哈爾濱市加強(qiáng)營商環(huán)境法治化建設(shè)的對策研究

摘 要：加強(qiáng)營商環(huán)境法治化建設(shè)，是激發(fā)市場主體活力、釋放市場主體發(fā)展動能的必然舉措，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在主持召開新時(shí)代推動?xùn)|北全面振興座談會和視察黑龍江省時(shí)重要講話重要指示精神的必然要求。哈爾濱市在營商環(huán)境法治化建設(shè)方面取得了一定成果，但在營商環(huán)境均等化、政府服務(wù)便利化等方面仍存在不足。通過提供集成便利化服務(wù)、助推營商環(huán)境均等化、落實(shí)人才政策等舉措，打造公平、透明、穩(wěn)定的市場環(huán)境將有助于實(shí)現(xiàn)哈爾濱市法治化營商環(huán)境的跨越升級。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;法治化;服務(wù);監(jiān)管

中圖分類號：D92? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2024）03-0091-03

營商環(huán)境是市場主體在準(zhǔn)入、經(jīng)營、退出等經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等外部因素和條件，是影響經(jīng)濟(jì)實(shí)力和民生福祉的重要因素。加強(qiáng)營商環(huán)境法治化建設(shè)，可以有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新矛盾、新問題，為營商環(huán)境建設(shè)提供制度供給、立法供給，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展。黨的二十大報(bào)告明確提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，這為哈爾濱市加強(qiáng)營商環(huán)境法治化建設(shè)提供了根本遵循。加強(qiáng)營商環(huán)境法治化建設(shè)，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在主持召開新時(shí)代推動?xùn)|北全面振興座談會和視察黑龍江省時(shí)重要講話重要指示精神的必然要求;是吸引企業(yè)投資、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能、取得區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要舉措;是加快打造“七大都市”，奮力開創(chuàng)哈爾濱高質(zhì)量發(fā)展新局面的法治支撐。

一、哈爾濱市加強(qiáng)營商環(huán)境法治化建設(shè)的主要舉措

（一）完善工作體制機(jī)制，提升服務(wù)效能

近幾年，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化法治化的營商環(huán)境，哈爾濱市印發(fā)了《哈爾濱市電力用戶接入工程費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制辦法（試行）》《關(guān)于加快推動哈爾濱市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市的若干政策措施》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的若干措施》等規(guī)范性文件。建立了“雙隨機(jī)、一公開”智慧監(jiān)管平臺和“一部門”統(tǒng)籌、多單位聯(lián)動的聯(lián)席會議，按照行業(yè)分類形成“一戰(zhàn)線”主導(dǎo)、相關(guān)單位聯(lián)動的執(zhí)法檢查制度，形成“一清單”外無檢查，“一張表”列明檢查標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、程序，“一平臺”整合信息的工作機(jī)制，為市場主體健康穩(wěn)定發(fā)展提供良好制度環(huán)境。

（二）建立監(jiān)管平臺，完善信用體系

2021年2月1日，《哈爾濱市社會信用體系建設(shè)促進(jìn)條例》正式施行。作為黑龍江省首部市級社會信用建設(shè)法規(guī)，條例圍繞哈爾濱市在信用體系建設(shè)中存在的難點(diǎn)及重點(diǎn)問題展開制度設(shè)計(jì)，對社會信用環(huán)境建設(shè)、社會信用信息管理、社會信用主體權(quán)益保護(hù)及法律責(zé)任等進(jìn)行了全面規(guī)定，突出加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，重點(diǎn)保障企業(yè)及自然人合法權(quán)益，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，為提升全市誠信水平、營造誠實(shí)守信的社會環(huán)境明確了目標(biāo)、指明了方向。在信用信息管理方面，通過整合稅務(wù)、監(jiān)管、住建等部門信息及行業(yè)監(jiān)管信息，建立了信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管平臺，平臺可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)判斷市場主體失信風(fēng)險(xiǎn)等級，并有針對性地進(jìn)行差異化監(jiān)管。在涉及大眾身心健康的食品領(lǐng)域率先推行了信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管。在信用信息應(yīng)用方面，在全市推行以信用報(bào)告代替企業(yè)“無違法違規(guī)證明”，各級各類市場主體“碼上誠信”應(yīng)用比例不斷提高，信用等級良好的市場主體還可享受融資、政務(wù)服務(wù)綠色通道等方面的優(yōu)惠。在信用修復(fù)方面，在全國率先開展“承諾即修復(fù)”試點(diǎn)，市場監(jiān)管部門積極開展信用修復(fù)“網(wǎng)上辦”“零跑腿”，幫助失信主體修復(fù)、重塑信用，促進(jìn)全鏈條信用監(jiān)管服務(wù)再提升。

（三）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，推進(jìn)智慧監(jiān)管

針對監(jiān)管工作中存在的點(diǎn)多面寬、人少事多的難題，哈爾濱市積極運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)手段，創(chuàng)建新型智慧監(jiān)管系統(tǒng)，打造“企業(yè)自查+政府檢查”新型檢查模式，著力解決市場主體責(zé)任落實(shí)難、基層監(jiān)管統(tǒng)計(jì)難、監(jiān)管效率提高難的問題。智慧監(jiān)管系統(tǒng)通過運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立了智能預(yù)警平臺，將人臉識別、體態(tài)識別等物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)應(yīng)用于鍋爐房、電梯間、食堂等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，試點(diǎn)運(yùn)行體溫檢測和人臉白名單，對體溫過高或非專業(yè)操作情況進(jìn)行智能識別并實(shí)時(shí)預(yù)警，以便監(jiān)管部門和企業(yè)采取有效措施消除隱患。在政府監(jiān)管端，實(shí)行全流程閉環(huán)管理，將原來對企業(yè)進(jìn)行的現(xiàn)場檢查、手工錄入等傳統(tǒng)檢查方式轉(zhuǎn)化為全程電子化操控和實(shí)時(shí)場景錄入，實(shí)現(xiàn)檢查數(shù)據(jù)的電子化留痕及檢查業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。在企業(yè)自查端，企業(yè)將根據(jù)監(jiān)管部門下發(fā)的自查任務(wù)檢查表有針對性地開展自查活動，并將檢查內(nèi)容以拍照、錄像形式留存后上傳微信小程序。監(jiān)管部門將根據(jù)企業(yè)自查上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體與監(jiān)管對象共查模式，提高檢查實(shí)效。

（四）監(jiān)管服務(wù)并重，助力主體發(fā)展

在監(jiān)管層面，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，哈爾濱市出臺了包容審慎監(jiān)管實(shí)施意見和行政執(zhí)法容錯(cuò)糾錯(cuò)規(guī)定。制定了“不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施”的四項(xiàng)清單，對市場主體的首次違法行為建立“容錯(cuò)”機(jī)制，給予其改正機(jī)會。通過柔性執(zhí)法引導(dǎo)市場主體自覺履行義務(wù)，糾正違法行為，為企業(yè)創(chuàng)造寬松和諧的法治化營商環(huán)境。在服務(wù)方面，建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)的數(shù)字化管理平臺，形成市、區(qū)縣和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“三級包聯(lián)”工作機(jī)制。為持續(xù)提升服務(wù)水平，不斷推廣優(yōu)化“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“e冰城”政務(wù)App等智能平臺，著力提升服務(wù)質(zhì)效。

二、哈爾濱市加強(qiáng)營商環(huán)境法治化建設(shè)存在的問題

（一）營商環(huán)境均等化有待落實(shí)

營商環(huán)境發(fā)展是否向好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境、地理環(huán)境及人文環(huán)境等因素息息相關(guān)。近幾年，哈爾濱市在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政務(wù)服務(wù)方面投入了大量人力、物力及財(cái)力，為改善營商環(huán)境做了大量工作。但哈爾濱市不同區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間營商環(huán)境不均衡的矛盾仍未解決，市級、區(qū)縣之間在營商環(huán)境指標(biāo)與任務(wù)上存在差距，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)榈乩砦恢?、?jīng)濟(jì)發(fā)展速度等方面的原因，營商環(huán)境改善還存在很多不足。

（二）政務(wù)服務(wù)便利化有待提升

伴隨數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，哈爾濱市數(shù)字政府建設(shè)、政務(wù)服務(wù)智能化建設(shè)取得了可喜成績。但在政務(wù)服務(wù)便利化方面，數(shù)字政府、政務(wù)服務(wù)的廣度、深度及“放管服”等領(lǐng)域與先進(jìn)省市相比還存在一定差距，市場準(zhǔn)入時(shí)效性差的問題仍在一定程度上存在，不利于營商環(huán)境的改善。

（三）審慎監(jiān)管理念有待改善

2022年9月，哈爾濱市市場監(jiān)督管理局積極探索包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，發(fā)布了《哈爾濱市市場監(jiān)督管理局關(guān)于在市場監(jiān)管系統(tǒng)推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，編制“四項(xiàng)清單”。該指導(dǎo)意見為進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力及營造良好公平的法治環(huán)境提供了指引。但一小部分執(zhí)法人員仍存在執(zhí)法柔性不足、對推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法認(rèn)識不夠的問題。增強(qiáng)執(zhí)法人員的政治意識、法治素養(yǎng)、服務(wù)觀念和執(zhí)法辦案能力，是推行審慎監(jiān)管理念的當(dāng)務(wù)之急。

（四）人力資源短缺困境有待克服

根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)信息，黑龍江省擁有豐富的高等教育和職業(yè)教育資源，擁有為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、軍工、航天等產(chǎn)業(yè)提供高級人才的?？菩源髮W(xué)，在高等教育人才和職業(yè)教育人才培養(yǎng)方面具有一定優(yōu)勢。但是因?yàn)樾劫Y水平、發(fā)展?jié)摿?、就業(yè)機(jī)會、市場環(huán)境等因素的制約，很多培養(yǎng)出的高等人才未能選擇留在省內(nèi)發(fā)展，為營商環(huán)境法治化建設(shè)過程中人力資本的短缺埋下了伏筆。

三、哈爾濱市加強(qiáng)營商環(huán)境法治化建設(shè)的建議

（一）科學(xué)設(shè)定指標(biāo)任務(wù)，助推營商環(huán)境均等化

針對營商環(huán)境區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，在發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)努力延伸政務(wù)服務(wù)范圍，打造區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”“通城辦”，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉基層。進(jìn)一步提升“一網(wǎng)通辦”能力，將“一網(wǎng)通辦”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯延伸，讓更多居民享受到便捷的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加快推進(jìn)“電子證照”普及應(yīng)用，深化電子證照在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、審批等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“一張身份證”辦事和“免證辦”。以省市共建共用市民大廈為契機(jī)，強(qiáng)化基層領(lǐng)域線上線下深度融合，提高自助終端覆蓋率，助推營商環(huán)境均等化。

（二）樹立大服務(wù)觀，提供集成便利化服務(wù)

一是加快數(shù)字政府建設(shè)。通過目標(biāo)導(dǎo)向分化分解階段性工作任務(wù)。設(shè)立政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下貫通、協(xié)同推進(jìn)、執(zhí)行有力的政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制，加快推動落實(shí)數(shù)字政府建設(shè)。

二是持續(xù)深化“放管服”改革。積極做好國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革措施的復(fù)制推廣工作，積極學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、廣州、重慶、杭州、深圳6個(gè)試點(diǎn)城市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措，梳理形成哈爾濱市復(fù)制推廣責(zé)任清單，及時(shí)組織相關(guān)部門推進(jìn)落實(shí)。

三是改進(jìn)民聲熱線工作。首先，提高民聲熱線服務(wù)能力。民聲熱線要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問效于民的服務(wù)理念，全面實(shí)現(xiàn)熱線擴(kuò)容升級，在提高熱線接通率的基礎(chǔ)上，全面提升熱線受理專業(yè)化水平，為市民提供“7×24小時(shí)”全天候人工服務(wù)，建立“一號響應(yīng)、即呼即辦”的綜合調(diào)度體系，在提升解決率、滿意率上下功夫。其次，建立協(xié)同高效辦理體系，嚴(yán)格落實(shí)“一方案、兩辦法”，特別是“考核問責(zé)暫行辦法”，對于畏難推諉、配合不力的部門和個(gè)人，堅(jiān)決啟動問責(zé)機(jī)制。針對承辦單位職能交叉、邊界不清的問題，及時(shí)會同編辦、司法局等部門界定職責(zé)邊界，明確相關(guān)責(zé)任。再次，加大督導(dǎo)調(diào)研力度，圍繞全市熱線工作會議精神和“一方案、兩辦法”的貫徹落實(shí)，開展督導(dǎo)調(diào)研，探索“12345熱線+督查”的聯(lián)動督辦新模式。最后，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，深度挖掘12345熱線平臺積累的海量數(shù)據(jù)，在提高民聲專報(bào)和專項(xiàng)報(bào)告質(zhì)量上下功夫。結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)，以“大數(shù)據(jù)”提高問題的發(fā)現(xiàn)率和處置率，提前發(fā)現(xiàn)和有效應(yīng)對熱點(diǎn)、苗頭問題，推動各級政府部門由被動治理向主動治理、超前治理轉(zhuǎn)變。

（三）落實(shí)審慎監(jiān)管理念，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

市場主體責(zé)任意識提高、自覺糾正違法行為有助于打造良好的市場環(huán)境。引導(dǎo)市場主體自覺履行義務(wù)、糾正違法行為需要市場監(jiān)管執(zhí)法人員的正確引導(dǎo)。

一是建立涉企案件聯(lián)合會商機(jī)制。2022年8月，哈爾濱市涉案企業(yè)合規(guī)第三方機(jī)制管理委員會成立，市司法局、市檢察院、市市場監(jiān)管局、市法院等成員單位拉開了哈爾濱市涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作的序幕。除建立涉企案件合規(guī)第三方機(jī)構(gòu)外，建立健全常態(tài)化的涉企案件聯(lián)動配合會商協(xié)作機(jī)制可更好聚焦市場主體生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)需求，減少訴訟增量，強(qiáng)化各成員單位信息共享機(jī)制，推動形成哈爾濱市生產(chǎn)經(jīng)營容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的整體合力。

二是深入開展政法機(jī)關(guān)改善營商環(huán)境專項(xiàng)行動。充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能，組織政法機(jī)關(guān)向企業(yè)開展案例分析、案前預(yù)警等形式的專題培訓(xùn)，全力營造良好的法治化營商環(huán)境。同時(shí)，對政法機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行“謙抑、審慎”執(zhí)法司法理念的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其在辦理涉企案件過程中既注重辦案質(zhì)量也注重辦案效果。

三是建立司法容錯(cuò)糾錯(cuò)專項(xiàng)督察制度。號召司法機(jī)關(guān)主動落實(shí)市場主體容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，將司法機(jī)關(guān)落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制工作任務(wù)納入政法系統(tǒng)專項(xiàng)督察體系，對專項(xiàng)督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行臺賬化管理，按照工作規(guī)劃定期進(jìn)行通報(bào)，并限期整改，以專業(yè)化、法治化的服務(wù)保障市場主體發(fā)展，維護(hù)市場主體合法權(quán)益。

（四）落實(shí)人才政策，增強(qiáng)人才吸引力

黨的二十大將人才工作提到與高質(zhì)量發(fā)展并重的位置，對“教育、科技、人才”做出三位一體系統(tǒng)部署，并把人才的第一資源作用寫入黨章。為落實(shí)人才政策30條，哈爾濱市各項(xiàng)補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策層出不窮，但尚需進(jìn)一步作為以增強(qiáng)人才吸引力。

一是建立就業(yè)數(shù)據(jù)平臺，推動實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)。近幾年，各地人才就業(yè)壓力持續(xù)增大，探索引入政府購買就業(yè)服務(wù)機(jī)制可在一定程度上緩解青年群體的就業(yè)困境。盡管黑龍江省在信息化建設(shè)、數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域已取得階段性成果，但與智慧城市發(fā)展要求相比仍存在不少差距，如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源與平臺支撐能力較弱、信息化統(tǒng)籌管理體制機(jī)制尚不完善、經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后、大數(shù)據(jù)分析對管理決策的支撐能力不夠等。借鑒國家24365智慧就業(yè)平臺及廈門就業(yè)平臺模式，通過政府購買服務(wù)探索建設(shè)“哈爾濱智慧就業(yè)”服務(wù)平臺，將就業(yè)人員個(gè)人信息及就業(yè)意愿等錄入系統(tǒng)后可自動關(guān)聯(lián)推薦就業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)崗位信息和就業(yè)人員的精準(zhǔn)對接。

二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)校企共贏。習(xí)近平總書記在主持召開新時(shí)代推動?xùn)|北全面振興座談會上的講話中提出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興，發(fā)揮科技創(chuàng)新增量器作用，積極培育科技成果轉(zhuǎn)化基地。根據(jù)習(xí)近平總書記在主持召開新時(shí)代推動?xùn)|北全面振興座談會和視察黑龍江省時(shí)重要講話重要指示精神，哈爾濱市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)馗鲄^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，在重要糧食生產(chǎn)基地、裝備制造基地、能源及原材料基地等開展校企合作，建立校地、校企協(xié)同創(chuàng)新育人機(jī)制。在航空航天、高端裝備、數(shù)字智能、生物技術(shù)等領(lǐng)域打造產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推動實(shí)習(xí)基地合作、校企共建實(shí)體合作、項(xiàng)目驅(qū)動合作模式等建設(shè)，攜手企業(yè)走產(chǎn)教融合、協(xié)同育人之路，使校企雙方共獲高質(zhì)量發(fā)展。針對高校畢業(yè)生就業(yè)群體廣泛建立“四聯(lián)”（政府—學(xué)?！髽I(yè)—家庭）促進(jìn)就業(yè)新模式，四方聯(lián)動推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。

三是完善配套機(jī)制，增強(qiáng)人才吸引力。繼續(xù)完善戶口遷移、住房保障、薪酬待遇、家屬調(diào)轉(zhuǎn)及子女入學(xué)等方面的舉措，提升人才歸屬感和獲得感。

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作者簡介：李玲玲，助理研究員，從事法社會學(xué)研究。