堅持科技、教育、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進開辟內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展新領域新賽道

內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心“科技、教育、人才統(tǒng)籌發(fā)展”課題組

摘? 要：黨的二十大首次將科技、教育、人才三者統(tǒng)籌部署，體現(xiàn)了全局謀劃、系統(tǒng)推進的戰(zhàn)略深意。2022年，中央經(jīng)濟工作會議明確要求“要有力統(tǒng)籌科技、教育、人才工作?！睘樯钊胴瀼芈鋵嶞h的二十大精神和2022年中央經(jīng)濟工作會議精神，推進科技、教育、人才統(tǒng)籌發(fā)展，本文從體制機制、參與主體、發(fā)揮作用、運用發(fā)展四個邏輯層面，就如何推動內(nèi)蒙古科技、教育、人才“三位一體”統(tǒng)籌發(fā)展，開辟高質(zhì)量發(fā)展新領域、新賽道，著力打造區(qū)域人才中心和創(chuàng)新高地提出建議。

關鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?“三位一體”? ? ?統(tǒng)籌推進? ? ?創(chuàng)新高地? ? ?人才中心

一、內(nèi)蒙古推進科技、教育、人才統(tǒng)籌發(fā)展具備良好的基礎

（一）體制機制方面的統(tǒng)籌逐步走向全面系統(tǒng)

一是以“科技”牽引“教育”“人才”的體制機制不斷完善?！蛾P于加快推進“科技興蒙”行動支持科技創(chuàng)新若干政策措施》與“教育”“人才”深度融合，共提出30條96項創(chuàng)新措施，其中涉及到人才的有8條，涉及到高等院校的有11條，明確了自治區(qū)科技創(chuàng)新領域體制機制改革的方向。自治區(qū)出臺的一系列科技獎勵政策緊緊圍繞“科技人才”，有效激發(fā)了全區(qū)科技工作者的積極性。

二是以“教育”強化“科技”“人才”的體制機制不斷完善。全區(qū)主要高校在進行頂層設計時，突出“科技”“科研”“創(chuàng)新”等元素，不斷加大對科研項目的投入力度，優(yōu)化科研管理體制，完善科研成果評價體系等。高校教育評價以“科研評價”和“科技成果轉(zhuǎn)化”為重點，進一步完善高等教育教學成果獎勵實施辦法，克服“五唯”頑瘴痼疾，建立健全高?？茖W的學術(shù)規(guī)范和評價導向。

三是以“人才”支撐“科技”“教育”的體制機制不斷完善。當前內(nèi)蒙古緊緊圍繞落實習近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務”，以實施重大人才工程和重點人才引育項目為抓手，統(tǒng)籌推進能源、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)建設等各領域科技人才隊伍建設，豐富了新時代“1+N+X”人才政策體系。進一步完善高層次人才需求目錄，集中發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域急需緊缺高層次人才需求目錄，進一步提升了自治區(qū)引才影響力和人才要素配置效率，促進人才與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展深度融合、精準對接。

（二）參與主體方面的統(tǒng)籌不斷融合壯大

一是“科技”參與主體中不斷體現(xiàn)“教育”和“人才”的重要性?？萍纪度胫杏糜凇叭瞬拧钡莫剟钪С霾粩嘣黾印?022年采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式投入2.2億元，投入資金主要用于人才獎勵。全區(qū)企事業(yè)單位提高間接費用比例，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。高水平科技創(chuàng)新平臺建設主要依托于高水平大學?！笆奈濉币詠恚珔^(qū)共建各類科技創(chuàng)新合作平臺數(shù)量達到117個，重點支持上海交大內(nèi)蒙古研究院、中國農(nóng)科院北京農(nóng)牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)蒙古研究院建設，北京大學鄂爾多斯能源研究院、巴彥淖爾農(nóng)高區(qū)與中國農(nóng)大共建的肉羊、小麥技術(shù)創(chuàng)新中心等一批科技合作重大創(chuàng)新平臺相繼落地，成為內(nèi)蒙古招才引智帶動提升創(chuàng)新能力的重要引擎。

二是“教育”與“科技”“人才”主體統(tǒng)籌融合日益緊密。作為自治區(qū)科技創(chuàng)新的后備力量，碩博等高學歷人才起著“人才基石”的作用。“十四五”以來，全區(qū)碩士、博士擴招不斷加速，研究生數(shù)量逐年創(chuàng)新高。2022年，全區(qū)全日制研究生在校人數(shù)3.23萬人，比2021年增長11.98%，占全區(qū)在校研究生總數(shù)的85.95%。高校主導的“科技創(chuàng)新平臺”數(shù)量持續(xù)提升，以內(nèi)蒙古大學為例，“十四五”以來，內(nèi)蒙古大學現(xiàn)有國家和部委科技創(chuàng)新平臺總數(shù)達到12個，省級科技創(chuàng)新平臺總數(shù)達到37個。

三是“人才”參與主體中不斷融入“科技”“教育”元素。圍繞“強心活點”，首府呼和浩特發(fā)揮“心”的引領帶動作用，激活其他盟市“點”的活力形成和林格爾人才科創(chuàng)中心、烏蘭察布（京蒙）人才科創(chuàng)園、包頭和鄂爾多斯人才科創(chuàng)園等“一中心多園區(qū)”的人才高地建設格局?！翱萍紕?chuàng)新”人才和團隊不斷培育壯大，2014年至2022年，共入選國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才30人，2020年以來累計培養(yǎng)“草原英才”工程高層次創(chuàng)新型科技人才71人，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊24個，“西部青年學者”30名。

（三）發(fā)揮作用方面的統(tǒng)籌更加協(xié)調(diào)互補

一是“教育”“人才”助力“科技”作用更充分發(fā)揮。內(nèi)蒙古基礎研究能力不斷提升，關鍵技術(shù)攻關多點突破，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，離不開高校參與支持，如內(nèi)蒙古大學重點參與完成了草食家畜干細胞等基礎前沿和應用基礎研究，內(nèi)蒙古大學、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學重點參與布魯氏菌雙標記疫苗自主研發(fā)。各盟市科技創(chuàng)新成果依托高校參與支持，“十四五”以來，自治區(qū)各盟市在推進科技創(chuàng)新過程中，高校起到了重要的支撐作用。例如，“十四五”以來，呼和浩特全力當好科技創(chuàng)新“領頭雁”，伊利、蒙牛等地方龍頭企業(yè)與高校、科研院所加強合作，實施了一批關鍵核心技術(shù)攻關項目。

二是“教育”基礎支撐作用的實現(xiàn)與“科技”“人才”密不可分?！笆奈濉币詠?，內(nèi)蒙古高校進一步加強理工科人才培養(yǎng)，在專業(yè)設置上更傾向于理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)，全區(qū)高校理工農(nóng)醫(yī)類學科專業(yè)由過去的40%提高到60%以上，專業(yè)設置凸顯“科研”功能。在“新業(yè)態(tài)”專業(yè)設置方面，實施學科專業(yè)優(yōu)化行動，新增或新建設的“新業(yè)態(tài)”專業(yè)大部分圍繞著服務地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高?！盎A科研”的支撐作用不斷增強，國際頂級學術(shù)期刊發(fā)表論文數(shù)量持續(xù)增加。推動設立自治區(qū)直屬高校基本科研業(yè)務費1.5億元，強化對高校自主開展科學研究的穩(wěn)定性支持。圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子，支持高校設立了37個重大研究領域的高?？蒲衅脚_和27個培育平臺。

三是“人才”的“科研”價值與作用進一步凸顯?！笆奈濉币詠?，內(nèi)蒙古持續(xù)擴大科研院所引進人才資金支持規(guī)模，年度資金總額從最初的600萬元增長至2023年的3740萬元，積極組織評選并向國家推薦高層次人才，截至2023年底，全區(qū)共有8人獲得“全國杰出專業(yè)技術(shù)人才”稱號，5個單位榮獲“專業(yè)技術(shù)人才先進集體”稱號，1513人享受國務院特殊津貼。

（四）運用發(fā)展方面的統(tǒng)籌持續(xù)銜接深化

一是在統(tǒng)籌推進中“科技成果轉(zhuǎn)化”不斷加強?？萍汲晒D(zhuǎn)化得到“高?！睆娪辛χ?，2023年自治區(qū)科技廳重點研發(fā)成果中由自治區(qū)高校承擔的項目占總數(shù)的23.8%，同時高校在專利技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)值方面也較為出色，例如內(nèi)蒙古工業(yè)大學的太陽能光熱專利技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)值突破了6000萬元，是近年來科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值最高的科技成果轉(zhuǎn)化項目。轉(zhuǎn)化平臺促成果落地反哺人才創(chuàng)業(yè)，內(nèi)蒙古著力打造的科技創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)共吸納就業(yè)6.1萬人，提供了2.5萬個創(chuàng)客工位。

二是在統(tǒng)籌推進中“教育交流合作”與“產(chǎn)教融合”不斷深化。高校加強產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地建設，全面提升教育服務社會經(jīng)濟發(fā)展能力，同時以科技為抓手開展交流合作，例如內(nèi)蒙古工業(yè)大學與蒙古國科技大學簽約共建國際成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、跨境智慧物流與智能裝備聯(lián)合實驗室。以培養(yǎng)工匠專技人才為抓手推進產(chǎn)教融合走深走實，鼓勵各類企業(yè)探索混合所有制辦學模式，實施“訂單班”“工匠班”計劃，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送了大量人才。

三是在統(tǒng)籌推進中“人才引育”力度進一步增強?！笆奈濉逼陂g，內(nèi)蒙古重點面向“一流高?！狈e極開展專項引才活動，已在清華大學、北京大學、復旦大學、中國人民大學、中國科學院大學等高校舉辦12場次引才專場招聘會，2017年至2022年12月底，為自治區(qū)本級引進高層次人才1524名。進一步擴大高校等單位評審自由度，自2022年起全面下放普通高等學校、高等職業(yè)教育院校的人才職稱評審權(quán)，不斷擴大職稱自主評審范圍。

二、科技、教育、人才統(tǒng)籌發(fā)展存在的問題

體制機制統(tǒng)籌方面，一是內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展還不夠充分，創(chuàng)投資金來源單一，創(chuàng)業(yè)投資資金分配機制有待進一步完善。二是高校、科研院所與企業(yè)之間的合作機制不健全，知識產(chǎn)權(quán)保護和科技創(chuàng)新評價體系還有待進一步完善。三是高校內(nèi)部人才管理體制還不完善，全區(qū)高校普遍存在人才管理體制不適應現(xiàn)實發(fā)展需要、人才培養(yǎng)模式陳舊、人才引進機制缺乏靈活性等問題。

參與主體統(tǒng)籌方面，一是內(nèi)蒙古科研機構(gòu)投入強度和企業(yè)研發(fā)投入強度遠低于全國平均水平，并呈下降趨勢，各類科研主體的創(chuàng)新投入亟待加強。二是內(nèi)蒙古存在人才規(guī)模偏小、人才素質(zhì)偏低、人才結(jié)構(gòu)不合理、人才流失嚴重等突出問題，不僅人才占人口的比重低于全國平均水平，而且60%的高層次人才集中在教育衛(wèi)生、能源化工等領域，稀土、新能源等新興產(chǎn)業(yè)和金融、環(huán)保等領域人才嚴重不足，人才整體劣勢導致科技創(chuàng)新能力偏弱。

發(fā)揮作用統(tǒng)籌方面，一是內(nèi)蒙古高?？蒲姓w實力處于全國下游水平，缺乏高層次領軍人才和創(chuàng)新團隊，青年學術(shù)帶頭人儲備不足，國家級重點實驗室稀缺，服務地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方面的作用發(fā)揮不足。二是內(nèi)蒙古高校專業(yè)設置滯后于社會需求，學科專業(yè)設置與內(nèi)蒙古人才需求存在一定脫節(jié)，產(chǎn)教融合效果較差，導致就業(yè)率低和企業(yè)招不到合適人才的結(jié)構(gòu)性矛盾。三是內(nèi)蒙古高校“雙一流”建設推進緩慢，學科整體實力有待提升，具備沖擊一流水平的學科數(shù)量偏少，目前只有內(nèi)蒙古大學生物學一個學科進入國家“世界一流學科”建設名單。

運用發(fā)展統(tǒng)籌方面，一是內(nèi)蒙古在新能源、傳統(tǒng)奶業(yè)、稀土、生物制藥等重點特色領域人才供應不足問題較為突出，相關科研技術(shù)人員長期處于相對缺乏狀態(tài)，基礎性研究和新技術(shù)開發(fā)明顯滯后，科技人才缺口與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾進一步加劇。二是內(nèi)蒙古部分職業(yè)院校存在實訓基地設施陳舊、師資力量不足、教學設備更新滯后等問題，制約了學校的教學質(zhì)量和學生的實際技能水平提升，加劇了人才培養(yǎng)、實踐、就業(yè)等方面的壓力。

三、內(nèi)蒙古推進科技、教育、人才統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)揮教育對科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的基礎性作用

一是結(jié)合區(qū)域特點辦特色高等教育，提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。實施高校提升行動，力爭在基礎研究和應用基礎研究領域取得一批標志性原創(chuàng)成果，努力把內(nèi)蒙古大學建設成特色鮮明的一流大學。進一步加強高等教育資源的統(tǒng)籌整合，強化自治區(qū)“一流學科”建設，圍繞自治區(qū)8大支柱產(chǎn)業(yè)，建設跨學科、跨院系、跨學校、跨區(qū)域的學科集群。開展協(xié)同攻關和交叉創(chuàng)新研究，突破關鍵領域核心技術(shù)，培養(yǎng)緊缺高層次人才。二是不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才支持。扎實推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，引導學生主動對接國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。以創(chuàng)新引領產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展，將產(chǎn)教融合發(fā)展納入自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃。設計與內(nèi)蒙古重點產(chǎn)業(yè)體系及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展緊密相關的核心課程，及時把行業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展充實到課程內(nèi)容中。

（二）服務科技強區(qū)戰(zhàn)略，打造科技創(chuàng)新高地

一是多措并舉加大科技投入，有力保障科技進步與創(chuàng)新。建立多渠道、多元化、可持續(xù)的科技創(chuàng)新投入保障機制，財政投入重點支持基礎前沿、社會公益和重大共性關鍵技術(shù)研究，優(yōu)化財政對高?？萍紕?chuàng)新的支持方式，提高財政資金對高校科技創(chuàng)新的投入效益。二是促進科技政策落地，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。賦予科研人員更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，使高校科研人員將精力從爭資金轉(zhuǎn)到重管理上。建立創(chuàng)新容錯、盡職免責機制，營造勇于改革、鼓勵創(chuàng)新、允許試錯的機制和環(huán)境。三是切實提升成果轉(zhuǎn)化能力，提高產(chǎn)業(yè)科技貢獻。打造“蒙科聚”一張網(wǎng)，及時向企業(yè)推薦具有市場前景和轉(zhuǎn)化潛力的成果，解決高校與企業(yè)在科技創(chuàng)新工作中的深度融合問題。加快成果評價試點改革、賦予職務科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)試點改革。開展“先使用后付費”先行試點，解決小企業(yè)使用高?？萍汲晒忻媾R的渠道不暢、許可費用高等問題。

（三）聚焦人才強區(qū)戰(zhàn)略，建設區(qū)域人才中心

一是持續(xù)優(yōu)化政策體系，推動人才政策落地。推動形成更加積極開放的人才政策體系，對標全國先進地區(qū)，在獎勵角度、審核條件、批辦流程等方面想辦法，打造政策洼地。二是健全精心用才的機制，最大限度發(fā)揮人才效用。在評價機制上，堅持以實用為導向，破除“五唯”導向。在管理機制上，打破行政化的管理模式，讓專業(yè)人才在專業(yè)領域的“一畝三分地”上能做主。在流動機制上，要讓各領域人才能夠“動”起來，推動各領域均衡發(fā)展。三是提高人才引育集聚力，努力補齊人才緊缺短板。靶向引進一批高端人才和創(chuàng)新團隊，爭取以全職或雙聘方式引進高端人才。圍繞人才引進培養(yǎng)、強化服務效能，多措并舉擴大技術(shù)技能人才隊伍數(shù)量規(guī)模。四是優(yōu)化“一中心三園區(qū)”發(fā)展布局，持續(xù)打造區(qū)域人才中心和科創(chuàng)高地。強化首府“中心”集聚人才優(yōu)勢，輻射帶動區(qū)域創(chuàng)新城市群發(fā)展，推動首府建成全區(qū)人才中心。建設呼包鄂烏城市群科創(chuàng)高地，突出地區(qū)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，區(qū)市共建、統(tǒng)籌推進呼包鄂烏區(qū)域科創(chuàng)高地建設。推動各盟市建設區(qū)域性人才集聚地，建立赤峰、通遼區(qū)域人才集聚地，引導其他盟市立足特色優(yōu)勢，在條件相對成熟的盟市打造人才集聚地。

（執(zhí)筆：曹永萍 張捷 張宇）

責任編輯：康偉