高。據(jù)國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2023年農(nóng)民工平均年齡40.0歲，比2022年41.3歲降低1.3歲，雖然文化程度仍以小學、初中文化為主，但大專及以上文化程度占比較上年提高1.4個百分點。

從1—4月返鄉(xiāng)回流情況看，呈“面上穩(wěn)定，點上分化”特征 監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全省總體保持數(shù)量進出平衡，返鄉(xiāng)回流基本面沒有異常波動，但從單個觀測點看有較明顯波動。今年春節(jié)后3、4月份返鄉(xiāng)農(nóng)民工分別有10.40萬、3.73萬，與2023年3、4月份返鄉(xiāng)合計數(shù)保持持平，對3月份返鄉(xiāng)農(nóng)民工跨月跟蹤監(jiān)測反映，50.9%的返鄉(xiāng)人員已再次出省務(wù)工，留在省內(nèi)的有72.1%在一個月左右已實現(xiàn)就業(yè)。部分觀測點反映，較往年農(nóng)民工返鄉(xiāng)有所增加，主要原因在于受輸出地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)波動影響，不同縣域、鄉(xiāng)村的返鄉(xiāng)回流結(jié)構(gòu)不平衡。

近年新趨勢

及值得關(guān)注的問題

省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)比重在逐步上升 從全國情況看，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移格局整體呈“農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、城市邊緣向城市中心轉(zhuǎn)移、小城市向大城市轉(zhuǎn)移”趨勢，但受城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度設(shè)計影響，城市特別是大城市落戶成本仍然較高。從全省情況看，一方面農(nóng)民工更多向省內(nèi)縣域轉(zhuǎn)移，另一方面在省外的低技能農(nóng)民工因生活成本原因又向省內(nèi)二次回流。監(jiān)測數(shù)據(jù)反映，截至4月底省內(nèi)務(wù)工占比為48.1%，較2023年上升0.9個百分點。針對這個趨勢，需要圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略解決好人口流動問題，增強中心城市等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域人口承載能力，減少城鄉(xiāng)間、地區(qū)間人均收入差距，消除勞動力流動體制機制障礙。

就近就地就業(yè)趨勢更趨明顯 從今年春節(jié)期間就業(yè)調(diào)查情況看，更多農(nóng)民工選擇了留鄉(xiāng)就近就地務(wù)工，與春節(jié)前比較，江西省的縣內(nèi)就業(yè)、市內(nèi)縣外就業(yè)比例分別上升0.53%、0.17%。針對這個趨勢，需要在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時注重崗位創(chuàng)造，要抓住經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的契機，加快對接沿海和周邊省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)遷移，發(fā)揮農(nóng)村勞動力資源稟賦優(yōu)勢，用人口優(yōu)勢把產(chǎn)業(yè)接進來、用產(chǎn)業(yè)發(fā)展把人留下來，讓農(nóng)民工在省內(nèi)家門口更好地就業(yè)，減少常態(tài)化的大規(guī)?？缡×鲃訅毫Α?/p>

從個體轉(zhuǎn)移向整戶轉(zhuǎn)移演變 調(diào)研情況反映，當前農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)已經(jīng)從初期的個體性務(wù)工向舉家整戶轉(zhuǎn)移演變，特別是長年在外穩(wěn)定務(wù)工的農(nóng)民工，已經(jīng)一定程度融入就業(yè)務(wù)工地，家庭成員也相應隨之遷移。短期看對務(wù)工地公共服務(wù)供給帶來壓力，長遠看則是增添了人口發(fā)展源動力和城市經(jīng)濟發(fā)展活力。針對這個趨勢，需要解決好對新生代農(nóng)民工特別是高技能勞動者的主動引流、導流問題，爭取讓他們的就業(yè)第一站流向省內(nèi)。

返鄉(xiāng)回流呈現(xiàn)顯著年齡段特征  調(diào)研情況反映，30—35歲新生代農(nóng)民工和50—60歲大齡農(nóng)民工回流傾向明顯。大齡勞動者的回流造成了兩方面壓力：適合大齡和低技能、低學歷勞動者崗位偏少，加大了總量壓力；社保轉(zhuǎn)移又對接入地造成壓力。針對這個趨勢，需要幫助農(nóng)民工順暢地在流入地獲得教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的均等化公共服務(wù)，幫助農(nóng)民工融入城市并轉(zhuǎn)化為新市民，加快健全公共服務(wù)供給政策和常住人口掛鉤的政策制度設(shè)計，把他們留住、留穩(wěn)。

關(guān)于就業(yè)的

下一步工作建議

強化工作統(tǒng)籌推進 安居樂業(yè)是農(nóng)民工群體的樸素愿望，圍繞實現(xiàn)這個目標，應將農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提高到人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度，對跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和融入城市等系列問題進行通盤考慮，從制度源頭解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口留得下、留得住、留得穩(wěn)的問題。

加大力度拓展就業(yè)崗位 優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，建立項目帶動就業(yè)的良性互動機制。充分利用本地產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)就業(yè)崗位，大力支持民營企業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民工就業(yè)新空間，解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)移接得住、有業(yè)就的問題。

強化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持 對低技能的農(nóng)民工，在鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域引導實現(xiàn)低門檻、低成本、有收益的創(chuàng)業(yè)；對有技能的農(nóng)民工，引導在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)配套領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)。支持鼓勵地方創(chuàng)建“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等基地，對入駐的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者落實補貼政策。

開展針對性就業(yè)技能培訓 針對農(nóng)民工特點分類施策，實施適合大齡農(nóng)民工、青年農(nóng)民工的培訓項目。推廣訂單、定向、定崗培訓模式。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)教育、技工教育，留住新生代農(nóng)民工和技能型勞動者。大力培養(yǎng)高級工以上的高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。發(fā)揮勞務(wù)品牌就業(yè)示范作用，提升農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，解決農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展通道的問題。

做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)保障 要依托用好各類公共就業(yè)服務(wù)平臺載體，在信息發(fā)布、求職招聘、技能培訓和政策落實上構(gòu)建全鏈條服務(wù)通路，促進農(nóng)民工和用工崗位的供需匹配。進一步暢通社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，推進補充工傷保險試點。督促企業(yè)依法落實工時制度，保障農(nóng)民工休息休假權(quán)益。做好農(nóng)民工法律咨詢、法律援助等服務(wù)，暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。