以歷史主動推動鐵嶺融入沈陽現(xiàn)代化都市圈

宋艷

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，中國都市圈呈現(xiàn)出較快發(fā)展態(tài)勢，《沈陽現(xiàn)代化都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動方案》已經(jīng)繪就，鐵嶺市要不斷增強歷史主動，迅速行動，加強與都市圈各市產(chǎn)業(yè)的協(xié)同聯(lián)動，在實現(xiàn)鐵嶺高質(zhì)量發(fā)展的同時，也為沈陽現(xiàn)代化都市圈的發(fā)展貢獻出鐵嶺的強大力量。

關(guān)鍵詞：鐵嶺；融入；沈陽；都市圈

引言

隨著我國區(qū)域一體化的實施，都市圈作為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。鐵嶺市作為沈陽現(xiàn)代化都市圈的重要組成部分，擁有得天獨厚的地理位置和資源優(yōu)勢，應(yīng)當緊緊抓住這一歷史機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、鐵嶺融入沈陽現(xiàn)代化都市圈的外部因素

（一）國家層面：沈陽現(xiàn)代化都市圈發(fā)展呈大勢所趨

都市圈是城市化發(fā)展到高級階段的必然產(chǎn)物，更是提升城市競爭力的一種全新手段，其本質(zhì)是同城化、一體化。國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2021年《政府工作報告》，均提到要“發(fā)展壯大城市群和都市圈”。目前，從全國范圍內(nèi)來看，南京、福州、成都、長株潭、西安都市圈均獲得國家發(fā)改委批復(fù)。因此，推動沈陽現(xiàn)代化都市圈快速發(fā)展是新時代賦予遼寧高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

（二）遼寧層面：沈陽現(xiàn)代化都市圈規(guī)劃已清晰明確

1.政策的出臺為鐵嶺融入沈陽現(xiàn)代化都市圈指明了前進方向

2022年2月，《遼寧省推進“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動方案》（以下簡稱《省三年行動方案》）正式出臺，《省三年行動方案》提出要加快構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，“一圈”即沈陽現(xiàn)代化都市圈，包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺7市以及沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)?！妒∪晷袆臃桨浮访鞔_了沈陽現(xiàn)代化都市圈的發(fā)展定位和三年發(fā)展目標，從體制機制、規(guī)劃政策、基礎(chǔ)設(shè)施等九大方面，具體制定了2022年沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)52項重點工作清單。

2.制度的完善為鐵嶺融入沈陽現(xiàn)代化都市圈提供了堅實保障

《沈陽現(xiàn)代化都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動方案》提出，建立沈陽現(xiàn)代化都市圈書記市長聯(lián)席會議、市長（常務(wù)副市長）工作推進會議、聯(lián)席會議辦公室主任工作會議制度、專業(yè)委員會項目合作執(zhí)行機制等四級工作機制。聯(lián)席工作機制的健全完善，保證了都市圈各市的主要領(lǐng)導(dǎo)溝通的常態(tài)化，能夠經(jīng)常性地磋商都市圈合作發(fā)展的相關(guān)事宜，實現(xiàn)了重大政策大家共同制定，重點規(guī)劃大家共同參與，重點問題大家共同協(xié)商解決，真正做到了都市圈各市的互通有無，良性發(fā)展。例如，2022年2月，在沈陽現(xiàn)代化都市圈書記市長聯(lián)席會議暨專項推進組會議上，鐵嶺市與沈陽市共同簽署的《推進鐵嶺—沈陽長距離輸熱項目框架協(xié)議》成為當天唯一簽署的合作項目，這些都為鐵嶺融入沈陽現(xiàn)代化都市圈提供了諸多機遇。

二、鐵嶺融入沈陽現(xiàn)代化都市圈的內(nèi)部因素

（一）特色的“八大產(chǎn)業(yè)”

鐵嶺不僅有便利的區(qū)位優(yōu)勢，還有清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，主要涵蓋農(nóng)產(chǎn)品精深加工、先進裝備制造、新型能源和原材料“四個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”和數(shù)字經(jīng)濟、健康養(yǎng)老、文化旅游和現(xiàn)代物流“四個新興產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建了“一軸兩帶一區(qū)”新的產(chǎn)業(yè)空間格局，建立了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

在農(nóng)業(yè)方面，鐵嶺是遼寧省的“米袋子”“菜籃子”，盛產(chǎn)各類特色農(nóng)產(chǎn)品，取得了不錯的經(jīng)濟效益，與此同時，鐵嶺的榛子，昌圖的玉米、花生、胡蘿卜，開原的大豆、大蒜，西豐的鹿茸等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，也早已名聲在外。

工業(yè)方面，能源、裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍在發(fā)揮骨干支撐作用，新能源、電子信息等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)從無到有。省級以上開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了縣域全覆蓋，專用汽車及零部件等8個產(chǎn)業(yè)集群列入省級重點產(chǎn)業(yè)集群。培育的高新技術(shù)企業(yè)達到122戶，培育的“瞪羚企業(yè)”20戶，總量居全省第三位。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村電商突破1萬家。鐵嶺海關(guān)掛牌成立，保稅物流中心建成并投入運營，進出區(qū)貨值實現(xiàn)2億元。全市旅游業(yè)總收入年均增長15%。

（二）完善的配套基地

鐵嶺重點建設(shè)了西豐縣特色農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)、鐵嶺縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和昌圖縣八面城農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等7個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，西豐縣圍繞鹿產(chǎn)業(yè)，以集聚區(qū)為核心區(qū)，創(chuàng)建了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。明晰了5個縣（市）工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，梳理了裝備制造業(yè)9條產(chǎn)業(yè)鏈條，提出了重點發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展機電、航空配件和煤機業(yè)，圍繞汽車、數(shù)控機床、軌道交通等重大裝備產(chǎn)業(yè)，正積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展核心零部件、基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)。推進了遼寧銀捷航空發(fā)動機關(guān)鍵部件制造生產(chǎn)線項目和遼寧卡斯特金屬收購金良重工項目建設(shè)，飛機發(fā)動機和醫(yī)療設(shè)備配套能力有所提高。

（三）高效的制度設(shè)計

鐵嶺為有序推進與都市圈各市的對接，全市上下立即行動，組建了由書記、市長任組長，常務(wù)副市長任總協(xié)調(diào)人、市政府副秘書長和市發(fā)改委主任任副總協(xié)調(diào)人、17個市直部門及各縣（市）區(qū)組成的工作專班。專班下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化組、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展組、要素市場統(tǒng)一開放組、公共服務(wù)共建共享組、生態(tài)環(huán)境共保共治組等8個工作組。專班辦公室設(shè)在市發(fā)改委。目前，專班已制定了工作方案，規(guī)范并啟動了工作會議制度、項目調(diào)度制度、責(zé)任落實制度、通報反饋制度和宣傳推送制度。各成員單位積極行動，目前我們組織鐵嶺縣、開原市、銀州區(qū)等縣區(qū)和17個市直部門，與沈陽市30多個部門和單位對接100余人次。

三、鐵嶺融入沈陽現(xiàn)代化都市圈的路徑

（一）加快頂層設(shè)計，明確鐵嶺發(fā)展定位

明確定位是融入的重要前提，關(guān)于鐵嶺的定位，目前存在以下幾種觀點：

1.三基地八大產(chǎn)業(yè)

在遼寧省政協(xié)十二屆四次會議第0227號《關(guān)于推進沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，打造東北全面振興、全方位振興增長極的提案》的答復(fù)中提到，鐵嶺在都市圈的定位初步擬定為：重點打造沈陽農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地；汽車、航空、軍工產(chǎn)業(yè)承接基地；康養(yǎng)、教育、休閑度假拓展基地。改造提升原有四個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展壯大健康養(yǎng)老、文化旅游、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟四大新興產(chǎn)業(yè)。

2.四基地

鐵嶺市宋誠書記賦予了“打造都市圈優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、汽車和航空產(chǎn)業(yè)等配套基地、倉儲物流基地、康養(yǎng)休閑度假中心”新的內(nèi)涵[1]。

3.五基地八大產(chǎn)業(yè)

鐵嶺市發(fā)展改革委撰寫的《融入沈陽現(xiàn)代化都市圈2021年工作總結(jié)及2022年工作建議》中提到：鐵嶺市在沈陽現(xiàn)代化都市圈中定位為都市圈“衛(wèi)星”城市和康養(yǎng)休閑“后花園”，重點打造沈陽鮮活農(nóng)產(chǎn)品配套基地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，汽車、航空、軍工產(chǎn)業(yè)承接基地，康養(yǎng)、教育、休閑度假拓展基地，可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，改造提升原有四個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展壯大健康養(yǎng)老、文化旅游、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟四大新興產(chǎn)業(yè)。

（二）深挖優(yōu)勢潛力，對接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

1.優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地

遼寧省明確提出支持鐵嶺打造全域國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，《省三年行動方案》提到：支持鐵嶺市創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，鐵嶺縣建設(shè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，鐵嶺要為沈陽現(xiàn)代化都市圈打造綠色米袋子、綠色菜籃子、綠色廚房。目前我市所有耕地和果園均通過國家環(huán)境評價，全部適宜綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，是全國首批以市域為單位的國家級綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。截至目前，全市綠色食品總數(shù)達到54個、有機食品數(shù)量20個。擁有鐵嶺大米、鐵嶺花生、鐵嶺榛子等國家地理標志證明商標19個?！笆锕狻薄百隆薄坝鹑~”“北綠”等中國馳名商標6個。鐵嶺大米、鐵嶺榛子、付家花生、西豐柞蠶絲、西豐鹿茸等地理標志保護產(chǎn)品6個。鐵嶺榛子被認證為中國農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品，我市也被授予“榛子之都”的稱號，中國品牌建設(shè)促進會審定“鐵嶺榛子”品牌價值為62.35億元，諸多“鐵”字號農(nóng)產(chǎn)品品牌已蜚聲海內(nèi)外[2]。

鐵嶺還要加大“鐵”字號品牌的宣傳力度，組織域內(nèi)優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品多參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國綠色食品博覽會和有機食品博覽會等國家級重大農(nóng)業(yè)展會和遼寧國際農(nóng)業(yè)博覽會、沈陽國際農(nóng)業(yè)博覽會等省級農(nóng)業(yè)展會。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品品牌企業(yè)加強產(chǎn)銷對接，推動“鐵”字號農(nóng)產(chǎn)品進市場、進商超，支持“鐵”字號品牌加大廣告投放力度，在國家級、省級主流媒體及機場、高鐵、高速公路等區(qū)域開展宣傳推介。堅持舉辦多年的鐵嶺大米、中國榛子節(jié)、鐵嶺榛子品鑒大會，不斷提升“鐵”字號的品牌效應(yīng)。

2.汽車、航空、軍工產(chǎn)品承接基地

《省三年行動方案》提到了沈陽汽車城要加快發(fā)展，要促進鞍山、阜新、鐵嶺等地區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，鐵嶺要緊抓機遇，緊緊圍繞汽車產(chǎn)業(yè)鏈延伸與配套，重點推進鐵嶺市萊尼線束系統(tǒng)（鐵嶺）有限公司、遼寧圣加倫控制系統(tǒng)有限公司等10戶汽車零部件企業(yè)與沈陽華晨寶馬、沈陽通用、沈陽三菱等企業(yè)配套合作，延長兩地汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈條。另外，以發(fā)動機試驗平臺、沈陽燃汽輪機、沈飛搬遷改造為契機，引進一批航空零部件生產(chǎn)企業(yè)。借助省內(nèi)重點軍工單位進行深化軍地合作的機會，在我市腰堡和新臺子鎮(zhèn)打造軍民融合配套產(chǎn)業(yè)園，加強機身部件、機載設(shè)備等研發(fā)與制造，布局研制、生產(chǎn)、試驗、銷售、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈體系，整合利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地、盤活存量[3]。

3.倉儲物流基地

為進一步共建共享國家中歐班列（沈陽）集結(jié)中心，都市圈各市及沈撫示范區(qū)管委會得到沈陽市政府、中國外運支持，成功授權(quán)有關(guān)部門或機構(gòu)入股“中外運（沈陽）國際班列有限公司”，沈陽中歐班列貨源組織得到進一步壯大，鞍山德鄰陸港、西柳國際物流園、鐵嶺保稅物流園等也與中國外運成功對接，從而實現(xiàn)了以沈陽中歐班列為中心，域內(nèi)企業(yè)貨物集散共同合作的遼寧省倉儲物流新的發(fā)展格局。2022年10月，中歐班列“鐵嶺號”駛出“東北（鐵嶺）國際陸港暨遼寧國際多式聯(lián)運樞紐基地”鐵路站臺，中歐班列“鐵嶺號”的成功首發(fā)，標志著“東北（鐵嶺）國際陸港暨遼寧國際多式聯(lián)運樞紐基地”項目正式落地，使我市與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)聯(lián)系得更加緊密。另外，由各市政府入股，與招商局集團、騰訊、中儲智運等龍頭企業(yè)合作，打造的立足都市圈，面向東北亞的“數(shù)字沈陽港”建設(shè)，實現(xiàn)了都市圈各市的物流信息互聯(lián)共享，這些都是鐵嶺建設(shè)倉儲物流基地的利好消息[4]。

4.康養(yǎng)、教育、休閑度假拓展基地

（1）康養(yǎng)基地：昌圖縣要重點開發(fā)生物化工、生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)工程等產(chǎn)業(yè)，打造都市圈生物科技產(chǎn)業(yè)園。西豐縣要依托西豐梅花鹿種源優(yōu)勢，引育開發(fā)以鹿茸、鹿筋、鹿骨等部位的系列保健品，發(fā)展功能性食品、養(yǎng)生保健食品、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”，打造都市圈生命健康產(chǎn)業(yè)基地。沈鐵兩市要依托鐵嶺衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，與鐵嶺縣新臺子、腰堡、凡河三鎮(zhèn)合作發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。（2）教育拓展基地：鐵嶺要加快教育聯(lián)盟建設(shè)，聯(lián)合沈陽周恩來少年讀書舊址紀念館，共同開發(fā)課程，定期舉辦總理文化專題研討會。圍繞《遼寧“六地”紅色文化資源融入思政課教學(xué)的實施方案》，鐵嶺可與撫順市開展交流合作，共同開發(fā)雷鋒精神系列課程，舉辦雷鋒精神專題研討會，形成“大思政”格局，推動都市圈各市的紅色文化資源“活”起來、“熱”起來。（3）休閑度假基地：2022年6月，7市1區(qū)文化旅游和廣播電視局聯(lián)合策劃推出了“一起嗨玩夏季”23條夏季特色旅游線。涉及鐵嶺的特色線路有2條：鐵嶺蓮花濕地景區(qū)—銀岡書院—鐵嶺市博物館—鐵嶺市蒸汽機車博物館—西豐城子山景區(qū)。鐵嶺冰砬山國家森林公園—開原象牙山—鐵嶺溶洞—昌圖大架子山—昌圖太陽山風(fēng)景區(qū)—昌圖裕泉生態(tài)谷—鐵嶺雷鋒紀念館。2022年沈陽都市旅游圈夏季游又推出了12條鄉(xiāng)村旅游特色線路。其中，鐵嶺“美麗鄉(xiāng)村游”線路有1條：鐵嶺云上田園養(yǎng)生谷—當鋪屯鄉(xiāng)村旅游區(qū)—懿陽湖莊園—遼北第一黨支部紀念館—清河生態(tài)濕地公園。鐵嶺要以這三條旅游線路為重點，精心設(shè)計景區(qū)的亮點，讓游客流連忘返[5]。

（三）打造良好環(huán)境，更好協(xié)同發(fā)展

1.基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同方面

2022年沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)52項重點工作清單中，提出建設(shè)調(diào)兵山沈康高速公路連接線工程；推動華電鐵嶺電廠向沈陽北部地區(qū)智慧化長輸供熱項目，打造東北地區(qū)首個低碳清潔供熱示范項目。在《鐵嶺市關(guān)于貫徹落實對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見（征求意見稿）》中，提出積極推進鐵嶺與沈陽交通運輸一體化，加快沈鐵城際鐵路建設(shè)，推動沈陽至金寶屯鐵路（調(diào)兵山段）建設(shè)，加快建設(shè)調(diào)兵山與高鐵、高速公路出入口的連接公路；提檔升級鐵嶺東部山區(qū)交通通道，加強同撫順的連接；加快推進鐵嶺縣腰堡、昌圖縣、西豐縣通用機場建設(shè)，構(gòu)建陸空立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)，提升與沈陽現(xiàn)代化都市圈互聯(lián)互通水平。

2.加強生態(tài)建設(shè)對接

創(chuàng)建遼河國家公園已寫入遼寧省“十四五”規(guī)劃綱要，遼河干流在鐵嶺境內(nèi)全長199.2km，東、西遼河在鐵嶺市昌圖縣長發(fā)鎮(zhèn)王子村福德店匯合而成遼河干流之源。鐵嶺要依托東部山區(qū)豐富的森林和水資源，建設(shè)集綠色生態(tài)、歷史文化、全民健身、郊野休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光于一體的遼河百里生態(tài)長廊，建設(shè)遼河流域生態(tài)文明創(chuàng)新示范帶和東部綠色經(jīng)濟帶。

結(jié)語

鐵嶺要不斷解放思想，增強歷史主動，統(tǒng)籌好鐵嶺自身發(fā)展和融入沈陽現(xiàn)代化都市圈之間的關(guān)系，認清融入都市圈是鐵嶺未來發(fā)展的重要契機，搶抓機遇，找準定位，迅速行動，加強與都市圈各市產(chǎn)業(yè)的協(xié)同聯(lián)動，在實現(xiàn)鐵嶺高質(zhì)量發(fā)展的同時，也為沈陽現(xiàn)代化都市圈的發(fā)展貢獻出鐵嶺的強大力量。

參考文獻：

[1]國家發(fā)展改革委.《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》[R].北京.2019.

[2]遼寧省人民政府.《遼寧省推進“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動方案》[R].遼寧.2022.

[3]沈陽現(xiàn)代化都市圈書記市長聯(lián)席會議暨專項推進組.《沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)2022年工作要點（審議稿）》[R].遼寧.2022.

[4]鐵嶺市人民政府辦公室.《鐵嶺市城市更新五年行動計劃（2021—2025年）》[R].鐵嶺.2021.

[5]韓茉，張雪娜，王晨.沈陽都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究[J].遼寧經(jīng)濟.2021（1）：25-33.

（責(zé)任編輯：豆瑞超）