內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)推進(jìn)共同富裕面臨的困境及出路

李利芳

摘? 要：本文基于內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)階段面臨的主要困境，提出應(yīng)從增強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)力、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)體系、健全促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收機(jī)制、加大農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、豐富農(nóng)牧民精神文化生活等方面著力，不斷推動農(nóng)牧區(qū)走向共同富裕之路。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?農(nóng)牧區(qū)? ? ?共同富裕? ? ?實(shí)踐路徑

2023年6月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時強(qiáng)調(diào)：“從全國來看，推動全體人民共同富裕，最艱巨的任務(wù)在一些邊疆民族地區(qū)。這些邊疆民族地區(qū)在走向共同富裕的道路上不能掉隊(duì)?！蓖七M(jìn)和實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)共同富裕是全體人民共同富裕的重大時代課題。內(nèi)蒙古作為邊疆民族地區(qū)，發(fā)展相對落后，存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，其中最大的不平衡就是城鄉(xiāng)間的不平衡。推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古共同富裕的難點(diǎn)主要集中于農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要條件。共同富裕是一個具有階段性、層次性、漸進(jìn)性的全面系統(tǒng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的過程。本文在分析現(xiàn)階段內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)推進(jìn)共同富裕面臨的現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，有針對性地對其實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探析。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)推進(jìn)共同富裕面臨的困境

從縱向來看，目前內(nèi)蒙古農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活質(zhì)量得到顯著提升，富裕程度明顯提高。從橫向來看，內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)社會共同富裕的水平總體上仍落后于城鎮(zhèn)，也低于全國平均水平。在推進(jìn)農(nóng)牧民共同富裕的道路上還面臨著諸多困境亟待深入探究和及時破解。

（一）現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系尚未建立，農(nóng)畜產(chǎn)品低端居多

農(nóng)牧業(yè)發(fā)展未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；嗟倪€是零散作業(yè)，現(xiàn)代化技術(shù)沒有得到充分利用。農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)然低端和粗放，附加值低，深加工有待進(jìn)一步擴(kuò)大和提升。農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售沒有形成全鏈條，會出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，影響農(nóng)牧民深耕農(nóng)牧業(yè)的積極性。而且農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模較小，有的區(qū)域甚至沒有村集體經(jīng)濟(jì)，這也使得村集體相關(guān)工作的開展缺乏支撐。

（二）農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的機(jī)制仍不健全

2023年，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入21221元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為48676元，兩者差距較大。農(nóng)牧民增收的途徑和空間未有效拓寬，財(cái)產(chǎn)性收入占比較低，2023年，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入僅為580元。農(nóng)牧民就業(yè)途徑較為單一，工資性收入占比不高且不穩(wěn)定。由于沒有持續(xù)性、常態(tài)化的增收機(jī)制做保障，鞏固農(nóng)牧區(qū)前期脫貧攻堅(jiān)成果難度較大，發(fā)生返貧的風(fēng)險(xiǎn)很大，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，也制約著農(nóng)牧區(qū)共同富裕的推進(jìn)。

（三）農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

近年來，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平有所提高，但由于歷史欠賬太多，農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)短板依然非常的明顯和突出。如農(nóng)牧區(qū)學(xué)校對現(xiàn)代化教學(xué)手段如多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)等利用還不夠充分，嚴(yán)重缺乏優(yōu)秀骨干教師；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不平衡依然嚴(yán)重，分布結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)代化的醫(yī)院、先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、優(yōu)秀的醫(yī)護(hù)專業(yè)人員高度集聚于城市；絕大部分農(nóng)牧區(qū)的基本社會保障覆蓋面及保障標(biāo)準(zhǔn)落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)牧區(qū)的最低生活保障金約是城市的一半，失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)更是基本處于空白狀態(tài)。農(nóng)牧區(qū)許多區(qū)域農(nóng)田水利設(shè)施落后，常年失修，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需求，廣大農(nóng)牧民飲水安全也存在較大隱患。農(nóng)牧區(qū)絕大部分道路遠(yuǎn)未達(dá)到較大型貨運(yùn)車輛通行的質(zhì)量要求，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)畜產(chǎn)品的流動和城鄉(xiāng)間其他資源的互通。

（四）農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)率低

內(nèi)蒙古廣大農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境相對較差，自然條件復(fù)雜，氣候也較多樣，絕大部分地域干旱少雨，荒漠化、沙化嚴(yán)重。據(jù)內(nèi)蒙古第六次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示，截至2019年，全區(qū)12個盟市的83個旗縣（市、區(qū)）分布有荒漠化土地，面積88966萬畝，占自治區(qū)國土面積的50.14%；有92個旗縣（市、區(qū)）分布有沙化土地，面積59723萬畝，占自治區(qū)國土面積的33.66%。復(fù)雜的地理環(huán)境與惡劣的自然條件決定了農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品供給的高難度和高成本。前些年內(nèi)蒙古有的地域依托資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的同時，存在違背規(guī)律對自然環(huán)境進(jìn)行盲目開發(fā)利用的現(xiàn)象，使得原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更是雪上加霜。此外，生態(tài)環(huán)境是我們的綠色財(cái)富，但目前生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值還尚未實(shí)現(xiàn)大量變現(xiàn)，成為內(nèi)蒙古綠色發(fā)展需要突破的重要問題。

（五）農(nóng)牧民思想觀念較為保守，精神文化生活不夠豐富

農(nóng)牧區(qū)在長期的發(fā)展中形成的鄉(xiāng)土風(fēng)情、風(fēng)俗習(xí)慣，絕大多數(shù)有著積極的意義，但一些舊風(fēng)惡俗也會阻礙社會發(fā)展。一方面，幾千年來的封建小農(nóng)思想根深蒂固難以消除，一些農(nóng)牧民思想比較保守、安于現(xiàn)狀，不愿接受新生事物和先進(jìn)觀念，缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的競爭意識，不愿或沒有能力參與競爭。另一方面，農(nóng)牧民的文化水平較低，對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展知識儲備不足，掌握和應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)的能力較低，對產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)生產(chǎn)方式也缺乏了解。政府雖然在廣大農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行了大量文化宣傳宣講工作，修了不少的文化廣場和文化活動室以及圖書室。但農(nóng)牧民接受、利用的實(shí)效并不理想，許多圖書室成為盆景、擺設(shè)，沒有多少農(nóng)牧民走進(jìn)去、坐下來去閱讀。

（六）農(nóng)牧區(qū)基層黨建有待加強(qiáng)，社會治理有待提升

基層黨組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)牧區(qū)、推進(jìn)農(nóng)牧民共同富裕的戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前，在內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)普遍存在基層黨組織干部黨員年齡老化、文化層次偏低、思想較為保守落后等問題，導(dǎo)致思維不夠活躍、干事循規(guī)蹈矩、創(chuàng)新力不足、引領(lǐng)力不夠強(qiáng)，在“再觀察觀察、再等等、再看看”中延緩了農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的節(jié)奏、延誤了發(fā)展的時機(jī)。有部分基層黨組織機(jī)構(gòu)不夠健全，職責(zé)分工不明確，導(dǎo)致工作效率低下，組織號召力、凝聚力不強(qiáng)，也無法更有效動員和組織農(nóng)牧民參與基層建設(shè)和治理，帶領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)致富的能力亟待提升。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐路徑

（一）增強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)力，堅(jiān)定共同富裕的目標(biāo)方向

廣大農(nóng)牧區(qū)基層黨組織要保持強(qiáng)大引領(lǐng)力，不斷促進(jìn)農(nóng)牧民更積極主動地奔向共同富裕之路。一是要發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用，確保方向。應(yīng)清醒認(rèn)識到我們黨在共同富裕中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和政治保障作用，扎實(shí)推動黨和國家有關(guān)農(nóng)牧民共同富裕理論和政策的貫徹落實(shí)；應(yīng)始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，充分認(rèn)識農(nóng)牧區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)弱、產(chǎn)業(yè)水平低、區(qū)域差距大等一系列現(xiàn)實(shí)問題，為民解心憂，為民辦實(shí)事。二是要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成合力。充分調(diào)動一切有助于共富目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各類社會資源，凝聚共富力量，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共同富裕的優(yōu)勢。三是要發(fā)揮思想引導(dǎo)作用，優(yōu)化預(yù)期。實(shí)現(xiàn)共同富裕，不可能整齊劃一、齊頭并進(jìn)。這就要求農(nóng)牧區(qū)基層黨組織既要認(rèn)識到農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然性、可行性和可及性，也要考慮到實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民共同富裕目標(biāo)任務(wù)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，保持足夠耐心，穩(wěn)步前行。

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

基于內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合內(nèi)蒙古在全國農(nóng)畜產(chǎn)品戰(zhàn)略基地的目標(biāo)要求，通過土地整合、承包轉(zhuǎn)讓等形式，實(shí)現(xiàn)土地集中連片，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；\(yùn)作；推動養(yǎng)殖業(yè)有組織、成規(guī)模、鏈條式運(yùn)營；建立或引進(jìn)發(fā)揮帶動作用的龍頭企業(yè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)賦能農(nóng)牧業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展新型農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，通過勞動與資本、技術(shù)、管理、服務(wù)等方面的聯(lián)合，積極探索農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，合理分配農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收益，在推動農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)農(nóng)牧民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（三）完善促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收機(jī)制

一是完善保障農(nóng)牧民充分就業(yè)的服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)牧民創(chuàng)造更加開放、公平的就業(yè)環(huán)境。民生在勤，勤則不匱，解決好就業(yè)問題是做好民生工作、推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵。政府可為農(nóng)牧民提供獲得一技之長的培訓(xùn)，積極為農(nóng)牧民就業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工搭建溝通橋梁，為農(nóng)牧民建立城鄉(xiāng)利益聯(lián)結(jié)長效鏈接，從而廣開就業(yè)門路和聚財(cái)途徑，多元化提高農(nóng)牧民收入。二是拓寬農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。探索通過對土地使用權(quán)的靈活變通運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)包、流轉(zhuǎn)或項(xiàng)目復(fù)合性經(jīng)營，如套種、輪茬種植、種養(yǎng)結(jié)合等。條件便利的農(nóng)牧民可利用自己的房屋及庭院搞農(nóng)家樂、牧家樂以及庭院采摘、庭院經(jīng)濟(jì)等精細(xì)化的經(jīng)營，政府對這些經(jīng)營應(yīng)給予大力鼓勵引導(dǎo)和優(yōu)惠政策支持。三是鼓勵和支持農(nóng)牧民嘗試創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，激活農(nóng)牧民更積極主動奔向共同富裕的內(nèi)生動力。應(yīng)廣泛依靠、教育引導(dǎo)、組織帶動廣大農(nóng)牧民，使他們深刻認(rèn)識到共同富裕離不開勤勞奮斗，主動思想轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決摒棄“等、靠、要”思想，尊重農(nóng)牧民的首創(chuàng)精神，引領(lǐng)農(nóng)牧民向新型職業(yè)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)型。

（四）加大農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度與促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)

加大對農(nóng)牧區(qū)自然生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，增進(jìn)農(nóng)牧民的環(huán)境福祉，是民生建設(shè)的應(yīng)有之義?！熬G水青山就是金山銀山”不僅是理念的入心入腦，更需要實(shí)實(shí)在在的生動實(shí)踐。因此，一要持續(xù)打好保護(hù)農(nóng)牧區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的持久戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，進(jìn)一步健全生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償機(jī)制。二要促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，積極制定實(shí)施碳排放、碳中和的行動方案，推進(jìn)碳交易的實(shí)施。三要因地制宜發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)自然生態(tài)資源的優(yōu)勢，以農(nóng)牧業(yè)為載體，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)賦能等，開發(fā)“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，不斷發(fā)展和做大綠色休閑農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，助力農(nóng)牧民增收。

（五）加快推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)足量優(yōu)質(zhì)且城鄉(xiāng)均等化供給，是推進(jìn)共同富裕的基本要求和內(nèi)在要義。一要加大對農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)性教育的關(guān)懷和投入，通過城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍的互動、優(yōu)質(zhì)教育資源共享和城市先進(jìn)教育理念的輻射，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，使農(nóng)牧民的子女也能夠享受到公平且優(yōu)質(zhì)的教育。二要在推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡化布局的同時，對基層醫(yī)護(hù)工作人員實(shí)施定期常態(tài)化培訓(xùn)，充分利用遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)技術(shù)，積極引導(dǎo)和促進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體發(fā)展，提升農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)效。三要以深入推進(jìn)城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革為突破口，剝離戶籍背后附帶的城鄉(xiāng)不同等的社會保障、福利待遇，構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系。尤其應(yīng)解決好農(nóng)牧區(qū)因“空心化”和老齡化疊加而更為棘手的養(yǎng)老保障問題，加快構(gòu)建政府兜底與居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、與醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。四要補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路和水利等的巨大短板，為農(nóng)牧區(qū)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)共同富裕提供基礎(chǔ)性支撐。

（六）豐富農(nóng)牧民精神文化生活，打牢共同富裕的文化根基

著力豐富鄉(xiāng)村精神文化生活，不斷滿足新時代農(nóng)牧民群眾的多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，發(fā)揮精神富裕對物質(zhì)富裕的精神引領(lǐng)和智力支持功能作用，促進(jìn)農(nóng)牧民精神生活共同富裕。一要發(fā)揮好社會主義核心價(jià)值觀對農(nóng)牧民思想和行為的導(dǎo)向功能。結(jié)合農(nóng)牧區(qū)實(shí)際和農(nóng)牧民思想特點(diǎn)，因地制宜、因勢利導(dǎo)，常態(tài)化、制度化開展宣傳教育活動。二要培育新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)。深化農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建工作，注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化村規(guī)民約的約束和引導(dǎo)作用，逐步形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。三要完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。暢通農(nóng)牧民文化訴求意見表達(dá)渠道，根據(jù)村莊（嘎查）、社區(qū)的實(shí)際條件完善并發(fā)揮好鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心的功能；創(chuàng)新文化服務(wù)模式，開拓“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”新領(lǐng)域；充分運(yùn)用農(nóng)牧民更喜聞樂見的精神文化傳播形式，如鄉(xiāng)村大舞（戲）臺、烏蘭牧騎、傳統(tǒng)廟會、露天電影等，為廣大農(nóng)牧民提供更多樣、更優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，在有聲有色中弘揚(yáng)時代主旋律，傳播社會正能量，讓更多農(nóng)牧民群眾在勞作之余感知文化的魅力，享受精神文化大餐，接受新時代精神文明熏陶。

實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個由部分到整體、從低層次到高層次的漸進(jìn)式推進(jìn)、螺旋式提升的長期歷史過程，內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)共同富裕的推進(jìn)也要遵循這樣的規(guī)律。這是一項(xiàng)極為艱巨的系統(tǒng)工程，需要自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推動，各地各部門多措并舉、形成合力，才能最終實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)人民共同富裕。

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（作者單位：１.內(nèi)蒙古大學(xué);２.內(nèi)蒙古黨校）

責(zé)任編輯：康偉