創(chuàng)建高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)的有關(guān)研究

黨的二十大報(bào)告提出“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”的目標(biāo)要求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一個(gè)重要抓手就是從基層做起，在總結(jié)各地創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)建高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)。為此，首先要研究開(kāi)發(fā)一套衡量高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，作為評(píng)估依據(jù)和工作導(dǎo)向。下面從四個(gè)方面介紹。

一、什么是高質(zhì)量充分就業(yè)

高質(zhì)量充分就業(yè)是指勞動(dòng)者通過(guò)自身努力、政府公共政策、市場(chǎng)機(jī)制等，在實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的同時(shí)，創(chuàng)造出更多價(jià)值，并且這些價(jià)值能夠與勞動(dòng)者提高就業(yè)質(zhì)量相匹配。高質(zhì)量充分就業(yè)有四大特征：充分就業(yè)（量質(zhì)協(xié)調(diào)）、工作過(guò)程更“有價(jià)值”、社會(huì)階層流動(dòng)更“有尊嚴(yán)”、高質(zhì)量的工作與生活“更加平衡”。

二、為什么要在基層社區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

（一）社區(qū)建設(shè)是美好生活導(dǎo)向

社區(qū)作為城市居民生活和基層社會(huì)治理的最基本單元，愈發(fā)成為黨和政府提供社會(huì)基本公共服務(wù)、開(kāi)展社會(huì)治理及居民鄰里互動(dòng)等的微觀單元。當(dāng)前，我國(guó)城市居民平均約75%的時(shí)間在居住社區(qū)中度過(guò)，到2035年，我國(guó)將有約70%的人口生活在居住社區(qū)。為此，建設(shè)發(fā)展城市社區(qū)，要以系統(tǒng)科學(xué)的方法，科學(xué)系統(tǒng)地推動(dòng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高水平治理，讓我們的城市、社區(qū)成為人民群眾追求更美好生活的有力依托。

（二）創(chuàng)建高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)的思維創(chuàng)新

1.創(chuàng)建高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)踐路徑和重要抓手 推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)是一個(gè)包括國(guó)家宏觀層面到基層社區(qū)微觀層面的大系統(tǒng)工程，城鄉(xiāng)社區(qū)是全社會(huì)的基本單元，促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)就業(yè)的更加充分和更高質(zhì)量，需要從這些基本單元抓起。在基層創(chuàng)建一批具有示范效應(yīng)的高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)，以點(diǎn)帶面，形成示范效應(yīng)，持續(xù)推動(dòng)就業(yè)的“數(shù)質(zhì)”并舉，為更廣泛地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)建高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)是加強(qiáng)基層就業(yè)政策落實(shí)和服務(wù)幫扶的重要措施 社區(qū)作為社會(huì)基本單元，聯(lián)系千家萬(wàn)戶，是了解就業(yè)實(shí)際狀況和做好就業(yè)工作的重要基礎(chǔ)。通過(guò)創(chuàng)建高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)，全力夯實(shí)基層就業(yè)服務(wù)，滿足群眾多樣化就業(yè)需求的“家門(mén)口”服務(wù)機(jī)制，全方位打造15分鐘就業(yè)服務(wù)圈，增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性、可及性。

3.創(chuàng)建高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)是實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、社會(huì)參與的多元化工作格局的重要途徑 建立以高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)的工作機(jī)制，探索高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)不斷延伸拓展（社區(qū)—縣區(qū)—城市）工作路徑，以評(píng)估認(rèn)定推動(dòng)各地黨委政府高度重視就業(yè)、創(chuàng)新全社會(huì)協(xié)同促就業(yè)的新格局，還可為國(guó)家高質(zhì)量充分就業(yè)提供不同類型的微觀樣本和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，直接檢驗(yàn)各項(xiàng)就業(yè)政策和措施的實(shí)際效果。

4.地方探索高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)靶向 從各地出臺(tái)的文件看，高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)主要是以充分就業(yè)社區(qū)工作實(shí)踐、評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，根據(jù)國(guó)家高質(zhì)量充分就業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的總體要求，結(jié)合現(xiàn)階段實(shí)際融入衡量就業(yè)質(zhì)量的指標(biāo)，并以試點(diǎn)的方式推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。

（三）推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)的具體工作環(huán)節(jié)

從2010年到2022年，我們已先后開(kāi)展了5批次，共認(rèn)定981個(gè)國(guó)家級(jí)“充分就業(yè)社區(qū)”（各地也相應(yīng)建立省級(jí)、市級(jí)“充分就業(yè)社區(qū)”），這是我們推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)工作的重要前提和工作基礎(chǔ)，一些地方對(duì)創(chuàng)建高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)也積累了工作經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)要注重把握四個(gè)工作環(huán)節(jié)：領(lǐng)導(dǎo)層面下決心，有總體要求部署；任務(wù)目標(biāo)明確，有具體要素要求；有指標(biāo)體系衡量，有評(píng)估辦法；對(duì)工作進(jìn)展檢查評(píng)估有要求。

三、高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）構(gòu)建高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基本要求和基本原則

1.基本要求 （1）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系要“量質(zhì)協(xié)調(diào)”，全面客觀反映高質(zhì)量充分就業(yè)進(jìn)展。（2）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系要體現(xiàn)健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，反映高質(zhì)量充分就業(yè)示范社區(qū)的建設(shè)成效。（3）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系要明確一般性基準(zhǔn)，同時(shí)兼顧地區(qū)差異性。

2.基本原則 高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，要體現(xiàn)指標(biāo)體系的科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性和適應(yīng)性；在操作層面，注重指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性、可比性、連續(xù)性和結(jié)果的可解釋性；在業(yè)務(wù)層面，注重和實(shí)際工作相結(jié)合，充分利用信息化和數(shù)字技術(shù)，重視評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)認(rèn)定與促進(jìn)就業(yè)工作相互促進(jìn)。（1）評(píng)價(jià)內(nèi)容，體現(xiàn)全面性和系統(tǒng)性。（2）評(píng)價(jià)方法，突出科學(xué)性和可操作性。（3）評(píng)價(jià)流程，強(qiáng)調(diào)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦相融合。

（二）高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系框架

通過(guò)對(duì)地方的調(diào)研和先行城市文件匯集整理，我們初步提出高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，可以按3個(gè)要素設(shè)3個(gè)層級(jí)，包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，36個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

1.充分就業(yè) 充分就業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括總體就業(yè)（總體就業(yè)率、勞動(dòng)參與率）、重點(diǎn)群體就業(yè)（登記失業(yè)人員再就業(yè)率、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)率、零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零）、就業(yè)結(jié)構(gòu)（靈活就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)比例、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)比例）和創(chuàng)業(yè)活力（創(chuàng)業(yè)率、創(chuàng)業(yè)成功率）4個(gè)二級(jí)指標(biāo)、10個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

2.就業(yè)質(zhì)量 就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)包括勞動(dòng)報(bào)酬（勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)率、靈活就業(yè)人員工資水平）、勞動(dòng)者素質(zhì)（教育水平、就業(yè)培訓(xùn)、技能提升）、勞動(dòng)關(guān)系（勞動(dòng)合同簽訂率、就業(yè)穩(wěn)定性、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)）和社會(huì)保障（社會(huì)保險(xiǎn)參保率、靈活就業(yè)人員參保率）4個(gè)二級(jí)指標(biāo)、10個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

3.組織實(shí)施和服務(wù)保障 組織實(shí)施和服務(wù)保障包括制度設(shè)施（制度機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備）、政策落實(shí)（補(bǔ)貼辦理、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、政策宣傳）、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)（失業(yè)登記、求職招聘、就業(yè)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）、平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)（信息系統(tǒng)應(yīng)用、系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新、數(shù)字就業(yè)創(chuàng)新）、工作成效（工作特色亮點(diǎn)、群眾滿意度）5個(gè)二級(jí)指標(biāo)、16個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

（三）高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系表

根據(jù)高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的一、二、三級(jí)指標(biāo)，形成認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系表。同時(shí)，研究報(bào)告還對(duì)具體指標(biāo)和評(píng)價(jià)計(jì)分方法進(jìn)行了說(shuō)明，說(shuō)明了重點(diǎn)指標(biāo)是什么，如何計(jì)分，權(quán)重如何確定等問(wèn)題。

四、推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

（一）以城市為主陣地，分類指導(dǎo)推進(jìn)

一是確定先行城市。選擇前五批充分就業(yè)社區(qū)推行成功有效、就業(yè)質(zhì)量提升有基礎(chǔ)且有迫切要求的城市，作為創(chuàng)建高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)的先行區(qū)，因市定標(biāo)。二是根據(jù)城市中的四類社區(qū)（普通社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)、園區(qū)社區(qū)、都市社區(qū)）的不同特點(diǎn)，以普通社區(qū)指標(biāo)為基點(diǎn)，確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）從本地實(shí)際出發(fā)，明確重點(diǎn)指標(biāo)及其起始點(diǎn)

明確重點(diǎn)指標(biāo)，明確指標(biāo)的起始點(diǎn)和達(dá)標(biāo)要求，從實(shí)際出發(fā)調(diào)整重點(diǎn)指標(biāo)。

（三）運(yùn)用客觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和滿意度調(diào)查分析

1.使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估的要求 根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)、數(shù)據(jù)可獲得性和評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，選取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的一致性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性。

2.使用問(wèn)卷調(diào)查的要求 根據(jù)調(diào)查目標(biāo)，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔、易于理解的問(wèn)卷，合理確定調(diào)查對(duì)象和合適的調(diào)查方法。

3.運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)的要求 將目標(biāo)社區(qū)獲取的數(shù)據(jù)與相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，確保數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確翔實(shí)。

（四）監(jiān)測(cè)評(píng)估相關(guān)機(jī)制建設(shè)

1.要加強(qiáng)評(píng)估實(shí)施保障機(jī)制建設(shè)

2.建立評(píng)估效果反饋改進(jìn)機(jī)制 將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋，作為考核基層工作的重要依據(jù)。

3.運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)和減輕基層負(fù)擔(dān) 重視運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，提升數(shù)據(jù)獲取和分析評(píng)估的科學(xué)性、精確性和便捷性，并減輕基層負(fù)擔(dān)。