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    新形勢下推進山西城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑及政策研究

    2024-07-04 15:30:24田宇
    經(jīng)濟師 2024年6期
    關鍵詞:城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興

    摘 要:推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題的必由之路,也是山西省促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和建設好“示范區(qū)”“新高地”的內(nèi)在要求。文章將山西城鄉(xiāng)融合發(fā)展置于中部崛起的大背景下進行比較研究,梳理了我國在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的戰(zhàn)略演進,在總結(jié)已有相關研究的基礎上,結(jié)合國內(nèi)外有關地區(qū)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先進經(jīng)驗和典型模式,提出推動山西省加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的對策建議。

    關鍵詞:城鄉(xiāng)融合 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 鄉(xiāng)村振興

    中圖分類號:F207

    文獻標識碼:A

    文章編號:1004-4914(2024)06-130-03

    中國特色社會主義邁入了新時代,我國社會的主要矛盾已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)變,由原來的人民日益增長的物質(zhì)文化需求與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間矛盾。當前,我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最為顯著的不平衡現(xiàn)象仍然集中在城鄉(xiāng)之間,而鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分則是最為突出的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)融合,是滿足人民日益增長的美好生活需求的必由之路,是實現(xiàn)全體國民共同富裕的必然路徑,更是確保“兩個一百年”奮斗目標如期達成的關鍵所在。

    山西是我國典型的資源型和經(jīng)濟欠發(fā)達省份,全省鄉(xiāng)村發(fā)展多樣化特征明顯,發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后,農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高,多年來各種要素更多向城市流動,農(nóng)村長期處于“失血”“貧血”狀態(tài)。在深入推進全省鄉(xiāng)村振興的大背景下,全省鄉(xiāng)村發(fā)展正處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關鍵時期,伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進,迫切需要重塑城鄉(xiāng)關系,構(gòu)建城鄉(xiāng)要素合理流動的新機制,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展??梢哉f,推動山西城鄉(xiāng)融合發(fā)展,是全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求,是鞏固脫貧攻堅成果、確保全面小康的內(nèi)在要求,也是促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和建設好“示范區(qū)”“新高地”的內(nèi)在要求。

    一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展概述

    “三農(nóng)”地位在經(jīng)濟發(fā)展中日益凸顯,城鄉(xiāng)關系也在政策演進和理論探究中不斷被深化理解。本研究旨在系統(tǒng)性梳理這一發(fā)展脈絡,以期為當前和未來的研究提供堅實的理論基礎和背景支撐,從而更好地指導城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

    (一)“城”與“鄉(xiāng)”的劃分

    2008年7月12日國務院批復的《統(tǒng)計學上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》一文中,為我國城鄉(xiāng)劃分提供了明確的標準和依據(jù)。該規(guī)定基于我國的行政區(qū)劃,主要關注民政部門確認的居民委員會和村民委員會的轄區(qū)。在劃分時,著重考慮實際建設情況,確保劃分的科學性和合理性。其中,“城鎮(zhèn)”被界定為城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū),城區(qū)涵蓋市轄區(qū)和不設區(qū)的市的實際建設區(qū)域,鎮(zhèn)區(qū)則涉及城區(qū)以外的縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)的實際建設區(qū)域,以及常住人口達到3000人以上的獨立特殊區(qū)域。而“鄉(xiāng)村”則指的是除城鎮(zhèn)以外的廣大區(qū)域。這一規(guī)定為我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)計和規(guī)劃提供了重要參考。

    (二)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略演進

    我國城鄉(xiāng)二元體制的形成背后有著深厚的歷史積淀,其三大制度標志——統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍管理制度和人民公社制度,共同構(gòu)建了城鄉(xiāng)之間鮮明的界限。黨的十六大以來,我國開始正視并著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題,通過一系列政策措施,系統(tǒng)性地破除城鄉(xiāng)二元體制。在這一過程中,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合等理念的提出,也反映了黨中央結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際不斷深化認識、完善相關政策的過程。

    黨的十六大首次將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作為國家戰(zhàn)略層面上的重大任務提出,旨在實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。隨后,黨的十六屆三中全會正式將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”確立為國家戰(zhàn)略,并置于“五個統(tǒng)籌”之首,凸顯了其重要地位。黨的十六屆六中全會進一步強調(diào)了推進社會主義新農(nóng)村建設的重要性,明確了城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的方向。在這一政策框架下,政策重心放在了城市和工業(yè)上,通過“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方式,積極促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)、全面發(fā)展。

    黨的十七大在推動城鄉(xiāng)關系發(fā)展上邁出了重要步伐,明確提出了以社會主義新農(nóng)村建設為重要抓手,全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一構(gòu)想旨在通過建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合與一體化發(fā)展新格局。這種發(fā)展思路不僅突出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村在整體發(fā)展中的主動性,更加強化了農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎性地位,倡導走具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在此基礎上,2012年11月召開黨的十八大會議上明確把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。對于城鄉(xiāng)關系的認識進一步深化,同時也說明了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高級階段或者更高目標要求。

    在前15年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎上,2017年10月黨的十九大召開,會議上提出了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最重要的戰(zhàn)略——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過深化農(nóng)村改革,激發(fā)農(nóng)村活力,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化配置。同時,加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,促進農(nóng)民收入增長,進一步縮小城鄉(xiāng)差距。通過體制機制、政策體系的建立和完善,促進城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間互動、互促、互融。至此,經(jīng)過了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化等發(fā)展理念后,城鄉(xiāng)融合成為更高階段的發(fā)展手段乃至發(fā)展目標,引領著城鄉(xiāng)關系的深刻重塑。為加快城鄉(xiāng)關系重塑,利用好城鄉(xiāng)融合加速鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,2019年4月,中共中央、國務院出臺了《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》,明確指出要促進城鄉(xiāng)要素的自由流動和平等交換,實現(xiàn)公共資源的合理配置。這一政策體系構(gòu)建了“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,旨在通過全方位的城鄉(xiāng)互動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的均衡發(fā)展和社會的全面進步。

    二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國際經(jīng)驗及國內(nèi)典型發(fā)展模式

    世界主要發(fā)達國家在城市化過程中,同樣不可避免地經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移、“城市病”問題凸顯、農(nóng)村人口空心化、產(chǎn)業(yè)空心化等一系列突出問題。為解決這些問題,無可避免地要通過發(fā)揮城市尤其是中心城市的輻射帶動作用,加速城鄉(xiāng)融合,形成了各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式,如英國的中心村建設模式、美國的郊區(qū)建設和城鄉(xiāng)一體化模式、日本的市町村合并模式、韓國的新村運動等。近年來,國內(nèi)先進地區(qū)也率先展開了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的探索,相應形成了較為典型的發(fā)展模式。這些國內(nèi)外有益經(jīng)驗對于中部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的借鑒和參考意義。

    (一)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國際先進經(jīng)驗

    1.重視法律規(guī)制作用。高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的制定和實施,并以立法形式強化鄉(xiāng)村建設和規(guī)劃引領作用,引導城鄉(xiāng)融合和協(xié)調(diào)有序發(fā)展。從相關國家的實踐來看,1948年英國頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》,標志著世界上首個全面且系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系誕生,并且建立了從中央到地方各級獨立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)。美國政府制定了《分區(qū)規(guī)劃》《宅基地規(guī)范》等法規(guī)來規(guī)范農(nóng)村居住點建設。日本將全國土地劃分為四種類型:城市區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、自然公園地區(qū)和自然保護區(qū),對城市人口規(guī)模和工業(yè)發(fā)展規(guī)模進行限制,鼓勵人口和工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移;為促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局,日本政府還制定了《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進法》《產(chǎn)業(yè)城市建設促進法》等一系列法律法規(guī)。韓國政府也以五年計劃的形式推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2.以規(guī)劃形式發(fā)揮政府引導作用。同當今中國的情況類似,發(fā)達國家也以國家中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的形式推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為解決“城市病”問題,英國政府持續(xù)貫徹“田園城市”理念,推動實施以中心村建設為核心的全面城鄉(xiāng)建設規(guī)劃;美國以郊區(qū)化為路徑,實施“城市更新計劃”,推動“新城市主義運動”,同時大力推動小城鎮(zhèn)建設;日本政府為推動農(nóng)村公共服務集中供給和促進地域開發(fā),從20世紀50年代起推動實施市町村合并運動;韓國政府為解決工業(yè)化和城市化加速過程中造成的工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等突出問題,配合五年規(guī)劃,于20世紀70~90年代實施了三階段的“新村運動”,促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,喚醒民眾公民意識,縮小了城鄉(xiāng)差距,在韓國現(xiàn)代化進程中起到不可估量的作用。

    3.高度重視挖掘鄉(xiāng)村既有優(yōu)勢。發(fā)達國家十分重視保護鄉(xiāng)村環(huán)境,彰顯鄉(xiāng)村獨特歷史文化價值和“田園價值”。英國政府于1949年頒布《國家公園和鄉(xiāng)村進入法》,全力保護鄉(xiāng)村環(huán)境和小城鎮(zhèn)文化特色。美國政府制定并實施《清潔空氣法》《清潔水法》《瀕危物種法》等法律法規(guī)來保護鄉(xiāng)村環(huán)境;通過“新城市主義運動”,倡導“讓城市自然化,讓自然城市化”。日本政府致力打造“市民農(nóng)園”,以休閑農(nóng)業(yè)方式滿足城市居民休閑需要,并于1990年頒布《市民農(nóng)園整備促進法》,以法律形式保障“市民農(nóng)園”的建設和運營模式,促進了城鄉(xiāng)交流。

    4.推動鄉(xiāng)村人口適當集中。英國的中心村建設模式,其政策核心便是加強鄉(xiāng)村地區(qū)人口的集中,加大對中心村的投資,促進住房、就業(yè)、服務和基礎設施向中心村集中,提高鄉(xiāng)村基礎設施的利用率,發(fā)揮其規(guī)模效應。日本自明治維新以來共進行了明治大合并、昭和大合并和平成大合并三次規(guī)模較大的市町村合并運動,減少鄉(xiāng)村居民點數(shù)量,集中優(yōu)化公共服務,縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距。經(jīng)過三次大合并,日本的市町村數(shù)量已經(jīng)由1888年的71314個減少到2010年的1727個。

    5.大力提升農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民組織化程度。美國政府設立了“工讀課程計劃”,德國建立農(nóng)民職業(yè)培訓的“雙元職業(yè)訓練制度”。日本政府頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》,在全國普遍設立農(nóng)業(yè)協(xié)同合作組織,推動成立“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”網(wǎng)絡,提高農(nóng)民組織化程度?!稗r(nóng)協(xié)”保障了農(nóng)民的整體利益,實際上成為農(nóng)村生產(chǎn)和生活的組織者。韓國通過針對農(nóng)民的4H教育(Head、Heart、Health、Hand)、農(nóng)漁民后繼者教育和專業(yè)農(nóng)民教育等渠道,極大地提高了農(nóng)民的整體素質(zhì),使得農(nóng)民成為農(nóng)村發(fā)展的主體動力。此外,在新村運動中,韓國政府從中央到地方都設有研修院,培養(yǎng)新村運動的骨干和中堅力量,且大力興建村民會館,大力發(fā)展農(nóng)民協(xié)會,提升農(nóng)民組織化程度。

    (二)國內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典型模式

    與英、美、日、韓等較早實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的國家相比,我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展起步較晚。近年來,成渝、京滬以及江浙等地結(jié)合自身實際情況,探索了各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。

    總體看,國內(nèi)各地在因地制宜地探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑的過程中,主要形成了三類有代表性的模式:一是以城市為主導的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式,強調(diào)城市的引領帶動和輻射作用,通過資源要素的流動和優(yōu)化配置,實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的良好局面。珠江三角洲地區(qū)在這一模式下取得了顯著成效。二是以鄉(xiāng)村主導的發(fā)展模式。這種模式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為拉動力,挖掘鄉(xiāng)村自身潛力,培育自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),因地制宜構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,通過發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動發(fā)展。這種模式在一些具備特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢的地區(qū)尤為明顯,如蘇南地區(qū)。三是以城鄉(xiāng)為整體、統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展模式。這一模式強調(diào)城鄉(xiāng)之間的平等與互補,強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性,通過制定科學合理統(tǒng)一的規(guī)劃,實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。上海、北京等大城市在這一模式下取得了積極的成果。

    在總結(jié)發(fā)展的同時,還應當看到,各地對推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐和探索尚停留在初級階段,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制尚未完全建立,政策的有效性與合理性還尚待時間檢驗。

    三、促進山西城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策建議

    針對山西省在城鄉(xiāng)融合方面的優(yōu)勢和短板,必須有針對性地確立推動城鄉(xiāng)加快融合的體制機制和政策體系,立足全省實際選擇能夠“揚長避短”的發(fā)展策略,通過城市的輻射和帶動作用,在都市圈、城市群中形成強有力的引領,提升區(qū)域整體競爭力,有效推動城鄉(xiāng)融合向更高水平發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

    (一)城鄉(xiāng)“五融”引領“四化”

    在當前城鄉(xiāng)關系發(fā)展的新形勢下,本文提出了以城鄉(xiāng)“五融”為路徑,以實現(xiàn)“四化”目標為核心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略。城市與鄉(xiāng)村的深度融合,核心在于五個方面的全面融合,即城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務、生態(tài)建設和社會治理的“五融”。這些融合舉措的終極目標,是達到“四化”的理想狀態(tài),也就是居民生活質(zhì)量的顯著提升、公共服務的均衡覆蓋、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的深度融合以及人口分布的合理布局。在城鄉(xiāng)空間融合上,重點在于通過規(guī)劃引領,實現(xiàn)城鄉(xiāng)布局的合理化,打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的空間格局,促進區(qū)域的深度融合。這意味著將城市視為農(nóng)村的延伸,將農(nóng)村視為城市的綠色屏障,構(gòu)建一種城市與鄉(xiāng)村相互交織、互補共生的空間格局。在產(chǎn)業(yè)融合上,要打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)界限,形成要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合的發(fā)展模式,重點發(fā)展城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè),培育鄉(xiāng)村發(fā)展的新動能,提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟的競爭力和活力,形成新的產(chǎn)業(yè)模式和業(yè)態(tài),促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在公共服務融合上,通過推動城鄉(xiāng)公共服務的均等化,讓農(nóng)村居民也能享受到與城市居民同等水平的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務,使農(nóng)村居民能夠共享城市發(fā)展和改革發(fā)展的成果,提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和幸福感,促進城鄉(xiāng)社會的和諧穩(wěn)定。在生態(tài)建設融合上,堅持綠色發(fā)展理念,推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的共建共享。通過打造美麗鄉(xiāng)村,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)宜居綠色化,為城鄉(xiāng)居民提供更好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。在社會治理融合上,推動鄉(xiāng)村法治、自治、德治“三治”的深度融合,植入鄉(xiāng)村現(xiàn)代文明,提升治理能力與水平,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合治理現(xiàn)代化,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供強有力的制度保障。

    (二)融入國家重大戰(zhàn)略

    山西省地處戰(zhàn)略要地,擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源稟賦。全省應敏銳把握機遇,找準與國家大戰(zhàn)略相契合的切入點,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,制定有針對性的政策與措施,積極融入國家戰(zhàn)略體系,推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同共贏。

    “一帶一路”建設秉持著人文交流的基礎,以經(jīng)貿(mào)合作為先導,產(chǎn)能合作為突破口,旨在構(gòu)建一個更為緊密的國際合作網(wǎng)絡。通過“引進來”和“走出去”的策略,積極吸引外資、技術和管理經(jīng)驗,同時,開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等平臺成為合作的重要載體,助力內(nèi)陸地區(qū)進一步開放,加速產(chǎn)業(yè)合作和人文交流,打造內(nèi)陸地區(qū)開放高地。具體看,一是要傳承弘揚好晉商的開放精神,善抓機遇,用好兩個市場,把山西經(jīng)濟納入國際國內(nèi)市場大循環(huán)。要持續(xù)深化簡政放權,激發(fā)企業(yè)和市場活力,為企業(yè)“走出去”參與“一帶一路”建設助力護航。二是要加強山西自主品牌宣傳和展示,尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品的推介宣傳,擴大“晉”字品牌在“一帶一路”沿線國家的知名度。要深入挖掘山西特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢和潛力,以產(chǎn)業(yè)提升促進城鄉(xiāng)融合。

    在京津冀一體化戰(zhàn)略下,全省應積極把握并發(fā)揮地緣優(yōu)勢、資源和功能互補優(yōu)勢,主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展格局,緊密對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和雄安新區(qū)的建設步伐,積極承接京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。協(xié)同推進基礎設施、生態(tài)、能源、科技及教育等領域發(fā)展,努力打造山西成為京津的制造和服務外包基地,為區(qū)域協(xié)同發(fā)展貢獻力量。

    (三)發(fā)揮中心城市輻射功能

    資源集聚和資源配置能力是提升城市綜合競爭力的關鍵。隨著城市規(guī)模擴大和GDP規(guī)模增長,城市的產(chǎn)業(yè)承載能力顯著增強,不僅能吸引鄉(xiāng)村富余勞動力進入城市,同時還能帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是城郊型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這一過程加速了城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務均等化,有效促進了城鄉(xiāng)融合,推動了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展,以及持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,

    要發(fā)揮好省會太原的集聚輻射引領帶動作用。一是明確和優(yōu)化發(fā)展定位,推進同城化建設,通過撤縣設區(qū)等舉措,不斷壯大太原人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模,進而提升資源集聚和配置能力。二是以建設國家能源服務及創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)基地和文化旅游基地為目標,引領全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,形成資源型區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展高地。三是優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)民營經(jīng)濟活力,增強經(jīng)濟活躍度,提高產(chǎn)業(yè)承載力,為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗示范區(qū)注入新動力。

    (四)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動鄉(xiāng)村振興

    產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的核心驅(qū)動力。為了提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和人口承載力,必須充分發(fā)展產(chǎn)業(yè),以吸引資金、人才和技術等關鍵要素。在城郊、鄉(xiāng)村地區(qū),應把一產(chǎn)和三產(chǎn)作為主要的發(fā)展方向。一產(chǎn)應聚焦于城郊型農(nóng)業(yè),打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)圈,發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè),以滿足城市對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。三產(chǎn)則以鄉(xiāng)村特色為基礎,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,構(gòu)建農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)、高端休閑觀光采摘園、高端民宿聚集區(qū)等,吸引更多游客。同時,積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),大力發(fā)展電子商務、農(nóng)商直供、中央廚房等現(xiàn)代化商業(yè)模式,推動農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合,增強農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展活力,鼓勵支持各類市場主體發(fā)展分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)模式,拓寬鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展路徑,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

    參考文獻:

    [1] 國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部課題組.從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)一體——我國城鄉(xiāng)二元體制的突出矛盾與未來走向[J].管理世界,2014(9)

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    [8] 韓文龍.以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進衣業(yè)衣村現(xiàn)代化[J].紅旗文稿,2019(01)

    [作者簡介:田宇,山西省社會科學院(山西省人民政府發(fā)展研究中心)山西城鄉(xiāng)發(fā)展研究院有限公司執(zhí)行董事、助理研究員,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟。]

    (責編:賈偉)

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