鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的“新動(dòng)向”：?jiǎn)栴}與防范

孫來(lái)勤 范先佐

摘? ?要：鄉(xiāng)村小學(xué)教師建設(shè)出現(xiàn)了“選調(diào)走”和“不用下”的“新動(dòng)向”。如不及時(shí)有效地防范，鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍將面臨“結(jié)構(gòu)坍縮化”和“信念異質(zhì)化”的問(wèn)題。為留住優(yōu)秀師資，應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村小學(xué)教師工資倍增和職稱自然晉聘計(jì)劃；應(yīng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村小學(xué)教育人力資源管理制度，通過(guò)入口、出口、編制、班額等方面的改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍；應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村教育自信提振工程，增強(qiáng)鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村小學(xué)；教師隊(duì)伍建設(shè)；新動(dòng)向

為推動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興，鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，加以特殊的政策支持和制度保障。當(dāng)前，不少省份已出臺(tái)了相關(guān)政策或指導(dǎo)性意見，正嘗試通過(guò)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地中心小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的做法，以輻射和帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍總體水平的提高。但是，研究者在山東、河南、安徽、浙江、湖北五個(gè)省份十余縣的田野調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方已不再為鄉(xiāng)村小學(xué)配置師資，且在“合村并居”工作中大量撤并鄉(xiāng)村小學(xué)，造成了鄉(xiāng)村小學(xué)生進(jìn)一步向城區(qū)流動(dòng)。上述做法造成城區(qū)小學(xué)教育資源的緊張和鄉(xiāng)村小學(xué)教育資源的閑置，導(dǎo)致鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了“新動(dòng)向”，派生了新問(wèn)題。上述問(wèn)題亟須引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和高度警惕，并盡早加以防范或干預(yù)。

一、鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)“新動(dòng)向”的基本表征

受鄉(xiāng)村人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)走低和城區(qū)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的影響，近年來(lái)，鄉(xiāng)村小學(xué)適齡生源和存量在讀學(xué)生正逐年減少，而相應(yīng)的城區(qū)學(xué)生卻持續(xù)增加。雖然當(dāng)前城鄉(xiāng)小學(xué)執(zhí)行統(tǒng)一的教師編制配置標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村小學(xué)普遍“總量超編”卻“學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編”，而城區(qū)小學(xué)卻“總量缺編”。鑒于此，不少地方以“集約財(cái)政和小學(xué)師資”或“經(jīng)營(yíng)辦好城區(qū)小學(xué)”為目的，改變了以往嚴(yán)格限制鄉(xiāng)村小學(xué)教師進(jìn)城工作的做法，采取了更為不利于鄉(xiāng)村教師發(fā)展的師資配置舉措，使得鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了“新動(dòng)向”。

1.從“留不住”到“選調(diào)走”

長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村小學(xué)始終是偏遠(yuǎn)閉塞、工資待遇低下、設(shè)施設(shè)備落后、教師職業(yè)發(fā)展空間狹促的代名詞。鄉(xiāng)村小學(xué)教師也普遍面臨著社會(huì)地位低、工作負(fù)擔(dān)重、工作環(huán)境差的現(xiàn)實(shí)困境，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍總體的穩(wěn)定性較差和離職意向較強(qiáng)。1 自《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020）》實(shí)施以來(lái)，各地政府普遍采取了提供鄉(xiāng)村工作津貼補(bǔ)助、職稱指標(biāo)向鄉(xiāng)村傾斜、建造周轉(zhuǎn)住房等舉措，力圖吸引留住存量鄉(xiāng)村小學(xué)教師。然而為了獲取更為豐富的機(jī)會(huì)收益，為了便于子女接受城市教育，鄉(xiāng)村小學(xué)教師“留不住”的老問(wèn)題依舊沒有得以妥善解決。尤其是自2020年7月教育部等六部門聯(lián)合頒布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》以來(lái)，鄉(xiāng)村教師住房公積金政策已在全國(guó)各地普遍實(shí)施，為助力城區(qū)存量建成商品房產(chǎn)的消化，很多地方出臺(tái)了較大幅度的購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策，支持鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)城購(gòu)房，這更加強(qiáng)化了鄉(xiāng)村小學(xué)教師（尤其是中青年優(yōu)秀教師）脫離鄉(xiāng)村小學(xué)的意愿。

與此相呼應(yīng)，鄉(xiāng)村小學(xué)適齡生源正在減少，并快速向城性流動(dòng)。這一狀況打破了基于既定生師比的鄉(xiāng)村小學(xué)教師數(shù)量結(jié)構(gòu)的總體平衡，導(dǎo)致鄉(xiāng)村小學(xué)教師總體富余。在山東P縣、安徽C縣、浙江W縣、河南F縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣敖逃芾聿块T通過(guò)選拔鄉(xiāng)村小學(xué)優(yōu)秀中青年教師進(jìn)城輪崗、交流學(xué)習(xí)，向城區(qū)小學(xué)調(diào)配師資，以緩解城區(qū)小學(xué)教師“總量缺編”的問(wèn)題。有些地方甚至發(fā)布了考試選調(diào)公告，以“公開、公平、公正”的方式從鄉(xiāng)村小學(xué)選調(diào)優(yōu)秀教師向城區(qū)流動(dòng)。以浙江W縣為例，僅在2023年，該縣就通過(guò)公開考試，為城區(qū)小學(xué)選調(diào)了170名鄉(xiāng)村小學(xué)教師，其中不乏市縣級(jí)優(yōu)秀教師、教學(xué)能手和優(yōu)秀教育工作者。

2.從“下不去”到“不用下”

增量鄉(xiāng)村小學(xué)教師的“下不去”是困擾鄉(xiāng)村小學(xué)建設(shè)隊(duì)伍建設(shè)的“老問(wèn)題”，主要關(guān)涉兩類人群：一是參加小學(xué)教師編制招考者，二是公費(fèi)師范畢業(yè)生。為解決鄉(xiāng)村小學(xué)教師“學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編”和城區(qū)小學(xué)教師“總量缺編”的問(wèn)題，各地均設(shè)置了一定數(shù)量的城鄉(xiāng)教師崗位，但報(bào)考城區(qū)小學(xué)的教師人數(shù)遠(yuǎn)超報(bào)考鄉(xiāng)村小學(xué)的教師人數(shù)。以安徽L縣2021年的小學(xué)教師招考為例，該縣計(jì)劃招考86名小學(xué)教師（城區(qū)42人，鄉(xiāng)村44人），4577人參加了城區(qū)42個(gè)崗位的招考，1883人參加了鄉(xiāng)村44個(gè)崗位的招考。因17個(gè)鄉(xiāng)村小學(xué)教師崗位被已錄用者放棄，且無(wú)人替補(bǔ)，該縣不得不組織了第二次招考。

鑒于城區(qū)小學(xué)普遍出現(xiàn)的教師“總量缺編”，各地逐步增加了對(duì)城區(qū)小學(xué)教師編制調(diào)劑補(bǔ)充的力度，鄉(xiāng)村小學(xué)教師配置工作正從“下不去”逐步演變?yōu)椤安挥孟隆?。山東S縣與湖北J縣均強(qiáng)調(diào)“鑒于超過(guò)半數(shù)小學(xué)生在城區(qū)就讀，且致城區(qū)小學(xué)教師數(shù)量缺口較大的現(xiàn)狀，今后幾年，新調(diào)劑的教師編制主要用于城區(qū)小學(xué)”。浙江Y縣因落實(shí)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020）實(shí)施辦法》，從2016年至2020年，陸續(xù)為鄉(xiāng)村小學(xué)補(bǔ)充了約700名教師。但從2021年以來(lái)，便再未補(bǔ)充過(guò)。該縣北部和東部幾個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)教師存在的“學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編”問(wèn)題仍未得以妥善解決。同時(shí)，該縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)跟加盟托管的鄉(xiāng)村小學(xué)之間的城區(qū)教師支教活動(dòng)，也因城區(qū)小學(xué)師資的不足而無(wú)法開展。

二、鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)派生出問(wèn)題

鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村義務(wù)教育具有基礎(chǔ)性、托底性戰(zhàn)略價(jià)值，已成為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村教育振興的重要領(lǐng)域。如果不能得到有效建設(shè)，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍將派生出以下問(wèn)題。

1.鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍“結(jié)構(gòu)坍縮化”

“坍縮”原本是一個(gè)天體物理學(xué)概念，用于形容恒星因內(nèi)核燃料枯竭和溫度降低，不能提供足夠的熱量和張力來(lái)平衡內(nèi)核的引力，導(dǎo)致星體結(jié)構(gòu)被擠壓而向內(nèi)收縮，其內(nèi)部物質(zhì)結(jié)構(gòu)也被破壞而進(jìn)入的一種失衡狀態(tài)。2 這一概念為組織社會(huì)學(xué)所引用，用于形容一個(gè)組織因無(wú)法持續(xù)加入新成員以及核心成員的剝離，而出現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)內(nèi)縮、組織體量縮小、組織功能衰減、組織成員凝聚力降低的一種狀態(tài)。3 當(dāng)前，鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍正面臨著類似的困境。鑒于鄉(xiāng)村小學(xué)教師“總量超編”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍既無(wú)新增“能量來(lái)源”，又失去存量“內(nèi)核能源”。同時(shí)，伴隨鄉(xiāng)村小學(xué)撤并的是鄉(xiāng)村小學(xué)組織結(jié)構(gòu)、組織生態(tài)和教師人際關(guān)系的再建，是同事、師生、上下級(jí)關(guān)系的重新磨合與逐漸適應(yīng)。如不加以及時(shí)有效地遏制，上述失衡狀況必將造成鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍體量的總體收縮和內(nèi)部凝聚力的持續(xù)降低，并最終“結(jié)構(gòu)坍縮化”。

以湖北J縣某鎮(zhèn)為例，2017年秋季開學(xué)時(shí)，該鎮(zhèn)尚有1所中心小學(xué)和6所村小，在編教師236人，平均年齡為44.6歲，55歲及以上者的占比為35.9%，副高及以上職稱者為47人。因生源自然減少和向城性流動(dòng)，從2018年起，政府便不再為該鎮(zhèn)配置小學(xué)教師。2021—2023年，該鎮(zhèn)駐地周邊的3所村小并入了中心小學(xué)，將另外3所村小合并為1所村小。截至2023年秋季開學(xué)，該鎮(zhèn)共有在編小學(xué)教師229人，實(shí)際在編在崗小學(xué)教師186人；43人被以“崗編分離”的形式，選調(diào)去了城區(qū)小學(xué)。目前，該鎮(zhèn)在編在崗教師的平均年齡為48.3歲，55歲及以上者的占比增長(zhǎng)到41.2%，副高及以上職稱者僅剩28人。在編在崗教師中有105名教師在縣城購(gòu)置了房產(chǎn)，他們?cè)谶M(jìn)城輪崗指標(biāo)上的競(jìng)爭(zhēng)極為激烈，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了同事和上下級(jí)關(guān)系，甚至影響到了課程的安排和課后服務(wù)的布置。

2.鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍“信念異質(zhì)化”

“信念異質(zhì)”是金融學(xué)術(shù)語(yǔ)，是投資者對(duì)未來(lái)收益產(chǎn)生的不同預(yù)期。1 投資者的“信念異質(zhì)化”程度越高，金融市場(chǎng)往往越不穩(wěn)定，投資者普遍收益的概率也將隨之降低。借用金融學(xué)術(shù)語(yǔ)，如果將鄉(xiāng)村小學(xué)教師比作理性投資者的話，那么鄉(xiāng)村小學(xué)教師職業(yè)就是其投入文化、時(shí)間和精力成本而“購(gòu)買”的“產(chǎn)品”。他們之所以選擇并從事鄉(xiāng)村小學(xué)教師職業(yè)，正是基于對(duì)鄉(xiāng)村小學(xué)教師職業(yè)收益預(yù)期的一致性認(rèn)知。我國(guó)采取了一系列優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的舉措，如公費(fèi)師范生培養(yǎng)、鄉(xiāng)村工作補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村教師職稱改革等，其實(shí)都是為了確保并提升鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的“信念同質(zhì)化”程度。

然而，對(duì)浙江Y縣、湖北J縣、安徽C縣等地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方因縣級(jí)財(cái)力緊張而難以及時(shí)足額發(fā)放鄉(xiāng)村工作補(bǔ)貼，也有些地方正因城區(qū)教師基數(shù)擴(kuò)大而難以確保鄉(xiāng)村小學(xué)教師職稱的“即評(píng)即聘”。而且，隨著鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)家庭的持續(xù)進(jìn)城，帶動(dòng)優(yōu)秀學(xué)生的持續(xù)流失，鄉(xiāng)村小學(xué)存量學(xué)生多為中等生和后進(jìn)生。以安徽C縣某鎮(zhèn)中心小學(xué)為例，截至2023年秋季開學(xué)，超六成的存量學(xué)生為留守兒童、建檔立卡貧困家庭兒童或單親離異家庭兒童。鄉(xiāng)村小學(xué)生源質(zhì)量不斷降低，鄉(xiāng)村小學(xué)教師正面臨學(xué)生更難管、成績(jī)更難提、工作成就感更低的困境；又因超七成的鄉(xiāng)村小學(xué)教師已在城區(qū)購(gòu)置了房產(chǎn)，使得不少鄉(xiāng)村小學(xué)教師對(duì)其職業(yè)收益的預(yù)期產(chǎn)生了動(dòng)搖。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村小學(xué)教師對(duì)便于子女接受城區(qū)教育、享受城區(qū)生活便利條件、獲取更高職業(yè)效能感的訴求在持續(xù)攀升。2 如任憑上述現(xiàn)象或問(wèn)題的持續(xù)蔓延，鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的“信念異質(zhì)化”程度將不斷加劇，必將影響到鄉(xiāng)村小學(xué)教師群體的職業(yè)信心和留職意向，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

三、鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)“新動(dòng)向”的問(wèn)題防范

盡管黨和國(guó)家從提高地位待遇、創(chuàng)新挖潛編制管理、暢通城鄉(xiāng)一體配置渠道等方面，提出了系列推進(jìn)鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性意見，出臺(tái)了系列專項(xiàng)支持政策，但受制于縣級(jí)政府的政策創(chuàng)新能力不足和財(cái)政壓力，有關(guān)政策舉措并沒有實(shí)質(zhì)性突破長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制體制性阻礙。同時(shí)，因受傳統(tǒng)行政理念和思維慣性的影響，加之缺乏上級(jí)政府的專項(xiàng)支持或財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資助，縣級(jí)政府大多失去了優(yōu)化鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意愿和動(dòng)力。這是導(dǎo)致當(dāng)前鄉(xiāng)村小學(xué)教師建設(shè)出現(xiàn)“新動(dòng)向”且派生出“新問(wèn)題”的關(guān)鍵所在。為警惕和防范鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的以上問(wèn)題，為努力造就一支熱愛鄉(xiāng)村、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍，亟須通過(guò)一系列縱深性和創(chuàng)新性政策改革，來(lái)破解有關(guān)機(jī)制體制性阻礙。

1.實(shí)施工資倍增、職稱自然晉聘計(jì)劃，真正吸引留住優(yōu)秀師資

近些年來(lái)，鄉(xiāng)村小學(xué)在校舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備更新等方面，已獲得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的總體結(jié)構(gòu)沒有獲得根本性優(yōu)化，總體質(zhì)量沒有實(shí)質(zhì)性的提升，鄉(xiāng)村小學(xué)教師職業(yè)依舊不具備留住優(yōu)秀師資的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。雖然各地普遍實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)村小學(xué)教師的平均工資待遇不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”，但鄉(xiāng)村小學(xué)教師的職業(yè)聲望和社會(huì)地位依舊遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員；雖然各地普遍實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)村小學(xué)教師的平均工資待遇高于城區(qū)小學(xué)教師”，但鄉(xiāng)村小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本和工作強(qiáng)度卻遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)爻菂^(qū)小學(xué)教師。為留住優(yōu)秀鄉(xiāng)村小學(xué)教師，亟須通過(guò)工資制度和職稱評(píng)聘制度的進(jìn)一步革新，來(lái)提高鄉(xiāng)村小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)收入和職業(yè)聲譽(yù)，讓其享有較高的社會(huì)聲望。

首先，鑒于縣級(jí)財(cái)力普遍薄弱，應(yīng)上移鄉(xiāng)村小學(xué)教師工資待遇的財(cái)力來(lái)源，將其列為國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府（或省、市、縣三級(jí)政府）共同的事權(quán)。其次，實(shí)施鄉(xiāng)村小學(xué)教師工資倍增計(jì)劃，將崗位工資的占比翻倍，基于崗位所在地的偏遠(yuǎn)程度和工作生活環(huán)境的艱苦程度，分檔分類，進(jìn)一步差序提升崗位工資的占比；維持城區(qū)小學(xué)教師職稱工資的標(biāo)準(zhǔn)不變，將鄉(xiāng)村小學(xué)教師的職稱工資翻倍；維持鄉(xiāng)村小學(xué)教師五險(xiǎn)一金個(gè)人承擔(dān)部分的比例不變，將單位承擔(dān)部分的占比翻倍。最后，實(shí)施鄉(xiāng)村小學(xué)教師職稱自然晉聘計(jì)劃，在滿足特定鄉(xiāng)村工作年限、年度考核、聘期考核和師德考核等基本條件的前提下，自然晉升高一級(jí)職稱，即晉即聘，及時(shí)享受高一級(jí)職稱待遇；在鄉(xiāng)村小學(xué)工作滿10年，直接晉聘中級(jí)職稱，滿20年，直接晉聘副高級(jí)職稱，滿30年，直接晉聘正高級(jí)職稱；如脫離鄉(xiāng)村小學(xué)教師崗位，則撤銷其自然晉升職稱，終止其自然晉升職稱待遇。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村小學(xué)教育人力資源管理，優(yōu)化鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍

當(dāng)前，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制配置標(biāo)準(zhǔn)已造成鄉(xiāng)村小學(xué)教師“總量超編”，并形成不再為鄉(xiāng)村小學(xué)配置青年師資且選調(diào)優(yōu)秀師資的“合理、合規(guī)”的借口。然而，綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村小學(xué)教育發(fā)展改革，多在鄉(xiāng)村小學(xué)生源持續(xù)減少的時(shí)期，優(yōu)化了小學(xué)教師隊(duì)伍，開展了小班化教學(xué)。1 因此，村小數(shù)量和規(guī)模的持續(xù)走低，恰恰為在鄉(xiāng)村小學(xué)率先開展小班化教學(xué)提供了良機(jī)和載體。這種現(xiàn)狀有助于打造一支“小而全、小而專、小而精”的鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一批小而美、小而特、小而優(yōu)的鄉(xiāng)村小學(xué)”的鄉(xiāng)村教育戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，各地鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的整合，只是村小被大規(guī)模撤并之后的教師人員再聚合、再分配，以及教學(xué)崗位的再組合。而教師隊(duì)伍總體的年齡、學(xué)科、職稱結(jié)構(gòu)和專業(yè)化程度并無(wú)根本性改觀，在一些地區(qū)甚至還出現(xiàn)了一定程度的惡化。因此，亟須創(chuàng)新鄉(xiāng)村小學(xué)教育人力資源管理制度，優(yōu)化鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍，進(jìn)而規(guī)避鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的“結(jié)構(gòu)坍縮化”。

首先，在鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的入口端，秉持“寧缺毋濫”的原則，提升新入職鄉(xiāng)村小學(xué)教師的師范專業(yè)性和鄉(xiāng)土根植性，務(wù)必招聘補(bǔ)充學(xué)科專業(yè)對(duì)口且對(duì)鄉(xiāng)村教育抱有情懷的青年師資。其次，在鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的出口端，鑒于鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍總體年齡偏大，以及中老年教師職業(yè)倦怠突出的現(xiàn)狀，盡快建立和完善鄉(xiāng)村小學(xué)教師退出機(jī)制，退出或退養(yǎng)不稱職、不勝任、不合格的老教師，退出職業(yè)傾向低下且長(zhǎng)期崗編分離的其他教師。再次，參考世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)的平均標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)村小學(xué)的生師比調(diào)整為15.8∶12 （或更低），消除縣級(jí)政府從鄉(xiāng)村小學(xué)向城區(qū)小學(xué)選調(diào)優(yōu)秀教師的“政策依據(jù)”。再次，率先在鄉(xiāng)村小學(xué)開展小班化教學(xué)改革，按照小學(xué)25人左右的班額來(lái)編班。3 最后，革新縣管校聘政策內(nèi)容，打破不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的“單位壁壘”，基于相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)間小學(xué)教師的人員數(shù)量多寡和學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編的實(shí)情，基于“學(xué)科互補(bǔ)”和“就近支援”的原則，開展鄉(xiāng)村小學(xué)教師跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨學(xué)校的緊缺學(xué)科走教兼課。

3.實(shí)施鄉(xiāng)村小學(xué)教育自信提振工程，增強(qiáng)教師隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力

當(dāng)前，“鄉(xiāng)村小學(xué)行將消亡”和“鄉(xiāng)村小學(xué)投入等于資源浪費(fèi)”之類的言論在社會(huì)蔓延，甚至出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村小學(xué)教育過(guò)時(shí)和落后”的價(jià)值判斷。1 上述疑問(wèn)和認(rèn)知瓦解著鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村小學(xué)教育的自信，加深了鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的“信念異質(zhì)化”程度。鄉(xiāng)民認(rèn)為村小教師是“差教師”，送子進(jìn)城就讀；村小教師忌諱自己的職業(yè)身份，思“離”思“調(diào)”；村小校長(zhǎng)懷疑自己的工作價(jià)值，得過(guò)且過(guò)。有關(guān)政策話語(yǔ)也無(wú)視鄉(xiāng)村小學(xué)教育自身的優(yōu)勢(shì)和特色，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)鄉(xiāng)村小學(xué)教育“落后”的認(rèn)知2，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展和專業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力普遍低下。為建設(shè)一支熟知鄉(xiāng)村教育價(jià)值、熱愛鄉(xiāng)村教師職業(yè)的小學(xué)教師隊(duì)伍，應(yīng)盡快實(shí)施鄉(xiāng)村小學(xué)教育自信提振工程，以增強(qiáng)其內(nèi)生動(dòng)力。

首先，持續(xù)開展有關(guān)鄉(xiāng)村教育優(yōu)勢(shì)的宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造黨和國(guó)家高度重視鄉(xiāng)村小學(xué)教育發(fā)展和鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的輿論氛圍，挖掘、宣傳、樹立一批“張桂梅”式的優(yōu)秀鄉(xiāng)村小學(xué)教師楷模。其次，調(diào)整有關(guān)高校師范教育專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)，增加《鄉(xiāng)村教育概論》《鄉(xiāng)村教育發(fā)展與改革》《鄉(xiāng)村教師職業(yè)生涯發(fā)展與規(guī)劃》等課程的內(nèi)容、學(xué)時(shí)和學(xué)分，從師范教育的源頭來(lái)培育未來(lái)鄉(xiāng)村小學(xué)教師的鄉(xiāng)村教育情懷。再次，增強(qiáng)鄉(xiāng)村小學(xué)教師培訓(xùn)的“鄉(xiāng)土性”，開展符合鄉(xiāng)村小學(xué)教育及鄉(xiāng)村小學(xué)教師獨(dú)特需求的專題培訓(xùn)。同時(shí)，提升培訓(xùn)的層次和數(shù)量，增加國(guó)培、省培等高層次培訓(xùn)中鄉(xiāng)村小學(xué)教師的名額。副次，實(shí)施“鄉(xiāng)村小學(xué)教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，選拔一批既精通教育教學(xué)業(yè)務(wù)，又極具鄉(xiāng)村教育情懷的優(yōu)秀鄉(xiāng)村小學(xué)教師，通過(guò)為期一至兩年的師范院校學(xué)習(xí)研修，將其培養(yǎng)成為既掌握較強(qiáng)教育教學(xué)創(chuàng)新改革理論，又具有較強(qiáng)教育教學(xué)能力的鄉(xiāng)村小學(xué)教師排頭兵。最后，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，選拔一批黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂管理、肯奉獻(xiàn)的黨員教師，擔(dān)任鄉(xiāng)村小學(xué)校長(zhǎng)；培育一批覺悟高、成績(jī)好、干勁足、有情懷的中青年小學(xué)教師，發(fā)展成為中共黨員。發(fā)揮黨員校長(zhǎng)和黨員教師的楷模示范作用，通過(guò)對(duì)普通鄉(xiāng)村小學(xué)教師的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和作風(fēng)引領(lǐng)，逐步改觀在鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍中彌漫的“坐、等、靠”等惰性風(fēng)氣。

The New Trends in the Construction of Teacher Team in Rural Primary Schools：Problems and Precaution

SUN Laiqin 1，F(xiàn)AN Xianzuo 2

（1.School of Teacher Education， Weifang University， Weifang Shandong，261061;

2.School of Education， Central China Normal University， Wuhan Hubei，430079）

Abstract： In recent years， there have been some new trends in the construction of teacher teams in rural primary schools. For example， some excellent rural primary school teachers are selected and transferred into urban primary schools， and county-level governments no longer assign new teachers to rural primary schools. If no effective measures are taken， the construction of teacher teams in rural primary schools will face such problems as structural collapse and heterogeneous belief. In order to retain good teachers， it is important to double teachers salary and implement the plan for gradually upgrading these teachers academic job titles; it is necessary to innovate the? human resource management system in rural primary schools to optimize the construction of teacher teams through the reforms in recruitment， job transfer， officially budgeted posts， and class size; and it is necessary to cultivate self-confidence in rural education in order to enhance the intrinsic motivation of rural primary school teachers.

Key words： rural primary schools，construction of teacher team in rural primary schools，new trends