賦能社區(qū)治理：風(fēng)險(xiǎn)治理視角下社區(qū)志愿者的重要性分析

摘要：社區(qū)志愿者是社會(huì)組織和政府機(jī)構(gòu)在社區(qū)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)治理中的重要組成部分。社區(qū)志愿者在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)應(yīng)對方面扮演著關(guān)鍵角色，他們的存在可以增加社區(qū)人力資源、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)信息傳播渠道、為社區(qū)居民提供心理支持等，對提高社區(qū)的抵抗力、應(yīng)對能力和整體安全性有著深遠(yuǎn)影響。社區(qū)或政府機(jī)構(gòu)應(yīng)重視社區(qū)志愿者的管理，以充分發(fā)揮社區(qū)志愿者的作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；風(fēng)險(xiǎn)治理；社區(qū)志愿者；重要性

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，風(fēng)險(xiǎn)治理已成為我們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。然而，僅依賴政府和專業(yè)機(jī)構(gòu)來應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)并不足夠。社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，在這其中發(fā)揮著不可替代的作用。目前，我國社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展迅速，承擔(dān)了政府轉(zhuǎn)移的部分公共服務(wù)職能，特別是社區(qū)在面對一些風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社區(qū)志愿者成為抵御風(fēng)險(xiǎn)的一道防線，《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動(dòng)》白皮書指出，截至2020年5月31日，全國參與疫情防控的注冊志愿者達(dá)到881萬人，志愿服務(wù)項(xiàng)目超過46萬個(gè)，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過2.9億小時(shí)。[1]充分認(rèn)識社區(qū)志愿者的重要性，發(fā)揮社區(qū)志愿者在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理中的作用，可以賦能社區(qū)治理。

一、社區(qū)志愿者研究動(dòng)態(tài)分析

社區(qū)志愿者是社會(huì)組織和政府機(jī)構(gòu)在社區(qū)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)治理中的重要組成部分。志愿者為社區(qū)提供了寶貴的資源，但同時(shí)也需要有效的管理和支持。由于社區(qū)志愿者在社區(qū)治理過程中作用的凸顯，近年來關(guān)于社區(qū)志愿者的相關(guān)研究日趨增多。通過中國知網(wǎng)進(jìn)行相關(guān)文獻(xiàn)資料的梳理與分析，以 “社區(qū)志愿者”作為主題詞進(jìn)行檢索，從已有成果的時(shí)間和數(shù)量來看，20世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)社區(qū)志愿者相關(guān)方面的研究，2008年以后出現(xiàn)一個(gè)高峰值，2020年研究成果數(shù)量激增。通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)，和社區(qū)志愿者相關(guān)的研究主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）國內(nèi)研究動(dòng)態(tài)

第一，關(guān)于社區(qū)志愿服務(wù)方面的研究。如金堅(jiān)彬 （2017）以無錫市陳家橋社區(qū)為例，總結(jié)出該社區(qū)志愿服務(wù)存在志愿服務(wù)理念缺失、志愿活動(dòng)運(yùn)動(dòng)式發(fā)展、人員的流動(dòng)性及相關(guān)制度制約志愿服務(wù)發(fā)展等問題，提出要從個(gè)人、鄰里、社區(qū)三個(gè)層面去解決這些問題，建立社區(qū)志愿服務(wù)長效機(jī)制；[2]胡基偉 （2022）以佛山市某社區(qū)為例，歸納出該社區(qū)在疫情防控志愿服務(wù)中存在居民參與志愿服務(wù)程度不足、志愿者專業(yè)水平低、社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域狹窄、社區(qū)志愿服務(wù)資源匱乏等志愿失靈現(xiàn)象，并提出要加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)資金支持、加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍管理、優(yōu)化社區(qū)防控志愿服務(wù)領(lǐng)域等。[3]

第二，關(guān)于社區(qū)志愿者管理的研究。這部分研究內(nèi)容主要集中在兩個(gè)方面。

一是關(guān)于社區(qū)志愿者管理的問題及對策研究。這方面研究主要是通過分析某個(gè)社區(qū)志愿者管理實(shí)踐來總結(jié)分析存在的問題并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)管理對策。如韓真 （2021）指出，社區(qū)志愿者招募機(jī)制不完善，招募方式單一、招募缺乏規(guī)劃帶有一定的盲目性等，因此要做好志愿者招募規(guī)劃、建立志愿者招募體系、完善志愿者招募機(jī)制；[4]徐彬洋 （2014）認(rèn)為，社區(qū)志愿者管理中存在志愿者管理流程不規(guī)范、系統(tǒng)性管理思維缺失、公眾參與意識不主動(dòng)、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)不專業(yè)等問題，需要規(guī)范志愿者招募方式、加強(qiáng)對志愿者的培訓(xùn)與指導(dǎo)、建立可行的社區(qū)志愿者激勵(lì)機(jī)制、嚴(yán)格社區(qū)服務(wù)的財(cái)務(wù)管理制度、為社區(qū)開展志愿服務(wù)提供資金與政策保障。[5]

二是社會(huì)工作組介入社區(qū)志愿者管理的實(shí)踐研究。近幾年，這部分研究較多，這部分學(xué)者認(rèn)為社區(qū)志愿者專業(yè)性不夠，導(dǎo)致社區(qū)志愿服務(wù)質(zhì)量不高，因此，可以借助社會(huì)工作專業(yè)學(xué)科力量來促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。如王一涵 （2019）認(rèn)為，可以采用社會(huì)工作的方法開展志愿者培訓(xùn)，提升志愿者服務(wù)能力，提高志愿者參與的積極性，利用志愿者的自身優(yōu)勢，完善社區(qū)志愿者管理機(jī)制；[6]劉蕊 （2021）指出，社區(qū)存在志愿者管理體制不完善、自主性弱、居民參與度有限、志愿者服務(wù)能力水平低下和對志愿服務(wù)認(rèn)識淺表等問題，社會(huì)工作者通過專業(yè)的社會(huì)工作技巧可以幫助社區(qū)內(nèi)的志愿者隊(duì)伍建立起科學(xué)長效的發(fā)展模式。[7]

（二）國外研究動(dòng)態(tài)

西方國家的志愿服務(wù)起源很早，19世紀(jì)初西方國家宗教性的慈善服務(wù)就是西方志愿服務(wù)的初始形態(tài)。西方國家志愿者很早就開始參與到公共服務(wù)體系中，對志愿者的管理已經(jīng)進(jìn)入組織化、科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的軌道。國外對于志愿服務(wù)的方式方法、行為標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、志愿者的類型、志愿者的管理都有比較明確的說明。如法國使志愿服務(wù)逐步法律化；日本建立志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，志愿服務(wù)者可優(yōu)先安排工作。

學(xué)者對于志愿者管理的研究也涉及方方面面。美國學(xué)者Joan E.Pynes （2002）從公共和非營利性組織的人力資源管理的角度，分析了志愿者的選聘、培訓(xùn)、評估與考核、管理與激勵(lì)等策略；美國學(xué)者 Katherine 和 Susan （1995）研究如何招募高質(zhì)量的志愿者，以及對志愿服務(wù)工作進(jìn)行合理分配，每個(gè)志愿者各司其職，充分發(fā)揮志愿者的效能，還提出要加強(qiáng)志愿者的管理和溝通。Anne （2019）等學(xué)者認(rèn)為在志愿者管理過程中要重視志愿者的招募和培訓(xùn)，這兩個(gè)方面能直接影響到志愿者的服務(wù)能力。

（三）研究綜述

我國的志愿者服務(wù)研究起步較晚，理論成果較少。2008年，志愿服務(wù)開始受到社會(huì)各界的重視，起初關(guān)于志愿者服務(wù)或管理的研究多集中于非營利性機(jī)構(gòu)、大型文體賽事、圖書館、博物館、醫(yī)院等領(lǐng)域，對于社區(qū)治理中的志愿者服務(wù)或管理的研究較少，2020年初新冠疫情在全國大范圍暴發(fā)，社區(qū)作為疫情防控的 “最后一公里”，面臨巨大壓力，這種情況下，涌現(xiàn)出了一大批社區(qū)志愿者，至此關(guān)于社區(qū)志愿者管理的研究才不斷豐富起來。從已有研究來看，一般研究者都是以某一社區(qū)志愿者管理實(shí)踐為研究對象，總結(jié)分析管理中存在的問題及原因，從而提出具體的管理對策，不同社區(qū)所需要的志愿服務(wù)不同，呈現(xiàn)出來的問題也各有差異，事實(shí)上，社區(qū)在面對各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件時(shí)需要大量的志愿者，但是已有研究中很少有人從風(fēng)險(xiǎn)治理的角度去思考如何加強(qiáng)社區(qū)志愿者的管理。

二、賦能社區(qū)治理：風(fēng)險(xiǎn)治理中社區(qū)志愿者的重要性

社區(qū)志愿者是指社區(qū)中不計(jì)個(gè)人得失、積極主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、無償為社區(qū)居民提供服務(wù)的人。社區(qū)志愿者在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)應(yīng)對方面扮演著關(guān)鍵角色，對提高社區(qū)的抵抗力、應(yīng)對能力和整體安全性產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（一）增加社區(qū)人力資源，增強(qiáng)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)抵抗力

在有限的預(yù)算和資源情況下，社區(qū)志愿者可以彌補(bǔ)資源缺口，提供額外的支持和服務(wù)。一是補(bǔ)充了社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的人力。志愿者提供了額外的人力資源，可以在緊急情況下迅速響應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，他們的靈活性和可調(diào)度性使社區(qū)在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠迅速動(dòng)員和部署，從而提高社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)能力和治理能力。二是增加了社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理相關(guān)知識和技能的多樣性。社區(qū)志愿者來自不同的行業(yè)，有著不同的教育背景和專業(yè)領(lǐng)域，每個(gè)人帶來了各種知識和技能，這種多樣性有助于社區(qū)更好地理解和應(yīng)對不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，從而有利于幫助社區(qū)抵御風(fēng)險(xiǎn)或者在風(fēng)險(xiǎn)過后迅速恢復(fù)?？傊?，社區(qū)志愿者通過提供額外的人力資源和專業(yè)技能，增強(qiáng)了社區(qū)的抵抗力，他們可以迅速響應(yīng)緊急情況，組織和執(zhí)行救援行動(dòng)，支持受影響的居民，協(xié)助當(dāng)?shù)卣途仍畽C(jī)構(gòu)，幫助社區(qū)更好地應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)事件，提高社區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)能力。

（二）增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，豐富社區(qū)社會(huì)資本

社區(qū)居民積極主動(dòng)參與社區(qū)志愿活動(dòng)，說明社區(qū)居民歸屬感強(qiáng)，這種情感是可以相互影響的。因此，居民積極參與志愿者活動(dòng)的社區(qū)通常具有更強(qiáng)的凝聚力和社會(huì)資本，這種凝聚力使社區(qū)在面對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠團(tuán)結(jié)一致，共同渡過難關(guān)。社區(qū)志愿者為增強(qiáng)社區(qū)凝聚力做出了重要貢獻(xiàn)。首先，居民積極參與社區(qū)志愿者活動(dòng)可以將社區(qū)成員聚集在一起，加強(qiáng)社區(qū)成員之間的互動(dòng)和聯(lián)系，促進(jìn)緊急情況下社區(qū)內(nèi)的合作和協(xié)調(diào)，在共同應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的過程中，居民之間的關(guān)系變得更加緊密，形成了一種互幫互助的良好氛圍。其次，社區(qū)志愿者通過組織各類活動(dòng)，為其他居民提供互動(dòng)和交流的平臺，從而增進(jìn)彼此之間的了解和信任。這些活動(dòng)不僅能夠豐富居民的業(yè)余生活，還能促進(jìn)居民之間的交流與合作，形成共同的社區(qū)意識，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。再次，社區(qū)志愿者在解決社區(qū)問題中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。他們深入了解居民的需求和困難，積極尋求解決方案，為居民提供實(shí)際幫助。這種互助合作的精神不僅有助于解決實(shí)際問題，還能讓居民感受到社區(qū)的溫暖和力量，進(jìn)一步增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)志愿者還通過參與社區(qū)決策和規(guī)劃，為社區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。他們代表居民的利益和需求，積極參與到社區(qū)治理中，為社區(qū)的發(fā)展出謀劃策。這種參與不僅提高了居民的參與感和責(zé)任感，還能加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的溝通和協(xié)作。最后，在社區(qū)資源有限的情況下，社區(qū)志愿者還可以利用自己的社會(huì)資本籌集到更多的資源，用于應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)，從自然災(zāi)害到公共衛(wèi)生緊急情況等，從而豐富風(fēng)險(xiǎn)治理過程中社區(qū)的社會(huì)資本。

（三）擴(kuò)大信息傳播渠道，增強(qiáng)社區(qū)成員的風(fēng)險(xiǎn)意識

社區(qū)志愿者在風(fēng)險(xiǎn)宣傳與教育方面也扮演著關(guān)鍵角色。社區(qū)作為最基層的社會(huì)治理單元，和社區(qū)居民的聯(lián)系也是最為緊密的，而社區(qū)志愿者作為社區(qū)中的積極分子可以擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)信息的傳播渠道。他們能夠深入社區(qū)，向居民傳遞各類風(fēng)險(xiǎn)信息，提高居民的風(fēng)險(xiǎn)意識和應(yīng)對能力。首先，社區(qū)志愿者能夠通過與居民的直接交流，更好地理解居民的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知狀況和需求。他們可以深入了解社區(qū)居民的生活習(xí)慣、文化背景和風(fēng)險(xiǎn)承受能力，從而制訂更符合居民實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)宣傳和教育方案。其次，社區(qū)志愿者可以利用自己的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，通過舉辦講座、培訓(xùn)、應(yīng)急演練等形式，向居民傳遞風(fēng)險(xiǎn)知識和應(yīng)對技巧。他們能夠以通俗易懂的方式，讓居民了解各種可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)以及相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對措施。最后，社區(qū)志愿者還可以通過制作宣傳資料、海報(bào)等形式，將風(fēng)險(xiǎn)知識和應(yīng)對技巧傳播給更多的居民。這些宣傳資料可以張貼在社區(qū)的公共場所，或者分發(fā)給居民，讓更多的居民了解風(fēng)險(xiǎn)知識和應(yīng)對技巧。最重要的是，社區(qū)志愿者可以通過自己的行動(dòng)和參與，影響和帶動(dòng)更多的居民參與到風(fēng)險(xiǎn)治理中來。他們可以組織居民進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患整改、應(yīng)急救援等實(shí)踐活動(dòng)，讓居民在實(shí)際行動(dòng)中增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識和應(yīng)對能力。

（四）為社區(qū)居民提供心理支持，維持社區(qū)的和諧穩(wěn)定

在面對各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性時(shí)，社區(qū)居民可能會(huì)感到焦慮、恐懼或無助。社區(qū)志愿者可以在緊急情況下為社區(qū)居民提供心理支持，幫助受影響的社區(qū)成員應(yīng)對創(chuàng)傷和壓力。社區(qū)志愿者可以利用自己的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)居民提供心理疏導(dǎo)、情緒支持、正面引導(dǎo)等，通過安慰、鼓勵(lì)、幫扶等形式，幫助居民緩解緊張情緒，減輕心理壓力，使居民感到被關(guān)心和支持，幫助居民樹立積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的信心。在共同抵抗風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社區(qū)志愿者能夠通過與居民的直接交流，更好地了解社區(qū)居民的生活狀況和心理變化，從而提供更加貼心的心理支持服務(wù)。比如，他們可以組織有針對性的心理健康講座或提供一對一心理咨詢。此外，社區(qū)志愿者還可以通過開展集體活動(dòng)、組織互助小組等形式，促進(jìn)居民之間的交流和互助，這些活動(dòng)可以增強(qiáng)居民之間的聯(lián)系和信任，緩解居民在遭遇風(fēng)險(xiǎn)后的緊張情緒。

三、結(jié)束語

從風(fēng)險(xiǎn)治理的角度看，社區(qū)志愿者的重要性不言而喻。社區(qū)志愿者在風(fēng)險(xiǎn)治理中扮演著不可或缺的角色。他們?yōu)樯鐓^(qū)提供了寶貴的資源、知識和支持，增強(qiáng)了社區(qū)的抵抗力和適應(yīng)性。他們不僅是社區(qū)服務(wù)的提供者，更是促進(jìn)社區(qū)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的中堅(jiān)力量。社區(qū)和政府機(jī)構(gòu)可以通過招募、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)和支持志愿者，建立有效的志愿者管理體系，以確保社區(qū)在面對各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)時(shí)能夠更好地保護(hù)和服務(wù)其成員。加強(qiáng)志愿者管理不僅有助于提高社區(qū)的整體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，還有助于培養(yǎng)居民社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)居民積極參與社區(qū)治理，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，為社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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基金項(xiàng)目： 本文系2023年度湖南省社會(huì)科學(xué)成果評審委員會(huì)課題 《風(fēng)險(xiǎn)治理視角下社區(qū)志愿者管理機(jī)制研究》的研究成果，課題編號：XSP2023GLC106。

作者簡介： 唐巧，女，土家族，湖南張家界人，碩士，副研究員，研究方向：高等職業(yè)教育、社會(huì)學(xué)。