認識重大意義 明確工作方向 堅定不移推進高質(zhì)量充分就業(yè)

習(xí)近平總書記在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時的重要講話，再一次把就業(yè)工作擺到突出位置，同時科學(xué)回答了什么是高質(zhì)量充分就業(yè)、為什么要促進高質(zhì)量充分就業(yè)、怎樣促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重大課題，是做好新時代新征程就業(yè)工作的行動綱領(lǐng)和根本遵循，在全國人社系統(tǒng)引起熱烈反響。學(xué)習(xí)和貫徹好習(xí)近平總書記重要講話精神，是當(dāng)前和今后一個時期人社系統(tǒng)的重大政治任務(wù)和重要政治責(zé)任。本刊特邀就業(yè)領(lǐng)域的著名專家撰寫署名文章，帶領(lǐng)大家深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，指導(dǎo)就業(yè)工作實踐，從而不斷增進人民福祉，促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。本期兩位專家為：中國就業(yè)促進會會長張小建；中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長、中國就業(yè)促進會副會長莫榮。

習(xí)近平總書記在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時做了重要講話，代表黨中央對促進高質(zhì)量充分就業(yè)做出新的部署，人社部黨組組織傳達學(xué)習(xí)，對進一步推動就業(yè)工作提出明確要求。學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記講話精神，貫徹落實黨中央部署和人社部推進工作要求，談幾點體會。

一、認識總書記重要講話的重大意義

在總書記講話中，首先講到就業(yè)的重要性

強調(diào)了四點，即“就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安”。在此前的改革座談會上，總書記列舉了老百姓急難愁盼的10件民生大事，強調(diào)“要注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口”“多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事”。在民生10件大事中，就業(yè)被列為第一位，可見其重要性。

結(jié)合學(xué)習(xí)總書記再三強調(diào)“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”的論述，可以講，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，就是讓人民過上更好日子的大事，是增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感的重要標志，是老百姓看得見摸得著最關(guān)切最操心的實事。就業(yè)工作做好了，勞動者和人民群眾就有獲得感幸福感，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營積極性提高了，也會大大促進經(jīng)濟社會發(fā)展；而就業(yè)工作做不好，會使勞動者不滿意，群眾不安心，還會造成社會的不穩(wěn)定。

因此，總書記講話中強調(diào)要堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，強化就業(yè)優(yōu)先政策

這也是向全黨發(fā)出重要信號，提出明確要求：中國發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點是為了人民，依靠人民，在推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和深化改革的進程中，要堅持以人民為中心，把解決就業(yè)問題，做好就業(yè)工作作為民生頭等大事，作為黨和國家治國理政的重大任務(wù)。

回顧歷史 2002年的中央政治局集體學(xué)習(xí)就業(yè)專題，提出了就業(yè)是民生之本和就業(yè)優(yōu)先的執(zhí)政理念，統(tǒng)一了全黨的認識，而后推出了中國1.0版的積極就業(yè)政策，為完成3000萬國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。2012年的中央政治局集體學(xué)習(xí)就業(yè)專題，提出了堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極就業(yè)政策，推進更加充分就業(yè)的要求，統(tǒng)一了全黨思想，而后推出了新一輪促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，為中國就業(yè)應(yīng)對世界金融危機和經(jīng)濟下行的沖擊打開了新局面，以后連續(xù)8年全國年均新增就業(yè)保持在1300萬人，失業(yè)率控制在5%以下。2017年的黨的十九大和2022年的黨的二十大都提出了高質(zhì)量充分就業(yè)的目標任務(wù)，要求在繼續(xù)推進充分就業(yè)的同時，把提高就業(yè)質(zhì)量擺上日程。

著眼當(dāng)前 2020年之后，連續(xù)三年疫情沖擊和國內(nèi)外復(fù)雜因素干擾，經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營、就業(yè)穩(wěn)定都受到巨大沖擊，也影響到人們對今后更多更好就業(yè)的預(yù)期。疫情過后，經(jīng)濟社會的發(fā)展尚在恢復(fù)中，但黨中央并沒有滿足回暖正?；囊话闼?，而是提出了高質(zhì)量發(fā)展的努力方向和加力加持的一系列要求。就業(yè)方面，在實現(xiàn)充分就業(yè)面臨諸多困難壓力的情況下，提高就業(yè)質(zhì)量還要否堅持？還能否達標？社會上是有疑問的。因此，在2024年的這次集體學(xué)習(xí)中，總書記講話明確提出，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程對就業(yè)工作的新定位新使命。這一方面，體現(xiàn)了黨和國家為了實現(xiàn)人民美好生活的重要承諾，堅持的方向篤定不變，努力的目標更加明確。另一方面，又是因為我們正在面臨新挑戰(zhàn)新問題，正在步入新時代新征程，需要統(tǒng)一全黨對新時期就業(yè)工作的思想認識和部署安排，將促進高質(zhì)量充分就業(yè)作為當(dāng)前為解決人民群眾急難愁盼問題放在首位的工作任務(wù)。

展望未來 這也是中國就業(yè)長遠發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標，不是三年五載的事，而是今后中長期不劃句號、不斷進取、不斷提升的任務(wù)目標。對億萬勞動者來講，就是吃下了定心丸，極大增強了信心。

二、明確高質(zhì)量充分就業(yè)的工作方向和任務(wù)要求

要正確分析當(dāng)前的就業(yè)形勢

當(dāng)前我國就業(yè)面臨著新一輪的挑戰(zhàn)。前段時期，出現(xiàn)失業(yè)率階段性達到歷史新高，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾加劇，青年慢就業(yè)緩就業(yè)現(xiàn)象增多，社會上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢頭減弱，勞動收入增長困難。分析主要原因，一是宏觀方面經(jīng)濟恢復(fù)不如預(yù)期，“三駕馬車”長期負增長，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長后勁不足。二是市場主體方面民營中小企業(yè)受到較大損傷，投資和信心不足，個體工商戶發(fā)展停滯不前。三是勞動者就業(yè)的積極性和創(chuàng)業(yè)的主動性有所削弱，部分青年追求慢就業(yè)緩就業(yè)。四是勞動力供求方面，就業(yè)壓力仍較大，人力資源素質(zhì)特別是人才和技能勞動者短缺，結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。五是在提高就業(yè)質(zhì)量方面，企業(yè)成本和諸多實際困難造成其提升就業(yè)質(zhì)量動力不足；就業(yè)市場上有無就業(yè)的矛盾上升，壓過了提高就業(yè)質(zhì)量的緊迫性。三年多來勞動者收入的增長不足，導(dǎo)致消費力減弱，反過來影響生產(chǎn)領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)的就業(yè)。因此，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，必須從解決當(dāng)前這些問題入手。

在分析新一輪就業(yè)危機的同時，也要看到新的機遇和有利條件：比如中國經(jīng)濟發(fā)展的韌勁在多個領(lǐng)域、多個行業(yè)和不少地區(qū)的回暖向好中得到體現(xiàn)，雖然有些慢于預(yù)期，但頑強成長的勢頭已經(jīng)開啟。比如在應(yīng)對疫情的沖擊中，倒逼出數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)和新形態(tài)就業(yè)的超常發(fā)展；倒逼出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的加快升級、多種就業(yè)形式特別是新靈活就業(yè)的加速發(fā)展，創(chuàng)造出一大批新的就業(yè)機會和收入機會。這其中的就業(yè)動能如果更好發(fā)掘和激活，對就業(yè)將會產(chǎn)生巨大當(dāng)量級的帶動效應(yīng)。這也為我們增強了促進高質(zhì)量充分就業(yè)的定力和信心。

要制訂和勾畫出高質(zhì)量充分就業(yè)的藍圖

使各級黨政從擴展就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量上統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進；使億萬勞動者和全社會增強信心，共同努力去實現(xiàn)。

充分就業(yè)，用老百姓的話來講就是：多就業(yè)，少失業(yè)，流得動，穩(wěn)得住。多就業(yè)——就是就業(yè)容量擴大、就業(yè)機會增多；少失業(yè)——并不是說零失業(yè)，而是失業(yè)率降到可承受度以下，而且失業(yè)者都組織到準備就業(yè)中；流得動——就是保持人力資源市場的統(tǒng)一規(guī)范靈活有序，消除自主就業(yè)和自由流動的體制和制度障礙；穩(wěn)得住——就是就業(yè)局勢總體穩(wěn)定和從業(yè)人員群體穩(wěn)定。

提高就業(yè)質(zhì)量，用老百姓的話來講就是：在勞動者實現(xiàn)就業(yè)的同時，收入能增長，素質(zhì)有提高，條件得改善，權(quán)益獲保障。收入能增長——就是勞動者工資收入和勞動報酬合理提升，并與經(jīng)濟增長同步提高；素質(zhì)有提高——就是勞動者職業(yè)素質(zhì)和工作能力不斷增強，教育培訓(xùn)與生產(chǎn)發(fā)展和科技進步更好結(jié)合；條件得改善——就是勞動關(guān)系與職業(yè)安全不斷改善，企業(yè)與勞動者的勞動關(guān)系更加和諧，職業(yè)安全和健康得到保證；權(quán)益獲保障——就是就業(yè)的穩(wěn)定性與健全的社會保障制度相輔相成，勞動者的工作與生活得以平衡協(xié)調(diào)，對勞動者更好的權(quán)益維護成為穩(wěn)定就業(yè)的支撐。

總之，高質(zhì)量充分就業(yè)就是總書記講話中明確指出的“促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”的總體要求。用老百姓的話說就是：既能增多就業(yè)擴大就業(yè)，又能公平就業(yè)體面就業(yè)；既能使求職者有業(yè)可就，又能使從業(yè)者就好業(yè)能樂業(yè)。

三、明確促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重點舉措

總書記講話重點指出促進高質(zhì)量充分就業(yè)需重點下功夫花大力氣的幾個方面：使發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)過程（特別是在產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新中開發(fā)新的就業(yè)增長點），加快塑造現(xiàn)代化人力資源，加大支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化就業(yè)機制改革和完善就業(yè)服務(wù)，加強勞動者權(quán)益保障。從這些方面推進工作，是各級黨政的就業(yè)工作責(zé)任的重點所在，也是人社部門必須沖鋒在前的擔(dān)當(dāng)所在，當(dāng)然，還需要企業(yè)和社會各方共同努力。這里僅從其中第一方面談?wù)剛€人理解：

第一，從宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展和微觀市場主體方面強化促進就業(yè)增長點

一是使經(jīng)濟正態(tài)增長與就業(yè)形成良性互動，比如將保就業(yè)增長作為確定經(jīng)濟增長計劃目標的主要依據(jù)；促進消費、投資和進出口“三駕馬車”增長，形成促就業(yè)的總動力；二是促進傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展擴就業(yè)，促進民營中小企業(yè)發(fā)展保就業(yè)，促進傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)和個體工商戶數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)就業(yè)；三是瞄準新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開發(fā)激活新動能。比如，促進數(shù)字經(jīng)濟新就業(yè)，鼓勵支持平臺企業(yè)擴展就業(yè)，促進新型靈活就業(yè)；四是在社會事業(yè)的發(fā)展中挖掘就業(yè)動能。比如，促進老齡化事業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展擴展就業(yè)，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新市民穩(wěn)定就業(yè)，促進農(nóng)村振興和基層社區(qū)發(fā)展拓寬就業(yè)。五是激發(fā)勞動者和青年自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。比如，支持他們參與新形態(tài)就業(yè)、鼓勵指導(dǎo)輕創(chuàng)業(yè)，營造自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)新生態(tài)。

第二，要按行業(yè)、企業(yè)、人群等分類確定擴容宗旨的靶向措施

在微觀層面上，不同行業(yè)、企業(yè)促進高質(zhì)量充分就業(yè)的基礎(chǔ)不同、起點不同；不同人群在提升就業(yè)質(zhì)量方面的重點也是不同的，比如苦臟累職業(yè)工種的藍領(lǐng)工人首先要解決改善勞動條件的問題，白領(lǐng)工作者首先要解決996加班加點的問題，新就業(yè)形態(tài)勞動者首先要解決相關(guān)權(quán)益保障問題，進城多年的農(nóng)民工首先要解決融入城市的平等權(quán)益問題……因此，推進高質(zhì)量充分就業(yè)，應(yīng)當(dāng)分類定標，分類指導(dǎo)，分類定策，梯次推進。

第三，要從企業(yè)主陣地的兩頭抓起

新質(zhì)生產(chǎn)力核心企業(yè)及其企業(yè)鏈、民營企業(yè)、新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)，等等，都是就業(yè)穩(wěn)定擴展和提高質(zhì)量的主陣地。但實際推進工作時，一方面應(yīng)抓好頭部企業(yè)。頭部企業(yè)在高質(zhì)量就業(yè)上可起到標桿示范作用，許多機制、制度、標準可很好總結(jié)加以推廣；同時，對其拉動的上游和下游企業(yè)增加大量就業(yè)崗位的作用應(yīng)給予鼓勵支持。另一方面，應(yīng)抓好中小微企業(yè)和新就業(yè)，發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)的陣地和擴就業(yè)的增長極作用。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大量的平臺企業(yè)和中小微企業(yè)所創(chuàng)造的新型靈活就業(yè)機會，已形成了就業(yè)新的增長極和調(diào)節(jié)器，應(yīng)予以充分肯定和大力支持。

第四，要從基層街道社區(qū)抓起

全國由60多萬個社區(qū)（村區(qū)）的基本單元組成，解決億萬勞動者就業(yè)的急難愁盼問題，實現(xiàn)全體勞動者的高質(zhì)量充分就業(yè)，必須把社區(qū)就業(yè)作為一個重要的抓手。這同中國扶貧攻堅行動最終落實到一個個貧困村抓好脫貧致富，積小勝為大勝的邏輯和工作路數(shù)是一樣的。我們促進高質(zhì)量充分就業(yè)，從基層抓起，建設(shè)起一個個高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)（村區(qū)），在夯實基礎(chǔ)、務(wù)實解決問題上花大力氣下真功夫，才能一步步推進城市實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)、全省域乃至全國實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

四、明確堅持就業(yè)優(yōu)先中各項政策協(xié)同聯(lián)動的機制

總書記在講話中強調(diào)，“推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，同向發(fā)力，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”。這種對相關(guān)政策制定和實施的要求，不僅為今后實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略對各部門出策施政指明了方向，而且針對當(dāng)前一些地方部門對就業(yè)優(yōu)先政策不能切實落實到位，且在社會治理中政策打架相互干擾的問題，亮出了紅綠燈，即：各項工作總體安排時必須以就業(yè)優(yōu)先進行排序；各部門政策措施發(fā)力要與就業(yè)工作同向聯(lián)動；若發(fā)生矛盾，要分清主次，防止沖撞干擾就業(yè)主行道。據(jù)此，我們在今年上半年的研究報告中提出建議主張，針對現(xiàn)實中穩(wěn)就業(yè)與相關(guān)部門治理舉措產(chǎn)生矛盾的問題，應(yīng)按照“放開包容、兼顧兩頭、先立后破” 的分類處置方針統(tǒng)籌處理好相互之間的關(guān)系。所謂“放開包容”，就是在市場管理中對有利于就業(yè)的市場活動和行為，堅持法無禁止即可為，通過放水養(yǎng)魚、包容成長，使就業(yè)的活力與市場的秩序友好相處，相得益彰。所謂“兼顧兩頭”，就是對部門治理中影響就業(yè)較大的清理整頓項目，應(yīng)盡求兼顧就業(yè)或內(nèi)部改良消化，明確給出過渡期，再行清理整頓。所謂“先立后破”，就是在淘汰傳統(tǒng)落后業(yè)態(tài)和產(chǎn)能過程中，應(yīng)摸清對就業(yè)的影響，制定幫助人員轉(zhuǎn)移就業(yè)的方案措施，再行對企業(yè)關(guān)停和破產(chǎn)。