智慧社區(qū)的公共服務(wù)體系研究

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，社區(qū)不斷朝著智能化方向發(fā)展，智慧社區(qū)越來(lái)越成為社區(qū)發(fā)展的新趨勢(shì)。人們對(duì)智慧社區(qū)公共服務(wù)需求逐漸豐富和多樣化，創(chuàng)新智慧社區(qū)公共服務(wù)供給已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文主要探析智慧社區(qū)的公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和困境，倡導(dǎo)構(gòu)建有溫度的智慧社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)群眾幸福感，為未來(lái)智慧社區(qū)的建設(shè)和應(yīng)用提供依據(jù)及支持。

關(guān)鍵詞：智慧社區(qū)；社區(qū)治理；公共服務(wù)

一、社區(qū)智慧化發(fā)展的概況

（一）國(guó)內(nèi)社區(qū)智慧化發(fā)展概況

傳統(tǒng)的社區(qū)公共服務(wù)供給模式已經(jīng)不能很好地解決現(xiàn)階段面臨的主要問(wèn)題，不能適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展，這就要求傳統(tǒng)的社區(qū)采用先進(jìn)的科技手段延伸服務(wù)功能。智慧社區(qū)對(duì)政府服務(wù)、文化教育、醫(yī)療養(yǎng)老、交通出行等領(lǐng)域的信息資源進(jìn)行整合，為社區(qū)居民提供一個(gè)更加便捷、溫馨和智慧化的生活空間。[1]社區(qū)公共服務(wù)智慧化的發(fā)展得益于社區(qū)數(shù)據(jù)價(jià)值流動(dòng)，民眾可根據(jù)其具體需求在社區(qū)公共服務(wù)智慧化中申請(qǐng)服務(wù)，將自身需求數(shù)據(jù)第一時(shí)間提供給系統(tǒng)，以便社區(qū)為民眾提供定制化服務(wù)和精細(xì)化服務(wù)。

（二）日照市社區(qū)智慧化發(fā)展概況

為不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，日照市積極探索、深入挖掘群眾需求，加速推進(jìn)數(shù)字化智慧社區(qū)建設(shè)，給社區(qū)居民帶來(lái)更加安全、便利、貼心的生態(tài)宜居服務(wù)。社區(qū)通過(guò)接入高速寬帶，實(shí)現(xiàn)了全方位覆蓋的視頻監(jiān)控，為社區(qū)提供扁平化、精細(xì)化、信息化的管理手段，充分利用科技手段，提升社區(qū)服務(wù)水平，幫助社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全天候、零距離的服務(wù)。例如，嵐山區(qū)社區(qū)建設(shè)了智慧社區(qū)系統(tǒng)，利用 “互聯(lián)網(wǎng)+”思維，努力建設(shè)集社區(qū)、居民于一體的服務(wù)平臺(tái)；東港區(qū)社區(qū)系統(tǒng)中 “智慧黨建”模塊利用高科技推動(dòng)黨建工作線上線下相互融合促進(jìn)，助力開展本社區(qū)黨建活動(dòng)。

二、智慧社區(qū)公共服務(wù)供給存在的困境

（一）國(guó)內(nèi)城市智慧社區(qū)普遍困境

目前，我國(guó)的智慧社區(qū)公共服務(wù)供給已有了一定發(fā)展，但仍存在一些問(wèn)題。

1.傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)供給供需脫節(jié)

公共服務(wù)供求關(guān)系在社區(qū)服務(wù)中起著至關(guān)重要的作用，供需平衡是社區(qū)服務(wù)的最佳狀態(tài)，但受到供求主體間溝通不暢、信息不對(duì)稱以及經(jīng)濟(jì)狀況等因素的影響，社區(qū)服務(wù)供給不足和供給內(nèi)容單一使供需失衡成為常態(tài)，且供需不匹配導(dǎo)致服務(wù)資源的損失和服務(wù)質(zhì)量的下降。

2.頂層設(shè)計(jì)缺乏，規(guī)劃考慮不周

良好的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是智慧社區(qū)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，可以及時(shí)評(píng)估各地智慧社區(qū)建設(shè)，提煉經(jīng)驗(yàn)，也有利于政府部門因地制宜進(jìn)行監(jiān)管和宣傳引導(dǎo)。[2]在當(dāng)前階段，頂層設(shè)計(jì)和社區(qū)規(guī)劃的主導(dǎo)力量?jī)H限于各級(jí)政府，政府在智慧社區(qū)建設(shè)方面的指導(dǎo)機(jī)制尚未完善，這在一定程度上減緩了社區(qū)智慧建設(shè)的步伐。由于對(duì)智慧社區(qū)規(guī)劃目標(biāo)不是很清晰，導(dǎo)致對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的供給也存在諸多問(wèn)題。

3.供給主體缺乏互動(dòng)協(xié)同

在政府全面介入的情況下，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等主體的活動(dòng)空間受到了束縛，自主性受到制約，積極性也在降低，導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)供給發(fā)展過(guò)慢。政府與市場(chǎng)之間還缺乏信息的共享機(jī)制，未能通過(guò)合作生產(chǎn)進(jìn)行公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府部門與市場(chǎng)中公共服務(wù)供應(yīng)商之間的信息壁壘也阻礙了市場(chǎng)力量的有效釋放。

（二）日照城市社區(qū)公共服務(wù)典型困境

無(wú)論從理論層面，還是從實(shí)踐層面來(lái)分析，仍有一些不利因素制約著各主體在社區(qū)公共服務(wù)供給中發(fā)揮更大的作用。以日照市為例，日照市在建設(shè)智慧城市社區(qū)公共服務(wù)供給的實(shí)踐中存在諸多獨(dú)特的問(wèn)題，這些問(wèn)題受諸多因素的影響，有地方性特征。

1.社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足，服務(wù)規(guī)模小

日照市社區(qū)服務(wù)的投資渠道相對(duì)有限，加上資金來(lái)源的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致日照市社區(qū)服務(wù)的總投資明顯偏低。在日照市的老城區(qū)，許多社區(qū)居委會(huì)并沒(méi)有設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，甚至連辦公空間都沒(méi)有。隨著日照市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和城市化的步伐加快，社區(qū)居民的組成變得越來(lái)越復(fù)雜，這也對(duì)社區(qū)服務(wù)的種類和質(zhì)量提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。為了解決社區(qū)服務(wù)不足的問(wèn)題，日照市政府決定加大對(duì)社區(qū)服務(wù)的投入力度。

2.社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)與發(fā)展要求不相適應(yīng)

日照市的社區(qū)服務(wù)供給主體目前主要由家庭主婦、退休老人、下崗失業(yè)者以及具備勞動(dòng)能力的殘障人士組成，這些人大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)和專業(yè)的社區(qū)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，因此無(wú)法根據(jù)社區(qū)成員的具體需求來(lái)有效地設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目和方式。這導(dǎo)致他們?cè)诜?wù)水平和質(zhì)量方面表現(xiàn)不佳，對(duì)服務(wù)供應(yīng)的認(rèn)識(shí)也存在一定程度的偏見(jiàn)。

3.缺乏建設(shè)資金，社區(qū)服務(wù)供給安于現(xiàn)狀

日照市雖然積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，但是社區(qū)服務(wù)供給的智慧化發(fā)展沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的成果，日照市缺少建設(shè)智慧城市的資金，資源無(wú)法得到合理配置，難以實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)公共服務(wù)的智慧化發(fā)展。由于沒(méi)有穩(wěn)定且充足的資金來(lái)源，社區(qū)服務(wù)主體的日常管理、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目實(shí)施缺乏必要的物力財(cái)力支持，制約其進(jìn)一步提升服務(wù)水平、發(fā)揮應(yīng)有的作用，一直安于現(xiàn)狀，無(wú)法創(chuàng)新。

4.居民需求表達(dá)渠道不暢通，無(wú)法提供針對(duì)性服務(wù)

日照市多數(shù)市民參加社區(qū)活動(dòng)平臺(tái)非常有限。多數(shù)社區(qū)搜集民意的途徑有：一是通過(guò)民調(diào)走訪、電話調(diào)查，建立居民意見(jiàn)本和意見(jiàn)箱，直接掌握居民需要；二是從物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)代表那里間接地了解住戶的訴求。兩種方法在實(shí)際應(yīng)用中效果都不是很好，搜集的資料也較為分散，缺乏代表性。由于對(duì)居民的真實(shí)需求缺乏認(rèn)識(shí)，社區(qū)服務(wù)供給主體無(wú)法有針對(duì)性地提供服務(wù)，從而導(dǎo)致二者形成沖突。

三、智慧城市背景下社區(qū)公共服務(wù)供給建議

社區(qū)公共服務(wù)供給是人們對(duì)高質(zhì)量生活的追求以及便捷服務(wù)的需求，“小需求不出社區(qū)，大需求不遠(yuǎn)離社區(qū)，緊急需求不出家門”的生活圖景是社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的導(dǎo)向。在智慧社區(qū)建設(shè)與整體性治理的現(xiàn)實(shí)要求下，精準(zhǔn)識(shí)別社區(qū)志愿服務(wù)的目標(biāo)群體、科學(xué)洞察其需求內(nèi)容，成為有效實(shí)施社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的關(guān)鍵。[3]

（一）社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)內(nèi)容

1.就業(yè)服務(wù)方面

建立社區(qū)就業(yè)平臺(tái)。由社區(qū)引領(lǐng)，企業(yè)和政府各有關(guān)部門參與，提供豐富多樣的工作崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全覆蓋。有求職需要的居民可以在平臺(tái)提交自己相關(guān)的個(gè)人信息，招聘單位也可以在平臺(tái)發(fā)布招聘信息。社區(qū)也要做好審核工作，保證招聘信息的有效性和真實(shí)性。

幫扶下崗失業(yè)人員。社區(qū)要高度重視失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，緩解失業(yè)人員的困難，為再就業(yè)創(chuàng)造條件。從短期來(lái)看，社區(qū)要及時(shí)建立失業(yè)人員檔案，整合失業(yè)人員信息，通過(guò)家訪做思想工作等方式幫助失業(yè)家庭解決短期的困難；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，結(jié)合就業(yè)市場(chǎng)需求，開展針對(duì)失業(yè)人員的適應(yīng)性培訓(xùn)，幫助他們盡快找到工作，解決家庭困難。

成立就業(yè)服務(wù)社團(tuán)。鼓勵(lì)社區(qū)居民自發(fā)成立就業(yè)服務(wù)社團(tuán)，社區(qū)可提供固定場(chǎng)所進(jìn)行線下就業(yè)咨詢，并組織舉辦居民就業(yè)交流會(huì)，分享就業(yè)經(jīng)驗(yàn)和就業(yè)信息。社團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人也可以定期聯(lián)系企業(yè)和用人單位，舉辦小規(guī)模的線下招聘會(huì)，幫助居民就業(yè)；鼓勵(lì)社區(qū)商鋪?zhàn)灾鲃?chuàng)業(yè)。

2.救助服務(wù)方面

幫扶社區(qū)弱勢(shì)群體。社區(qū)救助對(duì)于社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體發(fā)揮著不可替代的重要作用。社區(qū)要著手建立慈善捐贈(zèng)小屋，鼓勵(lì)居民將自己家中的舊衣物和不常用的東西進(jìn)行捐贈(zèng)，同時(shí)也可以購(gòu)買生活用品進(jìn)行捐贈(zèng)，社區(qū)相關(guān)工作人員篩選出合適的物品，對(duì)社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體進(jìn)行救助。社區(qū)也可以組織包括社區(qū)居民在內(nèi)的相關(guān)人員，通過(guò)一定的資金投入，與第三方組織合作，開社區(qū)慈善超市，為社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體提供基本的生活用品和低價(jià)的食物，改善貧困居民生活狀況。

劃定 “共享自取菜園”。以打理菜園、種蔬菜為載體，由居民團(tuán)體共同管理，可為社區(qū)居民提供共享水果和蔬菜。“共享自取菜園”采用積分制，居民可以在菜園種菜、除草勞動(dòng)、澆水施肥，可獲得一定的積分，積分會(huì)定期公布在平臺(tái)，累計(jì)積分多的居民，可以去慈善超市兌換一定的生活用品和食材。菜園也會(huì)有社區(qū)的工作人員定期來(lái)打理、提供種苗和專業(yè)工具，居民種植的蔬菜可供社區(qū)居民共同食用，居民可以一起勞作，互相幫助、互相分享成果和種植經(jīng)驗(yàn)。

設(shè)立救助站點(diǎn)，放置飲水機(jī)和物品儲(chǔ)存柜，為弱勢(shì)群體提供基本的生活服務(wù)。安排社區(qū)相關(guān)人員進(jìn)行值班，為需要幫助的居民提供心理輔導(dǎo)，在精神方面進(jìn)行救助。

（二）社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)內(nèi)容

1.社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生方面

在社區(qū)智慧平臺(tái)中，開設(shè)線上醫(yī)療衛(wèi)生平臺(tái)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。通過(guò)建立線上醫(yī)療衛(wèi)生平臺(tái)，將互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)醫(yī)療相結(jié)合，居民可以通過(guò) “線上預(yù)約”“線上問(wèn)診”等方式進(jìn)行治療。通過(guò)平臺(tái)發(fā)布全市專家的門診信息，使居民就醫(yī)更加便捷，醫(yī)療資源得到更合理的分配。社區(qū)工作人員要建立社區(qū)重點(diǎn)幫扶對(duì)象檔案，幫扶社區(qū)內(nèi)行動(dòng)不便的老年群體，安排專業(yè)人士對(duì)他們實(shí)行一對(duì)一的重點(diǎn)幫扶。遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)為行動(dòng)不便的老年人提供了便利，解決了就醫(yī)難題。這不僅提升了社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，也為老年人提供了更加便利和貼心的養(yǎng)老保障。

2.社區(qū)計(jì)劃生育方面

在社區(qū)智慧平臺(tái)中，設(shè)立計(jì)劃生育相關(guān)窗口，讓政府相關(guān)部門參與進(jìn)來(lái)，社區(qū)居民可通過(guò)線上的方式咨詢?cè)撋鐓^(qū)內(nèi)孩子的落戶問(wèn)題，政府通過(guò)提供云上服務(wù)解決社區(qū)計(jì)劃生育相關(guān)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)線上辦理，為居民生育做好后勤服務(wù)保障。大力鼓勵(lì)和引進(jìn)智慧政務(wù)等城市公共管理服務(wù)系統(tǒng)，在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立辦事終端，推進(jìn)城市公共智慧服務(wù)系統(tǒng)在社區(qū)內(nèi)的布局，促進(jìn)社區(qū)和城市整體服務(wù)體系的銜接融合，提升社區(qū)公共智慧服務(wù)能力。[4]

（三）社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)內(nèi)容

1.社區(qū)文化方面

由社區(qū)負(fù)責(zé)牽頭建立豐富多樣的功能區(qū)，為社區(qū)居民提供服務(wù)，同時(shí)在平臺(tái)建立云上窗口，推廣云展覽，使社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)云上瀏覽。社區(qū)文化功能區(qū)不僅提供了豐富的數(shù)字文化資源，還積極組織各類文化活動(dòng)，社區(qū)鼓勵(lì)把具有相同愛(ài)好的居民結(jié)合起來(lái)，建立起文體、民俗和興趣類社團(tuán)，滿足不同年齡居民的精神需求，豐富居民的精神生活，讓居民的才藝得以展示。社區(qū)文化活動(dòng)豐富多彩，不僅促進(jìn)了居民之間的交流與互動(dòng)，也提升了社區(qū)的文化氛圍和凝聚力，讓居民真切地感受到歸屬感和幸福感。

2.社區(qū)教育、體育方面

隨著 “雙減政策”的落地實(shí)施，社區(qū)內(nèi)居民家中孩子課后學(xué)習(xí)無(wú)人輔導(dǎo)成為難題，為幫助社區(qū)中小學(xué)生解決課業(yè)難題、拓展課外知識(shí)，社區(qū)可以積極對(duì)接周邊高校和志愿組織，與大學(xué)生公益社團(tuán)聯(lián)合開展課后輔導(dǎo)活動(dòng)，為孩子們答疑解惑。同時(shí)，社區(qū)把助力 “雙減”志愿服務(wù)納入社區(qū)智慧平臺(tái)，讓高校組織和公益機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，在平臺(tái)上發(fā)布志愿服務(wù)內(nèi)容，社區(qū)居民可以在平臺(tái)上發(fā)布自己的課后服務(wù)需求，志愿者也可以在平臺(tái)上認(rèn)領(lǐng)輔導(dǎo)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)服務(wù)。

（四）社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)內(nèi)容

社區(qū)流動(dòng)人口管理是社區(qū)治理的重要問(wèn)題之一，為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的云觀察監(jiān)測(cè)，可以統(tǒng)籌建立全社區(qū)一體化的流動(dòng)人口居住信息申報(bào)平臺(tái)，由社區(qū)引領(lǐng)，通過(guò)政府端與社區(qū)端的合作，實(shí)現(xiàn)申報(bào)平臺(tái)的建設(shè)完善。通過(guò) “線上+線下”的全面宣傳，與全市流動(dòng)人口檢測(cè)相結(jié)合，開放流動(dòng)人口信息申報(bào)入口，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的用工單位、出租房屋房東、流動(dòng)人員主動(dòng)參與社會(huì)治理，利用平臺(tái)客戶端，及時(shí)申報(bào)相關(guān)信息。加強(qiáng)與政府、用工企業(yè)、生活服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)協(xié)同，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)云算法構(gòu)建社區(qū)家庭人口模型和流動(dòng)人員軌跡模型，實(shí)現(xiàn)社區(qū)流動(dòng)人口全方面監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)云上人口監(jiān)控。

（五）社區(qū)安全服務(wù)內(nèi)容

針對(duì)社區(qū)不同人群，制定特色化的安全保障，如設(shè)立社區(qū)安全亭，并安排相應(yīng)的志愿者在時(shí)間較晚時(shí)護(hù)送女性居民回家。社區(qū)安保人員要不定期進(jìn)行巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并上報(bào)。定期開展社區(qū)安全演練，普及社區(qū)安全逃生技能知識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全保障一步到位。針對(duì)新能源汽車和居民電動(dòng)車充電安全隱患問(wèn)題，社區(qū)可提供充電樁，社區(qū)居民可以在社區(qū)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行充電樁的預(yù)約和充電繳費(fèi)，也可以查看充電樁的實(shí)時(shí)使用情況，既解決新能源汽車戶主充電難的問(wèn)題，也排除了社區(qū)居民在其他地方充電的安全隱患。

四、結(jié)束語(yǔ)

智慧社區(qū)以公眾的需要為核心，以群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，致力于解決公眾最關(guān)心的問(wèn)題，提供現(xiàn)代社區(qū)公共服務(wù)。要抓住社區(qū)居民的需求痛點(diǎn)，從而為給居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的公共服務(wù)提供支撐。在國(guó)家大力推動(dòng)智慧城市建設(shè)的背景下，社區(qū)利用各種智能化應(yīng)用對(duì)服務(wù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，整合分散的數(shù)據(jù)資源，加快社區(qū)智慧化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 戚敬淵，謝志強(qiáng).新時(shí)代智慧社區(qū)建設(shè)的邏輯自洽與路徑研究[J].發(fā)展研究，2023，40（12）：59-64.

[3] 侯俊東，欒雅慧.社區(qū)志愿服務(wù)共同生產(chǎn)：內(nèi)涵邏輯及過(guò)程機(jī)理[J].社會(huì)工作與管理，2024，24（01）：1-10.

[4] 鄭從卓，顧德道，高光耀.我國(guó)智慧社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建的對(duì)策研究[J].科技管理研究，2013，33（09）：53-56.

作者簡(jiǎn)介： 王欣雨，女，漢族，山東青州人，本科在讀，研究方向：政治學(xué)與行政學(xué)。