鄉(xiāng)村振興視域下農村經濟高質量發(fā)展探析

呂凌峰

摘要：農村經濟高質量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。當前，郎溪縣在農村經濟高質量發(fā)展方面成效明顯，體現在全面夯實鄉(xiāng)村基礎、深化基層治理舉措、大力發(fā)展特色產業(yè)、不斷豐富鄉(xiāng)村人文、做好農村人才培育等方面；但也出現了一些問題，包括農村經濟發(fā)展存在阻礙、特色產業(yè)促進作用不明顯、鄉(xiāng)風文明建設還需深化、“新農人”培育周期較長等。為了針對性解決這些問題，郎溪縣應積極探索以下舉措：積極創(chuàng)新發(fā)展模式、打造文旅康養(yǎng)品牌、持續(xù)做優(yōu)特色產業(yè)、豐富鄉(xiāng)村文化生活、鍛造農村人才隊伍等。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農村經濟；高質量發(fā)展

一、引言

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。黨的二十大報告中，全面推進鄉(xiāng)村振興是以習近平同志為核心的黨中央從全局考慮作出的重大決策。在此背景下，郎溪縣在新時代全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設高質高效的農業(yè)強縣工作中積極作為。基于此，本文將從郎溪縣近年來農村經濟高質量發(fā)展的現狀及成效入手，旨在通過剖析尋找其高質量發(fā)展的有效路徑，并為其他地區(qū)提供可靠的借鑒經驗。

二、郎溪縣農村經濟高質量發(fā)展現狀及成效

（一）全面夯實鄉(xiāng)村基礎

2023年，郎溪縣持續(xù)推動農村經濟高質量發(fā)展，取得明顯成效。推行“國有企業(yè)+行業(yè)龍頭+村級合作社”模式，農村集體經濟平均收入超60萬元，突破100萬元的村16個，新和村成為全省唯一入選的全國村級集體經濟發(fā)展典型案例，新增農村集體產權分紅村20個以上，新增家庭農場60個、合作社19家，預計農村居民人均可支配收入23200元、增長9%。壯大農村集體經濟“四靠”模式（依靠山林資源，增強村集體發(fā)展實力；依靠水力資源，激活村集體發(fā)展動力；依靠田地資源，挖掘村集體發(fā)展?jié)摿?；依靠企業(yè)資源，凝聚村集體發(fā)展合力）獲安徽省委、宣城市委主要負責同志批示肯定。

牢牢把握糧食安全主動權，堅決遏制耕地“非糧化”“非農化”，召回流失耕地4972畝，糧食生產面積、總產分別達74.74萬畝、27.73萬噸，實現“雙增長”，獲評安徽省糧食生產先進集體。大力推進“兩強一增”行動，實施高標準農田新建和改造提升共計4.7萬畝，成立“為農服務中心”，現代化糧食和應急物資儲備庫主體建成。新增長三角綠色農產品生產加工供應示范基地2個、省級休閑農業(yè)與示范園區(qū)1個，總投資5億元的京東云（郎溪）鄉(xiāng)村振興示范園、4.2億元的富硒稻項目開工建設，獲批全省“特色產業(yè)+金融+科技”發(fā)展試點縣?？h農業(yè)農村局榮獲“全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位”“全省糧食生產先進集體”。

（二）深化基層治理舉措

鄉(xiāng)村全面推行“小板凳會議”，累計排查化解矛盾糾紛1854起、化解率98.1%，經驗做法被《人民信訪》刊載；化解信訪積案41件、化解率100%，網上信訪群眾滿意率99.3%，連續(xù)七年獲評全省信訪工作先進單位。法治建設更深入，扎實開展“八五”普法宣傳，組建法律為民服務中心、為企服務專班，提供法律援助483件次，幫助企業(yè)排查化解法律風險點66個。黃墅村、夏橋村分別獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國民主法治示范村?；鶎颖居辛粚崳瑢嵤包h建+示范”雙引領工程，完成40個黨建引領信用村信用評級，舉辦村（社區(qū)）干部“擂臺比武”13期，整頓軟弱渙散村黨組織5個。圍繞打好年度考核“翻身仗”，集中2個月的時間，在全縣范圍內開展“鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接‘強基礎、補短板、促提升專項行動”，未發(fā)生規(guī)模性返貧致貧現象、“三保障”及飲水安全問題，農村“雙基”水平穩(wěn)步提升。

（三）大力發(fā)展特色產業(yè)

2023年，黃茶、富硒稻、再生稻、花卉苗木、藍莓等特色產業(yè)不斷壯大，實現規(guī)上農產品加工產值43.7億元、增長7%，安排2000萬元專項資金，扶持茶葉、花卉苗木等特色產業(yè)發(fā)展。尤其是茶產業(yè)，郎溪茶葉種植歷史悠久，一直以盛產名優(yōu)茶著稱于世，早在唐代就已成為最早的貢茶產區(qū)之一，陸羽《茶經》中即有記載。新中國成立后，中國人民解放軍生產建設兵團在郎溪建設了國營十字鋪茶場，擁有萬畝茶海，成為亞洲最大的單體茶園。

茶產業(yè)是郎溪縣重點發(fā)展的農業(yè)支柱產業(yè)，縣茶葉種植面積9.234萬畝，主要分布在姚村、畢橋、飛鯉、濤城、凌笪、十字和建平七個鎮(zhèn)。郎溪縣出臺了《郎溪縣推動茶產業(yè)振興實施方案（2022-2024年）》，并連續(xù)三年每年拿出500萬元專項資金，從茶園基地建設、培育經營主體、加強品牌創(chuàng)建、發(fā)展產業(yè)新業(yè)態(tài)、加強行業(yè)監(jiān)管、拓展銷售渠道、強化技術服務和加強自然風險防控八個方面支持郎溪縣茶產業(yè)發(fā)展。

目前，郎溪縣域內獲得SC認證的茶企16家，已有“大佛山”“龍須湖”“黃魁”等20余個知名品牌，屬于龍頭企業(yè)的安徽宏云制茶有限公司年產值接近2億元，安徽省綠魁茶業(yè)有限公司和安徽黃魁茶業(yè)有限公司年產值分別為4000萬元和2000萬元。

（四）不斷豐富鄉(xiāng)村人文

在鄉(xiāng)村生產生活環(huán)境方面持續(xù)提升。“千村引領、萬村升級”工程（到2027年自主創(chuàng)建縣級精品示范村10個；在創(chuàng)建省、市級中心村的基礎上，新創(chuàng)建一批縣級中心村，逐步實現所有行政村中心村全覆蓋，到2027年中心村總數達100個；在已建428個美麗宜居自然村基礎上，每年建設150個以上重點自然村，到2027年總數達1000個）深入實施，高標準打造2022年度4個省級中心村、2個美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，2023年度7個省市級中心村加快建設，完成1000座農村戶廁改造、100個美麗宜居自然村莊整治，下吳村獲批全省和美鄉(xiāng)村精品示范村。整合各類資金877萬元，對市縣兩級藝術鄉(xiāng)村試點村進行建設，全力加快下吳村百畝藍莓采摘園、茶葉交易市場、伍員山登山步道二期項目和妙泉村夜景燈光、道路產業(yè)發(fā)展基礎設施到村以及“五根火柴”文化藝站提質升級等項目建設進度。

在文旅融合方面持續(xù)深化?！敖ㄆ绞r”成為全省知名旅游美食IP，新和千畝櫻花和美迪花世界登上央視，大佛山養(yǎng)心谷二期、“云水姚”旅游景區(qū)等項目加快建設，“康龍緣”山茶油入選“安徽特色伴手禮”，非遺傳承題材電影《幸福小馬燈》院線公映，“十大美居”、8條精品路線、34個特色旅游產品魅力出圈，“五美”郎溪入選全省旅游典型案例。

（五）做好農村人才培育

在新時代全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設高質高效的農業(yè)強縣工作開展中，人才是創(chuàng)新與發(fā)展的基礎，是搶抓機遇和應對挑戰(zhàn)的關鍵，更是實現跨越發(fā)展的動力源泉。

截至2023年末，郎溪縣共有各類新型農業(yè)經營主體4567家，其中：農業(yè)企業(yè)148家，農民合作社554家，家庭農場2120家，農村集體組織90個，農業(yè)社會化服務組織442家，規(guī)模種植大戶1213個。但主體相互有重復，大致保持在3400家左右，各類新型主體發(fā)展良好。同時高度重視農村技術人才。截至2023年，共有168名技術指導員進行示范推廣，組織農技人員結對幫助脫貧戶286戶產業(yè)發(fā)展?，F已遴選840戶（高素質農民136個、家庭農場301個、農民合作社27個、規(guī)模大戶380個，農業(yè)企業(yè)5個）科技示范主體。實現了跨界融合。這些技術人才在農田水利、農作物種植、畜牧養(yǎng)殖等領域積累了豐富的經驗，為農村現代化注入了強勁動力。

三、郎溪縣農村經濟高質量發(fā)展面臨的瓶頸及挑戰(zhàn)

（一）農村經濟發(fā)展存在阻礙

1. 增收渠道路徑不多

全縣90個村，雖然年經營性收入均在10萬元以上，但大部分體量小，沒有形成持續(xù)的穩(wěn)定性經營性收入，收入來源單一、增收空間小，少數薄弱村經營性收入增長困難。

2. 相關扶持政策落地難

用地指標少，造成部分村有好的建設類項目無法落戶；本土運行良好的經營主體少，扶持項目資金入股風險大。

（二）特色產業(yè)促進作用不明顯

茶文化產業(yè)的發(fā)展在郎溪縣具有一定的歷史和現實基礎，但受現有茶文化產業(yè)的產業(yè)布局、經營結構和經營方式影響，無法有效發(fā)揮茶文化資源對于郎溪縣農村經濟發(fā)展的正向促進作用。

首先，忽視了文化挖掘。目前茶與文化的結合更多體現在詩詞文字、歷史典籍等有形載體中，無法借力文化優(yōu)勢形成強大合力，打造成郎溪獨特標識。在沒有茶文化元素融入茶產業(yè)發(fā)展的條件下，茶葉所帶來的經濟附加值相對較低。茶文化產業(yè)很難提升生產效率，更難得到長遠發(fā)展。

其次，忽視了市場開拓。郎溪縣雖有3家省級龍頭企業(yè)，但缺乏市場話語權，整個產業(yè)輻射拉動效果受到影響。其他經營主體絕大多數都是以初級茶葉的種植與加工，市場開拓能力相對較薄弱，缺乏品牌競爭意識。

（三）鄉(xiāng)風文明建設還需深化

首先，基礎設施管理還需完善。農村人居環(huán)境整治資金支持力度有限，整治點多、面廣、內容龐大，工作推進涉及農業(yè)農村局、自然資源規(guī)劃局、住建局、生態(tài)環(huán)境分局等眾多部門，工作機制還需進一步完善。

其次，農村文化服務供給不足。鄉(xiāng)村文化活動內容形式單一，主要集中在各種節(jié)慶日、民俗日，部分文藝演出、講座內容不對群眾“口味”，缺少受村民歡迎的原創(chuàng)性、群眾性、地方性文藝作品。

（四）“新農人”培育周期較長

目前，經營主體結構尚不科學。新型農業(yè)經營主體的主力軍是規(guī)模大戶和家庭農場，如通過全國家庭農場名錄監(jiān)測數據來看，普遍存在年齡偏大、學歷不高、經營理念僵化等現狀。年輕化、懂技術、愛農業(yè)會管理的“新農人”嚴重缺乏。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，各類返鄉(xiāng)大學生、退役軍人、優(yōu)秀工商企業(yè)家紛紛投身農業(yè)農村，但受全縣農業(yè)產業(yè)化總體不強，農業(yè)基礎設施還不完善，相關的培育扶持政策不到位等因素影響，難以吸引優(yōu)秀的青年和人才投身農業(yè)生產和農村建設，而老一批的經營主體又缺少接班人，仍在苦苦堅持。因此，省市縣急需出臺支持“新農人”培育的政策文件，打造“梧桐樹”吸引“金鳳凰”。

四、推動郎溪縣農村經濟高質量發(fā)展的路徑

（一）解放思想，積極創(chuàng)新發(fā)展模式

近30年來，《人民日報》等官方媒體對郎溪縣農村經濟發(fā)展持續(xù)關注，2023年7月光明日報頭版整刊《蘇皖兩個相鄰山村的歲月嬗變——關于鄉(xiāng)村振興的調研》解析新時代鄉(xiāng)村振興密碼，為郎溪縣全面推進鄉(xiāng)村振興，推動農村經濟高質量發(fā)展指明了方向。

著力于郎溪實際，發(fā)展一批滿足市場需要，能挖掘本土鄉(xiāng)村價值的產業(yè)。實施“雙社聯動、強基賦能”市級試點，健全產業(yè)聯農帶農機制，持續(xù)提高脫貧人口和監(jiān)測對象收入水平。支持村情相近、資源相連、產業(yè)相同的農村集體突破村域界限，以股權聯結方式，組建產業(yè)聯盟，開展聯建聯營，促進聯合發(fā)展。深入實施“兩強一增”行動，做好“糧頭食尾”“農頭工尾”“畜頭肉尾”增值“大文章”，力爭京東云（郎溪）鄉(xiāng)村振興示范園主體建成，推進皖南光明藍莓產業(yè)基地、皖墾集團商品蛋雞養(yǎng)殖項目建設。加快長溪河流域綜合治理及南部片區(qū)鄉(xiāng)村振興（EOD）項目、下吳村省級精品示范村建設，新和村、長何新村、妙泉村全力爭創(chuàng)省級精品示范村，自主創(chuàng)建縣級精品示范村。

積極示范推廣農業(yè)先進適用新品種、新技術、新模式，推廣大型復式智能高效機械，確保主要農作物耕種收綜合機械化水平達88%以上。加快京東云（郎溪）鄉(xiāng)村振興示范園建設，打造智能云倉，借力“京東”，推進農業(yè)規(guī)模化、品牌化發(fā)展。圍繞龍頭帶動強產業(yè)。堅持“內培外招”雙向發(fā)力，大力扶持壯大古南豐、宏云制茶等本土企業(yè)，支持興宙醫(yī)藥創(chuàng)成國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，確保新增規(guī)上農產品加工企業(yè)10戶、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1戶，農產品加工產值增長8%以上；積極招引設施農業(yè)和農產品精深加工、冷鏈物流等農業(yè)龍頭企業(yè)，確保新簽約億元農業(yè)項目2個以上。圍繞消費需求強產業(yè)。面向長三角區(qū)域消費需求，不斷壯大富硒稻、再生稻、藍莓等種植基地規(guī)模，新增富硒稻種植面積1.2萬畝、再生稻5000畝、藍莓1000畝，不斷提高生產供應能力，爭創(chuàng)長三角綠色農產品生產加工供應示范基地2個。持續(xù)開展茶文化節(jié)、藍莓節(jié)等系列節(jié)慶活動，營造更多品牌農產品消費場景。推動大佛山養(yǎng)心谷、中華茶博園等一批茶主題農旅融合景點建設，發(fā)展美麗經濟，不斷拓展“農業(yè)+”融合成效。

（二）厚植綠色，打造文旅康養(yǎng)品牌

加快長江經濟帶農業(yè)面源污染治理項目、農作物秸稈綜合利用重點縣項目實施，抓好中央、省市突出生態(tài)環(huán)境問題整改?？刂妻r業(yè)用水總量和農業(yè)水環(huán)境污染。減少化肥、農藥使用量，實現化肥、農藥用量零增長。積極爭創(chuàng)國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地、省級綠色低碳試點城市，深化“林長制”“河（湖）長制”“田長制”。強化大氣、水、土壤污染防治，深化揚塵、餐飲油煙等擾民問題專項治理；加強梅溧河、老郎川河等跨界河（湖）聯防聯治，實現地表水斷面水質優(yōu)良率和集中式水源地水質達標率兩個100%。

優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局，量身定制“一鎮(zhèn)一策”。十字、梅渚、新發(fā)、鐘橋等園區(qū)鎮(zhèn)（街道），要重點圍繞提升對園區(qū)的支撐能力，不斷完善生活配套服務，打造“產城融合示范區(qū)”。郎川、郎步等城區(qū)街道，要重點圍繞推進新消費場景創(chuàng)建，打造“市民休閑消費示范區(qū)”。濤城、凌笪、姚村等景區(qū)鎮(zhèn)，要依托各自地域文化風貌以及休閑康養(yǎng)基地建設，打造“文旅康養(yǎng)示范區(qū)”。建平、飛鯉、畢橋等農業(yè)鎮(zhèn)，要重點圍繞發(fā)展現代智慧農業(yè)，逐步提升圩區(qū)基礎設施保障能力，打造“特色農業(yè)示范區(qū)”。各原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地要按照精品示范村創(chuàng)建標準，進一步加強鄉(xiāng)村公共服務供給，打造“品質生活示范區(qū)”。

抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改，深入打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質量優(yōu)良天數比例保持80%以上，國省市考核斷面穩(wěn)定達標，土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定，爭創(chuàng)省級綠色低碳試點城市、全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地，擦亮“江南水韻之城”生態(tài)名片。強力推進全域旅游“五美”建設，加強“建平十六鮮”“溪”有小吃美食品牌營銷，市場化、景區(qū)化和項目化推動“郎溪新十景”布局落地，加快與上海景域驢媽媽共建“云水姚”旅游景區(qū)，與天目湖涵田共建紅山涵田度假酒店，實施響龍峽漂流等重點項目建設，培育木子香樟園、伍員山度假酒店等精品民宿，建設長三角休閑度假“后花園”、生態(tài)康養(yǎng)“理想地”。

（三）科技引領，持續(xù)做優(yōu)特色產業(yè)

深挖品牌價值，做強做優(yōu)做大茶文化品牌。重點打造郎溪縣經開區(qū)、十字園區(qū)茶產業(yè)集群，優(yōu)先發(fā)展凌笪鎮(zhèn)、十字鎮(zhèn)茶園面積較大的鎮(zhèn)，形成茶產業(yè)集聚，同時將其他鎮(zhèn)的各種茶資源統(tǒng)整起來，充分發(fā)揮家庭農場、合作社作用，使它們活起來，成為推動地方經濟社會發(fā)展的一種重要的組織運營形式。積極探索打造一批專注茶葉生產加工的合作社，培育一批專注茶文化人才，打造一批專注茶品牌企業(yè)。通過政府引導讓科研機構與產業(yè)經營企業(yè)建立長期的茶文化品牌合作，加強對茶葉品牌建設的宏觀策劃指導，在具體實施落地時要積極引入市場第三方運作，讓專業(yè)團隊、實力企業(yè)等符合項目要求的實施主體承接項目，以郎溪縣茶文化特質打造辨識度高的品牌。加強與中國茶科所、安徽省茶科所、安農大、浙大等科研院校合作， 探索簽訂茶文化人才強縣戰(zhàn)略協(xié)議，制定“茶文化人才引進”計劃，在企事業(yè)單位招錄中增設茶文化、茶產業(yè)專業(yè)。

（四）側重供給，豐富鄉(xiāng)村文化生活

推進鄉(xiāng)村數字化建設。通過數字化技術，將傳統(tǒng)文化與現代科技相結合，逐步完善基層數字化建設配套設施，綜合文化站均配備數字一體機，縣、鎮(zhèn)圖書管理系統(tǒng)聯網，實現通借通還，加強安徽文化云建設，數字農家書屋達成全覆蓋，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的數字文化服務網絡。保護和傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。加強對鄉(xiāng)村文化遺產修繕、保護和管理，實施呂氏花敞廳、飛鯉橋、有斐堂等10項市級以上文物保護單位的文物保護勘察設計、保護規(guī)劃、維修項目。以項目保護單位、文化館等公共文化機構為依托，推薦傳承人參加文化和自然遺產日、長三角城市非遺展等文化活動宣傳展示郎溪文化。

在促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)上主動作為。持續(xù)實施“十百千”工程，省市中心村完成建設7個、啟動建設6個，新建一批縣級中心村，逐步實現所有行政村中心村全覆蓋。力爭獲批省級精品示范村3 個，自主創(chuàng)建10個左右縣級精品示范村。重點整治150個自然村，全域推進普通自然村莊整治提升項目，實現村莊整治提升全覆蓋。

全域推進縣到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村沿線路域環(huán)境整治。加快長溪河流域綜合治理及南部片區(qū)鄉(xiāng)村振興（EOD）、長江經濟帶農業(yè)面源治理、農作物秸稈綜合利用重點縣等項目實施，一體優(yōu)化水田路林鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，涵育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，全力打造“千村引領、萬村升級”和美鄉(xiāng)村樣板。

上下聯動筑牢矛盾糾紛排查化解網。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，壓緊壓實縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、園區(qū)企業(yè)聯系包保工作責任，充分發(fā)揮農村“小板凳會議”、社區(qū)樓棟長制度作用，推深做實“多網合一”，完善縣鎮(zhèn)村三級聯動矛盾糾紛排查化解網絡，落實“網格+”分類管理模式，建立“問題發(fā)現+定期研判”“清單+閉環(huán)”工作機制，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

（五）加大培育，鍛造農村人才隊伍

一是建立專業(yè)師資隊伍，包括農業(yè)專家、企業(yè)家和農村發(fā)展領域的從業(yè)者，提供高水平的培訓，鼓勵學員在培訓期間參與農業(yè)項目和農村產業(yè)振興實踐，鞏固所學知識。二是建立跨部門合作機制，各級政府、農業(yè)農村部門、人社部門、高校、農村合作社等各方應積極參與，協(xié)同合作，分享資源和經驗。三是加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，不斷提升村（社區(qū)）“兩委”班子能力素養(yǎng)，打造堅強有力的基層戰(zhàn)斗堡壘。要錘煉干部能力本領。加強干部專業(yè)訓練和實踐鍛煉，繼續(xù)分批選派更多干部到基層一線經風雨、先發(fā)地區(qū)學經驗，增強干部推動高質量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，大力培養(yǎng)經濟型干部、攻堅型干部。要健全干部管理機制。建立“干部監(jiān)督信息員”隊伍，落實監(jiān)督信息共享機制，全方位掌握干部日常表現。堅持嚴管厚愛相結合，加大容錯糾錯、澄清正名等工作力度。

五、結語

綜上，本文在鄉(xiāng)村振興視域下以郎溪縣為例對農村經濟高質量發(fā)展進行了探析。經分析，郎溪縣在全面夯實鄉(xiāng)村基礎、深化基層治理舉措、大力發(fā)展特色產業(yè)、不斷豐富鄉(xiāng)村人文、做好農村人才培育等方面成效顯著。但也出現了一些問題，包括農村經濟發(fā)展存在阻礙、特色產業(yè)促進作用不明顯、鄉(xiāng)風文明建設還需深化、“新農人”培育周期較長等。因此，郎溪縣應做到積極創(chuàng)新發(fā)展模式、打造文旅康養(yǎng)品牌、持續(xù)做優(yōu)特色產業(yè)、豐富鄉(xiāng)村文化生活、鍛造農村人才隊伍等，進一步推動農村經濟高質量發(fā)展。展望未來，我們希望其中的優(yōu)勢舉措能夠在更多地區(qū)得到借鑒應用，為我國農村經濟的高質量發(fā)展做出更大貢獻。

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（作者單位：中共郎溪縣委黨校）