堅持“三個善于”以高質(zhì)量隊伍建設(shè)服務(wù)推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化

王媛媛

“三個善于”是“高質(zhì)效辦好每一個案件”的重要體現(xiàn)，是習(xí)近平法治思想的具象化，深刻揭示了中國特色社會主義法治精神、法律制度與檢察辦案之間的邏輯關(guān)系，為全國檢察機關(guān)更好落實“高質(zhì)效辦好每一個案件”指明了方向，也為加強檢察隊伍建設(shè)提供了指引。

一、深刻把握“三個善于”的內(nèi)涵與實踐要求

第一，善于從紛繁復(fù)雜的法律事實中準(zhǔn)確把握實質(zhì)法律關(guān)系是基礎(chǔ)。要持續(xù)提高檢察人員把握法律事實、案件事實、客觀事實以及融于其中的實質(zhì)法律關(guān)系的能力和水平，把每一起案件辦成經(jīng)得起歷史和人民檢驗的鐵案。一是作風(fēng)要正派，敢擔(dān)當(dāng)、不畏難，有為事實說話、為正義吶喊的勇氣。二是能力要過硬，既要具備扎實的法學(xué)功底、法律素養(yǎng)，能夠基于法律事實準(zhǔn)確把握實質(zhì)法律關(guān)系；又要通過辦案“量”的積累，磨礪出扎實的證據(jù)審查、事實認(rèn)定能力。三是工作要實，在檢察辦案中唯真唯實，不慕虛名、不務(wù)虛功，恪守司法底線。

第二，善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神是關(guān)鍵。既要具備通曉熟知法律條文的基本素養(yǎng)，又要深入理解法律條文背后的法治精神和價值追求。一方面，要牢牢把握社會主義法治精神的人民性，在法律規(guī)定不具體、不明確的情況下，站在人民立場理解、適用法律條文，避免就案辦案、機械司法，做實為人民司法。另一方面，做好司法辦案的“后半篇文章”，善于在個案中發(fā)現(xiàn)問題、在類案中總結(jié)規(guī)律，及時向相關(guān)政府職能部門或企業(yè)制發(fā)檢察建議，以更高層次訴源治理促進(jìn)更高水平社會治理。

第三，善于在法理情的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義是目標(biāo)。要通過檢察履職辦案，在實體上實現(xiàn)公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現(xiàn)，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。一是用心用情辦好民生案件。做實做細(xì)司法救助、公開聽證、支持起訴等檢察為民實事。二是切實抓好司法辦案監(jiān)督。轉(zhuǎn)變刑事檢察理念，深入落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，統(tǒng)籌處理好“寬”與“嚴(yán)”的辯證關(guān)系，促進(jìn)構(gòu)建治罪與治理并重的輕罪治理體系。深入貫徹實施民法典，加強民事訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督，堅決維護(hù)民事司法活動的公正與公信。強化開展行政違法行為監(jiān)督，堅持“雙贏多贏共贏”理念，促進(jìn)實現(xiàn)“案結(jié)事了政和”。堅持質(zhì)效優(yōu)先導(dǎo)向，不斷提升公益訴訟檢察辦案的精準(zhǔn)性、規(guī)范性。

二、加強檢察隊伍建設(shè)，落實好“三個善于”實踐要求

落實好“三個善于”的實踐要求，離不開高質(zhì)量的檢察隊伍。黑龍江省佳木斯市檢察機關(guān)針對隊伍建設(shè)方面存在的問題，多措并舉，著力提高檢察干警的能力水平，為推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

第一，解決干部選拔任用跟不上，職位大量空缺問題?；鶎釉簩用妫甭氶L期配不到位、配不到格，10個基層院中只有1個配備常務(wù)副職但年齡偏大。黑龍江省佳木斯市人民檢察院（以下簡稱“佳木斯市院”）內(nèi)部，中層干部配備不足，17個內(nèi)設(shè)機構(gòu)中有9個未配備正職，中堅骨干發(fā)展受限。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。為了有效破局，佳木斯市院黨組提出上下交流、外部引進(jìn)等多項舉措，獲得黑龍江省人民檢察院批準(zhǔn)。對外，佳木斯市院積極與組織部門溝通，為基層院爭取正科級職數(shù)20名。對內(nèi)，通過談心談話的方式，打消年輕干警到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的顧慮，共提任16名基層院副檢察長，其中2名“90后”干部走上常務(wù)副職崗位，基層院班子煥然一新；提任27名佳木斯市院部門正副職，其中“85后”20人，中流砥柱有力補強。

第二，解決理念滯后、能力欠缺，干警干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足問題。2023年2月，佳木斯市院采取第三方命題閉卷測試的形式對全市檢察干警基本素能情況進(jìn)行摸底，暴露出部分干警對黨的政治理論不清楚、對檢察政策理念不掌握、對基本業(yè)務(wù)常識不了解等問題。為此，佳木斯市院黨組提出司法理念與工作作風(fēng)“雙轉(zhuǎn)變”、隊伍素能與辦案質(zhì)效“雙提升”的工作目標(biāo)，采取針對性舉措一以貫之抓落實。一是強理念，對各業(yè)務(wù)條線逐一開展案件質(zhì)量評查，重點篩查就案辦案、機械司法等突出問題，針對瑕疵案件召開警示教育大會，辦案人、分管院領(lǐng)導(dǎo)依次作檢視發(fā)言，實現(xiàn)對監(jiān)督履職不力的有效整治。二是提能力，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實戰(zhàn)競賽、掛職互派等方式，把好苗子送到壓力最大的崗位去，送到案件最多的基層去，送到全國、全省業(yè)務(wù)競賽的賽場上，真刀真槍經(jīng)風(fēng)雨、長才干。三是轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅持從“一把手”做起，從“關(guān)鍵少數(shù)”抓起，逐級擰緊責(zé)任鏈條，確保人人心中有責(zé)任、肩上有擔(dān)子、手里有任務(wù)，重樹求真務(wù)實、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)。

第三，解決機制不健全，佳木斯市院各部門合力不足問題。有的部門“關(guān)起門來過日子”，對上不請示、對下不指導(dǎo)、對內(nèi)不溝通；有的部門不愿意“接擔(dān)子”，大唱“推字決”“拖字決”，導(dǎo)致部分工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢。這其中除了理念、作風(fēng)等深層次原因，也有機制“管人”“管事”“管案”不到位等問題。為此，佳木斯市院深化落實依法一體履職、綜合履職、能動履職要求，以黑龍江省委提出的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、督導(dǎo)檢查、考核評價“四個體系”閉環(huán)工作落實機制為框架，制定《佳木斯市人民檢察院重點工作管理辦法》，有效解決責(zé)任不清、措施不實、督辦虛化等問題，凝聚起縱橫合力，取得較大進(jìn)展。比如，積極落實最高檢、省院關(guān)于加快推進(jìn)專門學(xué)校建設(shè)的系列部署，主動尋求上級院支持指導(dǎo)，聯(lián)合基層院成立調(diào)研組，對2019年以來黑龍江省東部地區(qū)未成年人涉案情況進(jìn)行數(shù)據(jù)整合分析，對在佳木斯建設(shè)專門學(xué)校的必要性進(jìn)行論證，形成專題調(diào)研報告，向市委市政府提出6條可行性建議，推動加快專門學(xué)校建設(shè)進(jìn)程。

三、深化落實“三個善于”，推動佳木斯檢察工作更好發(fā)展

第一，“三個善于”要求全面準(zhǔn)確把握“以事實為根據(jù)”，要實事求是，做到求真務(wù)實、真抓實干。佳木斯作為邊境城市、農(nóng)業(yè)大市，履職辦案不能盲目追求“高大上”，而是要踏踏實實“接地氣”，緊密結(jié)合市情、社情、民情謀劃推進(jìn)檢察工作，因地制宜、揚長補短，圍繞“大農(nóng)業(yè)”“大生態(tài)”等優(yōu)勢，寒地黑土、三江交匯等特色，“東北大米之鄉(xiāng)”“鱘鰉魚之鄉(xiāng)”等招牌打好“地方牌”、辦好“特色案”，心無旁騖走好自己的路。

第二，“三個善于”要求全面準(zhǔn)確理解“以法律為準(zhǔn)繩”，要處理好法律規(guī)范和法律條文、嚴(yán)格依法和法與時轉(zhuǎn)、法律授權(quán)和依法履職、法律規(guī)定和司法政策四對辯證關(guān)系，做到依法充分履職。佳木斯地處邊遠(yuǎn)，相對落后，檢察隊伍素能先天不足，更要吃透法治精神、司法政策、法律條文，增強“法定職責(zé)必須為”的勇氣和事爭一流的志氣，要下苦功、肯鉆研，靠后天努力打基礎(chǔ)、補短板、強弱項。

第三，“三個善于”要求全面準(zhǔn)確統(tǒng)籌“以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，努力在法律框架內(nèi)尋求公平正義的“最大公約數(shù)”，要堅持從政治上著眼、從法治上著力，做到政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。佳木斯市院要高質(zhì)效落實“規(guī)定動作”，推動“檢察護(hù)企”“檢護(hù)民生”專項行動取得實實在在的成效；高標(biāo)準(zhǔn)謀劃“自選動作”，試點開展“檢察助農(nóng)”“檢護(hù)生態(tài)”等地域特色專項，奮力譜寫“為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)”的佳木斯檢察新篇章。