社會工作嵌入鄉(xiāng)村基層治理

楊昌英

黨的二十大擎畫出中國式現(xiàn)代化新階段的宏偉藍圖，為社會工作發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢提供了廣袤的空間。作為基層社會治理的重要組織力量，社會工作在處理新時代人民內(nèi)部矛盾、規(guī)范群眾訴求表達中發(fā)揮了重要作用。文章對社會工作參與鄉(xiāng)村基層治理本土化相關(guān)文獻進行回顧和剖析，系統(tǒng)性梳理社會工作參與鄉(xiāng)村基層治理的可行性和困境，積極探尋社會工作參與鄉(xiāng)村基層治理的紓解路徑，以期更好地激發(fā)社會工作參與鄉(xiāng)村治理的活力，提升社會治理效能。

社會工作教育于20世紀80年代在我國重新恢復。至今已有30多年的發(fā)展歷史。在2006年黨的十六屆六中全會上首次提出了“建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊伍”的部署，明確了社會工作人才隊伍構(gòu)建的重要性。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開以后，社會工作更是朝著專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化、本土化方向邁進。黨的十九屆五中全會指出要“暢通和規(guī)范社會工作者參與社會治理的途徑”，對社會工作更好、更深入地參與社會治理并發(fā)揮其獨特作用提出了要求。數(shù)量更為龐大的社會工作者活躍在基層、社區(qū)、企業(yè)、學校等各個場域，開展常態(tài)化社會服務(wù)、社會治理，成為一支不可或缺的力量。可想而知，在基層治理的過程中，社會工作在黨的全面領(lǐng)導下，發(fā)揮著黏合劑作用。社會工作開展的社會性服務(wù)是與時俱進的，從發(fā)展早期的兒童領(lǐng)域、服務(wù)老人領(lǐng)域、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域逐漸拓展到社會治理領(lǐng)域，這不僅需要社會工作者在新時代具有新的使命和擔當，也凸顯出社會工作在基層治理中的重要意義。

文獻梳理和分析

我國文化語境下，社會工作本土化是一個綜合建設(shè)的過程。因此，本土社會工作必須要符合中國實際，解決民生問題，化解社會多元矛盾，從而促進社會公平正義。如學者王思斌所言，專業(yè)社會工作在以往本土化的基礎(chǔ)上，進一步認識社會工作發(fā)揮作用的制度—結(jié)構(gòu)條件及文化特征，了解社會問題的解決邏輯，增強自己的知識和專業(yè)能力，并吸收本土社會服務(wù)的經(jīng)驗，進而有效解決社會問題的行動和過程。也有學者以社區(qū)工作本土化為例，認為其作為一種社會工作的基本方法和一個重要的實務(wù)領(lǐng)域，必須以情境化、在地化的方式為具體文化傳統(tǒng)和社會制度下的社區(qū)提供切實的服務(wù)，以推動社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居民的福祉。還有學者強調(diào)社會工作的本土化進程，一定要認清自身文化，做到文化自覺。在此基礎(chǔ)上，厘清中西文化之異同，進而有效整合西方文化中可借鑒的部分，使之契合本土情境。眾多學者的觀點可以歸納為，走社會工作本土化之路，不能簡單將歐美的社會工作模式復刻在我國的社會工作中，而是要綜合考慮我國各要素之間的契合點，從而建構(gòu)符合我國本土社會工作的話語體系。在現(xiàn)代化發(fā)展的浪潮中，鄉(xiāng)村基層治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機遇。本土社會工作以其獨特的專業(yè)優(yōu)勢，在服務(wù)弱勢群體、推動鄉(xiāng)村振興等方面取得了顯著成效。文章旨在探討社會工作在助推鄉(xiāng)村基層治理高質(zhì)量發(fā)展中的可行性及作用，以期為社會工作的進一步發(fā)展提供理論支持和實踐指導。

現(xiàn)代化背景下社會工作參與鄉(xiāng)村基層治理的可行性分析

遵循“以人為本”的價值觀念，耦合社會治理的治理理念

社會工作所秉持的利他主義價值觀是一套處理人與人、人與社會問題的基本道德實踐，遵循以人為本的服務(wù)理念和助人自助的價值觀念，始終把尊重和平等作為專業(yè)前提，不斷以專業(yè)力量幫助弱勢群體恢復個人功能，從而進一步維護社會和諧穩(wěn)定。而社會治理的目標是以人民為中心，切實實現(xiàn)和維護人民的基本利益，鼓勵多元主體參與社會治理，通過多方協(xié)同、多方聯(lián)動等方式打造共建共治共享的和諧社會。因此，其蘊含的以人為本、解決民生問題、促進社會和諧正義的治理核心理念與社會工作的價值目標具有高度耦合性。

掌握科學有效的工作方法，助推鄉(xiāng)村社會治理的技術(shù)革新

社會工作中的諸多要素如社工、案主、問題、資源等這個過程包含一系列的行動過程，通過接案—預估—計劃—介入—評估—結(jié)案等系統(tǒng)性、持續(xù)性、科學性的實務(wù)過程模式，促使案主的問題得到最大程度的紓解。此外，社會工作者是經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)訓練和相關(guān)職業(yè)培訓持證上崗的人員，他們擁有一套科學、系統(tǒng)的助人理念和方法。社會工作發(fā)展三十多年來所形成的個案工作、小組工作、社區(qū)工作等方法，社工可以在實踐過程中洞察服務(wù)對象的問題和評估其需要，多方聯(lián)動其所需資源，制定行之有效的方案策略，切實解決其存在的難題，達到個人恢復和預防的功能。整體提高鄉(xiāng)村治理水平就要意識到創(chuàng)新基層治理工作的重要性。其中，科學性必須要擺在關(guān)鍵位置，而社會工作以成熟且專業(yè)的工作方法為鄉(xiāng)村基層社會治理帶來了創(chuàng)新性技術(shù)支持，就必然成為鄉(xiāng)村社會治理的有效方法之一。

國家政策支持，增添鄉(xiāng)村基層治理活力

《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》中指出，到2020年國內(nèi)城市和農(nóng)村社區(qū)分別平均擁有不少于10個和5個社區(qū)社會組織。截至2018年底，在民政部門登記注冊的社工組織已達9 793家。社工組織是專業(yè)社會工作發(fā)揮作用的主要依托，是推動政府職能轉(zhuǎn)變、整合社會資源、滿足公共需求、促進社會和諧的重要平臺。社會工作者通過組織平臺有效發(fā)揮社會工作的專業(yè)功能，通過承接政府項目參與社會公共服務(wù)，在推動社會穩(wěn)定、社會發(fā)展、社會進步方面效果顯著。社會工作者依托社會組織回應(yīng)不同群體利益訴求，預防并解決社會性問題，不斷加強孵化社區(qū)社會組織的工作力度，以提升基層居民參與和融入，從而調(diào)動居民的治理能動性和自主性，一定程度上彌補了政府主導型管理模式的缺陷，為其現(xiàn)代化治理工作增添活力。

新時代專業(yè)社會工作參與鄉(xiāng)村基層社會治理本土化的困境

社會工作作為重要的社會治理力量，雖然在鄉(xiāng)村治理方面取得一定成效，但是由于實踐性經(jīng)驗不足，本土社會工作仍然面臨一些困境。

社會工作專業(yè)自主性較弱

專業(yè)社會工作嵌入基層社會治理時，在開展服務(wù)的過程中缺乏一定的獨立性，只能從事一些非專業(yè)、行政性的工作。由于社會工作的發(fā)展需要依賴政府資源和資金，在資源配置和資金使用上具有不確定性、不連續(xù)性等特點，因此，也很難在專業(yè)服務(wù)中擁有獨立空間。

公眾對專業(yè)社會工作缺乏認知度，影響鄉(xiāng)村基層社會治理的執(zhí)行力度

基層工作主要需要依靠基層干部及相關(guān)基層工作人員來完成，即他們在行業(yè)內(nèi)思想經(jīng)驗豐富，熟悉轄區(qū)內(nèi)相關(guān)本土事務(wù)，群眾基礎(chǔ)深厚，專業(yè)社工與之相比工作經(jīng)驗不足。雖然我國政府出臺相關(guān)政策鼓勵社工參與鄉(xiāng)村基層治理，但是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，社會工作認知度一直不高，甚至一度把社工等同于志愿者，因此，當個人及家庭陷入困境時尋求政府部門以及社區(qū)”兩委”的幫助已經(jīng)成為常態(tài)，影響專業(yè)社工的執(zhí)行力度，開展鄉(xiāng)村基層治理工作時陷入窘境。

鄉(xiāng)村社會工作保障體系不完善，嚴重制約社會工作專業(yè)良性發(fā)展

在專業(yè)化促進職業(yè)化的過程，社會工作作為一項職業(yè)本身的職業(yè)定位不鮮明、設(shè)計也缺乏科學性，因此遲遲沒有建構(gòu)有效的職業(yè)保障體系，尤其在社會工作者考核激勵機制以及人才管理方等方面最為體現(xiàn)。首先在考核激勵機制方面，農(nóng)村社工薪酬待遇水平普遍低下，長期以往的低收入導致大量社工陷入職業(yè)倦怠從而離開崗位，致使農(nóng)村吸納不了人才也留不出人才。其次就人才管理方面，基層對于社會工作人才隊伍建設(shè)缺乏相應(yīng)的頂層設(shè)計，有關(guān)部門對于社會工作管理缺乏科學規(guī)劃，導致社工在基層治理中角色模糊。再加上農(nóng)村督導人才相較于城市督導人才匱乏，導致農(nóng)村專業(yè)督導制度不完善，在基層治理過程中社工常常碰壁，未能及時與督導取經(jīng)，影響專業(yè)服務(wù)和鄉(xiāng)村基層治理成效。

農(nóng)村社會工作專業(yè)化程度不高，專業(yè)性時常遭受質(zhì)疑

現(xiàn)代化發(fā)展背景下帶來諸多挑戰(zhàn)，社會矛盾日益尖銳。這就對專業(yè)社工人才提出了更高要求。社會工作者必須經(jīng)過專門教育培訓和職業(yè)訓練，綜合運用多種方向的專業(yè)方法、技能結(jié)合農(nóng)村本土問題特點展開服務(wù)。然而從實際情況來看，我國農(nóng)村社工行業(yè)門檻低，大部分基層社工都是門外漢，他們沒有接受過高等專業(yè)教育，即使具備實務(wù)性經(jīng)驗，但是理論知識相對匱乏。相反，接受過高等教育的社工具備的專業(yè)知識體系較為完善，但是缺乏鄉(xiāng)村基層的實務(wù)經(jīng)歷，此種情形導致鄉(xiāng)村社會工作整體專業(yè)化程度不高，所提供的服務(wù)質(zhì)量不佳，因此，其專業(yè)性也常受到質(zhì)疑。

專業(yè)社會工作參與鄉(xiāng)村基層社會治理本土化的紓解路徑

平衡與政府關(guān)系，達到“共贏”的治理效果

在鄉(xiāng)村基層治理工作開展的過程中，與基層部門進行平等對話，給予社會工作者更大的自主權(quán)和空間。通過與鄉(xiāng)村基層部門進行對話，社工可以更好了解社區(qū)需求和問題，與基層部門共同探討解決方案。這種平等對話的方式，有助于建立互信關(guān)系，促進雙方之間的合作，有利于提高社會工作的影響力。社會工作也應(yīng)該不斷學習和提高自身的專業(yè)素質(zhì)，同時也應(yīng)該保持自己的專業(yè)獨立性以區(qū)別于其他領(lǐng)域的工作，從而更好地為政府和社會提供更具價值的服務(wù)。此外，政府部門應(yīng)該更加重視社會工作的地位和作用，通過建立有效的合作機制，從而實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。比如通過購買服務(wù)、項目合作等方式與社會工作建立緊密的合作關(guān)系，從而平衡與政府關(guān)系，使雙方在平等交流的層面上達成“共贏”，共同助推基層治理的效力。

使用農(nóng)村群眾工作方法，提高社會工作專業(yè)知名度

社會工作在鄉(xiāng)村基層治理的作用日益凸顯，在解決社會性問題方面具有不可或缺的作用。因此，社工首先應(yīng)該通過各種渠道，如社區(qū)宣傳欄、微信群、公眾號等發(fā)布最新的服務(wù)內(nèi)容和活動信息，同時也可以通過這些平臺與社區(qū)居民互動，增強與社會公眾的聯(lián)系。其次，打造專業(yè)的社會工作品牌形象，包括設(shè)計專業(yè)的標志、宣傳語和網(wǎng)站等，可以增強社會工作在公眾心中的形象和認可度。最后，社工也應(yīng)該在鄉(xiāng)村基層舉辦社區(qū)講座、研討會等，對公眾講解與“兩委”工作的不同，凸顯自己的專業(yè)優(yōu)勢。社會工作也可以通過開展個案輔導、小組工作、社區(qū)工作等多元化服務(wù)幫助鄉(xiāng)村基層居民解決一系列實際問題，贏得居民的信賴和好評，以此提高基層居民對社會工作的認知度和接受度。

完善鄉(xiāng)村社會工作保障體系，助推社會工作專業(yè)良性發(fā)展

通過制定更全面、更具體的政策法規(guī)，明確基層治理各主體職責和權(quán)益，為鄉(xiāng)村社會工作保障體系的發(fā)展提供法律保護。通過政府預算，社會捐贈等多種渠道籌措資金，確保鄉(xiāng)村社會工作保障體系的正常運轉(zhuǎn)。此外，針對農(nóng)村人才嚴重流失問題，可以加大獎勵力度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村基層社會工作者給予諸如晉升機會、獎金和其他福利待遇等獎勵，除了物質(zhì)獎勵外，還應(yīng)該考慮給予精神鼓勵如公開表揚、提供向上培訓機會等。綜上所述，通過科學合理的考核激勵機制讓社會工作者感到公平和正義，增強其工作動力和滿意度，以推動鄉(xiāng)村基層整體治理水平的提高，利于社會的和諧和穩(wěn)定。

提升社會工作專業(yè)化程度，培育鄉(xiāng)村基層社會治理的專業(yè)化社工隊伍

提升社會工作專業(yè)化程度，有助于建立更規(guī)范、科學的社會工作體系，使鄉(xiāng)村基層治理更具穩(wěn)定性和可持續(xù)性。一方面，可以加強農(nóng)村人才培養(yǎng)，建立完善的社會工作教育體系，培養(yǎng)更多具備專業(yè)知識和通識本土文化的社會工作人才。另一方面，可以引進優(yōu)秀專業(yè)人才，通過優(yōu)惠政策吸引更多有經(jīng)驗、有能力的社會工作者加入鄉(xiāng)村基層治理隊伍。此外，可以從加強社會工作團隊建設(shè)入手，通過團隊內(nèi)部的培訓和學習不斷掌握本地歷史文化底蘊，真真切切做到扎根鄉(xiāng)村基層、實現(xiàn)社會工作本土化發(fā)展，以此推動基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新的進展。

（作者單位：貴州民族大學社會學院）