高等教育區(qū)域化：多重空間的生產(chǎn)與互構(gòu)

摘"要： 基于空間生產(chǎn)理論，高等教育區(qū)域化是“地理社會文化”多重空間的生產(chǎn)與互構(gòu)過程。我國高等教育區(qū)域化通過國家在區(qū)域?qū)用孢x擇高等教育集聚區(qū)，重塑高等教育空間形態(tài)，實(shí)現(xiàn)地理空間的生產(chǎn)；以系列制度性安排引導(dǎo)高等教育主體的行為方式以及高等教育要素的流動，規(guī)范高等教育空間秩序，拓寬社會空間的生產(chǎn)；在精神和實(shí)踐雙重維度塑造高等教育空間共識，促進(jìn)文化空間的生產(chǎn)。當(dāng)前，我國高等教育區(qū)域化正處于從以傳統(tǒng)規(guī)模集聚為主的地理空間生產(chǎn)向以知識創(chuàng)新為主的多維空間有機(jī)聯(lián)動轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。我們要構(gòu)建高等教育空間網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)“地理社會文化”多重空間的有機(jī)融合；創(chuàng)新高等教育空間制度，根據(jù)不同空間屬性采取不同的治理策略；培育高等教育空間意識，創(chuàng)生符合空間基礎(chǔ)的區(qū)域化發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞： 高等教育區(qū)域化；空間生產(chǎn)理論；地理空間；社會空間；文化空間；高等教育集聚

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

中圖分類號： G640

文章編號： 1673-8381（2024）04-0030-10

一、 問題提出

全球化背景下，生產(chǎn)組織方式的變革以及資本和技術(shù)的快速轉(zhuǎn)移使區(qū)域成為重要的生產(chǎn)空間[1]。在高等教育領(lǐng)域，世界各國普遍進(jìn)行了空間范圍內(nèi)的重構(gòu)，高等教育的競爭單元開始以灣區(qū)、城市群、都市圈、經(jīng)濟(jì)帶等新的空間組織形態(tài)展現(xiàn)。我國十分重視并迫切希望通過培育高質(zhì)量且更具核心競爭力的區(qū)域高等教育來實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國目標(biāo)[2]。長三角、京津冀、粵港澳、成渝等高等教育區(qū)域化已成為我國參與全球化競爭的戰(zhàn)略舉措。高等教育區(qū)域化是一個動態(tài)的發(fā)展過程，它是一個從合作、協(xié)作等淺層次區(qū)域化到協(xié)調(diào)、融合等中等層次區(qū)域化，再到一體化、制度化、共同體等深層次區(qū)域化的過程[3]。在高等教育區(qū)域化發(fā)展的不同階段，需要積累、整合或溢出的空間要素以及面臨的空間挑戰(zhàn)有所差異，采取的空間策略也應(yīng)有所不同。因此，準(zhǔn)確把握高等教育區(qū)域化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)高等教育區(qū)域化向更高階段發(fā)展，對有效釋放區(qū)域高等教育空間效能、實(shí)現(xiàn)中國式高等教育現(xiàn)代化具有重要意義。

學(xué)術(shù)界在討論高等教育區(qū)域化時通常有兩種理解：一種是超國家層面的區(qū)域化，即在一個被稱為區(qū)域的特定領(lǐng)域或框架內(nèi)，高等教育參與者與系統(tǒng)建立更緊密的合作與協(xié)調(diào)關(guān)系[3]，如歐盟、東盟、“一帶一路”范圍內(nèi)的高等教育區(qū)域化；另一種是次國家層面的區(qū)域化，即有效整合高等教育資源和區(qū)域其他資源，促進(jìn)高等教育與區(qū)域內(nèi)部各系統(tǒng)的良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展[4]，如長三角、粵港澳等范圍內(nèi)的高等教育區(qū)域化。文章以國家區(qū)域重大戰(zhàn)略以及主體功能區(qū)戰(zhàn)略為政策依據(jù)，在次國家層面討論高等教育區(qū)域化。

圍繞次國家層面的高等教育區(qū)域化，學(xué)術(shù)界已有研究主要圍繞時間這一主線，沿循兩條路徑展開。一是將區(qū)域視為高等教育實(shí)踐活動發(fā)生的外部背景和容器，從實(shí)體性的地理空間角度分析高等教育區(qū)域化的靜態(tài)指征。相關(guān)研究一般選取某一時間截面，從地域分布、規(guī)模、層次、類型等方面對區(qū)域內(nèi)高等教育資源的空間布局和歷史變化特征進(jìn)行刻畫，如有學(xué)者以區(qū)域內(nèi)相關(guān)高校、學(xué)生和教師的數(shù)量為關(guān)鍵指標(biāo)對高等教育布局結(jié)構(gòu)的合理性進(jìn)行了分析[5]。二是將區(qū)域高等教育視為客觀對象，對影響其區(qū)域化發(fā)展的動力機(jī)制和阻礙因素等進(jìn)行研究。這兩條路徑是建立在將區(qū)域高等教育視為一種實(shí)體地域空間的傳統(tǒng)認(rèn)知上，或以時間序列對高等教育區(qū)域化發(fā)展過程進(jìn)行割裂式處理，或以截面要素對高等教育區(qū)域化的內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行靜態(tài)化分析。這些研究在一定意義上呈現(xiàn)了高等教育區(qū)域化的發(fā)展階段，卻也在很大程度上掩蓋了高等教育區(qū)域化發(fā)展的過程性和關(guān)系性。

隨著社會空間理論在高等教育領(lǐng)域的滲透，有學(xué)者超越傳統(tǒng)的地理空間認(rèn)知觀，指出高等教育區(qū)域化不僅需要關(guān)注“地域性”，更需要關(guān)注“社會性”[6]。還有學(xué)者明確提出應(yīng)在高等教育區(qū)域化研究中引入空間思維[78]，認(rèn)為高等教育區(qū)域化是生成新空間的過程[9]。此類研究萌生的新分析范式是建立在高等教育不可脫嵌于區(qū)域網(wǎng)絡(luò)而獨(dú)立存在的認(rèn)識論基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)高等教育區(qū)域化的本質(zhì)是一種關(guān)系現(xiàn)象和新空間的建構(gòu)過程。這一空間轉(zhuǎn)向既突破了傳統(tǒng)“物化”的區(qū)域觀念，也打破了沿用時間思維去理解和思考高等教育區(qū)域化的單一路徑，為理解隱藏在高等教育區(qū)域化進(jìn)程背后的權(quán)力互動、制度構(gòu)建以及治理變革提供了新的研究視角?；诖?，文章立足空間社會學(xué)理論解釋高等教育區(qū)域化的發(fā)展，在時間更迭與空間意義的交疊中呈現(xiàn)多重空間沿時間流的生產(chǎn)、更替與關(guān)聯(lián)狀態(tài)，以此分析高等教育區(qū)域化所處空間情境背后蘊(yùn)含的多種力量，闡釋高等教育區(qū)域化發(fā)展的空間機(jī)制，探討推進(jìn)高等教育區(qū)域化高質(zhì)量發(fā)展的治理路徑。

二、 理論基礎(chǔ)與分析框架

（一） 空間生產(chǎn)理論

1. 空間：一個整合性的分析視角?！翱臻g”原是地理學(xué)概念，被表達(dá)為靜止的容器。在以列斐伏爾（Henri Lefebvre）、哈維（David Harvey）、?？拢∕ichel Foucault）、吉登斯（Anthony Gi-ddens）等為代表的新馬克思主義學(xué)派的努力下，空間概念被引入社會科學(xué)領(lǐng)域，并從作為“容器的空間”發(fā)展為理解社會運(yùn)行與發(fā)展的基本范疇?？臻g的豐富意義由此被洞察，人們對空間的認(rèn)識也因此拓展到物理層面和社會層面的雙重維度。深受馬克思主義辯證法的影響，列斐伏爾關(guān)注到空間與社會、歷史、經(jīng)濟(jì)等的相互關(guān)聯(lián)，并認(rèn)識到空間的社會性和能動性。在他看來，空間不是消極無為的地理環(huán)境或外在于人類活動的載體，而是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具、目標(biāo)與產(chǎn)物，會反過來直接參與特定社會關(guān)系的建構(gòu)[10]。這樣，空間就成了社會生產(chǎn)實(shí)踐的基本維度，并在人類生產(chǎn)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)其意義。自然地，空間就與生產(chǎn)聯(lián)系起來了?？臻g生產(chǎn)理論認(rèn)為，空間與社會發(fā)展之間是一種辯證關(guān)系。一方面，空間的生產(chǎn)需要借助多種力量、依賴一定的空間資源，并通過作為主體的人的實(shí)踐活動將物質(zhì)空間轉(zhuǎn)化為人所需要的空間。但空間生產(chǎn)本身并不改變物理空間這一固有屬性，其改變的是生產(chǎn)資料在物理空間中的分配和結(jié)合方式，以此滿足人的特定實(shí)踐需求。另一方面，空間對社會具有能動作用，其通過改變空間組織等方式變革已有的空間秩序和社會關(guān)系。也正因此，人們一直有通過改變空間進(jìn)而改造社會的期盼，并努力開展通過空間變革來推進(jìn)社會變革的空間實(shí)踐[11]。也就是說，空間是促進(jìn)社會生產(chǎn)和社會關(guān)系變革的建構(gòu)性力量，會隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技以及教育的發(fā)展而形成、發(fā)展，同時能夠?qū)ι鐣P(guān)系、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及內(nèi)在的資源要素等產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。如此，空間便成為一個可以將政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等重新加以辯證整合的新視角。

2. 空間生產(chǎn)：“地理社會文化”多維空間的建構(gòu)。當(dāng)空間與社會構(gòu)成一種辯證關(guān)系時，空間與生產(chǎn)之間的聯(lián)系自然就建立起來了，空間的內(nèi)涵也就豐富了。這時，空間就不再是簡單的容器和媒介，而是人類生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)果，并在生產(chǎn)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)全部意義，展現(xiàn)多重屬性?？臻g生產(chǎn)也因此成為人類能動改造空間的過程。在空間生產(chǎn)過程中，地理空間的變化只是表象，而蘊(yùn)含在社會發(fā)展背后的權(quán)力、生產(chǎn)關(guān)系以及生活方式的變遷才是空間生產(chǎn)的本質(zhì)[12]。進(jìn)一步說，空間生產(chǎn)并非自發(fā)和一成不變的，而是政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等多重因素相互交織、共同建構(gòu)生成的。這是一個從簡單到復(fù)雜、從單一到多元的發(fā)展過程。在這個過程中，人類會對空間進(jìn)行干預(yù)以滿足自身需求，空間也會因人類實(shí)踐活動水平和方式的不同表現(xiàn)出不同的形態(tài)[13]，發(fā)揮相應(yīng)的功能。它可以是自然的展現(xiàn)，也可以是人們的生活實(shí)踐，還可以是文化的傳承等，從而可以表現(xiàn)為承載人類實(shí)踐活動的自然空間，也可以表現(xiàn)為因生產(chǎn)關(guān)系和權(quán)力關(guān)系重構(gòu)后生成的社會空間，還可以表現(xiàn)為在社會空間中人們直接體驗(yàn)的但實(shí)際上是象征意義的文化空間[14]。正因如此，我們可以將空間生產(chǎn)理解為主體通過實(shí)踐活動促進(jìn)“地理社會文化”多維空間的立體式結(jié)構(gòu)生成的過程。在這個立體式結(jié)構(gòu)中，資本、信息、制度、技術(shù)等資源要素在行為主體的實(shí)踐中有序互動、聯(lián)結(jié)、配合，經(jīng)濟(jì)社會活動得以有序運(yùn)轉(zhuǎn)，并呈現(xiàn)和產(chǎn)生新的空間秩序和社會功能，以此滿足行為主體的實(shí)踐需求。

（二） 高等教育區(qū)域化空間生產(chǎn)的分析框架

空間生產(chǎn)理論用于分析高等教育區(qū)域化進(jìn)程具有恰適的解釋力。一方面，空間生產(chǎn)理論能夠闡釋高等教育實(shí)踐活動與區(qū)域之間的相互建構(gòu)關(guān)系。區(qū)域高等教育是由資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人力資源以及文化傳統(tǒng)等各要素交互作用構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。根據(jù)空間生產(chǎn)理論的“社會空間”辯證方法論，高等教育實(shí)踐活動與其所在空間相互建構(gòu)。區(qū)域所在的空間是高等教育實(shí)踐活動的載體，為高等教育實(shí)踐活動提供經(jīng)濟(jì)、自然和社會條件。與此同時，高等教育不僅是內(nèi)生于區(qū)域空間中的“物”，而且是空間生產(chǎn)力的重要組成部分，其會通過人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新等實(shí)踐活動反作用于所在的空間，成為空間的生產(chǎn)者、創(chuàng)造者和引領(lǐng)者。

另一方面，空間生產(chǎn)理論能夠呈現(xiàn)高等教育區(qū)域化進(jìn)程中多重力量的交替及多種空間形態(tài)的關(guān)聯(lián)。以空間生產(chǎn)理論研究高等教育區(qū)域化需要關(guān)注以下幾點(diǎn)。一要考慮關(guān)系性。作為空間概念，高等教育區(qū)域化所依托的是一個由高等教育資源要素流動與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的多元空間，這不僅是一個自然地理空間，還是社會性和文化性空間，是有意識、有目的地被建構(gòu)出來的社會產(chǎn)物。我們需要將高等教育區(qū)域化進(jìn)程中的空間現(xiàn)象置身于特定的社會情境中來理解，關(guān)注區(qū)域內(nèi)來自社會、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等多種力量的相互作用與相互依存關(guān)系。二要關(guān)注過程性，即引入時間維度，強(qiáng)調(diào)時間更迭和空間意義的交疊呈現(xiàn)，具體分析高等教育區(qū)域化進(jìn)程中多種要素隨時間流積累、溢出和轉(zhuǎn)移的動態(tài)變化過程，以及區(qū)域化本身多種發(fā)展?fàn)顟B(tài)的更替與并存。三要強(qiáng)調(diào)主體性。區(qū)域高等教育是以人為主體的高等教育活動及其要素所共同構(gòu)成的特定空間，空間生產(chǎn)以滿足高等教育主體的實(shí)踐需求為目標(biāo)，不僅是呈現(xiàn)實(shí)體性的地理空間，而且是一個具有豐富實(shí)踐意義的社會空間，還是一個富含象征性意義的文化空間。高等教育區(qū)域化空間生產(chǎn)和建構(gòu)的特殊性就在于其是對以人為主體、以知識生產(chǎn)為核心的高等教育活動的刻畫。

高等教育區(qū)域化是由高等教育主體生產(chǎn)與建構(gòu)一個立體多維、多要素交互作用的新空間的過程，其實(shí)質(zhì)是構(gòu)建新的空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)特定的高等教育發(fā)展功能?；诖耍恼陆?gòu)了“地理社會文化”多維空間系統(tǒng)解釋框架（見圖1），以立體和全面地認(rèn)識高等教育區(qū)域化的發(fā)展過程和內(nèi)在機(jī)理。第一，高等教育區(qū)域化是高等教育主體在區(qū)域空間基礎(chǔ)上對高等教育資源要素（如知識、人才、技術(shù)、資金等）進(jìn)行優(yōu)化配置和重組，促進(jìn)多維空間持續(xù)建構(gòu)與互動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的過程。它既包括地理空間的重組，也包括社會空間的生產(chǎn)，還涉及文化空間的建構(gòu)。從地理空間來看，高等教育區(qū)域化是國家主體通過實(shí)體性的地理空間重構(gòu)促進(jìn)高等教育資源在特定區(qū)域內(nèi)的重新配置和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高等教育資源的集群式、一體化發(fā)展。從社會空間來看，區(qū)域內(nèi)高等教育知識、技術(shù)、人才等資源的不斷流動促進(jìn)了各高校之間功能互補(bǔ)的水平關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以及高等教育主體實(shí)踐活動所需的社會交往空間的形成，有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育的差異化、特色化發(fā)展。從文化空間來看，高等教育區(qū)域化意在通過文化的力量推動高等教育與社會的良性互動與持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。第二，不同的空間屬性決定了高等教育區(qū)域化的推進(jìn)需要遵循不同的治理邏輯。地理空間的重組依賴于政治機(jī)制自上而下地進(jìn)行權(quán)力和資源的分配與調(diào)整。社會空間的生產(chǎn)需要高等教育主體在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上對知識、技術(shù)、人才等進(jìn)行調(diào)配，促進(jìn)高等教育要素的無障礙流通以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文化空間的生產(chǎn)則離不開思維觀念的更新以及共同價值觀的培育等。

三、 我國高等教育區(qū)域化的多重空間生產(chǎn)機(jī)制

（一） 地理空間生產(chǎn)：以政治性表征為主導(dǎo)重塑高等教育空間形態(tài)

地理意義上的空間形態(tài)表現(xiàn)為可直接感知、真實(shí)存在的空間實(shí)體，其生產(chǎn)往往依賴于特定的地理環(huán)境。我國高等教育區(qū)域化進(jìn)程中的地理空間是國家根據(jù)高等教育發(fā)展需求而建構(gòu)的新空間尺度，其生產(chǎn)伴隨著政治權(quán)力對高等教育空間的干預(yù)。從生產(chǎn)主體來看，政府在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用，扮演著制度供給者、利益協(xié)調(diào)者等關(guān)鍵角色。從生產(chǎn)目標(biāo)來看，地理空間生產(chǎn)是政府為了進(jìn)一步發(fā)揮高等教育功能而在特定區(qū)域尺度上進(jìn)行高等教育空間發(fā)展規(guī)模的重構(gòu)，也是政府在考慮區(qū)位優(yōu)勢、高等教育資源等自然稟賦基礎(chǔ)上對地理相鄰的高等教育空間作出的政治考量。從生產(chǎn)方式來看，政府通過政策規(guī)劃指導(dǎo)跨越不同行政單元的高等教育進(jìn)行重組與集群，形成了京津冀、長三角、粵港澳、成渝等具有戰(zhàn)略意義的新空間尺度。在雄厚的經(jīng)濟(jì)支持基礎(chǔ)上，這些區(qū)域借助國家戰(zhàn)略，通過土地配置和物質(zhì)空間改造等方式搭建促進(jìn)交流合作的物質(zhì)平臺，促使不同類型、不同層次、不同地域的高等教育辦學(xué)資源跨域流動。其結(jié)果之一就是促成了高等教育要素的集聚，使不同類型、不同層次的高等教育資源以適當(dāng)?shù)姆绞胶徒Y(jié)構(gòu)組合在一起，形成了滿足不同需求的地理空間。譬如大學(xué)城、高教園區(qū)以及在此基礎(chǔ)上建設(shè)的協(xié)同高地等就是國家通過校區(qū)集聚促進(jìn)地理空間生產(chǎn)的重要標(biāo)志。但實(shí)踐中，由于過分追求空間效益，地理空間生產(chǎn)出現(xiàn)了一些空間規(guī)模與質(zhì)量不匹配現(xiàn)象，譬如成渝地區(qū)的成都、重慶已經(jīng)出現(xiàn)高等教育超負(fù)荷情況[15]。

高等教育區(qū)域化進(jìn)程中地理空間的生產(chǎn)不僅關(guān)涉高等教育資源的空間集聚和重組，而且關(guān)聯(lián)著高等教育權(quán)力的優(yōu)化調(diào)整。具體地，政府自上而下采取政策引導(dǎo)、資金支持、制度供給等方式推動區(qū)域內(nèi)高等教育空間布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高等教育資源的配置和重組。與此同時，國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的放權(quán)輻射至高等教育領(lǐng)域，高等教育與經(jīng)濟(jì)社會的耦合為區(qū)域高等教育資源的流動提供了基礎(chǔ)。也就是說，地理空間生產(chǎn)是國家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域放權(quán)以及與之相伴的高等教育領(lǐng)域放權(quán)交互作用的結(jié)果，同時也是國家治理能力在區(qū)域高等教育上的政治表達(dá)。

顯然，政府對高等教育在地理空間上的結(jié)構(gòu)布局和規(guī)劃建設(shè)不是簡單的邊界劃分，而是國家意志的空間表達(dá)，是其規(guī)范和引導(dǎo)高等教育區(qū)域化高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)?？梢哉f，政治因素是高等教育區(qū)域化地理空間生產(chǎn)的必要條件，也是對其生產(chǎn)過程發(fā)揮持續(xù)作用的重要力量，直接決定著高等教育區(qū)域化進(jìn)程的空間布局、功能定位和發(fā)展演變。更進(jìn)一步說，空間生產(chǎn)與高等教育實(shí)踐活動相互建構(gòu)。高等教育區(qū)域化本身是為了提高高等教育資源集聚效益而采取的一種實(shí)踐策略，區(qū)域高等教育也因此成為國家高等教育高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的空間單元。當(dāng)然，隨著高等教育區(qū)域化的深入推進(jìn)，僅僅停留在顯性、以校區(qū)集聚為主要方式的地理空間生產(chǎn)上顯然不能滿足高等教育高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（二） 社會空間生產(chǎn)：以制度性建構(gòu)為核心規(guī)范高等教育空間秩序

社會空間是實(shí)踐性的空間，是實(shí)踐主體在交往互動中逐漸建構(gòu)起來的能夠滿足不同主體需求的社會規(guī)則和社會關(guān)系。高等教育區(qū)域化過程中的社會空間生產(chǎn)是區(qū)域內(nèi)高等教育主體基于高等教育資源的交流與互動而建構(gòu)起來的社會規(guī)則和制度系統(tǒng)，這些制度標(biāo)識著區(qū)域高等教育的空間邊界，規(guī)范著區(qū)域內(nèi)高等教育主體的行為，規(guī)定著高校與高校、高校與社會之間的關(guān)系與秩序。

從生產(chǎn)內(nèi)容上看，社會空間生產(chǎn)包括高校與高校、高校與社會之間縱橫交錯關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。高校與高校間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)涉及區(qū)域高校分類發(fā)展、高校人才培養(yǎng)以及學(xué)科集群建設(shè)等內(nèi)容。目前，同類型、同層次高校間的橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)正在逐漸拓展，已涵蓋學(xué)生定期交換、聯(lián)合培養(yǎng)、教學(xué)合作、師資互聘等資源共享，以及科研聯(lián)合攻關(guān)、共建研究中心等。但涉及區(qū)域高校分類發(fā)展以及不同類型、不同層次高校之間的互動交流則相對較少，也即縱向的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建不足。高校與社會之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建包括產(chǎn)教融合基地、產(chǎn)學(xué)研合作等形式。從生產(chǎn)方式來看，社會空間生產(chǎn)主要通過制度供給、建立組織機(jī)構(gòu)以及治理重構(gòu)等方式來實(shí)現(xiàn)。以長三角地區(qū)高等教育為例，《關(guān)于建立長三角地區(qū)教育協(xié)作發(fā)展會商機(jī)制協(xié)議書》《長三角地區(qū)教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》等系列政策文件規(guī)范了高校間自發(fā)、零散的合作行為，推動著集體行動達(dá)成。在此基礎(chǔ)上，長三角地區(qū)成立了高等教育專家資源庫、教育一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、教育發(fā)展研究院等推動高等教育協(xié)同發(fā)展的交流機(jī)制和工作組織[16]。同時，長三角地區(qū)還先后成立了“長三角高校合作聯(lián)盟”“應(yīng)用型高等教育聯(lián)盟”“研究型大學(xué)聯(lián)盟”“高等工程教育聯(lián)盟”“高水平行業(yè)特色大學(xué)聯(lián)盟”等區(qū)域性教育合作組織。從生產(chǎn)過程來看，社會空間生產(chǎn)既有政府自上而下的高等教育空間規(guī)劃和政策供給，也有各高校自下而上的自發(fā)合作與交流互惠。

說到底，高等教育區(qū)域化進(jìn)程中社會空間生產(chǎn)的核心是一種制度性構(gòu)建，是制度的生成、發(fā)展與創(chuàng)新。社會空間生產(chǎn)過程也是高等教育主體通過系列制度安排和治理重構(gòu)以突破區(qū)域內(nèi)阻礙高等教育資源有效流通的體制性障礙的過程。但在實(shí)踐中，由于制度供給不足，社會空間生產(chǎn)還面臨著諸多問題。一是空間分化嚴(yán)重。東部沿海省份和核心城市的空間比較優(yōu)勢會進(jìn)一步促使優(yōu)質(zhì)高等教育資源匯集，造成空間生產(chǎn)能力的不均衡，形成空間極化。極化帶來的最直接后果就是進(jìn)一步削弱滯后區(qū)域高等教育的空間權(quán)利。滯后區(qū)域空間權(quán)力不足，空間資源會呈現(xiàn)線性的單向流動態(tài)勢，造成大量優(yōu)質(zhì)資源向東部沿海省份和核心城市集聚[7]。資源流動的不對等加劇了空間生產(chǎn)能力的不均衡，進(jìn)而造成對滯后區(qū)域高等教育空間權(quán)利的剝奪。二是空間融合不夠深入。長效性、全局性、系統(tǒng)性的管理制度和評價制度建構(gòu)尚未完成，微觀層面的人才培養(yǎng)制度、課堂教學(xué)制度、科研管理制度等合作機(jī)制也有待優(yōu)化。此外，由于不同省份高校的管理主體不同，涉及產(chǎn)教融合、科技服務(wù)等問題時，區(qū)域高等教育缺少統(tǒng)一規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)體系，也沒有建立協(xié)同貫通的協(xié)作機(jī)制[17]。譬如成渝部分地區(qū)忽視區(qū)域空間承載力，過于追求地理空間的高校集聚，雖然在資源共享和人才交流方面開展了合作，但在科研合作、制度共建方面卻少有突破[18]。

（三） 文化空間生產(chǎn)：以區(qū)域共同體為目標(biāo)達(dá)成高等教育空間共識

高等教育區(qū)域化的發(fā)展過程同時也是高等教育區(qū)域共同體的文化建構(gòu)過程。文化空間既是一種獨(dú)特、清晰的屬于特定區(qū)域高等教育形象的精神空間和象征空間，同時反映在置身于其中的高校師生的日?；顒雍驼鎸?shí)體驗(yàn)上，也是一種實(shí)踐空間。高等教育區(qū)域化能否進(jìn)入高質(zhì)量階段并持續(xù)深入推進(jìn)，很大程度上取決于文化空間的自主建構(gòu)與維護(hù)。在精神空間和象征空間方面，區(qū)域內(nèi)高校自身文化的擴(kuò)散及知識的溢出在提升區(qū)域品位和塑造區(qū)域形象方面產(chǎn)生了一定的引領(lǐng)作用。例如長三角地區(qū)高校用近5萬本館藏和46座高校博物館為區(qū)域大眾提供共享知識服務(wù)，提升了區(qū)域整體文化水平。同時，長三角高校與科研院所的協(xié)同創(chuàng)新以及科技成果的市場應(yīng)用有力助推了長三角區(qū)域創(chuàng)新高地的形成。此外，區(qū)域內(nèi)深層的集體意識、共有價值觀也是文化空間生產(chǎn)的重要內(nèi)容。近年來，無論是高校管理者還是相關(guān)行政管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)均積極關(guān)注高等教育區(qū)域化發(fā)展，他們有著打造區(qū)域創(chuàng)新高地的共同愿景和使命擔(dān)當(dāng)，這種區(qū)域化發(fā)展的集體意識和共有責(zé)任助推了長三角高等教育區(qū)域共同體形象的樹立。從實(shí)踐維度來看，高等教育區(qū)域化的發(fā)展模式逐漸由單一實(shí)踐形態(tài)向多樣化空間形態(tài)轉(zhuǎn)變。尤其是高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型沖擊了傳統(tǒng)線性、封閉的教育關(guān)系，改變了傳統(tǒng)以高校集聚為主要形態(tài)的物理空間生產(chǎn)，構(gòu)建了多元、開放的教育網(wǎng)絡(luò)，形成了以知識創(chuàng)新為核心的多元空間生產(chǎn)并存的樣態(tài)。

即使如此，在文化空間生產(chǎn)過程中，精神層面的隔離現(xiàn)象和實(shí)踐層面的同化現(xiàn)象仍十分明顯。一方面，不同地域內(nèi)部文化和價值觀的差異導(dǎo)致不同高校之間的合作意愿不強(qiáng)。另一方面，空間同化現(xiàn)象明顯。高等教育文化空間生產(chǎn)的活力在于多元的空間存在方式和存在形態(tài)。但區(qū)域內(nèi)高校專業(yè)建設(shè)趨同，“千校一面”等同質(zhì)化的空間狀態(tài)讓高等教育的文化空間生產(chǎn)呈現(xiàn)單向度和簡單化特征，從而表現(xiàn)為單一性、均質(zhì)化的高等教育功能空間特點(diǎn)。這就導(dǎo)致區(qū)域高等教育在體現(xiàn)區(qū)域特色和比較優(yōu)勢方面有所欠缺，尚未滿足差異化及高質(zhì)量的市場需求。

四、 我國高等教育區(qū)域化高質(zhì)量發(fā)展的空間治理策略

（一） 構(gòu)建高等教育空間網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)“地理社會文化”多重空間的有機(jī)融合

隨著高等教育區(qū)域化持續(xù)推進(jìn)，傳統(tǒng)以地理空間生產(chǎn)為核心的空間策略難以為繼。我們迫切需要構(gòu)建“地理社會文化”多重空間相協(xié)同的空間治理體系，促進(jìn)多重空間的有機(jī)融合。

一方面，實(shí)現(xiàn)物理空間生產(chǎn)的正義性，緩解高等教育區(qū)域化發(fā)展的空間矛盾。國家應(yīng)通過頂層政策支持，回應(yīng)不同區(qū)域高等教育在空間上的權(quán)利訴求，平衡不同地區(qū)的空間吸引力以及空間收益上的差異。物理空間是區(qū)域高等教育治理的空間基礎(chǔ)，我們需要防止高校的盲目集聚，探索基于不同功能分區(qū)的高等教育空間規(guī)劃實(shí)施和調(diào)整機(jī)制。另一方面，創(chuàng)新社會空間、文化空間生產(chǎn)的體制機(jī)制，推動高等教育在制度、機(jī)制、知識生產(chǎn)方式等非物理層面的多維空間生產(chǎn)，這是促進(jìn)高等教育區(qū)域化的重要方向。我們不僅要構(gòu)建地理空間集聚區(qū)，而且要促進(jìn)多維空間的聯(lián)動。一是要完善社會空間生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性，形塑高等教育區(qū)域化發(fā)展的新社會空間。區(qū)域高等教育主體需基于空間內(nèi)部要素特點(diǎn)，不斷優(yōu)化高等教育空間功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育空間效能的內(nèi)涵式增長。二是要根據(jù)區(qū)域高等教育發(fā)展的階段和特點(diǎn)，針對性地促進(jìn)高等教育空間要素的生成。譬如長三角區(qū)域內(nèi)安徽要關(guān)注大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)對空間生產(chǎn)的顯著影響，針對性地運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)，帶動區(qū)域高等教育空間交互和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。三是要提升文化空間生產(chǎn)的認(rèn)同度，促進(jìn)高等教育區(qū)域化發(fā)展多維空間的深度融合。

（二） 創(chuàng)新高等教育空間制度，根據(jù)不同空間屬性采取不同的治理策略

高等教育區(qū)域化是一個“地理社會文化”多維空間的生產(chǎn)與互構(gòu)過程。多維空間的交互以及不同空間的獨(dú)特屬性決定了其空間治理需要采取不同的治理策略。高等教育區(qū)域化的空間治理是一個動態(tài)建構(gòu)過程，其制度化也是一個不斷推陳出新的過程。只有當(dāng)制度化的治理體系與特定發(fā)展階段的區(qū)域高等教育空間需求相匹配時，才能在最大程度上發(fā)揮治理效能，體現(xiàn)治理績效。因此，我們既要重視空間的制度建構(gòu)，也要重視制度的空間分異，以此實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育發(fā)展空間的結(jié)構(gòu)化。一方面，從組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新等多個維度構(gòu)建制度創(chuàng)新體系。一是創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)。政府可通過組建權(quán)威性的區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)組織統(tǒng)合各方利益訴求。二是創(chuàng)新制度體系。制度建設(shè)是高等教育區(qū)域化空間生產(chǎn)的核心問題，也是區(qū)域高等教育空間結(jié)構(gòu)演變的重要力量。政府和教育行政部門可通過優(yōu)化制度供給和制度創(chuàng)新強(qiáng)化高校與地方、高校與高校之間的合作，將區(qū)域高等教育打造成制度創(chuàng)新高地。三是創(chuàng)新體制機(jī)制。譬如政府相關(guān)科技部門可通過打造投融資機(jī)制，全周期賦能科技企業(yè)成長；完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，從法治層面優(yōu)化科技資源配置；推動數(shù)字化信息共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，破除體制機(jī)制障礙；等等。另一方面，根據(jù)不同空間的屬性差異以及高等教育的區(qū)域化發(fā)展水平，針對性地采取治理策略。地理空間的生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)政治與行政機(jī)制的作用，旨在協(xié)調(diào)利益，形成集體行動；社會空間的生產(chǎn)需利用市場和社會機(jī)制，強(qiáng)調(diào)扁平、彈性、功能性的組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用；文化空間的生產(chǎn)可通過信任關(guān)系建立和規(guī)則約束等推動互惠合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的知識增值和經(jīng)濟(jì)增長。在當(dāng)前地理空間生產(chǎn)基本完備的情況下，我們要關(guān)注社會空間和文化空間的生產(chǎn)以及多維空間的關(guān)聯(lián)。高等教育區(qū)域化的空間生產(chǎn)并非線性推進(jìn)的，而是一個往復(fù)循環(huán)、多重空間相互聯(lián)動的過程。區(qū)域高等教育空間內(nèi)資源要素的重構(gòu)需要多元空間持續(xù)聯(lián)動，以此形成功能整合、分工合理、聯(lián)系緊密的高等教育空間網(wǎng)絡(luò)，這需要系統(tǒng)設(shè)計且是一個持續(xù)過程，無法一蹴而就。

（三） 培育高等教育空間意識，創(chuàng)生符合空間基礎(chǔ)的區(qū)域化發(fā)展模式

第一，提高高等教育主體的空間意識，樹立從僅關(guān)注地理空間生產(chǎn)向多維空間生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的思維方式。這需要在高校、企業(yè)、社會團(tuán)體中樹立區(qū)域意識，以共同利益為聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化區(qū)域文化認(rèn)同，增強(qiáng)高等教育各主體的交流意愿，推動高等教育資源的空間融合。第二，實(shí)現(xiàn)差異空間生產(chǎn)，形成區(qū)域比較優(yōu)勢，厚植創(chuàng)新生態(tài)。一是要促進(jìn)高等教育區(qū)域化發(fā)展的空間層級化。我們可根據(jù)不同高校的服務(wù)面向，明確各自的角色定位和分工，形成各類高校相互競爭、相互依存、相得益彰的空間秩序。同時，我們要結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的需求特點(diǎn)，構(gòu)建梯度能級型區(qū)域高等教育體系。二是要促進(jìn)高等教育區(qū)域化發(fā)展的空間多核化。我們可根據(jù)高校資源基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力以及生產(chǎn)效能的不同，跳出單一的“中心邊緣”空間結(jié)構(gòu)，打造區(qū)域內(nèi)高等教育的多個空間增長極，使區(qū)域高等教育成為能夠滿足多樣化空間發(fā)展需求的創(chuàng)新高地，實(shí)現(xiàn)高等教育在空間增值方面的聯(lián)動性和系統(tǒng)性。第三，根據(jù)區(qū)域高等教育發(fā)展水平，以及空間的“地域性”和“社會性”雙重屬性，創(chuàng)生符合區(qū)域空間基礎(chǔ)的治理模式。制度化水平的高低很大程度上決定了高等教育區(qū)域化發(fā)展的程度。我們可以根據(jù)“制度空間”雙重維度對高等教育區(qū)域化的空間治理進(jìn)行類型劃分。具體來說，高等教育區(qū)域化的空間治理可分為四種類型：“強(qiáng)制度化地域性治理”（類型一）、“弱制度化地域性治理”（類型二）、“強(qiáng)制度化社會性治理”（類型三）、“弱制度化社會性治理”（類型四）。類型一是以政府為核心治理主體，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用強(qiáng)有力的行政手段對區(qū)域高等教育的地理空間進(jìn)行重組和調(diào)整。類型二是利用制度化的治理手段發(fā)揮協(xié)調(diào)高校間關(guān)系的跨地域組織的作用，注重以松散、非法定的治理形式開展高等教育交流合作，如建立高校聯(lián)盟等。類型三強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)政府、高校、市場和社會之間關(guān)系的組織在系統(tǒng)、規(guī)范的制度框架內(nèi)促進(jìn)區(qū)域高等教育資源的流通與共享，如建立區(qū)域內(nèi)教育部門的合作與統(tǒng)籌機(jī)制，設(shè)立權(quán)威性、功能性的區(qū)域統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)等。類型四的治理主體以非政府部門為主，注重彼此間的合作、信任和協(xié)作，強(qiáng)調(diào)松散、虛擬的治理形式與治理機(jī)制，如以共同利益為基礎(chǔ)促進(jìn)文化認(rèn)同。以上四種類型并不排斥，其可共存，且可根據(jù)區(qū)域化發(fā)展的階段性需求和特點(diǎn)進(jìn)行組合。以長三角地區(qū)高等教育區(qū)域化為例，其可重點(diǎn)開展政府宏觀調(diào)控下的社會性治理，如通過設(shè)立權(quán)威、獨(dú)立的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)高等教育的空間布局、資源配置和行政事務(wù)以及應(yīng)對發(fā)展中的共同難題；明確長三角區(qū)域內(nèi)不同省份、不同高校的空間定位，實(shí)現(xiàn)空間功能互補(bǔ)與協(xié)同，并根據(jù)不同城市產(chǎn)業(yè)布局打造區(qū)域高等教育樞紐。在此基礎(chǔ)上，長三角地區(qū)高等教育區(qū)域化可探索政府宏觀調(diào)控下高等教育資源數(shù)字化共享平臺建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)對高等教育資源進(jìn)行整合，建立資源共享總平臺，彌合不同主體間的信息鴻溝；依據(jù)高等教育資源類型的不同建設(shè)多類型的信息子平臺，實(shí)現(xiàn)資源供需的精準(zhǔn)匹配[19]，以此促進(jìn)不同地區(qū)高校間的要素流動、院系間的資源交互、學(xué)術(shù)群體間的交流合作，在高校及其關(guān)聯(lián)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府、所在城市之間建立資源共享體系，打造高等教育區(qū)域化發(fā)展的數(shù)字空間。

五、 結(jié)語

空間生產(chǎn)理論為解釋我國高等教育區(qū)域化發(fā)展提供了一個新的視角?；诳臻g生產(chǎn)理論審視高等教育區(qū)域化進(jìn)程，既要看到空間在高等教育區(qū)域化進(jìn)程中的能動作用，也要看到空間生產(chǎn)與高等教育區(qū)域化之間的復(fù)雜互動關(guān)系，還要理解隱藏在高等教育區(qū)域化進(jìn)程背后的權(quán)力互動、制度構(gòu)建以及治理變革。高等教育區(qū)域化不僅是區(qū)域內(nèi)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)的線性調(diào)整，而且是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多重力量在多維度空間中的辯證過程。當(dāng)前，在國際高等教育競爭需要依托大空間、大腹地的背景下，我國高等教育區(qū)域化的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系面臨著變革的迫切需求，其空間實(shí)踐迫切需要從傳統(tǒng)顯性的高等教育規(guī)模集聚向以知識創(chuàng)新為主的多形式、隱性的深層空間實(shí)踐轉(zhuǎn)變。通過創(chuàng)新社會空間生產(chǎn)的體制機(jī)制，推動高等教育在制度、機(jī)制、知識生產(chǎn)方式等非物理層面的多維空間生產(chǎn)是促進(jìn)高等教育區(qū)域化的重要方向。我們不僅需要通過地理空間生產(chǎn)的區(qū)位優(yōu)勢來獲得整體性、一體化發(fā)展的內(nèi)部整合和外部協(xié)同機(jī)遇，而且需要通過社會空間和文化空間生產(chǎn)的質(zhì)變方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育體制機(jī)制的有效運(yùn)行、資源要素的有序流動，最終發(fā)展成為具有強(qiáng)勁活躍增長極的高等教育高地。未來，我們需要根據(jù)不同區(qū)域的空間基礎(chǔ)以及高等教育區(qū)域化的發(fā)展程度，針對性地構(gòu)建區(qū)域高質(zhì)量高等教育體系，探索多樣化的高等教育區(qū)域化發(fā)展模式。

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（責(zé)任編輯"張麗莎）

Regionalization of higher education： production and mutual-construction of multidimensional space

TANG Jian

（Institute of Higher Education， Anhui University， Hefei 230039， China）

Abstract： Based on the spatial production theory， the regionalization of higher education is a process of production and mutual construction of the \"geography-society-culture\" multidimensional space. In China， the geographical spatial production has achieved by planning higher education agglomeration areas at the macro level by the government， which reshaping the spatial form of higher education. The production of social space is promoted by restricting the behavior of higher education subjects and the flow of higher education elements through a series of institutional arrangements， which the spatial order of higher education is standardized; The production of cultural space is promoted by shaping a consensus on higher education space in both spiritual and practical dimensions. Currently， the regionalization of higher education in China is in a critical period which transforming from geographical spatial production dominated by traditional scale agglomeration to multi-dimensional spatial production dominated by knowledge innovation. We should construct the space network of higher education and promote the organic integration of multiple space of \"geography-society-culture\"; Innovate the spatial system of higher education and adopt corresponding governance strategies based on different spatial attributes simultaneously; Cultivate spatial awareness in higher education and endogenously develop development models that align with spatial foundations and characteristics.

Key words： regionalization of higher education; spatial production theory; geographical space; social space; cultural space; higher education agglomeration