積極老齡化背景下社區(qū)老年志愿服務問題及對策研究

胡瑛 王浩源

摘要：隨著中國老齡化程度的加深、老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務體系的發(fā)展，老年志愿服務日益成為一個重要話題。老年志愿服務既是我國志愿服務事業(yè)中的重要組成部分，同時也是推動新時代老齡事業(yè)高質量發(fā)展的有利因素。發(fā)動社區(qū)老年人積極參與志愿服務，充分利用老年人力資源，不僅有利于老年人自身價值的實現(xiàn)，還對構建美麗和諧社區(qū)具有重要意義。本文從個人、社區(qū)、政府三個層面探析總結了老年志愿服務中的主客觀條件制約、社會環(huán)境缺乏和參與保障不足、規(guī)章條例有待完善三個主要問題，并提出相應的對策建議，以促進老年志愿服務事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：積極老齡化；老年群體；志愿服務

根據第七次全國人口普查數據，我國60歲及以上人口已達2.64億人，占總人口的18.7%，其中，65歲及以上人口為19 064萬人，占13.50%，我國人口老齡化程度進一步加深?！?022年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》顯示，截至2022年末，全國60周歲及以上的老年人口為28 004萬人，占總人口的19.8%，比2021年上升了0.9個百分點；全國65周歲及以上的老年人口為20 978萬人，占總人口的14.9%，比2021年上升了0.7個百分點。[1]隨著國家社會進步、經濟發(fā)展，老年群體的受教育水平、健康狀況以及自身保障等方面都有了進一步的提升，大部分老年人退休后都賦閑在家，很少有再次就業(yè)的機會，老年人力資源開發(fā)潛力巨大。并且許多居住在城市的老年人，都希望憑借自身的經驗以及某些技能發(fā)揮余熱，志愿服務則是老年人繼續(xù)實現(xiàn)自身價值、滿足精神需求的一條重要途徑。隨著社區(qū)自治功能的完善，社區(qū)逐漸成為老年人志愿服務的一個重要平臺。但同時也要注意到老年志愿服務參與不足、保障不足、環(huán)境不足等問題仍然存在，在經濟發(fā)展水平較低的地區(qū)更為突出，這也制約了老年志愿服務的進一步發(fā)展。

一、文獻綜述

目前，國內部分學者對于老年人參與志愿服務的研究主要集中在影響因素與參與意愿、價值與意義等方面。

在影響因素與參與意愿方面，胡曉雯等通過調查發(fā)現(xiàn)，老年人一般不愿意參與需要自己承擔一定費用的志愿活動。[2]杜鵬等通過調查發(fā)現(xiàn)，受教育水平在初中以上、配偶健在、經濟有保障、健康狀況較好的老年人參與志愿服務的意愿最高。[3]于澤浩基于第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查數據提出，性別、有無配偶、是否與子女同住都對老年人志愿服務參與意愿有一定影響。[4]曾坤通過研究發(fā)現(xiàn)，性別、政治面貌、受教育程度、經濟狀況、健康狀況等都是影響老年人志愿服務能力的因素。[5]

在價值和意義方面，施帆帆等通過研究發(fā)現(xiàn)，老年人參與社會事務能夠提升其幸福感。[6]宋娟等人認為，老年人參與社區(qū)志愿服務不僅有利于老年人的身心健康，提高其生活滿意度，還可以充實志愿者隊伍，拓寬志愿服務范圍，更好地促進社區(qū)的發(fā)展，具有很大社會效益和經濟效益。[7]丁紅玲等學者認為，老年人參與社區(qū)志愿服務有助于提高社區(qū)治理效率，促進和諧文明社區(qū)建設。[8]

通過對相關文獻的梳理可以看出，老年人參與志愿服務的意愿會受到性別、受教育程度、經濟狀況、健康狀況等多方面因素影響。同時，老年人參與社區(qū)志愿服務對于老年人自身、社區(qū)以及社會的發(fā)展也具有積極影響。對于老年人自身來說，參與志愿服務使他們能夠繼續(xù)發(fā)揮自身余熱，在一定程度上緩解老年人離退休后的適應障礙，消除老年人的失落感與孤獨感，有利于其身心健康發(fā)展、實現(xiàn)自身價值等；對于社區(qū)來說，老年人參與社區(qū)志愿服務有利于創(chuàng)新社區(qū)治理格局，提高社區(qū)的治理水平和治理效能，提升居民對社區(qū)的歸屬感與認同感，同時滿足社區(qū)服務需求，助力構建美麗和諧社區(qū)；對于社會來說，老年志愿服務有利于盤活老年人力資源，充分發(fā)揮低齡老年人作用，做好老年人力資源開發(fā)和利用，緩解老齡化的諸多壓力，推動老齡事業(yè)高質量發(fā)展，走出一條中國特色積極應對人口老齡化道路?；诖?，本文從個人、社區(qū)、政府三個層面分析老年人參與社區(qū)志愿服務面臨的問題，并提出針對性的對策，以期為社區(qū)老年志愿服務問題提出新的路徑和思考。

二、理論基礎

世界衛(wèi)生組織最早提出積極老齡化的概念，指出退休或有身體障礙的老年人仍能對國家、社會和家庭做出貢獻。主要包括三個方面的內涵：一是健康。健康是社會參與的堅實基礎。健康包括身體健康和心理健康，老年人應該以健康的狀態(tài)參與社會。隨著人們進入老年階段，身體各方面機能退化，對于健康的需求更加迫切。二是參與。退休之后的老年群體應該積極主動參與到社會事務中，體現(xiàn)自己的人生價值，為社會的進步與發(fā)展貢獻自己的一份力量。三是保障。隨著人口老齡化程度的加深，完善的社會保障制度是促進老年人參與社會事務的堅強后盾。健康、參與和社會保障三個方面相輔相成、相互發(fā)展，為積極老齡化的實施和發(fā)展提供導向。[9]

三、城市社區(qū)老年志愿服務的問題分析

（一）個人層面

許多老年人都會有一種消極、自卑的心理，許多不愿參與志愿服務的老年人都主觀覺得自己沒有什么技能。經過調查發(fā)現(xiàn)，很多老年人了解志愿服務都是經過親朋好友的宣傳，也有相當一部分老年人是被勸去做志愿服務的，自己想要參加志愿服務并且真正有實際行動的老年人很少。也有部分人不理解參與志愿服務的意義，老年人在參與志愿服務時也遇到過很多不配合的情況，老年志愿服務也因此受到影響和沖擊。

另外，老年人的健康狀況是他們參與志愿服務的基礎。盡管現(xiàn)在老年人的預期壽命比以往高了，健康狀況總體上提高了，物質水平也在逐步提高，但老年人身體機能的下降是毋庸置疑的，這也影響老年人參與志愿服務。加之老年人很難獲得和使用新知識，大部分老年人因為沒有相關的知識技能，可能會導致他們能參與的志愿服務形式單一，這也在一定程度上阻礙了老年志愿服務的發(fā)展。

（二）社區(qū)層面

老年人參與志愿服務的社會環(huán)境不充分。提到人口老齡化問題，大多先想到的就是如何為老年人提供物質上的服務以及如何解決老年人的養(yǎng)老問題，忽略了老年人的自身價值以及精神需求。傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念都認為老年人應該留在家里幫忙照顧一下子孫、休閑養(yǎng)老。同時，一部分年輕人拘泥于傳統(tǒng)的孝道思想和自己的面子，不支持老年人參與志愿服務。

老年人參與志愿服務的保障也不充分。一是激勵機制方面的保障不足。志愿服務是無私奉獻，但在老年志愿服務的發(fā)展過程中必定會遇到種種問題，這一定程度上會影響老年人的參與熱情，從而會影響社區(qū)老年志愿服務的進一步發(fā)展。激勵機制也不能僅僅停留在精神層面、口頭上的表揚，更應該從物質層面對老年志愿者進行鼓勵。二是經費方面的保障不足。由于我國的社區(qū)老年志愿服務發(fā)展緩慢，相關的制度體系還未健全，并且老年志愿服務屬于公益性的，收入得不到保證，經費的短缺導致一些老年志愿服務項目難以為繼。

（三）政府層面

2017年國務院通過的 《志愿服務條例》是一個總的綱領性文件，多適用于青年志愿者組織，對社區(qū)老年志愿服務的發(fā)展缺乏具體化的建議。而老年志愿服務的相關法規(guī)條例還不夠完善，這也是導致老年志愿服務問題頻出的一個重要原因。政府要建立補充相應的規(guī)章，社區(qū)必須制定相應的管理對策，為老年志愿服務的發(fā)展提供有力保障。

四、完善城市老年志愿服務的對策建議

（一）提升老年人參與意識與能力

從積極的老齡化角度來看，老年人是人才庫的重要資源，具有豐富的生活和社會經歷，對社區(qū)的發(fā)展具有潛在價值?；诖?，社區(qū)要加強宣傳和教育，增強老年人的自信心，幫助他們樹立老有所為的信念，積極參與社區(qū)服務。老年人也要客觀地進行自我評估，并充分認識到自己的參與對社會發(fā)展的重要作用，積極應對生活、參與服務。

另外，老年志愿服務質量的提高需要專業(yè)的、熟練的工作人員。因此，社區(qū)要對老年志愿者進行技能培訓，如法律咨詢、健康咨詢和護理技能等，還可以通過社區(qū)提供定期培訓、與老年大學合作等形式多樣化地提供相應培訓課程，以提高老年人的專業(yè)知識和技能水平，不僅能滿足老年人提升自身的需求，也能使其更好地服務社會。同時，社區(qū)還能夠通過這些形式來營造一個具有濃厚學習氛圍的社區(qū)環(huán)境，這樣，老年人也會更加愿意參與到志愿服務中，提升自己的技能，從而推動更多技能更高、意愿更強烈的老年人參與到老年志愿服務中。

（二）改善社會環(huán)境，搭建多元平臺

社區(qū)作為老年人活動的重要平臺，要在轉變傳統(tǒng)思想上下功夫，可以通過舉辦老年志愿服務宣講會等活動以及通過召開居民大會等形式引導老年人及其家庭認識到老年人參與志愿服務的積極意義，從而轉變傳統(tǒng)思維，樹立積極的養(yǎng)老觀念。同時，要多鼓勵老年人參與志愿服務，實現(xiàn)自己的價值。社區(qū)也可以通過微信公眾號和融媒等大眾媒體廣泛宣傳老年志愿者精神，讓社會增進對老年人參與志愿服務的了解，為老年人營造良好的社會支持環(huán)境，提高社會認同度。

另外，社區(qū)作為老年人的居住場所，是老年人活動的重要平臺。為了滿足人們的多元化需求，讓那些有特長、技能的老年人能更好地參與其中，社區(qū)要搭建多元化的志愿服務平臺，以社區(qū)為陣地，通過完善社區(qū)基礎設施如老年志愿服務中心等場所，為老年人開展志愿服務提供物質平臺。在提供物質平臺的同時，也要注意配套的網絡平臺的搭建，可以通過微信公眾號或者是建立網站，讓那些有參與志愿服務需求的老年人找到自己想要參與的志愿活動，而有服務需求的人或組織可以發(fā)布自己的需求，這樣能大幅提高社區(qū)老年志愿服務的質量和效率。

（三）建立制度保障，健全激勵機制

老年志愿服務是緩解我國老齡化壓力的重要方式之一，政府應高度重視，發(fā)揮主導作用，提供法規(guī)和制度上的支持。完善的法律法規(guī)是促進老年人志愿服務的關鍵，必須將老年人的志愿服務提高到與社會發(fā)展相等的水平，將老年志愿服務事業(yè)納入到老齡政策框架內，盡快根據我國國情制定與老年志愿服務相關的法律，對老年志愿服務的發(fā)展進行制度上的保障。

盡管志愿服務是自愿行為，但也需要一定的激勵措施才能長久堅持下去，通過適當的激勵措施可以在提高老年志愿者參與熱情的基礎上吸引沒有參加志愿服務的老年人加入到志愿服務中，激發(fā)他們的主動性和積極性，并使他們在受到激勵的同時實現(xiàn)自己的價值。激勵機制也不能局限于口頭上的激勵，還應該有一些實質性的激勵以輔助。如適當的金錢報酬、表彰優(yōu)秀志愿者、推廣典型人物、頒發(fā)榮譽證書、組織集體活動、提供培訓機會等，不僅提供物質激勵、精神激勵，還提供發(fā)展和培訓激勵、相關保障激勵等。通過對老年志愿者的多重激勵，一方面，他們可以從志愿者服務中獲得榮譽感、滿足感和成就感；另一方面，他們可以獲得實質性的獎勵，提高老年志愿者的參與積極性。同時，社區(qū)要構建社區(qū)志愿服務多樣化的資金來源渠道，確保各項老年志愿服務活動能夠順利開展。

五、結束語

積極應對我國人口老齡化，事關億萬百姓福祉與社會和諧穩(wěn)定。在當前積極老齡化的倡導下，隨著社會精神文明建設不斷加深，會更加注重對公益事業(yè)的發(fā)展，老年志愿服務作為老齡事業(yè)和公益事業(yè)的結合，將積極老齡化理念融入經濟社會發(fā)展全過程，不僅能幫助緩解老齡化帶來的壓力，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感，推動老齡事業(yè)高質量發(fā)展，還有利于建立健全志愿服務體系，促進社會治理、社會公益事業(yè)的發(fā)展。本文在積極老齡化背景下探析總結城市社區(qū)老年志愿服務存在的問題，并提出相應的對策建議，助力老年志愿服務的發(fā)展，以期實現(xiàn)社會治理的雙贏。

參考文獻：

[1] 民政部.全國老齡辦.2022年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報[EB/OL].[2024-03-04].https：//www.mca.gov.cn/n152/n165/c1662004999979996614/attr/315138.pdf.

[2] 胡曉雯，潘白玉，魏少華.城市社區(qū)老年人參與志愿活動的研究：以武漢、長沙等中部城市為例[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（24）： 282-283.

[3] 杜鵬，謝立黎，李亞娟.如何擴大老年志愿服務：基于北京朝外街道的實證研究[J].人口與發(fā)展，2015，21（01）：89-95.

[4] 于澤浩.中國城鄉(xiāng)老年人志愿服務參與意愿的影響因素分析：以2015年第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查數據為基礎[J].西北人口，2019，40（03）：57-65.

[5] 曾坤，秦永超.老有可為：老年志愿服務參與社區(qū)治理的機制探索：基于洛陽市洛龍區(qū)的實證研究[J].中國志愿服務研究，2021，2（03）：64-82+219.

[6] 施帆帆，李磊，張強，等.成都市某社區(qū)老年居民老有所為狀況及與幸福感指數的相關性[J].中國老年學雜志，2017， 37（05）：1228-1230.

[7] 宋娟，楊超.城市低齡老人參與社區(qū)志愿服務的激勵對策研究[J].社會與公益，2020（06）：43-46.

[8] 丁紅玲，潘妤婕.老年志愿者參與社區(qū)服務：意義、問題及推進策略[J].河北大學成人教育學院學報，2021，23（2）：33-38.

[9] 王虹元.城市中低齡老年人志愿服務參與行為及影響因素研究[D].成都：西南交通大學，2021.

作者簡介： 胡瑛，女，漢族，四川南充人，本科在讀，研究方向：公共事業(yè)管理；

王浩源，男，漢族，山東煙臺人，本科在讀，研究方向：公共事業(yè)管理。