人才反哺助力鄉(xiāng)村振興背景下的“人才留村”策略研究

付保淇 楊圓圓 喻悅 王鶴潼 李欣燁

摘要：黨的二十大報告提出“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。而人才是解決問題的關鍵，通過人才反哺才能更好地促進鄉(xiāng)村振興。如何才能讓人才留“村”為鄉(xiāng)村振興賦能增效成了必須重視的問題。如何解決人才返鄉(xiāng)難題也成為了鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。文章以“人才留村”策略為切入點，結合鄉(xiāng)村振興背景及人才流動現(xiàn)狀，探討如何通過人才反哺機制助力鄉(xiāng)村振興。在分析當前鄉(xiāng)村人才流失現(xiàn)狀并結合案例分析和實證研究進而探討人才留村的意義和必要性的基礎上，針對性地提出具體的人才留村策略，包括政策支持、產業(yè)引領、人才培養(yǎng)等方面，最后總結本文研究的主要觀點和結論，展望人才反哺對鄉(xiāng)村振興的積極影響，為解決人才流失問題提供理論支持和政策建議。

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”[1]鄉(xiāng)村振興是繼全面建成小康社會為增進全體人民共同福祉、實現(xiàn)共同富裕的社會主義現(xiàn)代化道路的重要一環(huán)。但天高任鳥飛，海闊憑魚躍。對未來的美好向往總是驅使著人們向大城市高歌猛進。久而久之，整個鄉(xiāng)村就存在著人才“枯竭”的問題。人們在城市落地生根，享受著城市的滋養(yǎng)，至于落寞的小鄉(xiāng)村，工作條件差、激勵措施不到位等原因使得本地高素質人才不愿回，外地一些高素質人才不愿來。鄉(xiāng)村振興的人才因素成為了亟待解決的問題。鑒于此，調研小組以鄉(xiāng)村振興的人才振興為出發(fā)點，積極開展線下調研活動，力圖為鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)難題提供可行建議。

調研設計

調研對象

本調研小組采取了線上線下兩種調研方式。線上進行了調查問卷的形式，線下采訪了遼寧省沈陽市大蘭坨村村民委員會、遼寧省大連市鹽場新村村民委員會。以線上線下相結合的方式，調研小組收集了一些數(shù)據(jù)與信息，對鄉(xiāng)村返鄉(xiāng)難題以及目前鄉(xiāng)村現(xiàn)狀有了初步的了解，為后續(xù)深入研究打下了基礎。

調查問卷數(shù)據(jù)及分析

1.調查問卷基本數(shù)據(jù)

本調研小組《關于人才返鄉(xiāng)難題的調查問卷》的線上調查問卷中，有效答題人數(shù)200人，其中男性占比37.5%，女性占比62.5%。年齡分布情況為：年齡在18周歲以下占比8.5%，年齡在18周歲～30周歲占比30%，年齡在31周歲～45周歲占比28%，年齡在46周歲～60周歲占比27%，年齡在60周歲以上占比6.5%。另外，調查對象的200人中，小學及以下學歷占總調查對象的1.5%，初中學歷占比11.5%，高中學歷占比15%，大學?？?大學本科學歷及以上占比72%。并且200人中，農村人口占比18%，城市人口占比82%，該地區(qū)城市人口與農村人口比例不平衡現(xiàn)狀較為突出。

2.調查問卷城市類問題的數(shù)據(jù)分析

在城市類調查問卷中，超八成的被調查者都認為城市比農村好。這在主觀上就說明了居住在城市的居民更加認可城市。這是人才不愿返鄉(xiāng)的主觀因素。為此，調研小組繼續(xù)探究造成此主觀因素的主要原因。其中，預設了“工資低下，工作環(huán)境差”“教育質量低，教育普及率低”“社會保障差，社會資源稀缺”這三個多選選項和一個“其他選項填寫項”，通過調查數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)超一半的城市居住者都選擇了前三個選項，這反映了當下農村存在基礎設施建設欠缺、福利制度不完善和社會資源欠缺等諸多問題，這些問題嚴重限制了人才返鄉(xiāng)的積極性。另外，調查問卷中問到是否了解鄉(xiāng)村振興的相關情況的問題，62.8%的城市人群的調查對象表示不了解，僅37.2%的人群了解。這反映了大多數(shù)城市人群對鄉(xiāng)村發(fā)展政策的不關心，進而也導致人才對返鄉(xiāng)問題的忽視。但在問到是否經常到鄉(xiāng)村去，并了解當下農村的發(fā)展時，有45.73%的人群表示肯定，54.27%的人群表示否定。可以看出近半數(shù)的人對鄉(xiāng)村的發(fā)展持樂觀態(tài)度，或者他們具有積極參與鄉(xiāng)村發(fā)展的意愿。這一數(shù)據(jù)提醒我們，仍然有一部分人關注并投身于鄉(xiāng)村的發(fā)展，他們可能希望改善鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟、環(huán)境和社會條件。最后我們設置了一個選填問題，對于城市人才反哺農村有什么看法和建議，有效的回答有“高品質、高保障、高待遇；補充農村短板；多給年輕人機會與幫助，制定相應政策；資源共享；加強宣傳渠道”等?？梢钥闯?，對鄉(xiāng)村振興的人才返鄉(xiāng)問題城市人群提出了許多有益建議，也樂見鄉(xiāng)村實現(xiàn)有效振興。

3.調查問卷鄉(xiāng)村類問題的數(shù)據(jù)分析

在鄉(xiāng)村類調查問卷中，我們首先詢問了居住在鄉(xiāng)村的調查對象中長輩們是否會經常教育他們走出農村，走向城市發(fā)展。結果近6成的調查對象表示經常，約3成的調查對象表示偶爾，只有不到1成的調查對象表示從來沒有。說明在鄉(xiāng)村居民的心目中，走出鄉(xiāng)村、走向城市還是大多數(shù)人的心愿，也是家庭中老一輩人普遍對下一輩的教導，這也是人才返鄉(xiāng)難的家庭因素。其中，調研小組也設置了是否了解所在村子的有關鼓勵大學生及各類人才回村創(chuàng)業(yè)的政策，近8成的人表示不了解，約2成的人表示了解。這說明絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村人口對政策缺乏了解，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在漠視心理，也可能是鄉(xiāng)村政策本身的宣傳力度不足或是人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策自身的缺乏問題。同時，調研小組也詢問了本地應如何吸引外出人才的回流問題，并設置了“政策扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)”“創(chuàng)辦產業(yè)吸引人才回鄉(xiāng)就業(yè)”以及“其他”填寫項，44.44%的調查對象選擇了第一項，50%的調查對象選擇了第二項，“其他”選項未收集到有效信息。由此看出，村民們認為政策的扶持與興辦產業(yè)是人才回流的重要條件。此外，調研小組還設置了學習文化知識是否有意義的問題，有超過9成的人覺得有意義，不到1成的人認為沒有太大意義和沒意義。這個結果也說明了大多數(shù)村民對學習文化知識持有積極的態(tài)度。這可能反映了人們對于教育和知識的重視程度，其不僅是對自身的意義，更是對下一輩人文化教育的希冀以及他們對個人和社會發(fā)展的期望。最后，調研小組設置了是否了解本地的特色產業(yè)以及產業(yè)結構能否產生很高效益的填空題。收到的有效反饋是：大多數(shù)人對本地特色產業(yè)并不了解，他們需要政府制定政策支持，號召人才支農等。

實地調研訪談記錄

在2023年年初，調研小組對遼寧省沈陽市遼中區(qū)大蘭坨村進行了實地調研，通過訪談得知大蘭坨村的特色產業(yè)是蔬菜大棚種植業(yè)，主要作物有黃瓜、韭菜、西紅柿等。調研小組還得知該村的年輕人多外出務工，村子老齡化嚴重，且該村并沒有吸引人才落戶的政策，這說明了大蘭坨村在吸引年輕人和人才方面面臨一些挑戰(zhàn)。村子并沒有吸引人才落戶的政策，這加劇了青年人才的流失，村子老齡化問題也愈加嚴重。這也意味著該村需要進一步改善基礎設施、提供更多就業(yè)機會或改善生活條件，以吸引年輕人和人才回流或留在當?shù)?。同時，村黨組織書記希望政府和相關部門可以提供一些人才返鄉(xiāng)的政策支持，鼓勵和號召人才自愿返鄉(xiāng)。

2023年8月末，調研小組赴遼寧省大連市旅順口區(qū)鹽廠新村進行了實地調研。期間，調研小組采訪了村民委員會的主要負責人，從他們口中大致了解了鹽廠新村的基本情況。之后，調研小組也參觀了村民委員會的村史館，從村史館了解了本村的發(fā)展歷程。鹽廠新村村史館展現(xiàn)出了一代又一代的勤勞的鹽廠人用雙手掙來了今天的幸福生活的圖景，對此我們深感敬佩。我們得知鹽廠新村的特色產業(yè)是海帶等海產養(yǎng)殖、海產品加工等。居民普遍接受了九年義務教育。依托大學城優(yōu)勢，鹽廠新村地段商業(yè)與服務業(yè)較為發(fā)達，有相對集中的人才資源，這是其優(yōu)勢之處。具體表現(xiàn)為：該村具有明晰的產業(yè)體系，打響了其“新村遠航”的黨建品牌，具有很豐富的人文歷史與風景環(huán)境資源，另外，兼具大學城的人口與人才優(yōu)勢。鹽廠新村所在的旅順口區(qū)對人才返鄉(xiāng)也有相關政策支持，其以引進人才落戶、政策性審批落戶和綜合積分落戶為主要管理模式，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所為基本落戶條件，實行階梯式、差別化、精準化的戶口遷移政策，鼓勵人才返鄉(xiāng)，積極推動人才服務精細化、個性化，持續(xù)推進大連市“5+22”人才政策落實落細，形成了一系列具有旅順特色的人才方案，切實為人才提供暖心貼心服務，營造愛才、惜才、助才良好環(huán)境。同時，著力以政策紅利激發(fā)人才活力、打造引才引智磁場，累計爭取人才政策紅利1 000余萬元，在服務高端緊缺人才、青年人才、技能人才等方面均取得長足進展[2]。政策不僅在城區(qū)施行同時也下發(fā)到鎮(zhèn)區(qū)。鹽廠新村早在2006年全村的GDP就達到了6.9億元，人均收入達到了9 600元。

返鄉(xiāng)成功案例分析

在調查鄉(xiāng)村振興人才返鄉(xiāng)難題的過程中，調研小組的村落分析對江蘇省金華村進行分析。金華村有著特色的鄉(xiāng)村振興經驗，是名副其實的“富村”，他們的人才返鄉(xiāng)相對來說是較為成功的，我們可以從中汲取經驗。

村落篇

從江蘇省金華村人才返鄉(xiāng)實例來看，留村返村的人才大致分為三類。

第一類，初辟型人才，即本地村民通過不斷的學習和實踐成為第一批鄉(xiāng)村建設的人才。這類人才是非常重要的，他們對鄉(xiāng)村事務極為了解，通過后天養(yǎng)成將自己晉升為人才。這第一批人也就是鄉(xiāng)村振興的“第一桶金”，但是遺憾的是到目前為止，還有很多鄉(xiāng)村并未掙足這“第一桶金”。金華村最初就抓住了改革開放的機遇，開始大興村辦企業(yè)，雖然當時問題是缺人才、缺技術，但在改革開放的大背景下，這些問題并未阻斷金華村村民們想要脫貧致富的心，這些棘手的問題反而使得當?shù)氐娜瞬盘剿鞒隽艘粭l適合金華村的發(fā)展道路。他們還有另一個作用就是“以老帶新”。鄉(xiāng)村人才的成長是一個漸進發(fā)展的過程，他們在脫貧攻堅中發(fā)揮了自身的智力優(yōu)勢，成為鄉(xiāng)村振興的實際組織者與參與者[3]，為此，人才一代一代地被培養(yǎng)起來，促進了鄉(xiāng)村的蓬勃發(fā)展。

第二類，眷村型人才。這類人才目前是鄉(xiāng)村振興的中流砥柱，他們的共同特點是：土生土長的本地人，對家鄉(xiāng)有著強烈的眷戀，且在成長過程中感受到了家鄉(xiāng)的積極變化。在這些人眼中，家鄉(xiāng)的發(fā)展一直是昂揚向上的，是充滿朝氣的，是有遠大發(fā)展前景的。在分析時調研小組發(fā)現(xiàn)實際上對于本土人才返鄉(xiāng)難的一個很重要的“癥結”是對家鄉(xiāng)發(fā)展前景的無望，也就是說家鄉(xiāng)失去了對這些人的內在吸引力，游子是愿意歸家的，可是家鄉(xiāng)卻不足以“吸引”他們回來。家鄉(xiāng)的持續(xù)衰落為有返鄉(xiāng)打算的人才帶來家庭方面、物質生活方面等巨大的壓力，也限制了鄉(xiāng)村人才的引進。

第三類，引鄉(xiāng)型人才。鄉(xiāng)村振興不能僅僅依靠本地人才，外來人才同樣重要。外來人才可以給本地提供一些外地的發(fā)展思路，他們自身的觀念也與本地人的觀念有所不同，這樣不同觀念的碰撞也會給當?shù)貛硭悸飞系膭?chuàng)新，從而打破僵化思維，為鄉(xiāng)村治理提供一些新想法、新理念。當然，這些外來人才的引入不能完全依靠政府的政策，鄉(xiāng)村應積極作為，主動吸納人才，為人才提供發(fā)展的沃土。在此，金華村吸引外來人才就有其獨到之處。首先，金華村能滿足人的基本生活保障，這一點尤為重要。其次，金華村大力建設其村容村貌，優(yōu)美的環(huán)境也是吸引人才來鄉(xiāng)的重要原因。最后，其還有完備的黨組織體系。有黨的領導，金華村的發(fā)展才有活力，引鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的人才才有了方向。

總結篇

從金華村我們看到鄉(xiāng)村自身人才培養(yǎng)是鄉(xiāng)村振興的關鍵。鄉(xiāng)村具有其特殊性，想要打開人才返鄉(xiāng)難題的局面必須從鄉(xiāng)村自身出發(fā)。第一步便是要培育鄉(xiāng)村自身人才，積極培育新型職業(yè)農民，村干部等要定期開展學習工作，不斷提升自我。這一點是從根本上扭轉鄉(xiāng)村“缺人才，無人才”不利局面的主要路徑。同時，還要加大鄉(xiāng)村基礎教育投入，不斷促進鄉(xiāng)村人才養(yǎng)成。

建議

針對目前人才返鄉(xiāng)難題，調研小組給出如下建議：

第一，堅持人才強國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興要緊密關注人才引進，實行人才發(fā)展、人才引進、人才開發(fā)、人才培養(yǎng)一條龍式的鄉(xiāng)村人才填補機制。堅持黨的領導，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，積極吸引人才、留住人才。第二，樹立正確的、科學的人才觀。鄉(xiāng)村振興過程中要“才盡其用，人盡其才”，要善于發(fā)現(xiàn)，善于挖掘。要科學地育才選才用才，讓鄉(xiāng)村成為人才建功的沃土，使鄉(xiāng)村形成用才、惜才、愛才的良好氛圍。第三，政府要加強對人才的政策扶持力度。完善對鄉(xiāng)村人才的激勵制度，積極改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，完善鄉(xiāng)村公共服務，加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，為人才提供基本物質保障，創(chuàng)造一個鄉(xiāng)村引才留才的良好環(huán)境。第四，增強鄉(xiāng)村人才引進宣傳活動，打破城鄉(xiāng)人才流動屏障。要從多角度、多維度宣傳鄉(xiāng)村振興建設有關方面的事項，利用網(wǎng)絡平臺等現(xiàn)代媒體手段進行全方位介紹，增強外界對鄉(xiāng)村的認可度。同時，還要對鄉(xiāng)民進行思想宣傳教育，鼓勵支持本鄉(xiāng)外流人才回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。第五，鄉(xiāng)村之基在于農民，要堅持農民的鄉(xiāng)村主體地位，培育新型農民。可以為農民提供優(yōu)質培訓，提高農民專業(yè)技能與專業(yè)素質，培育鄉(xiāng)村農民人才隊伍。鼓勵成立村民合作社，實現(xiàn)經驗交流、資源共享，為農民群體創(chuàng)收增收。第六，創(chuàng)造有吸引力的就業(yè)崗位與就業(yè)機會，提供創(chuàng)業(yè)支持與幫扶。吸引大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培育大學生“新農人、農創(chuàng)客”群體并讓黨員、青年、大學生積極參與鄉(xiāng)村建設。多措并舉發(fā)展新型農業(yè)、鄉(xiāng)村特色產業(yè)。第七，重視社會賢達群體。鼓勵支持離退休老干部等社會賢達回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，帶著對家鄉(xiāng)的情懷將其自身的思想觀念、知識、財富投入到鄉(xiāng)村建設中來。實施人才借力，多方吸納人才，聚集鄉(xiāng)村人才智慧。第八，要大力投入鄉(xiāng)村基礎教育，培育知鄉(xiāng)懂鄉(xiāng)的本地鄉(xiāng)村人才。籌備鄉(xiāng)村人才發(fā)展基金會，使鄉(xiāng)村擁有源源不斷的人才?；饡梢詾槿瞬盘峁┒ㄆ谂嘤?、合作交流等機會。第九，轉變社會思想觀念，城鄉(xiāng)攜手促發(fā)展。增強歸鄉(xiāng)人才的歸屬感與認同感，對鄉(xiāng)村建設做出貢獻的歸鄉(xiāng)人才要給予一定獎勵。社會青年要響應國家號召，積極投入到鄉(xiāng)村建設中來。家庭要支持人才返鄉(xiāng)，為人才返鄉(xiāng)掃清障礙。

心得體會

“三農”問題是縈繞在黨和國家心頭的重大問題。我國的“三農”問題由于歷史方面的原因較為復雜，其是農業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產物。黨的十九大報告指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[4]。而在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，人才要素是鄉(xiāng)村振興的第一資源。

目前鄉(xiāng)村人才回流情況依舊嚴峻，因此，鄉(xiāng)村要積極“自救”，拓寬各種渠道，調動各方積極性，引才入鄉(xiāng)，用才振鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村具有其自身的特色，它的歸宿不能被定義為走向“城鎮(zhèn)化”，而是要走向真正的振興，實現(xiàn)產業(yè)興、生態(tài)美、生活富。鄉(xiāng)村振興是我國實現(xiàn)偉大復興必不可少的重要一環(huán)，中國式現(xiàn)代化是必須要保障全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有中華民族偉大復興。通過這次調查，調研小組深刻地認識到了人才在鄉(xiāng)村振興中的重要性，對如何制定有效的人才留村策略有了更深入的理解。新時代的青年要響應黨的號召，積極投入到鄉(xiāng)村振興的建設中，要抓住時代機遇，勇于挑戰(zhàn)困難，以小我奉獻大我，實現(xiàn)青春理想，書寫人生華章。

參考文獻：

[1]高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗[N].人民日報，2022-10-26（1）.

[2]中國日報網(wǎng).旅順口區(qū)推進人才政策落實落細[EB/OL].（2022-05-30）[2023-09-10].https：//ln.chinadaily.com.cn/a/202205/30/WS6294c38ba3101c3ee7ad801c.html.

[3]萬師.推進脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的對策[J].重慶郵電大學學報（社會科學版），2022，34（03）：37-45.

[4]新華網(wǎng).貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系[EB/OL].（2017-10-18）[2023-10-02].http：//www.xinhuanet.com//politics/2017-10/18/c_1121820551.htm.

2023年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃支持項目“人才反哺助力鄉(xiāng)村振興背景下的‘人才留村策略研究”（202310172D014）。

（作者單位：大連外國語大學國際關系學院）