新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與實踐路徑

高燕 賈步云

摘 要：新質(zhì)生產(chǎn)力是與高質(zhì)量發(fā)展高度契合的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出立足于新發(fā)展階段我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，遵循新發(fā)展理念下生產(chǎn)力形成和發(fā)展規(guī)律，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。新質(zhì)生產(chǎn)力以新科技引領(lǐng)、新要素挖掘、新產(chǎn)業(yè)集聚賦能高效能、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。當前，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展面臨創(chuàng)新技術(shù)供給不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級、配套聯(lián)動滯后乏力等一系列梗阻和制約，需要進一步激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，提升創(chuàng)新體系整體效能;釋放產(chǎn)業(yè)載體動能，推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級;發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟賽道，促進數(shù)實深度融合發(fā)展;深化生產(chǎn)關(guān)系變革，擴大國際間的交流合作;整合人才主體資源，推動人力資本質(zhì)量躍升賦能高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力 高質(zhì)量發(fā)展 現(xiàn)實挑戰(zhàn) 實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F061.1? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）06-007-04

新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。新質(zhì)生產(chǎn)力代表經(jīng)濟新常態(tài)下生產(chǎn)力演化中能級的躍遷，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心要素[1]，以科技創(chuàng)新為核心動力，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)創(chuàng)新突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級為主導(dǎo)引擎，以高質(zhì)量、高效能發(fā)展為主旨目標，以數(shù)字經(jīng)濟和新興未來產(chǎn)業(yè)為實踐載體而形成的生產(chǎn)力新水準和新質(zhì)態(tài)[2]。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”表現(xiàn)在構(gòu)成生產(chǎn)力的要素發(fā)生新變化，是依托創(chuàng)新科技從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系中衍生出新的生產(chǎn)要素、新的發(fā)展動能、新的產(chǎn)業(yè)鏈條等新業(yè)態(tài)、新機制和新商業(yè)模式;“質(zhì)”的躍升表現(xiàn)在主導(dǎo)技術(shù)、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)效能發(fā)生質(zhì)的變化，進而使產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量發(fā)生明顯的改善;落腳點在“生產(chǎn)力”，新質(zhì)生產(chǎn)力突破傳統(tǒng)的科學技術(shù)范式、拓展生產(chǎn)力發(fā)展路徑、具有強勁輻射帶動力和融合力。準確把握新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵特征，厘清其賦能高質(zhì)量發(fā)展面臨的短板問題，借鑒先進地區(qū)典型經(jīng)驗和做法，為加快新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展找準路徑方向及其著力要點。

一、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的意義價值

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，科學技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是塑造我國經(jīng)濟新競爭優(yōu)勢和發(fā)展新動能的關(guān)鍵內(nèi)容，對推進高質(zhì)量發(fā)展具有重大理論意義和重要實踐價值。

（一）加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力是開辟發(fā)展新賽道的戰(zhàn)略選擇

我國擁有人口優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、制度優(yōu)勢等良好基礎(chǔ)，搶抓在新材料、新能源、人工智能、量子技術(shù)等高技術(shù)附加值的新領(lǐng)域與其他發(fā)達國家“同臺競技”的新機遇，以關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，縮小與西方國家在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的差距，贏得戰(zhàn)略主動。在發(fā)展新賽道上，依據(jù)對技術(shù)方向和商業(yè)模式的判斷，創(chuàng)建自主產(chǎn)業(yè)價值鏈，建立產(chǎn)品服務(wù)差異化優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)力內(nèi)涵型增長，提高我國國際競爭綜合實力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

中國式現(xiàn)代化與新質(zhì)生產(chǎn)力存在內(nèi)在一致性，兩者高度耦合、相輔相成。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有助于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造新興產(chǎn)業(yè)集群，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟增長極，保障社會財富的持續(xù)性增長，為共同富?，F(xiàn)代化目標的實現(xiàn)提供有力支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力著力推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化高端化智能化改造，助力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，不斷鞏固以促進人與自然和諧共生為基點的發(fā)展模式[3]，為綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展積蓄勢能。

（三）加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求生產(chǎn)力要素之間的優(yōu)化組合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，商品服務(wù)與質(zhì)量的改進，新的需求刺激新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新產(chǎn)品開發(fā)、新品牌塑造，構(gòu)建高技術(shù)高層次高質(zhì)量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成，綠色環(huán)保技術(shù)、循環(huán)生產(chǎn)流程的使用倒逼高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)型后的經(jīng)濟發(fā)展方式更多地注重技術(shù)進步和資源的有效利用，強調(diào)量的增長、質(zhì)的提升，進而推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展[4]。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是契合新經(jīng)濟、賦能高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要著力點。當前，全國各地都在因地制宜推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，并取得了一定成效。但是，在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展的過程中仍然存在一些不容忽視的梗阻與短板，需要系統(tǒng)分析厘清并剖析當前存在的制約因素。

（一）創(chuàng)新技術(shù)供給不足，難以滿足新質(zhì)生產(chǎn)力的動力需要

我國存在自主創(chuàng)新能力不強、關(guān)鍵核心技術(shù)有效供給不足、創(chuàng)新資源的不足與錯配等問題，難以滿足新質(zhì)生產(chǎn)力對科技創(chuàng)新驅(qū)動的迫切需求。一是自主核心技術(shù)的風險。原始創(chuàng)新能力薄弱，應(yīng)用研究和實驗研究不夠深透，核心技術(shù)的自主研發(fā)能力和轉(zhuǎn)化應(yīng)用程度相對落后，面臨“卡脖子”或“斷供斷鏈”的風險，嚴重制約關(guān)鍵共性技術(shù)自主創(chuàng)新能力的提升;科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，部分科技成果不能完全滿足產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展需要，成果轉(zhuǎn)化渠道不順暢;關(guān)鍵核心技術(shù)的有效供給不足，阻礙從設(shè)計研發(fā)到生產(chǎn)制造再到大規(guī)模應(yīng)用的循環(huán)協(xié)作機制的形成;高品質(zhì)、個性化、高附加值高端產(chǎn)品的供給能力不強，影響產(chǎn)品的質(zhì)量性能、品牌知名度、消費者滿意度，進而影響新質(zhì)生產(chǎn)力效能的發(fā)揮。二是核心技術(shù)研發(fā)支撐體系不完善。我國人才總量雖龐大，但復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才極度稀缺，面臨頂尖人才流通和供給能力不足的瓶頸，人才培養(yǎng)機制、流動機制、激勵機制與創(chuàng)新發(fā)展存在脫節(jié)與不協(xié)調(diào)因素。創(chuàng)新資金投入不足和錯配，政府更傾向于將關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)經(jīng)費投向大規(guī)模企業(yè)和國有企業(yè)，對于處于基礎(chǔ)研發(fā)階段和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的中小微企業(yè)、民營企業(yè)的研發(fā)支持力度不足。技術(shù)供給相關(guān)配套政策的精準度、協(xié)同度欠缺。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，難以滿足新質(zhì)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)型需要

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和轉(zhuǎn)型需要堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，既離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也需要配套發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。我國的產(chǎn)業(yè)比較完備，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭較為嚴重，并且發(fā)展受到國際市場制約，部分企業(yè)出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，帶來巨大的資源浪費和環(huán)境壓力;一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國際價值鏈中處于低端水平，資源的消耗大且產(chǎn)品附加值低，特別是在勞動力成本不斷攀升和資源能源日益緊缺的背景下，傳統(tǒng)企業(yè)的國際競爭優(yōu)勢愈發(fā)不明顯;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后，部分企業(yè)缺乏將數(shù)字技術(shù)與實際生產(chǎn)和經(jīng)營過程深度融合的能力。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)存在明顯短板。個別地區(qū)和企業(yè)缺乏發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障，新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)的關(guān)鍵原材料、產(chǎn)品供應(yīng)不足，對外依賴度高、自給能力不強，存在威脅產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和安全的隱患;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布不均衡，呈現(xiàn)“東高西低”的發(fā)展和布局態(tài)勢，部分地方政府對未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和布局沒有明確清晰的規(guī)劃和定位，盲目地跟風，造成重復(fù)建設(shè)的浪費和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨同性。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，難以滿足新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量需要

我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平不高，一定程度上還處于“低端鎖定”的狀態(tài)，難以滿足新質(zhì)生產(chǎn)力高效能、高質(zhì)量的要求。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系高端化不明顯。傳統(tǒng)制造業(yè)占比高，亟需優(yōu)化調(diào)整;產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)度不高，三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不深，數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向高端化、智能化發(fā)展的能力有待提升，攀升受阻。二是產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展進程緩慢。近年來，雖然節(jié)能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用和節(jié)能減排政策的約束大幅提升能源資源利用效率，但長期以來形成的粗放型的發(fā)展模式尚未在短期內(nèi)得到根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)間的高端化、智能化、融合化發(fā)展能力有待進一步提升。三是數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合不充分。不同地區(qū)和群體的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用程度存在一定差異，數(shù)實融合不充分不平衡。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)片面地追求數(shù)字技術(shù)對生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型輔助作用的發(fā)揮，而忽略了數(shù)據(jù)資源與數(shù)字技術(shù)的吸收和整合，沒有充分地釋放數(shù)字經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈提升的潛能。

（四）配套聯(lián)動滯后乏力，難以滿足新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要

制度環(huán)境配套的不完善、合作聯(lián)動機制的不成熟，一定程度上抑制新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。在制度環(huán)境層面，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成需要與之相匹配的制度環(huán)境，否則會導(dǎo)致生產(chǎn)力發(fā)展缺乏活力。這種不匹配具體表現(xiàn)在：制定的政策規(guī)則相對分散，創(chuàng)新要素集聚沒有很好的著力點，存在各創(chuàng)新主體動能整合不足、集聚度不高、協(xié)同創(chuàng)新不夠等問題;科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)及動能提升、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策體系不完善且滯后于生產(chǎn)力發(fā)展變革;創(chuàng)新環(huán)境不夠開放，傳統(tǒng)的管理模式制約了創(chuàng)新活動的自由度和創(chuàng)造力，而且現(xiàn)有的創(chuàng)新管理改革措施沒有發(fā)揮有力的協(xié)同作用，創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟政策不能有效的協(xié)調(diào)配合，使得創(chuàng)新生態(tài)欠缺活力[5];數(shù)字化轉(zhuǎn)型為業(yè)態(tài)發(fā)展提供新的范式，以往的治理體系不能很好地適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。與此同時，數(shù)字新質(zhì)生產(chǎn)力要素的區(qū)域分布不均衡，數(shù)字鴻溝的存在使得協(xié)同發(fā)展的輻射性和開放性水平相對較低，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展乏力，影響高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)效率新動能。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，而新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力。未來一個時期，我們要遵循生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，提前謀劃布局、理順發(fā)展思路、找準路徑突破培優(yōu)做強新質(zhì)生產(chǎn)力，用好撬動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的杠桿，把握實踐對策的著力點，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效躍升和量的合理增長。

（一）激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，提升創(chuàng)新體系整體效能

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，是撬動新質(zhì)生產(chǎn)力的首要杠桿，是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮高新技術(shù)對實體經(jīng)濟的滲透、融合和牽引作用，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合;強化國家戰(zhàn)略科技力量，加大創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提升國家創(chuàng)新體系效能能級。

一是強化新質(zhì)生產(chǎn)力科技支撐。加強科技創(chuàng)新特別是前瞻性基礎(chǔ)研究、原創(chuàng)性顛覆成果的科技創(chuàng)新，做好“0—1”的原始創(chuàng)新突破，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固延伸、核心產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵突破、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，加快實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)的突破創(chuàng)新[6]。依據(jù)基礎(chǔ)科學發(fā)展的大科學化、科學技術(shù)化、跨學科化、多層次融合的態(tài)勢，構(gòu)建面向原始創(chuàng)新的開放型科學研究體系，著力疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的“快車道”，組建兼具技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)研發(fā)、資源共享、孵化企業(yè)的科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批中試應(yīng)用平臺、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等專業(yè)化公共服務(wù)機構(gòu)。

二是優(yōu)化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系。建設(shè)企業(yè)主導(dǎo)型創(chuàng)新聯(lián)合體，精準對接市場需求，聚焦國家戰(zhàn)略科技力量，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研用深度融合的創(chuàng)新鏈條，推動科技突破和產(chǎn)業(yè)升級，拓展科學技術(shù)的深度和廣度。企業(yè)通過科技創(chuàng)新聯(lián)合體更好地發(fā)揮在研發(fā)、市場、資本等方面的優(yōu)勢，吸引高校、科研院所等創(chuàng)新主體參與，共同推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，助力高質(zhì)量發(fā)展[7]。要優(yōu)化完善人工智能產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，利用智能化手段在高校、研發(fā)組織、領(lǐng)軍企業(yè)、各行業(yè)創(chuàng)新鏈的鏈主企業(yè)組建的協(xié)同創(chuàng)新共同體之間實現(xiàn)信息的自動監(jiān)測、采集、處理和反饋，構(gòu)建“市場需求—科研機構(gòu)定向研發(fā)—成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用”的精準和高效的產(chǎn)學研鏈條體系。

三是加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推進科技成果大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，強調(diào)科技創(chuàng)新策源、轉(zhuǎn)化、服務(wù)的融合，形成技術(shù)研發(fā)、成果擴散、產(chǎn)品商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化成果轉(zhuǎn)化全鏈條，促進各種要素、平臺、主體相互協(xié)同、共同支撐，注重科技成果經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)和應(yīng)用價值的的考量。完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，構(gòu)建鏈條式科技成果轉(zhuǎn)化體系，建立信息順暢、服務(wù)完備、交易有序的技術(shù)交易市場;進一步完善科技成果評價機制，明確將技術(shù)創(chuàng)新性、實用性、市場潛力作為衡量標準，建立以技術(shù)職業(yè)經(jīng)理人為主體的參與機制，鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和職業(yè)經(jīng)理人全程參與科技成果評估和轉(zhuǎn)讓的過程;強化科技成果轉(zhuǎn)化在中試環(huán)節(jié)的技術(shù)優(yōu)化和改進，打造高能級的中試機構(gòu)，為企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計外包服務(wù)及中試驗證服務(wù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進程[8]。

（二）釋放產(chǎn)業(yè)載體動能，推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的聚集地和載體，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實現(xiàn)形式。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，就要在強化科技支撐的基礎(chǔ)上注重產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升、效率升級和動能轉(zhuǎn)換，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建富有特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，拓展新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展空間。

一是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、管理、流通環(huán)節(jié)智能制造，利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著高端化、高效能和高質(zhì)量的集群化方向發(fā)展，打造具有全球影響力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。要著力提升農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)出附加值，推動先進制造業(yè)做強做優(yōu)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化高端化延伸。要促進信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的良性互動，推動產(chǎn)業(yè)上下游互聯(lián)互通，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級[9]。要加快生產(chǎn)力的綠色化轉(zhuǎn)型，加快綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提升可再生資源的利用效率和儲能效率，壯大綠色經(jīng)濟規(guī)模。

二是培育壯大新興未來產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新資源密集、前沿技術(shù)集中、產(chǎn)業(yè)附加值高等優(yōu)勢和特點，是引領(lǐng)帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，孕育、催生和培植新質(zhì)生產(chǎn)力的重要策源地，代表著現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展和未來經(jīng)濟的基本方向。要根據(jù)市場需求情況和技術(shù)成熟度，立足技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、發(fā)展需求，準確把握戰(zhàn)略性新興未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地，著眼確定關(guān)鍵技術(shù)清單和重點服務(wù)領(lǐng)域、劃定紅線底線、制定規(guī)劃方案、出臺配套措施等，編制未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時間表和路線圖，推進未來產(chǎn)業(yè)高起點布局、高效率發(fā)展。

三是建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。配套完善、先進安全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力筑牢根基。要促進產(chǎn)業(yè)體系多維度融合，提升產(chǎn)業(yè)間的配套協(xié)作能力，實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同。要積極構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特性和統(tǒng)籌實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷強化不同產(chǎn)業(yè)間跨界創(chuàng)新，融通不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新壁壘，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域間龍頭企業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的交流合作，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠，推動新質(zhì)生產(chǎn)力與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成良性互動。

（三）發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟賽道，促進數(shù)實深度融合發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟是支撐新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的重要力量，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的過程中，發(fā)揮著重要生產(chǎn)力引擎作用。

一是加快全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展。要提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能級。實現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋、高速率、低時延、智能化，打造高效智能、綠色低碳、配套完整的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快建設(shè)全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)、一體化數(shù)據(jù)中心、人工智能平臺、云計算平臺，增強數(shù)據(jù)資源集聚、存儲、傳輸和運算的質(zhì)量和效率。要加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。推進數(shù)智領(lǐng)域的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升數(shù)智產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提升數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的文化價值和社會影響力，提升數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)的水平和效率，提升新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系先進性。要加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。利用數(shù)據(jù)、算力等新興生產(chǎn)要素，深化數(shù)字要素向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的滲透，賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，賦能制造業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化改造升級推動新型工業(yè)化，賦能商貿(mào)服務(wù)業(yè)供給、需求、交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二是全面推進數(shù)實融合發(fā)展。一方面，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用持續(xù)增強新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)生動力，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。加強數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景指引，促進產(chǎn)業(yè)全要素的互聯(lián)互通，促進生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理各鏈條的有機銜接，構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)。挖掘釋放數(shù)據(jù)價值和使用價值潛能，建設(shè)數(shù)字交易生態(tài)體系，促進跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨主體數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。另一方面，形成多層面協(xié)同、多平臺支撐、多主體參與的數(shù)字生態(tài)，推動數(shù)字生態(tài)主導(dǎo)力提升。推動數(shù)據(jù)資源共享開放，建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放國家標準體系，強化公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量管理，完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制[10]。依托國內(nèi)不同區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)、數(shù)字技術(shù)支撐、多產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的跨區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈群，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)字產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字技術(shù)服務(wù)等多方高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈群生態(tài)[11]。

三是完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系。規(guī)范和完善數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)審查監(jiān)管制度，加強數(shù)字經(jīng)濟安全風險防控和治理體系建設(shè)，助推數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。要明確和保護數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，探索有利于數(shù)據(jù)安全保護、高效利用、合規(guī)流通的產(chǎn)權(quán)制度和市場體系，制定暢通數(shù)據(jù)流通，規(guī)范數(shù)據(jù)交易，夯實數(shù)據(jù)安全的數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)制度配置政策。同時，要重點提升數(shù)據(jù)要素治理能力，健全國家數(shù)據(jù)管理體制機制，規(guī)范通用數(shù)據(jù)的共享與流通，創(chuàng)新專用數(shù)據(jù)的使用模式[12]。搭建數(shù)字化共建共治體系，鼓勵政府、企業(yè)、學術(shù)界和社會各類積極參與數(shù)字治理，采用網(wǎng)格化的治理模式，創(chuàng)設(shè)國家、地方、行業(yè)和企業(yè)不同級別的治理機構(gòu)和政策，依據(jù)不同層次和主體的特點推進數(shù)字經(jīng)濟有序治理;建立行業(yè)協(xié)會和標準機構(gòu)，對數(shù)字經(jīng)濟的技術(shù)主體進行自我監(jiān)管;建立專業(yè)權(quán)威的監(jiān)管機構(gòu)和審計機制，對數(shù)字治理的合規(guī)性和安全性進行監(jiān)管[13]。

（四）深化生產(chǎn)關(guān)系變革，倡導(dǎo)因時因地錯位發(fā)展

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要進一步全面深化生產(chǎn)關(guān)系變革，著力破解束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立與之相適應(yīng)的高標準市場體系，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方向集聚流動，不斷激發(fā)新動能，促進新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升。

一是調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命的重點突破不斷推動而形成和發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和社會制度的支撐。要進一步優(yōu)化、減少和消除社會生產(chǎn)中對生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生沖擊的不和諧因素，充分釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的活力[14]。著力構(gòu)建共享性的社會分配關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展及行業(yè)間的收入分配差距;著力構(gòu)建平等的交換關(guān)系，建立公平有序、生產(chǎn)要素自由流動的現(xiàn)代市場體系;著力構(gòu)建普惠性的共富關(guān)系，讓更多民眾共享新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的財富增長。

二是提升對外開放水平。要堅定走對外開放合作之路，統(tǒng)籌推進開放大通道、大平臺、大樞紐建設(shè)，深化政府間科技合作機制，強化與發(fā)達國家的創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，與周邊國家建立互利合作的利益共同體和合作伙伴關(guān)系，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)，拓寬國內(nèi)外創(chuàng)新資源交流合作渠道，實現(xiàn)更高質(zhì)量引資引智，更好地發(fā)揮有為政府和有效市場作用。積極推動共建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的高質(zhì)量國際合作平臺，組織開展未來技術(shù)路線領(lǐng)域的規(guī)則標準對接、產(chǎn)業(yè)平臺共建和應(yīng)用市場共享等工作，深化全球產(chǎn)業(yè)參與機制，明確企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略定位，拓展上下游企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)對接的合作空間，不斷強化國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的互動，努力在全球范圍配置先進生產(chǎn)要素，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展提供更寬泛的國際合作聯(lián)盟與支持。

三是倡導(dǎo)因地制宜錯位發(fā)展。要強化頂層設(shè)計，適時出臺重點領(lǐng)域的專項發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線圖，鼓勵有條件的地區(qū)針對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)先行先試，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同、錯位發(fā)展;發(fā)揮經(jīng)濟大省作為區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力高地和新質(zhì)生產(chǎn)力增長極的“頭雁作用”，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力作為先進生產(chǎn)力的“溢出效應(yīng)”，帶動其他省份新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，從而形成各自的比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢與分工特色。要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，建立分層級、分類別、分領(lǐng)域、分主體、分方式的多維知道體系，實現(xiàn)全面發(fā)展和特色發(fā)展有機統(tǒng)一。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用、多能互補產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，推進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同共進實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展的綠色本底。

（五）整合人才主體資源，推動人力資本質(zhì)量躍升

人才是第一資源，無論是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合以及社會生產(chǎn)關(guān)系的變革，都是以人才資源的集聚和培養(yǎng)為前提和基礎(chǔ)。必須強化人才的引進培養(yǎng)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、空間布局，完善人才考評制度，營造良好人才發(fā)展環(huán)境，賦能人力資本躍升，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供人才戰(zhàn)略性支撐。

一是優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。深化高等教育改革，注重人才自主培養(yǎng)質(zhì)量的提升，強化學生的創(chuàng)新能力和實踐能力，學科設(shè)置上瞄準前沿科技，提升基礎(chǔ)學科和新興學科能級，促進產(chǎn)學研用深度合作，激發(fā)更多的原始性創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新。重視職業(yè)技術(shù)教育的改革創(chuàng)新，培養(yǎng)更多的實用型技能型專業(yè)化人才，要密切對接科技發(fā)展新趨勢和產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)數(shù)字化、智能化高技術(shù)人才。要不斷完善應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，完善人（下轉(zhuǎn)第12頁）（上接第9頁）才選拔機制、強化科研機構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)多層次的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和科研團隊。堅持以人才的培養(yǎng)、儲備、流通、聚集為發(fā)力點，推動科教融合、產(chǎn)教融合和校企合作，推進具備學科交叉能力和產(chǎn)業(yè)融合視野的多元化人才的培養(yǎng)。特別是要儲備兼具科技背景、熟悉市場運作、掌握企業(yè)管理技能和兼具創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

二是完善人才引進機制。要實施靈活和包容的人才引進政策，堅持“帶土移植”和“厚土培植”相結(jié)合，整合完善各類引才計劃、構(gòu)建人才梯次招引體系，吸引國外優(yōu)秀科技人才、高水平科技創(chuàng)新團隊共同參與我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略科學家、掌握前沿科學技術(shù)和生產(chǎn)工具的高素質(zhì)人才、一流頂尖和卓越團隊的有競爭力的引進條件與使用策略，為本土人才提供更多的發(fā)展機會和激勵措施。要創(chuàng)建人才合作交流平臺，聯(lián)合國際組織舉辦全球性的學術(shù)論壇和科技創(chuàng)新會議，促進不同領(lǐng)域、行業(yè)間人才的交流和合作，推動創(chuàng)新成果的全球共享和交流合作。

三是營造人才發(fā)展環(huán)境。建立科學有效的科技人才評價體系，要堅持以能力業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，注重社會貢獻和成果轉(zhuǎn)化的考核。根據(jù)不同行業(yè)不同學科的具體特征和行業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定“柔性+彈性”的評價考核標準，設(shè)置科學的考核要求和學術(shù)激勵政策[15]，鼓勵引導(dǎo)廣大科研人員敢于嘗試新領(lǐng)域、探索新問題。要建立對創(chuàng)新人才的獎勵激勵機制，包括科研項目立項資金支持、科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、專項資助、實驗室設(shè)備資助等經(jīng)費資助，授予承擔重大科研項目的優(yōu)秀科研人才表彰榮譽精神激勵。要加強人才服務(wù)保障，為人才提供良好的工作和生活環(huán)境，提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)實踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺、資源，營造尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、包容開放的發(fā)展氛圍，激發(fā)人才的創(chuàng)新活動，促進新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

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[作者簡介：高燕，山西省社會科學院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）助理研究員，主要研究方向為科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟;賈步云，山西省社會科學院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）副研究員，主要研究方向為科技創(chuàng)新、農(nóng)村經(jīng)濟。]

[基金項目：2023年度山西省哲學社會科學規(guī)劃課題“山西數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究”（項目編號：2023YY019）]

（責編：賈偉）