河南省構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系路徑研究

張倩 趙河 張海定

摘 要：構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，是教育改革的重要目標(biāo)任務(wù)。應(yīng)從創(chuàng)設(shè)制度激勵(lì)環(huán)境、推動(dòng)各類教育融通發(fā)展、實(shí)施社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展工程、實(shí)施老年教育效能提升工程、推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工程、加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”終身教育等方面入手，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，推動(dòng)河南省終身教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河南省；全民終身學(xué)習(xí)；教育體系

黨的十九大以來(lái)，黨中央多次提出“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。《中共河南省委關(guān)于制定河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，健全繼續(xù)教育質(zhì)量保障機(jī)制，加快建設(shè)書香中原、學(xué)習(xí)型社會(huì)。從國(guó)家和河南省的政策上看，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高國(guó)民素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是國(guó)之大計(jì)、民生之本、強(qiáng)國(guó)強(qiáng)省之基，也是教育改革的重要目標(biāo)任務(wù)。

一、河南省服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策供給不斷優(yōu)化

近年，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省老年教育發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》，河南省教育廳等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)社區(qū)教育工作的意見(jiàn)》，老年教育、社區(qū)教育工作實(shí)現(xiàn)了省級(jí)層面的政策突破。

（二）組織體系持續(xù)完善

目前，河南各省轄市以及濟(jì)源示范區(qū)已成立社區(qū)大學(xué)16所、縣區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院82所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校1096所。以省開(kāi)放大學(xué)為龍頭、市級(jí)社區(qū)大學(xué)為骨干、縣級(jí)社區(qū)學(xué)院為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校為支撐、村級(jí)社區(qū)居民學(xué)習(xí)點(diǎn)為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的五級(jí)終身學(xué)習(xí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善。

（三）示范效應(yīng)更加顯著

河南省各級(jí)示范性單位，立足當(dāng)?shù)靥厣?，勇于?shí)踐探索，鄭州市、新鄉(xiāng)市等地已將社區(qū)、老年教育工作納入教育專項(xiàng)督導(dǎo)，鄭州市、周口市等地設(shè)立了社區(qū)教育、老年教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。其他各地市也紛紛總結(jié)先進(jìn)做法，交流推廣經(jīng)驗(yàn)，相互結(jié)對(duì)學(xué)習(xí)，帶動(dòng)了全省各地的共同發(fā)展。

（四）品牌內(nèi)涵逐步深化

目前，河南省已經(jīng)培育出了51個(gè)全國(guó)終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目、264個(gè)省級(jí)品牌項(xiàng)目，以及436位國(guó)家級(jí)和省級(jí)百姓學(xué)習(xí)之星。比如，新密的超化吹歌項(xiàng)目，不僅登上了全國(guó)舞臺(tái)，還走出國(guó)門受到俄羅斯人民的好評(píng)。

二、河南省服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)有差距

部分相關(guān)部門對(duì)終身教育理念認(rèn)識(shí)不足，思想仍局限于傳統(tǒng)的、正規(guī)的、封閉的學(xué)校教育模式，對(duì)發(fā)展終身教育、老年教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)不夠重視，支持力度不強(qiáng)。

（二）頂層設(shè)計(jì)不到位

河南省尚未頒布終身教育方面的地方法規(guī)和文件，不同教育階段之間的銜接不夠暢通，不同教育類型之間的聯(lián)系不夠緊密，以不同方式獲取的學(xué)習(xí)成果得不到有效認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，人才成長(zhǎng)的“立交橋”還缺乏頂層設(shè)計(jì)的支持。

（三）保障措施力度不夠

政府統(tǒng)籌管理的體制相對(duì)不健全，沒(méi)有專門負(fù)責(zé)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的機(jī)構(gòu)和部門。各相關(guān)部門的終身教育責(zé)任沒(méi)有明確界定，尚未形成共享機(jī)制，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，沒(méi)有出臺(tái)社區(qū)教育、老年教育等辦學(xué)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。大多數(shù)地區(qū)尚未建立常態(tài)化社區(qū)教育、老年教育經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制。

（四）師資隊(duì)伍力量單薄

社區(qū)教育、老年教育、農(nóng)村成人教育專職教師數(shù)量有限，專業(yè)化水平參差不齊，編制、職稱問(wèn)題尚未妥善解決。兼職教師隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍的建設(shè)和管理水平急需提高。

（五）地區(qū)發(fā)展不平衡

融入終身教育體系的優(yōu)質(zhì)教育資源不足，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的經(jīng)費(fèi)投入總量不足。受地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、教育資源分布、受重視程度的影響，各地市推動(dòng)終身教育、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)度和效果存在較大差距。

三、河南省服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系建設(shè)路徑

以構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)，以大力發(fā)展繼續(xù)教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市為重點(diǎn)，以政策保障、組織保障、經(jīng)費(fèi)保障、人才保障、資源保障為支撐，實(shí)施技能型人才培養(yǎng)工程、社區(qū)教育創(chuàng)新提優(yōu)工程、老年教育內(nèi)涵建設(shè)工程、學(xué)習(xí)型組織培育工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)河南省終身教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

（一）創(chuàng)設(shè)制度激勵(lì)環(huán)境

推動(dòng)各地出臺(tái)終身學(xué)習(xí)激勵(lì)政策，讓參與繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)者有更多參與社會(huì)建設(shè)、享受社會(huì)公共服務(wù)、展示個(gè)人學(xué)習(xí)成果的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。完善學(xué)分銀行制度，制定各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分累積辦法，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。探索開(kāi)展以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的全民學(xué)習(xí)需求與能力檢測(cè)。制定終身教育各類機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)終身教育制度化、規(guī)范化建設(shè)。建立終身教育從業(yè)者資格標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)終身教育從業(yè)人員隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)資源配套體系，推動(dòng)終身教育的均衡發(fā)展。推動(dòng)終身教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，提升終身學(xué)習(xí)的品質(zhì)。

（二）推動(dòng)各類教育融通發(fā)展

拓寬高中階段后的學(xué)歷教育渠道，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，打通各種教育交互渠道，使學(xué)習(xí)者有多種方式成長(zhǎng)成才。大力推進(jìn)中高職銜接、普職融通，逐步擴(kuò)大高等院校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例。建立制度化、規(guī)范化的轉(zhuǎn)換專業(yè)機(jī)制，允許學(xué)生在具備相應(yīng)條件的前提下靈活地轉(zhuǎn)換專業(yè)。支持學(xué)生跨機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科、跨專業(yè)選修課程并獲取學(xué)分，豐富學(xué)習(xí)路徑、方式方法的選擇。

（三）實(shí)施社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展工程

實(shí)施以社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)為重點(diǎn)的社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展工程，解決難點(diǎn)痛點(diǎn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推動(dòng)河南社區(qū)教育大提速大發(fā)展。把發(fā)展社區(qū)教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃中，在規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心時(shí)統(tǒng)籌考慮社區(qū)教育的需要。建立完善的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，滿足各類居民多樣化的終身學(xué)習(xí)需求。加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)各類資源統(tǒng)籌、共享和服務(wù)聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大社區(qū)教育資源和學(xué)習(xí)場(chǎng)所。引導(dǎo)高等院校、民辦教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他社會(huì)力量參與社區(qū)教育，培育多元化辦學(xué)主體，提供多樣化教育服務(wù)。

（四）實(shí)施老年教育效能提升工程

結(jié)合多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年教育資源對(duì)接整合，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)教合一、教育養(yǎng)老。創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，引導(dǎo)支持社會(huì)力量投資興辦老年教育機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充老年教育資源，豐富教育內(nèi)容與形式，滿足老年人多元化學(xué)習(xí)需求。明確各級(jí)老年教育機(jī)構(gòu)的定位，著力建設(shè)百姓家門口的老年學(xué)習(xí)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源分布均衡的梯度性體系，形成具有河南特色的老年學(xué)校運(yùn)行體系。實(shí)施“適需導(dǎo)向”“引領(lǐng)導(dǎo)向”的課程內(nèi)容分層機(jī)制，到2025年形成針對(duì)不同階段老年人不同學(xué)習(xí)需求的課程體系。

（五）推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工程

開(kāi)展學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，提高學(xué)習(xí)型城市建設(shè)質(zhì)量和水平，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。到2025年，各省轄市和縣級(jí)市（區(qū)）全部納入學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)工作。將學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)作為社會(huì)學(xué)習(xí)組織創(chuàng)建的重要抓手，形成大量形式多樣、發(fā)展活躍的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。建立團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖培訓(xùn)制度，每年開(kāi)展不少于2000人的團(tuán)隊(duì)骨干培訓(xùn)。不斷創(chuàng)新社會(huì)學(xué)習(xí)組織形態(tài)，積極推廣網(wǎng)上學(xué)習(xí)圈、技能人才工作室、班組學(xué)習(xí)等正式或非正式學(xué)習(xí)組織，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)型城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)、社區(qū)、家庭等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)的積極性，提高學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)水平。

（六）加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”終身教育

加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的終身學(xué)習(xí)服務(wù)，以河南終身學(xué)習(xí)網(wǎng)、河南終身教育學(xué)分銀行為基礎(chǔ)，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。充分發(fā)揮部門、行業(yè)和社會(huì)等各類學(xué)習(xí)平臺(tái)的作用，使終身教育公共服務(wù)方式更加多元，線上線下結(jié)合更加緊密，教育服務(wù)資源配置更加合理，城鄉(xiāng)居民享受到更加公平、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的教育服務(wù)。開(kāi)展數(shù)字化學(xué)習(xí)技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)居民的信息化素養(yǎng)和在線學(xué)習(xí)能力。大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的終身學(xué)習(xí)，加快形成以開(kāi)放、共享為特征的終身學(xué)習(xí)新模式。

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[3]孟繁宗，姜玉榮.應(yīng)用型本科高校學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[J].中國(guó)成人教育，2021（17）.

責(zé)編：初 心

基金項(xiàng)目：2021年河南省職業(yè)教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目（委托課題）“關(guān)于河南省構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系政策與實(shí)踐”（編號(hào)：ZJA21025）

作者簡(jiǎn)介：張倩（1973— ），女，河南省教育科學(xué)規(guī)劃與評(píng)估院教授，研究方向?yàn)榻K身教育、職業(yè)教育；趙河（1978— ），男，河南省教育科學(xué)規(guī)劃與評(píng)估院副教授，研究方向?yàn)榻K身教育、高等教育；張海定（1969— ），男，鄭州市教育科學(xué)規(guī)劃與評(píng)估中心教授，研究方向?yàn)榻K身教育、成人教育。