網(wǎng)格化管理視域下高校后勤“組團式服務(wù)”路徑初探

饒燦 錢彤 范鑫

摘 要：網(wǎng)格化管理作為我國政府完善基層管理，實現(xiàn)基層社區(qū)共建共治的重大實踐，在社會主義建設(shè)新時期發(fā)揮重要功能。國內(nèi)高校后勤服務(wù)借鑒網(wǎng)格化管理實現(xiàn)校園多行業(yè)基層服務(wù)觸角有效延伸并取得階段性成果。在進一步探索高校后勤服務(wù)創(chuàng)新實踐過程中引入“組團式服務(wù)”這一特色功能，突破傳統(tǒng)行政管理機制障礙，科學(xué)有效整合高校資源，借助數(shù)字化信息技術(shù)，有利于高校后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)價值重塑，有助于解決后勤服務(wù)與高校發(fā)展、師生需求的深層次矛盾和問題，助力新時期高等教育事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校后勤 網(wǎng)格化管理 組團式服務(wù)

中圖分類號：F061.3;G64

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）06-154-02

隨著我國進入社會主義建設(shè)新時期，服務(wù)型政府是發(fā)展趨勢，公共管理的服務(wù)與創(chuàng)新成為時代命題之一，黨的十八大指出，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層服務(wù)管理平臺，以推動社會基層管理水平提升，促進社會整體秩序良性發(fā)展。黨的十九大報告中明確指出，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，在特定歷史方位上，肩負特殊歷史使命，對社會基層治理和居民自治提出新要求，強調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，基本形成社會治理格局。

自20世紀90年代，北京東城區(qū)率先在全國推行網(wǎng)格化管理與城市社區(qū)治理有機銜接，創(chuàng)新城市治理機制，經(jīng)歷數(shù)十年發(fā)展，網(wǎng)格化創(chuàng)新管理在全國各地推陳出新，涌現(xiàn)出“北京模式”“上海模式”“舟山模式”等各具特色的網(wǎng)格化管理機制。網(wǎng)格化管理的核心邏輯是通過科學(xué)劃分網(wǎng)格區(qū)域，開展社會基層單元治理再組織化，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)推動基層事務(wù)流程再造，建立社會治理預(yù)警機制，重構(gòu)國家社會自治新秩序。網(wǎng)格化管理沿襲傳統(tǒng)地緣范圍管理，以戶籍、樓棟等為基本單位，融合西方“無縫隙政府”管理理念，已成為我國基層社會治理的主要方式，以理念和機制的創(chuàng)新運用，在基層服務(wù)工作中，通過打破部門管理邊界，暢通信息渠道，化解網(wǎng)格事務(wù)矛盾，維護社會運行良好秩序。

在“雙一流”大學(xué)建設(shè)進程中，根據(jù)黨的十九大對高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的總體要求，國家政治經(jīng)濟發(fā)展推動多元主體利益格局轉(zhuǎn)變，觸發(fā)高校廣大師生對后勤管理需求多樣化和服務(wù)個性化的思想萌芽，促使高質(zhì)量后勤服務(wù)發(fā)展質(zhì)變，高校后勤依托網(wǎng)格化管理，發(fā)揮“組團式服務(wù)”的再組織化功能，以滿足高校多元化主體的權(quán)利訴求為目標，突出高校后勤服務(wù)角色化和功能化特色。

一、網(wǎng)格化管理發(fā)展情況

（一）行業(yè)網(wǎng)格化

網(wǎng)格化管理在城市管理推廣運行初期，根據(jù)能源、警務(wù)、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、城管等行業(yè)特征，推行以業(yè)務(wù)劃分的邏輯網(wǎng)格，有效整合業(yè)務(wù)所屬行業(yè)和部門的資源，暢通信息傳遞渠道，簡化工作流程，提高精細化管理效率。

（二）區(qū)塊網(wǎng)格化

在業(yè)務(wù)網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，按照城市地理區(qū)域科學(xué)劃分物理空間網(wǎng)格，形成社區(qū)—街道—行政區(qū)—城市的層級網(wǎng)格化管理，將網(wǎng)格內(nèi)城管、維穩(wěn)、醫(yī)療、法律咨詢、基礎(chǔ)建設(shè)、維修等全部并入網(wǎng)格綜合管理，并安排專職網(wǎng)格員對網(wǎng)格內(nèi)各類問題進行收集、協(xié)調(diào)、處理、反饋。通過政府多部門聯(lián)動，及時有效處理網(wǎng)格問題，強化政府城市管理職能。

（三）高校網(wǎng)格化

高校作為高等教育獨立綜合體，是社區(qū)管理的延伸，以高等教育為主體，其業(yè)務(wù)范圍涵蓋基建修繕、安全維穩(wěn)、食品安全、物業(yè)管理、醫(yī)療服務(wù)等多個行業(yè)，目前我國部分高校結(jié)合政府網(wǎng)格化管理及社區(qū)管理工作內(nèi)容，在校內(nèi)安全、消防、檔案、后勤等管理工作方面推行特色鮮明的業(yè)務(wù)網(wǎng)格化管理，并逐步形成具有自身高校特點的網(wǎng)格化管理運行模式，切實提升校園綜合治理以及多元協(xié)同共治的學(xué)校管理水平。

二、高校后勤網(wǎng)格化管理推行“組團式”服務(wù)理念

高校后勤網(wǎng)格化管理“組團式”服務(wù)，是指在網(wǎng)格化信息管理技術(shù)與“以人為本”服務(wù)理念相互融合的基礎(chǔ)上，主要針對高校后勤管理區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)、維修、重大活動以及突發(fā)事件等方面，通過跨部門、行業(yè)組織涉及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員及管理人員的臨時工作團隊，進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、科學(xué)系統(tǒng)研判，有效整合各類資源，制定方向明晰、邏輯嚴謹?shù)南到y(tǒng)解決方案并負責推動實施的過程。

（一）推動高校后勤管理再組織化

在全國高?！半p一流”建設(shè)大潮中，高校后勤角色和功能因?qū)W校發(fā)展逐步由單一管理向互動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由統(tǒng)一管理向多元共治轉(zhuǎn)變。在推行網(wǎng)格化管理過程中，以“組團式服務(wù)”模式解決后勤管理范圍內(nèi)廣大師生“急難愁盼”的一系列重大問題，采取從校外專業(yè)機構(gòu)、后勤專業(yè)技術(shù)人員、問題涉及的單位共同集中解決問題的工作方式，突破校內(nèi)單位信息孤島、技術(shù)壁壘、資源界限等客觀因素的困擾，提升校園治理效能。通過將各方面專業(yè)人員重新組合形成臨時性團隊的方法，以再組織化形式解決長期或遺留問題，轉(zhuǎn)變后勤管理服務(wù)理念，促進高校后勤的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）促進高校校園治理強服務(wù)化

后勤服務(wù)是“雙一流”大學(xué)建設(shè)的根本保障，通過對校內(nèi)師生的衣食住行用等方面規(guī)范服務(wù)，將各項服務(wù)效能轉(zhuǎn)化為學(xué)校教學(xué)科研的發(fā)展助推力。通過網(wǎng)格化管理，落實各個服務(wù)環(huán)節(jié)工作職責，工作重心下移，權(quán)利能力下沉，將工作、服務(wù)、師生問題等歸入網(wǎng)格處理，打破以傳統(tǒng)科層制的行政管理模式，以網(wǎng)格單元為基本管理服務(wù)單位對接服務(wù)末端，暢通平行層級的合作渠道，有效規(guī)避各部門資源信息差的問題，簡化工作流程，以提升后勤服務(wù)質(zhì)量為目標，以轉(zhuǎn)變服務(wù)效能提升廣大師生對美好校園生活需求和向往的滿意度。

三、“組團式服務(wù)”實現(xiàn)路徑

在推動網(wǎng)格化管理體系縱深發(fā)展的同時，完成從激發(fā)主體活力到規(guī)范秩序建設(shè)的過程，以“組團式服務(wù)”增強“后勤服務(wù)性”，降低“行政管控性”，擺脫“一收即緊，一放即亂”的困境，在網(wǎng)格管理體系基礎(chǔ)上培育內(nèi)生的自治力量，按照邏輯、系統(tǒng)思維排序，形成以“組團式服務(wù)”為手段的問題處理流程機制，達到常規(guī)問題基層流轉(zhuǎn)，緊迫問題規(guī)范處理，重大問題專項管理，實現(xiàn)高校后勤應(yīng)急自運轉(zhuǎn)功能。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織職能

根據(jù)“組團式服務(wù)”模式，健全組織職能，設(shè)置專項工作小組，在科學(xué)分析網(wǎng)格化管理的內(nèi)在制度邏輯基礎(chǔ)上，構(gòu)建組團式服務(wù)工作專項制度體系。小組成員主要負責測評項目可操作性、可實施性以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理，根據(jù)項目屬性召集后勤管理、技術(shù)人員、行業(yè)專家以及項目使用方，組成以解決問題為主導(dǎo)的項目型團隊。同時肩負“組團式服務(wù)”工作進度的管理和安排，根據(jù)項目服務(wù)完成情況，從問題響應(yīng)速度、總體完成質(zhì)量、完成時間，服務(wù)工作產(chǎn)生人、財、物的成本量，項目使用方評價等方面進行總體考核。

（二）加強協(xié)同，創(chuàng)新服務(wù)運行機制

借鑒我國各級政府推行網(wǎng)格化管理的優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合高校校園治理的實際情況，將高校后勤網(wǎng)格化管理作為校園治理體系重要組成部分，創(chuàng)新推廣“組團式服務(wù)”工作機制。一方面，串聯(lián)條塊結(jié)合管理方式，以組團方式暢通“條”的縱向溝通協(xié)調(diào)渠道，針對實際問題的原因、方法、方案等與管理人員、服務(wù)對象、一線工作人員實現(xiàn)“面對面”信息交流，優(yōu)化溝通流程，節(jié)約時間成本。統(tǒng)籌“塊”的橫向業(yè)務(wù)板塊、資源信息，挖掘網(wǎng)格潛力，盤活網(wǎng)格資源，增強部門協(xié)同配合能力。另一方面，推動校內(nèi)各部門信息、資源聯(lián)動，促進后勤管理扁平化發(fā)展，通過專業(yè)人員、技術(shù)設(shè)備、財物資源等方面相結(jié)合，以“組團式服務(wù)”解鎖部門上下級管理權(quán)限，建立分層問題處理機制，打造共治共享的校園治理新格局。

（三）加強共享，完善智能信息共享

隨著時代發(fā)展，數(shù)字化信息技術(shù)已廣泛運用各個領(lǐng)域，與網(wǎng)格化管理鏈接數(shù)字信息賦能是未來發(fā)展趨勢，網(wǎng)格化管理主要優(yōu)勢功能之一即是信息共享，打破“信息孤島”的老舊局面，通過運用互聯(lián)網(wǎng)“云”功能，以組團式服務(wù)構(gòu)建“信息數(shù)據(jù)集成、實時視頻監(jiān)控、統(tǒng)一指揮調(diào)度、民意收集測評、績效目標考核”于一體的多功能數(shù)字智能化管理平臺，通過數(shù)字技術(shù)傳遞共享后勤各部門資源信息，有利于打破各部門因利益博弈人為造成的“范圍孤島”，建立工作處理透明化、可視化流程，落實過程管理和績效考核工作閉環(huán)。智能化信息技術(shù)運用不僅大大縮短組團式服務(wù)信息溝通時間，為團隊成員之間有效溝通提供便利，同時還強化了工作小組對項目團隊工作進度及其他的管控，采用大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等及時糾正工作或決策偏差，健全“組團式服務(wù)”考核機制。

結(jié)語

綜上所述，“組團式服務(wù)”作為高校后勤推行網(wǎng)格化管理縱深發(fā)展途徑之一，科學(xué)整合后勤人、財、物資源，在遵循教育發(fā)展和問題處理的基本邏輯基礎(chǔ)上，為高校發(fā)展解決歷史遺留或資金、技術(shù)等客觀因素無法達標的個性化問題提供了解決途徑，在條件成熟的情況下為提升高校后勤服務(wù)效能，推動校園共治共享的新格局構(gòu)建具有一定的現(xiàn)實和借鑒意義。

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（責編：若佳）